Доклад за извършен одит на финансовата дейност и управлението на предоставеното имущество на политическите партии за 2007 г

(пп „знс”)

Годишният финансов отчет на ПП ”ЗНС” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-121 от 25.03.2008 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, отчетът е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, който е приложен към годишния финансов отчет на партията.

Спазени са нормативните изисквания при изготвянето и представянето пред Сметната палата на годишния финансов отчет на партията за 2007 г.
2. Анализ и оценка на финансовата дейност

При анализа на предоставените счетоводни документи се установиха приходи и разходи за стопанска (издателска) дейност и приходи от отдаване под наем на собствени недвижими имоти. Приходите от издателска дейност са регламентирани като вид приход за политическите партии в чл. 23, ал. 1, т. 6 от ЗПП.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените документи не са установени счетоводни операции по дялове и участия в търговски дружества и кооперации.

Спазени са разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.
За 2007 г. са отчетени приходи в общ размер на 322 146 лв., в т.ч.: 47 130 лв. - собствени приходи, и 275 016 лв. - държавна субсидия. От общия размер на собствените приходи 43 730 лв. са приходи от дарения и 3 400 лв. – приходи от собствени недвижими имоти.

Получените от партията дарения включват: парични дарения от физически лица – 6 230 лв., и от юридически лица – 37 500 лв.

Към годишния финансов отчет на партията е приложена декларация със списъци на дарителите – физически и юридически лица, и размера на получените дарения.

Средствата, получени от дарения, са документално обосновани.

В годишния финансов отчет за 2006 г. ПП „ЗНС” не е отразила част от получената държавна субсидия в размер на 55 793 лв. В годишния финансов отчет за 2007 г. са отчетени 25 128 лв. Към 31.12.2007 г. остават неосчетоводени и неотчетени 30 665 лв.

При одита се констатира, че през 2007 г. от партията не са предоставяни средства за обезпечение на вземания на трети лица.

Спазени са изискванията на чл. 25 и чл. 28 от ЗПП за получаване и изразходване на средства от държавна субсидия.

През одитирания период не са отстранени допуснати пропуски за предходния отчетен период при осчетоводяване и отчитане на държавната субсидия. Нарушени са изискванията на чл. 23, ал. 2 от ЗСч за вярно и честно представяне на финансовото състояние на предприятието.
За 2007 г. ПП „ЗНС” отчита 3 400 лв. приходи от собствени недвижими имоти.

Получените приходи съответстват на разпоредбата на чл. 23, ал. 1, т. 2 от ЗПП.

За 2007 г. ПП “ЗНС” отчита 201 052 лв. разходи. За подготовка и участие в избори са изразходвани общо 106 323 лв., в т.ч.: 77 371 лв. - за местните избори през 2007 г., и 28 952 лв. - за изборите за членове на Европейския парламент от Република България. За осигуряване на работата на партийните структури са отчетени средства в размер на 40 637 лв., от които 8 901 лв. - разходи за наем, и 31 736 лв. – разходи за извършваната издателска дейност. През одитирания период ПП „ЗНС” извършва други присъщи на партията разходи в размер на 54 092 лв.

През 2007 г. ПП „ЗНС” ползва под наем имоти - частна държавна и частна общинска собственост, в различни райони на страната за осъществяване на дейността й.

От извършената проверка в съответните областни и общински администрации в страната и извършения сравнителен анализ с предоставените от партията документи се установи, че:

• 
  към 31.12.2007 г. ПП „ЗНС” е допуснала закъснение на плащането на наемните вноски за повече от 3 месеца по 6 договора за наем;
  
• 
  към 31.12.2007 г. по 9 договора партията има неиздължени вноски за повече от три месеца, като по 7 от тях неплащането е за целия одитиран период (2007 г.).
  

При извършени проверки на място от одитния екип относно ползването от партията на предоставените й под наем от държавата и/или общини имоти се установи, че в 19 имота се осъществява дейност, различна от дейността на партията. С писмо, изх. № 19 от 09.06.2008 г., ръководството на партията е уведомило бившия председател на партията, че е необходимо да се представят на Сметната палата копия на договорите за преотдаване на тези имоти. До приключване на одита документите не бяха представени.

ПП “ЗС „Ал. Стамболийски” е регистрирана на 21.04.1993 г. в Софийския градски съд по фирмено дело № 7371 от 1993 г., със седалище по съдебна регистрация и адрес на управление - София, район „Триадица”, ул. „Цар Самуил” № 49. За одитирания период партията се представлява от Спас Янев Панчев, председател.

Годишният финансов отчет на партия ПП „ЗС „Ал. Стамболийски” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-221 от 02.3.2008 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, отчетът е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, който е приложен към годишния финансов отчет на партията.

В отчета за приходите и разходите за 2007 г. не е отразен финансов резултат от извършена стопанска дейност.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените документи не са установени счетоводни операции по дялове и участия в търговски дружества и кооперации.

Спазени са разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.
За 2007 г. са отчетени приходи в общ размер на 81 795. лв., от които 52 024 лв. - държавна субсидия, и 29 771 лв. – собствени приходи. От общия размер на собствените приходи 19 550 лв. са приходи от дарения под условие, 10 130 лв. - от членски внос, и други приходи в размер на 91 лв.

Към годишния финансов отчет на партията е приложена декларация със списъци на дарителите – физически лица и размера на получените дарения. Даренията са направени под условие за местните избори през 2007 г. Средствата, получени от дарения, са документално обосновани.

При одита се констатира, че през 2007 г. от партията не са предоставяни средства за обезпечение на вземания на трети лица.

Дължимият данък върху размера на получените дарения съгласно разпоредбите на ЗМДТ за 2006 г. е преведен на 01.11.2007 г. Партията е внесла като данък върху получените дарения сумата от 910 лв.,от които 100 лв. - за 2006 г., и 810 лв. - за 2007 г. С направените изменения на ЗМДТ (доп., бр. 105 от 2006 г./ и в съответствие с чл. 48, ал. 4, юридическите лица с нестопанска цел, които получават субсидии от централния бюджет, се освобождават от този данък.

Одитният екип установи, че през 2007 г. политическа партия „ЗС „Ал. Стамболийски” ползва пет помещения, предоставени от държавата и/или общините в пет населени места.

(ПП „КПБ”)

ПП „КПБ” е регистрирана в Софийския градски съд на 06.03.1997 г. по фирмено дело № 902, със седалище по съдебна регистрация - София, район „Красна поляна”, ул. „Суходолска” № 69, бл. 13, ет. 4, ап. 19, и адрес за управление - София, ул. „Калоян” № 10. За одитирания период партията се представлява от Александър Димитров Паунов, първи секретар на Централния комитет.

Годишният финансов отчет на партия “КПБ” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-172 от 28.03.2008 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, отчетът е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, който е приложен към годишния финансов отчет на партията.

В отчета за приходите и разходите на партията за 2007 г. не е отразен финансов резултат от извършена стопанска дейност. При анализа на предоставените счетоводни документи не се установиха приходи и разходи за стопанска дейност.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените документи не са установени счетоводни операции по дялове и участия в търговски дружества и кооперации

Спазени са разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.
За 2007 г. са отчетени приходи в общ размер на 70 458 лв., в т.ч.: 18 434 лв. - собствени приходи, и 52 024 лв. - държавна субсидия. От общия размер на собствените приходи 16 310 лв. са приходи от дарения и 2 124 лв. – приходи от членски внос.

Към годишния финансов отчет на партията е приложена декларация със списъци на дарителите – физически и юридически лица, и размера на получените дарения. Основната част от даренията – 15 590 лв., са от физически лица. От юридически лица е дарена сумата от 720 лв. Даренията са направени за предизборните кампании на партията за избиране на членове на Европейския парламент от Република България и за Местни избори 2007 г. Средствата, получени от дарения, са документално обосновани.

При одита се констатира, че през 2007 г. от партията не са предоставяни средства за обезпечение на вземания на трети лица.

От извършената проверка в съответните областни и общински администрации в страната се установи, че през 2007 г. ПП „КПБ” ползва под наем имоти – частна държавна и частна общинска собственост, в различни райони на страната за осъществяване на дейността й.

В годишния финансов отчет са отразени платените наемни вноски само за помещението в София.

Наемът за останалите помещенията е платен от събрания членски внос, отразен като разход в касовата книга на партийната организация, или с лични средства от членове на политическата партия в съответните партийни структури. Изплатените средства не са възстановени на лицата от партийната каса и не са осчетоводени през 2007 г.

С разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗПП се налага забрана за преотдаване под наем, преотстъпване за ползване, както и за ползване съвместно по договор с трети лица на предоставени под наем частни общински и/или държавни помещения на политически партии, освен когато с това се подпомага дейността на партията и се запазва основното предназначение на помещенията.

При извършени проверки на място от одитния екип относно ползването от партията на предоставените й под наем от държавата и/или от общини през 2007 г. имоти се установи, че в имота в община Раднево се осъществява дейност, различна от дейността на партията.

Договорът между партията и община Раднево е сключен с клауза за подпомагане дейността на партията и запазване на основното предназначение на помещенията.

Спазени са изискванията на чл. 32, ал. 2 от ЗПП относно запазване на основното предназначение на наетите помещения при преотдаването им под наем.
Раздел петнадесети
Политическа партия „Национално движение за спасение на отечеството” (ПП „НДСО”)
1. Проверка за спазване на нормативните изисквания при изготвянето и представянето на годишния финансов отчет за 2007 г., представен на Сметната палата

ПП „НДСО” е регистрирана на 18.06.2003 г. в Софийския градски съд по фирмено дело № 11650 със седалище по съдебна регистрация и адрес на управление – София, ул. „Елин Пелин” № 17. За одитирания период партията се представлява от Илия Иванов Киров, председател на Изпълнителния комитет.

Годишният финансов отчет на партия “НДСО” е представен в Сметната палата, вх. № 48-00-229 от 31.03.2008 г., в срока по чл. 34, ал. 4 от ЗПП. Отчетът отговаря по форма и съдържание на изискванията на чл. 34 от ЗПП – включва всички изискуеми се елементи и приложението към него съгласно изискванията на чл. 26 от ЗСч и Счетоводен стандарт 9 “Представяне на финансовите отчети на предприятията с нестопанска дейност”.

В изпълнение на чл. 34, ал. 2 от ЗПП, отчетът е заверен от независим финансов одитор, регистриран по Закона за независимия финансов одит. Заключенията на независимия одитор след извършения финансов одит са отразени в одиторски доклад без резерви, който е приложен към годишния финансов отчет на партията.

В отчета за приходите и разходите на партията за 2007 г. не е отразен финансов резултат от извършена стопанска дейност. При анализа на предоставените счетоводни документи не се установиха приходи и разходи за стопанска дейност.

В годишния финансов отчет не са отразени дългосрочни финансови активи - дялове и участия в търговски дружества и кооперации. При анализа на предоставените счетоводни документи не се установиха счетоводни операции по дялове и участия в търговски дружества и кооперации

Спазени са разпоредбите на чл. 22 от ЗПП относно забраните за извършване на стопанска дейност и учредяване и участие в търговски дружества и кооперации.
За 2007 г. са отчетени приходи в общ размер на 169 256 лв., в т.ч.: 168 221 лв. - държавна субсидия, и 1 000 лв. – лихви от парични депозити в банки и доходи от ценни книжа.

Министерството на финансите превежда на ПП „НДСО” държавна субсидия за три тримесечия на 2007 г. в размер на 420 549 лв.

ПП „НДСО” отчита като приходи в годишния финансов отчет за 2007 г. част от преведената от Министерството на финансите субсидия в размер на 168 221 лв.

Останалата част от получената от партията субсидия в размер на 252 328 лв. е осчетоводена в разчетна сметка „Други кредитори” и не намира отражение в годишния финансов отчет на партията за 2007 г.

Одиторът заверил годишния финансов отчет на ПП „НДСО” за 2007 г. обръща внимание в доклада си, че има несъответствие между Учредителния акт за създаване на Коалицията (има се предвид споразумението, в което фигурират ПП „Нова Зора” и ПП „СПС – Защита” и ПП „Атака”) и неговото вписване в регистъра на Централната избирателна комисия (ЦИК вписва като коалиционни партньори ПП „НДСО” и ПП „БНПП”).

На основание на представеното пред Министерството на финансите споразумение от 13.07.2007 г. ПП „НДСО” превежда неотчетената част от получената от нея държавна субсидия, както следва:

- на 09.08.2007 г. част от получената държавна субсидия за първите две тримесечия на 2007 г. по разчетната сметка на ПП „Нова Зора” в размер на 112 146 лв. и на ПП „СПС – Защита”- в размер на 56 073 лв.;

- на 08.10.2007 част от средствата от субсидията за третото тримесечие на 2007 г. в размер на 56 073 лв. на ПП „Нова Зора” и 28 036 лв. на ПП „СПС – Защита”.

ПП „Нова Зора” и ПП „СПС – Защита” не отговарят на изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗПП за получаване на държавна субсидия и липсва нормативно основание да им се превежда държавна субсидия. Представеното коалиционно споразумение от 11.07.2007 г. за разпределяне на държавната субсидия за 2007 г. не отговаря на законовите изисквания за регистрация в ЦИК, поради което няма основание за получаване на държавна субсидия.

С превеждането на държавна субсидия на ПП „Нова Зора” и ПП „СПС – Защита” ПП „НДСО” нарушава изискванията на чл. 25, ал. 1 от ЗПП и представеното пред Министерството на финансите коалиционно споразумение във връзка с чл. 25, ал. 3 от ЗПП, според което държавната субсидия за мандатоносителите на коалиция „Национално обединение – „Атака” се разпределя по равно между ПП „НДСО” и ПП „БНПП”.
За 2007 г. партия ПП “НДСО” отчита 43 540 лв. разходи. Основната част от тях в размер на 27 550 лв. са за подготовка и участие в избори и 15 813 лв. - за осигуряване на работата на партийните структури.

От проверката на предоставените документи не са установени разходи, извършени за неприсъщи на партията дейности.

Контролен орган на ПП „НДСО” е Централната контролно-ревизионна комисия. На одитния екип са предоставени протоколи от извършен контрол на финансовото състояние на партията през 2007 г. При извършените проверки комисията е констатирала, че отчетността е водена правилно, няма съществени пропуски и препоръчва разходите да се оформят своевременно с необходимите подписи и съобразно изискванията.
3. Анализ и оценка на управлението на предоставеното имущество

От направената проверка в областните и общински администрации в страната се установи, че за одитирания период на ПП „НДСО” не са предоставени под наем имоти – частна държавна и частна общинска собственост.