Доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2007-2013)

Съгласно Закона за регионалното развитие и Правилника за неговото прилагане, Регионалният съвет за развитие обсъжда и одобрява годишните доклади за наблюдението на изпълнението на регионалния план за развитие.

През 2013 г. бяха организирани и проведени шест заседания на Регионалния съвет за развитие на Северен централен район, от които две съвместни с Регионалния координационен комитет.

В заседанията на РСР на СЦР са участвали представители на министерства, областните управители на областите Велико Търново, Габрово, Разград, Русе и Силистра, представители на общините от петте области в Северен централен район и представители на организации на работодателите и на работниците и служителите на национално равнище – лично или с упълномощени представители.

В Регионалния съвет са представяни и обсъждани предложения, становища, препоръки, доклади и оценки и са взети решения по тях.

През 2013 г. РСР на СЦР обсъди предварителната оценка на Регионалния план за развитие (РПР) на Северен централен район (СЦР) от ниво 2 за периода 2014-2020 г., която включва оценка на социално-икономическото въздействие и екологична оценка.

Беше одобрен Проекта на РПР на СЦР за периода 2014-2020 г. в съответствие със Становището по екологичната оценка на Министерството на околната среда и водите.

С Решение № 461 от 01.08.2013 г., Министерският съвет прие Регионалния план за развитие (РПР) на Северен централен район (СЦР) от ниво 2 за периода 2014-2020 г.

На проведените през 2013 г. заседания, Регионалният съвет обсъди и съгласува проектите на Областни стратегии за развитие на 5-те области в Северен централен район (Велико Търново, Габрово, Разград, Русе и Силистра) за периода 2014-2020 г.

Беше обсъден и одобрен Годишен доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2007-2013 г.) за 2012 г.

Членовете на Регионалният съвет бяха информирани за изпълнението на Годишната индикативна програма на РСР на СЦР през 2013 г. В изпълнение на чл. 49, т. 15 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие, беше приета Годишна индикативна програма (ГИП) за дейността на Съвета през 2014 г.

На заседания на РСР на СЦР през 2013 г. бяха представени ключови приоритети в областта на социалната и транспортната политика на територията на Северен централен район за периода 2014-2020 г.

През 2013 г. Регионалният съвет за развитие на Северен централен район актуализира своите представители в Комитетите за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и Оперативните програми за периода 2007-2013 г. и тематичните работни групи за разработване на Оперативните програми за периода 2014-2020 г.

Определени бяха представители в тематичната работна група за разработване на Оперативна програма за наука и образование за интелигентен растеж 2014-2020 г. с водещо ведомство Министерството на образованието и науката.

Като част от действията, свързани с усъвършенстване дейността на Регионалния съвет и осигуряване ефективност и ефикасност при изпълнението на РПР, на проведените през 2013 г. заседания на РСР на СЦР бяха представени и обсъдени:

 Доклад относно оценка на въздействието на законодателството за регионално развитие – Закон за регионалното развитие (ЗРР) и Правилник за прилагане на Закона за регионалното развитие (ППЗРР);

 Обобщени резултати и конкретни предложения от членовете на регионалните съвети за развитие от шестте района от ниво 2 по зададени референтни теми за промени в текстовете на Закона за регионалното развитие и Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие;

 Резултати от анализа на градското развитие в България (етап 4 от проект „Разработване на социално-икономически анализ за нуждите на Оперативна програма за регионално развитие 2014-2020 г.”);

 Втори финален проект на Оперативна програма „Региони в растеж” 2014-2020 г.;

 Информация относно възможностите за предоставяне на финансиране от Фонд за органите на местното самоуправление в България – ФЛАГ ЕАД;

 Актуална информация относно Стратегията на Европейския съюз за Дунавския регион;

 Актуална информация за напредъка по изпълнението на операциите по оперативните програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, на територията на Северен централен район.

През периода се проведоха две заседания на Регионалния координационен комитет, на които представителите на Управляващите органи на оперативните програми представиха за обсъждане актуална обобщена информация по отношение изпълнението на съответните оперативни програми и програмите за териториално сътрудничество на ниво Северен централен район. С оглед на това, че основните финансови инструменти за постигане на целите и приоритетите на регионалния план са именно оперативните програми, периодичното подготвяне от членовете на РКК, представянето и обсъждането на информация относно хода на операциите, има голямо значение за процеса на наблюдение на изпълнението на РПР на СЦР.

На териториално ниво район от ниво 2 е възможно да се направи оценка на реалното въздействие на оперативните програми върху икономическото и социалното развитие, подобряването на услугите, предоставяни от техническата инфраструктура и опазването на околната среда и същевременно да бъде съпоставен на място ефектът от изпълнението на конкуриращите се проекти.

Всеки месец Секретариатът на РСР изготвя и предоставя на областните управители на областите от Северен централен район справки за изпълнените и текущите проекти по оперативните програми и програмите за териториално сътрудничество на територията на района. Тези справки са изготвени въз основа на публикуваната в ИСУН информация за проектите на територията на СЦР и въз основа на предоставените от членовете на РКК тримесечни и годишни справки за напредъка по изпълнението на операциите по съответните програми.

Секретариатът на РСР ежемесечно изготвя и електронни бюлетини с информация относно възможностите за финансиране на проектни предложения, като по този начин се подпомага дейността на областите и общините в Северен централен район, с оглед ефективно използване на възможностите за финансиране на проекти, свързани с развитието на района.

4.2. Преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Северен централен район през 2013 година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми.

В процеса на прилагане на Регионалния план за развитие на Северен централен район през 2013 г. и при събирането и обработването на данните за изготвянето на настоящия годишен доклад, беше констатирано, че за някои от посочените индикатори липсва статистическа информация на регионално ниво, което не позволява да се отчете постигнатия напредък.

Изпълнението на регионалните планове е свързано с изпълнението на общинските планове за развитие (ОПР) на общините и на областните стратегии за развитие на областите. В по-голямата част от годишните доклади за наблюдението на изпълнението на Общинските планове за развитие на общините в СЦР за 2013 г. е направен преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагането на ОПР, както и мерките за преодоляването им. Най-общо проблемите са свързани с недостатъчните и ограничени финансови ресурси, както и икономическата ситуация , свързана с влошаване състоянието на частния сектор, свиването на пазари и закриване на микропредприятия. Независимо от това, общините са осигурили средства и голяма част от мерките за постигане на специфичните цели и приоритетите на ОПР за 2013 г. са реализирани или в процес на реализация. За постигане на ефективно развитие и изпълнение на ОПР, общините следва да използват целия си потенциал за максимално оползотворяване на различните възможности за финансиране – национално и от европейските фондове, програми и проекти. Набелязани са и мерки за преодоляване на проблемите, свързани с активното сътрудничество между представителите на публичните институции и бизнеса; насърчаване на публично-частното партньорство; създаване на условия за подкрепа на МСП и подобряване услугите за предприемачите; привличане вниманието на различни инвеститори за разкриване на нови работни места, както и запазването на съществуващите; широко използване на алтернативните енергийни източници; подобряване на информационната осигуреност на всички институции и участници в пазара на труда относно реалното състояние и тенденциите в развитието на местната икономика и на пазара на труда и др. В част от общините са сформирани и функционират работни групи за наблюдение на изпълнението на общинските планове за развитие, в състава на които са включени представители на НПО, бизнеса, гражданите и общинската администрация. В рамките на дейността им, работните групи изготвят доклади, чрез които реално се оценява степента на изпълнение на плана. В процеса на оценка се анализират постигнатите резултати в реализацията на проекти и в инвестиционната и фискалната политика на съответната община. Предприети са мерки за оптимизация на работата по изпълнението на проекти по оперативните програми, които допринасят за постигане на ефективност в реализацията на ОПР. Предстоящото изготвяне на последваща оценка на изпълнението на ОПР до края на 2014 г., ще даде точна и конкретна оценка на постигнатите цели и резултати за програмния период 2007-2013 г.

За ефективното изпълнение на Регионалния план за развитие на Северен централен район е необходимо да бъде финансово обезпечена дейността на РСР на СЦР, чрез осигуряване на средства по Годишната индикативна програма по бюджетите на областните администрации към областните управители, които председателстват РСР през годината, в изпълнение на чл. 57 от Правилника за прилагане на Закона за регионалното развитие.

С цел осигуряване на информация и публичност относно работата на Регионалния съвет и на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район, преди всяко заседание на РСР на СЦР и РКК се изготвя проект на съобщение до медиите, който след одобряване от членовете, се предоставя за разпространение. След всяко заседание, одобрените и приети протоколи от заседанията на РСР и РКК се изпращат до всички членове на Съвета.

Осигурена е своевременна и пълна информация и публичност в процеса на изпълнение на РПР на СЦР 2007-2013 г. и относно разработения и приет през 2013 г. РПР на СЦР за новия планов период 2014-2020 г., както и на областните стратегии за развитие на областите от СЦР. Предоставена е обобщена информация относно процеса на разработване на общинските планове за развитие на общините от за периода 2014-2020 г.

4.4. Мерки за постигане на необходимото съответствие на Регионалния план за развитие на Северен централен район със секторните политики, планове и програми.

РСР участва в процеса на наблюдение на изпълнението на оперативните програми чрез определени от него представители в комитетите за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС.

В заседанията на Регионалния координационен комитет (РКК) към РСР на СЦР, освен представителите на Управляващите органи на оперативните програми, участват и представители на Програмата за развитие на селските райони и Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство”. С цел осигуряване на информация и постигане на съответствие както между проектни предложения по програмите за териториално сътрудничество (трансгранично, транснационално и междурегионално), така и между тези проекти с проекти по други програми, съфинансирани от фондовете на Европейския съюз, които се осъществяват на територията на района, в съвместните заседания участва и представител на Главна дирекция „Управление на териториалното сътрудничество” към Министерството на регионалното развитие. Членовете на РКК към РСР на СЦР представят за обсъждане актуална обобщена информация по отношение изпълнението на съответните оперативни програми и програмите за териториално сътрудничество на ниво Северен централен район.

На проведените през 2013 г. заседания на РСР на СЦР са представени ключови приоритети в областта на социалната и транспортната политика на територията на Северен централен район за периода 2014-2020 г. Членовете на Съвета са запознати обстойно с Актуализираната стратегия по заетостта 2013-2020 г. – визия, основни приоритети, основна цел и подцели на политиката по заетостта, основни направления на действие и задачи. Информирани са и относно развитието на транспортния сектор в Северен централен район за периода 2014-2020 г.

Това от своя страна подпомага процеса на наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие като цяло и допринася за постигане на съответствие на плана със секторните политики, планове и програми.

4.5. Мерки за прилагане принципа на партньорство

В процеса на наблюдение, при изпълнението на РПР, Регионалният съвет за развитие осигурява участието на органите на централната и местната власт, други организации, физически и юридически лица, като се спазва принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

През 2013 г. е осъществена добра координация и взаимодействие между членовете на РСР, членовете на РКК и Секретариата на РСР. Подобрено е взаимодействието с централните и териториалните структури на изпълнителната власт при изпълнението на решенията на РСР.

С проведените съвместни заседания на РСР и РКК е подобрена координацията между областите, общините, министерствата и социално-икономическите партньори за ефективно и ефикасно провеждане на държавната политика на територията на района, посредством адекватно планиране, изпълнение, наблюдение и оценка на стратегическите и планови документи на национално, регионално и местно нива, касаещи регионалното развитие и опазването на околната среда в СЦР.

Разработеният през 2012 г. с активното участие на кметовете на общини, областните управители на областите в СЦР, представителите на социално-икономическите партньори и широката общественост проект на Регионален план за развитие на Северен централен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г., е одобрен през м. януари 2013 г. На съвместно заседание на РСР на СЦР и РКК към него, проведено на 15.03.2013 г., е представена и обсъдена предварителната оценка на РПР на СЦР от ниво 2 за периода 2014-2020 г., която включва оценка на социално-икономическото въздействие и екологична оценка. Регионалният съвет за развитие на СЦР одобри проекта на Регионалния план в съответствие със Становището по екологичната оценка на Министерството на околната среда и водите на заседание на 22.05.2013 г. Регионалният план за развитие на Северен централен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г. е приет от Министерския съвет с Решение на МС № 461/01.08.2013 г.

4.6. Резултати от извършени тематични оценки или оценки за специфични случаи към края на 2013 г.

През 2013 г. отдел „Стратегическо планиране и координация на регионалното развитие в Северен централен район – Русе” разработи Доклад за наблюдение и контрол при прилагането на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2007-2013 г.) и на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЦР (2011-2013 г.), включително на мерките за предотвратяване, намаляване или отстраняване на екологични щети в резултат на прилагането на плана. Докладът е в съответствие със Становище по ЕО № 4-2/2005 на Министъра на околната среда и водите и Решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка № ЕО-4/2010 на Министъра на околната среда и водите.

Наблюдението на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район има за цел да установи в каква степен е постигнат напредък по изпълнението на целите и приоритетите на плана .

Изпълнението и напредъкът по реализацията на стратегическите цели и приоритети, са определени на база на комплекс от индикатори за наблюдение, част от които са посочени в стратегическата част на РПР на СЦР (2007-2013 г.) и АДИ на РПР на СЦР (2011-2013 г.), а друга част са определени допълнително така, че да може да се оцени въздействието върху региона в резултат на изпълнението на плана.

Оценено е изпълнението на целите и приоритетите за развитие на СЦР в социално-икономическата област, инфраструктурата и предоставяните от нея публични услуги и околната среда.

Направен е анализ на приноса на оперативните програми като основен финансов инструмент за постигане целите и приоритетите на регионалния план. Най-висока е концентрацията на договорените ресурси за изпълнение на мерки и дейности по приоритет 3 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда” и приоритет 2 „Подобряване на техническата инфраструктура и обновление на градската среда”, в чиито обхват попадат основните инфраструктурни проекти, както и тези, свързани с развитието на екологичната, техническата и социалната инфраструктура, опазването на околната среда и градското развитие.

Делът на използваните ресурси от всички договорени средства по оперативните програми в СЦР е 33,18 %, по данни от ИСУН към 02.04.2014 г. Най-висок е процентът на усвояване на договорените ресурси по приоритет 4 (49,54 %), следват приоритет 1 (42,57 %) и приоритет 2 (37,19 %). Най-нисък е процентът на усвояване на договорените средства по приоритет 3 (28,46 %) на АДИ на РПР на СЦР, по който са осигурени най-много финансови ресурси.

Предвид относителния дял на договорените към 2 април 2014 г. средства по ОП (74,53 %), може да бъде направен извод, че е налице потенциал за реализиране на мерките за развитие на района, по-специално тези по приоритет 2 на Стратегическа цел 2, както и мерките по приоритети 3 и 4 на Стратегическа цел 3. Най-голямо предизвикателство и през 2013 г. остава реализацията на мерките, свързани с технологичното развитие и иновациите по специфична цел 1.1, приоритет 1 на Стратегическа цел 1, за които е констатиран напредък с бавни темпове и са необходими допълнителни и целенасочени усилия за изпълнение на планираните мерки и през новия програмен период 2014-2020 г.

Предвид размера на договорените средства по оперативните програми (ЕС и национално съфинансиране) за изпълнението на проекти през 2013 г. към 02.04.2014 г. –1 372 537 039,09 лв. (701 767 044,73 евро), може да бъде направен извода, че общият размер на средствата за реализация на РПР на СЦР за периода до 2013 г. е по-малък от този, определен в индикативната финансова таблица в плана, т. е. изпълнението на плана е напълно финансово осигурено.

В заключение, направеният анализ на изпълнението на РПР на СЦР показва, че определената в него рамка на политиката за регионално развитие в СЦР като цяло се изпълнява чрез инструментите на политиката за сближаване и съответното национално съфинансиране. Същевременно е необходимо и през програмния период 2014-2020 г. да продължат усилията за по-конкретно адресиране на бъдещите мерки към специфичните икономически и социални проблеми на района, в контекста на общите структурни предизвикателства пред развитието. Необходимо е и допълнително усъвършенстване на координационните механизми, свързани с реализацията на политиката за регионално развитие, включително по-ефективно използване на правомощията на РСР, свързани с идентифициране на проблемите на СЦР и тяхното адресиране чрез съответните финансови инструменти.

Необходимо е да се насочат действия за увеличаване на конкурентните предимства на района и преодоляване на вътрешнорегионалните различия и ключови дефицити в социалната и техническата инфраструктурата и развитието на човешкия потенциал.

От значение за реализация на целите и приоритетите на Регионалния план за развитие е и ефективното осъществяване на регионална координация при изпълнението на оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС, оказващи въздействие върху развитието на района. Чрез подобряване на регионалната координация при изпълнението на ОП, РСР могат да допринесат за повишаване ефективността на европейската регионална политика и по-добро усвояване на фондовете на ЕС.

Необходимо е да продължи процесът на подобряване на механизмите за координация и взаимодействие на регионално ниво, както и да се делегират повече правомощия за определяне на приоритетните проекти.

За подобряване на резултатите от наблюдението, е необходимо обвързване на системата за наблюдение на изпълнението на плановите документи за регионално и местно развитие със системата за наблюдение на изпълнението на оперативните програми, с цел по-точна оценка на въздействието на всяка от програмите върху промените в икономическото, социалното и инфраструктурното развитие на районите и общините в страната. В тази връзка, след приемане и одобряване на оперативните програми за периода 2014-2020 г. от ЕК, с първия Годишен доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район за периода 2014-2020 г. е необходимо да се установи съответствието на стратегическата рамка за развитие на района с тематичните области на интервенции по ОП за следващия програмен период. При установено несъответствие между възприетата стратегия в РПР на СЦР 2014-2020 г. и ОП, следва да бъдат предприети необходимите действия за актуализация, с оглед постигане на ефективност и ефикасност на изпълнение на целите на регионалната политика и усвояване на средствата от структурните инвестиционни фондове на ЕС.

Необходимо е и през програмния период 2014-2020 г. усилията да бъдат насочени за успешното изпълнение на договорените проекти по програмите, съфинансирани от фондовете на ЕС, на територията на СЦР за програмния период 2007-2013 г., както и реализиране на нови проекти.

Необходимо е Регионалният съвет, на свои заседания да продължи дейността по обсъждането на инициативи и схеми, свързани с устойчивото интегрирано регионално развитие, както и предложения за тяхното разработване, които да подпомагат изпълнението на РПР на СЦР и през новия планов период 2014-2020 г., а също така и да се набележат мерки за подобряване на регионалната координация между секторни политики, програми и проекти за развитие.

В процеса на наблюдение, РСР следва по-активно да привлича участието на органите на централната и местната власт, на физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност при изпълнението на регионалния план за развитие. Необходимо е също така да се търсят по-ефективни начини и форми за осигуряване на необходимата и надеждна информация за осъществяване на процеса на наблюдение на изпълнението.

ІІ. ДОКЛАД ПО НАБЛЮДЕНИЕТО И КОНТРОЛА ПРИ ПРИЛАГАНЕТО НА РЕГИОНАЛНИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕВЕРЕН ЦЕНТРАЛЕН РАЙОН (2007-2013), ВКЛЮЧИТЕЛНО НА МЕРКИТЕ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ, НАМАЛЯВАНЕ ИЛИ ОТСТРАНЯВАНЕ НА ЕКОЛОГИЧНИ ЩЕТИ В РЕЗУЛТАТ НА ПРИЛАГАНЕТО НА ПЛАНА
Докладът по наблюдението и контрола при прилагането на Регионалния план за развитие (РПР) на Северен централен район (СЦР) (2007-2013 г.) и на Актуализирания документ за изпълнение (АДИ) на РПР на СЦР (2011-2013 г.) се разработва в съответствие със Становище по ЕО № 4-2/2005 на Министъра на околната среда и водите и Решение за преценяване на необходимостта от извършване на екологична оценка № ЕО-4/2010 на Министъра на околната среда и водите.