Доклад за гражданството на ес за 2013 г. Граждани на ес: вашите права, вашето бъдеще Въведение

През последните три години Комисията се стреми към по-тясно интегриране на службите за съдействие „Europe Direct“, които включват центъра за контакт „Europe Direct“ и мрежата от около 450 информационни центъра „Europe Direct“, както и интернет портала „Вашата Европа — Граждани“, за да предостави на гражданите достъп до платформа за предоставяне на информация, която е изцяло многоезична и използва множество канали: чрез интернет, по телефона, по електронната поща и чрез лични запитвания.

През 2011 и 2012 г. на общо 450 информационни центъра „Europe Direct“ във всички държави членки беше предоставена обстойна информация за съдържанието на портала „Вашата Европа — Граждани“ и за това как да се използва това съдържание за удовлетворяване на потребностите на гражданите от информация. Мисията на новата мрежа „Europe Direct“ за периода 2013—2017 г. беше преформулирана, като беше ясно определена ролята на информационните центрове като основни партньори на центъра за информация с „обслужване на едно гише“, както и по отношение на предоставяне на информация за ЕС посредством насочване на гражданите към съответното съдържание в портала „Вашата Европа“.

Успоредно с това Комисията предприе усилия да привлече вниманието на възможно най-голям брой европейски граждани към съществуването на службите за съдействие „Europe Direct“ и „Вашата Европа“ като основен и удобен за гражданите център за информация с „обслужване на едно гише“ за правата на гражданите на ЕС. В резултат на тези усилия за повишаване на осведомеността през 2012 г. броят на запитванията, на които отговори центърът за информация „Europe Direct“, нарасна с повече от 20 % в сравнение с 2011 г. Порталът „Вашата Европа“ също привлече значително по-голям брой посетители (през 2012 г. посетителите на портала бяха почти 4,3 млн. в сравнение с 2,4 млн. през 2011 г. и 1,5 млн. през 2010 г.). Актуалните проучвания сред потребителите отчитат висока степен на удовлетвореност: 70 % от посетителите са намерили поне отчасти търсената от тях информация, а 93 % от потребителите дават на портала удовлетворителна или по-висока оценка¹¹⁴.

Действие 22

С подкрепата и координацията на представителствата на Комисията в държавите членки информационните центрове „Europe Direct“ се превърнаха във важен канал за информация относно правата на гражданите на ЕС на местно, регионално и национално равнище. Представителствата също сътрудничат по-активно на службата за съдействие „Вашата Европа — Съвети“ във връзка с предоставяне на персонализирани консултации по прави въпроси на гражданите.

Информационните центрове „Europe Direct“ понастоящем изпълняват функциите на основен център за достъп до информация на местно равнище: те отговарят на запитвания, отправени от техните потребители по места, или насочват гражданите към тематични информационни услуги на ЕС и техни звена на национално равнище. През 2012 г. беше изграден автоматизиран информационен канал, който свърза мрежата с базирания в Брюксел център за контакт „Europe Direct“. Този канал позволява на всеки от местните информационни центрове „Europe Direct“ да изпраща запитвания директно до центъра за контакт от името на гражданите.

В рамките на своите усилия за опростяване на достъпа на гражданите до информация за това как да се възползват от своите права на граждани на ЕС, понастоящем Комисията въвежда политика, според която винаги може да бъде намерен отговор, т.е. следва да се изградят ефективни връзки между „Europe Direct“ и тематичните източници на информация на ЕС, така че запитванията на гражданите винаги да получават отговор от подходящия източник на информация, независимо от това къде са подадени.

По предложение на Комисията Съветът и Европейският парламент обявиха 2013 г. за Европейска година на гражданите¹¹⁵. Европейската година (www.europa.eu/citizens-2013) има за цел повишаване на осведомеността на гражданите на Съюза за техните права и съществуващите политики и програми в подкрепа на упражняването на тези права, както и за стимулиране на дебата за политиките на Съюза и за укрепване на гражданското и демократичното участие в тези политики.

Европейската година на гражданите предоставя множество възможности на гражданите в целия континент да обсъждат тези важни въпроси. За постигане на целите на Европейската година Комисията си сътрудничи тясно с множество партньори, институции и заинтересовани страни, които имат жизненоважна роля за разпространение на посланията на Европейската година, така че те да достигнат до местното равнище.

Наред с това в Програмата за социално-икономически и хуманитарни науки (част от управляваната от Комисията Седма рамкова програма за научни изследвания) е включена отделна област на дейност, посветена на темата „Гражданинът в Европейския съюз“. Научните изследвания в тази област са насочени към задълбочаване на знанията за гражданството на ЕС, повишаване на осведомеността и разпространение на данни от научни изследвания сред академичните общности, органите, определящи политиката, организациите на гражданското общество и широката общественост. Комисията финансира разнообразни мултидисциплинарни научноизследователски проекти, посветени конкретно на теми, свързани с изграждането на чувство на демократична ангажираност и участие сред гражданите на ЕС¹¹⁶.

На 15 ноември 2011 г. и на 14 декември 2011 г. съответно Комисията публикува своите предложения за бъдещите програми „Права и гражданство“¹¹⁷ и „Европа за гражданите“¹¹⁸. И двете предложения имат за цел предоставяне на финансова подкрепа за гражданството на ЕС, като те са съгласувани и взаимно се допълват. По-специално програмата „Права и гражданство“ ще бъде посветена на правата, произтичащи от гражданството на ЕС, а чрез програмата „Европа за гражданите“ ще се насърчава участието на гражданите в демократичния живот на Съюза. Двете програми ще се допълват взаимно, като се използват синергиите и се избягва дублиране на дейностите.

Главната цел на Комисията при разработването на тези предложения беше рационализиране и опростяване¹¹⁹. Вследствие на това споменатите програми са напълно съобразени с Финансовия регламент, което означава, че към тях по принцип се прилагат същите общи правила, както и че те ще бъдат благоприятно повлияни от елементите на опростяване, въведени в новия Финансов регламент.

Действие 25

За да се осигури висококачествено журналистическо отразяване и по-ефективно предоставяне на информация по европейски въпроси, през пролетта на 2011 г. в програмата на телевизионния канал „Евронюз“ бяха включени нови предавания, а на 14 юни 2011 г. беше открито студиото на канала в Брюксел. В резултат на тези мерки ежедневното отразяване на темите, свързани с ЕС, е по-активно и динамично, като програмата на канала включва повече дебати и интервюта, както и предавания с участието на граждани. Освен това Комисията подписа споразумение за партньорство с „Евронюз“, което ще позволи подпомагането на тези инициативи да продължи в дългосрочен план.

1. Комисията ще предложи изменение на Регламента за координация на системите за социална сигурност и ще разгледа възможностите за удължаване на срока за износ на обезщетения при безработица за период, по-дълъг от задължителните три месеца, за да улесни гражданите да търсят работа в друга държава от ЕС. Комисията призовава държавите членки да прилагат пълноценно действащите правила, като предоставят на търсещите работа възможност да получават отпуснатите им обезщетения при безработица за срок до шест месеца, когато търсят работа в друга държава членка.

2. С цел да подпомогне младите граждани на ЕС да развиват своите умения и да се включат на пазара на труда, през 2013 г. Комисията ще разработи рамка за качеството на стажовете. Наред с това през 2013 г. Комисията ще предприеме инициатива за модернизиране на EURES с цел службите по заетостта да изпълняват по-активна роля и да оказват по-съществено въздействие на национално равнище, както и да се подобри координацията на трудовата мобилност в ЕС. Наред с реформата на EURES Комисията ще предприеме пилотна инициатива за повишаване ефективността на обмена на информация за възможностите за стажуване и чиракуване чрез EURES.

3. През 2013 и 2014 г. Комисията ще работи по решения за премахване на пречките, с които се сблъскват гражданите на ЕС и членовете на техните семейства, които живеят в държава от ЕС, различна от собствената им държава, по отношение на документите за самоличност и пребиваване, издавани от държавите членки, включително чрез въвеждане на незадължителни общи европейски образци на документи на гражданите, където е приложимо.

4. През 2013 г. Комисията ще предприеме инициативи за популяризиране на най-добри практики в областта на данъчното облагане в трансгранични ситуации и за осигуряване на правилното прилагане на законодателството на ЕС с цел подпомагане на европейските граждани, които се движат или осъществяват дейности през границите, да се справят с прилагането на различни национални данъчни разпоредби, и по-конкретно да избягват двойно данъчно облагане.

5. Основавайки се на своите досегашни усилия за повишаване на пътната безопасност за гражданите на ЕС, през 2014 г. Комисията ще предприеме стъпки към въвеждане на „платформа с информация за превозните средства“ с цел улесняване признаването на удостоверенията за техническа изправност на превозни средства, така че гражданите да пътуват по-лесно и по-безопасно в други държави от ЕС със своите автомобили.

6. Комисията ще улесни мобилността на лицата с увреждания в ЕС, като през 2014 г. ще подпомогне разработването на взаимно призната европейска карта на лице с увреждания, която да гарантира равен достъп в ЕС до определени специфични облекчения (основно в областите на транспорта, туризма, културата и развлеченията).

7. До края на 2013 г. Комисията ще предложи пакет законодателни инструменти за по-нататъшно укрепване на процесуалните права на гражданите, които са заподозрени или обвиняеми в наказателни производства, при отчитане на специфичното положение на децата и уязвимите граждани.

8. До края на 2013 г. Комисията ще преработи европейската процедура за искове с малък материален интерес, за да улесни уреждането на спорове, свързани с покупки от други държави от ЕС.

9. До пролетта на 2014 г. Комисията ще разработи в тясно сътрудничество с националните правоприлагащи органи и съответните заинтересовани страни модел за изобразяване онлайн на основните изисквания с оглед повишаване на четивността и сравнимостта на информацията за цифровите продукти. Освен това през първата половина на 2014 г. Комисията ще предприеме специално посветена кампания за повишаване на осведомеността относно правата на потребителите в целия ЕС.

10. Комисията ще предприеме действия, за да гарантира, че местните администрации разполагат с инструментите, които са им необходими, за да разбират изцяло правата на гражданите на ЕС на свободно движение.

11. През 2013 г. Комисията ще публикува на своя централен уебсайт Europa достъпно формулирани насоки, които ще позволят на гражданите да определят по-уверено и лесно към кого следва да се обръщат, за да търсят защита на правата си.

12. Комисията:

ще стимулира осведомеността на гражданите на ЕС за техните права, произтичащи от европейското им гражданство, и по-конкретно за техните избирателни права, като издаде в Деня на Европа през май 2014 г. наръчник, представящ на разбираем и достъпен език правата на гражданите на ЕС;

ще предложи конструктивни начини за осигуряване на пълноценното участие на гражданите на ЕС, живеещи в друга държава от ЕС, в демократичния живот на Съюза чрез запазване на правото им да гласуват в националните избори в тяхната държава на произход; и

ще проучи през 2013 г. начини за укрепване и развитие на европейското обществено пространство въз основа на съществуващите национални и европейски структури с цел да се преодолее настоящата фрагментираност на общественото мнение съобразно националните граници.