Доклад за изпълнението на „ национална програма за закрила на детето за 2012 г

Описание на постигнатото: Дейността се извършва по проект „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социални услуги на регионално равнище, финансиран от ОП РЧР. Във връзка с изработването на областните и общинските стратегии за развитие на социалните услуги е извършен анализ на целевите региони.

Изведен е инструмент – формуляр на потребностите от социални услуги. Изготвени са 1237 броя формуляри за оценка на нуждите от социални услуги, ^{от които 140 са оценките за младежи, навършили 18 г. от ДДЛРГ.}.

• 
  Център за обществена подкрепа – 88;
  
• 
  Център за работа с деца на улицата – 12;
  
• 
  Кризисен център – 14;
  
• 
  Звено „Майка и бебе” – 10;
  
• 
  Приют – 5;
  
• 
  Център за настаняване от семеен тип – 90;
  
• 
  Дневен център за деца с увреждания – 71;
  
• 
  Дневен център за деца и възрастни с увреждания – 7;
  
• 
  Преходно жилище – 15;
  
• 
  Център за социална рехабилитация и интеграция за деца – 26.
  

Експертите в шестте звена на ДАЗД в страната извършиха планови проверки в 115 Центъра за обществена подкрепа (ЦОП)- за спазване на критериите и стандартите за предоставяне на социални услуги за деца и гарантиране на качеството и ефективността на услугите. Издадените лицензи за социалната услуга за деца „Център за обществена подкрепа”, предоставяни от лиценцирани доставчици и/или общини на територията на страната са 122. В резултат на проверките бе установено, че броят на реално функциониращите Центрове за обществена подкрепа е 98. От тях 56 се предоставят от общините, 27 са тези, при които кметът на общината е възложил управлението на социалната услуга на лицензиран доставчик и едва 15 са ЦОП-те, които се предоставят от лицензирани доставчици на услуги, които не са делегирани от държавата дейности, т.е. общо 85 % от тези центрове (ЦОП)-те функционират като делегирана държавна дейност.

Общият капацитет на Центровете за обществена подкрепа за 2012 г. е 4621, а общият брой преминали през услугата ЦОП потребители е 10 065. Голяма част от ЦОП-те работят с много по-голям от определения като капацитет брой потребители.

Определението, дадено в Методиката на ЦОП, утвърдена на национално ниво за капацитета като средногодишния брой преминали основни потребители, не гарантира оптимално използване на работното време на специалистите, работещи в ЦОП и следва да се разработи инструмент – измерител на натовареността на консултативните услуги.

Голям брой от центровете в различните общини са създадени в следствие на проекти (с проектно финансиране), след което с цел устойчивост, услугата в следствие става държавно делегирана дейност.

Юридическите лица с нестопанска цел са неравнопоставени в сравнение с държавата и общините, поради съществуващия лицензионен режим. Към настоящия момент са ограничени възможностите на неправителствените организации да кандидатстват с проекти за финансиране и няма механизми за „мотивиране” на местната власт да разкрива социални услуги. Предвид на това е необходимо, в случаите, при които социалните услуги се извършват от общините, те да могат да предоставят социални услуги за деца до 18 години, след издаване на лиценз от председателя на ДАЗД и вписване в регистъра на АСП. Общините, за разлика от неправителствените организации,които управляват тези услуги, не влагат усилия и ресурс за повишаване професионалната компетентност на специалистите и наддграждане на знанията и уменията им за работа с деца, не осигуряват обучение и супервизии на екипите си.

Неправителствените организации, които предоставят услугата ЦОП по проекти и осигуряват средства от други дейности и организации, след приключване на финансирането по проектните дейности, са изправени пред невъзможността да осигурят устойчивост и продължаване на услугата, въпреки наличната необходимост от нейното съществуване. Тъй като лицензирането на организациите не е обвързано с финансиращи програми (включително и национални), това поставя тези организации в неравностойно положение по отношение на бъдещото обезпечаване на услугите, в сравнение в делегираните от държавата услуги.

По тази дейност е получена информация от Агенцията за социално подпомагане (АСП), съгласно чл. 6, т. 3 от Закона за социално подпомагане за контролиране на утвърдените критерии и стандарти за социални услуги, в изпълнение на Годишния план за контролна дейност на инспектората към изпълнителния директор на АСП за 2012 г., както и с оглед ангажимента на Агенцията по Национална програма за гарантиране на правата на децата с увреждания 2010 – 2013 г. за извършване на анализ на резултатите от работата на съществуващите Дневни центрове за деца с увреждания, е извършен мониторинг по утвърден план. Планови проверки на дейността са извършени в 67 Дневни центъра за деца с увреждания. Другите планови проверки на средната годишна заетост и разходване на средствата от единния разходен стандарт за финансиране на делегираните от държавата дейности, чрез общински бюджет, са извършени от Инспектората на АСП в 5 Дома за деца, лишени от родителска грижа и в 2 Дневни центъра за деца с увреждания, с общ капацитет 251 места. Въз основа на резултатите от тези проверки, капацитетът им е намален общо с 67 места. По информация от АСП, плановите тематични проверки, които са извършени в Дирекции „Социално подпомагане”, са свързани с „Управление на случай на дете в риск” и във връзка с предоставяне на социалната услуга „Приемна грижа”.

При проверените социални услуги от резидентен тип, в няколко случая е констатирано, че моделът на работа в Център за настаняване от семеен тип често наподобява модела на работа в специализирана институция и не гарантира безопасна и сигурна среда за настанените деца. Не се уведомяват органите за закрила на детето при инциденти с настанени деца и не се търси тяхното съдействие за оказване на помощ и подкрепа на деца, преживели насилие. За съжаление, при проверките по сигнал е установено, че има и услуги, в които персоналът и ръководството не познават и не прилагат НКССУД в работата си, както и не познават действащото законодателство в областта на закрилата на детето.

През 2012 г. инспекторите на ГДКПД извършиха девет проверки по сигнал относно спазване на критериите и стандартите за социални услуги за деца, уредени в Приложение №1 към чл. 17 и в Приложение № 3 към чл. 48 от Наредбата за критериите и стандартите за социални услуги за деца. Констатирано е неизпълнение на критерии към проверяваните стандарти, като за отстраняването им са дадени задължителни предписания с определен срок и писмени методически указания за изпълнението им. При извършените повторни проверки за изпълнението на дадените предписания в проверените обекти, е установено, че някои вече са изпълнени, а други са в процес на изпълнение.

Освен в специализирани институции и услуги, през 2012г. от ГДКПД са извършени 43 проверки проверки по сигнал в дирекции „Социално подпомагане"/ОЗД.

Констатирани са пропуски и нарушения, свързани с липсата на система за въвеждащо, надграждащо и продължаващо обучение за работещите в ОЗД, недостатъчно осигурената възможност за супервизия и професионална подкрепа, голямата натовареност с активни случаи и недостатъчно обезпечаване с кадрови ресурс, недобрите в преобладаваща част от отделите материални условия и ресурси. Поради тези продължаващи през годините основни проблеми, при проверките се установяват пропуски в работата по социалните оценки и докладите, в отразяването и регистрирането на случаите, в изготвянето на плановете за действие и плановете за грижа за детето, във взаимодействието с с други компетентни институции – друга ДСП, органи на МВР, специализирани институции, лекари и др.

В направените констатации от извършените проверки в ДСП за пореден път са изведени препоръки, свързани с обучението и подготовката за работа, с натовареността на социалните работници в отделите за закрила на детето и необходимостта от стандарт за оптималния брой случаи, при които работата на социален работник в ДСП ще бъде ефективна. Ограниченият лимит за ползване на служебен автомобил, като необходимост поради големия териториален обхват на дирекциите «Социално подпомагане», както и професионалната подготовка на кадрите, особено на тези с изнесените работни места, липсатата на кариерно развитие и супервизия, водят до недостатъчна ефективност в работа на ОЗД. Констатациите на комисиите, извършили проверките в ОЗД е, че това са причините, поради които в работата си по случаи, социалните работници от ОЗД не осъществяват достатъчно наблюдение на децата в семействата - домашни посещения, събиране на информация от повече източници като личния лекар, учители, разширено семейство и др. Това затруднява реалната оценка на риска за детето и предприемането на адекватни мерки за защита на най-добрия му интерес.

Не са маловажни и констатациите, че текучеството в системата и смяната на няколко социални работници в работата по един и същи случай на дете, води до непоследователност в действията и забавяне при взимане на важни решения за детето.

По данни на АСП, през 2012 г. от инспектората на АСП са извършени общо 20 проверки по сигнал, от които 8 (осем) са в териториалните поделения - в отделите «Закрила на детето» към ДСП, във връзка с работата на служителите по конкретни случаи и спазване правата на децата. Извършените 12 (дванадесет) проверки в специализирани институции за деца по сигнали за насилие над деца както следва: ДДЛРГ – 9 проверки; ЦНСТ – 2 проверки; SOS – Детско селище – 1 проверка. Това не са проверки по сигнал!!!

Двата основни потока информация – вътрешен и външен, се преглеждат и анализират, допълват и коригират всяка година, като се следи за сравнимост на индикаторите и показателите през годините, както и за съпоставимостта им с тези на европейско и международно ниво( Евростат, Транс-Моне, УНИЦЕФ, изследователски център на УНИЦЕФ „Иноченти”).

Основната информация, която се поддържа чрез Националната информационна система е за: децата, които се нуждаят от специална закрила; деца в риск, специализирани институции за деца и специални училища; деца с изявени дарби; деца за пълно осиновяване, информация за кандидатстващи и утвърдени осиновители; информация за кандидатстващи и утвърдени приемни семейства, информация за дейността на ОЗД - сигнали, случаи, предприети мерки, услуги, проблеми в работата, предложения, информация за НПО. Въз основа на получените данни в ДАЗД се подготвят анализи, необходими при определяне насоките на държавната политика за закрила на детето (анализи за ефективността на системата за закрила на детето; състоянието на децата в специализираните институции; деца с изявени дарби; деца с увреждания, безнадзорни деца, услуги за деца в риск и др. ).Част от анализите са публикувани на сайта на агенцията.

Общо през изминалата 2012 г. са въведени, обработени и анализирани данни, получени от 4 300 карти!

Допълнителна информация, свързана със състоянието на детето и семейството - МТСП, МОМН, МЗ, МРРБ, МВР, МК, МФВС, МП, данни от Националния статистически институт, от Университети, научни и изследователски организаци и др. – обща и специализирана информация за целите на държавната политика в областта на закрилата на детето.

МТСП изпълнява Проект BG 51PO001 – 6.1.02 „Изграждане на интегрирана информационна система в МТСП”, като ДАЗД е партньор по проекта. По този повод експерти от дирекция „Държавна политика за детето” към ДАЗД разработиха техническо задание за проектиране и разработване на автоматизирана „Национална информационна система (НИС) на ДАЗД”. Автоматизацията на процесите по интегриране и обработка на данните ще доведе до повишаване на ефективността при провеждане на политиките на агенцията в областта на закрила на детето, чрез постигане на по-добра информационна обезпеченост на управлението и оперативната дейност.