Доклад за напредъка по оперативна програма "административен капацитет" за 2010 г

Постигнатите резултати във връзка с изпълнението на Комуникационния план на ОПАК през 2010 г., отчетени чрез голяма част от изброените индикатори, могат да бъдат оценени като добри, макар че са сравнително по-ниски от предходни периоди. Те са съотносими с постигнатото на годишна база, въпреки че реално са реализирани за половината от периода, който е преминал при установените към този момент условия на работа. Причините за това са промените в структурата на държавната администрация, както и забавянето на процедурите за избор на изпълнители по проектите за изпълнение на дейностите за комуникация и публичност, финансирани по Приоритетна ос 4 на ОПАК. От друга страна, за втория етап, на изпълнение, в който се намира Комуникационния план на програмата, е заложен по-нисък интензитет на публичните прояви, чиято цел е да затвърди резултатите от първоначалната интензивна фаза и да създаде максимална познаваемост на програмата. В тази връзка Управляващия орган продължи своите усилия за осигуряване публичност и прозрачност по програмата посредством посочените по – долу дейности:

През 2010 г. бяха организирани и проведени две големи информационни кампании, свързани със стартирането на нови процедури, както и поредица обучения за бенефициенти. Общият брой на проведените от страна на Управляващия орган мероприятия за осигуряване публичността на Оперативната програма бяха:

• 
  Информационни събития – 16 бр.;
  
• 
  Обучения за бенефициенти – 4 бр.
  

• 
  „Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики” (подприоритет 1.3);
  
• 
  „Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация” (подприоритет 2.1);
  
• 
  „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление” (подприоритет 3.1).
  

Във връзка със събитията УО изпрати писма до всички звена на централната администрация, както и до областните управители и кметове.

Общият брой на участниците в събитията беше 278, като от тях 17 са представители на медиите, а останалите 261 – на потенциалните бенефициенти по съответните процедури.

През месец май 2010 г. бяха проведени още два информационни дни, насочени към конкретните бенефициенти по следните процедури:

• 
  „Модерно управление на човешките ресурси в държавната администрация” (подприоритет 1.1) за Администрацията на Министерския съвет;
  
• 
  „Транснационално и междурегионално сътрудничество” (подприоритет 1.6) за Министерството на финансите.
  

В периода 1 – 3 юни 2010 г. се състоя голямото годишно събитие на ОПАК – участие в организираната от Европейския социален фонд кампания „Знаете ли какво може да направи за вас социална Европа”, организирана в гр. София. На събитието присъстваха над 500 души, в това число представители на различни министерства и агенции, на Постоянното представителство на ЕК в Република България, както и журналисти. По време на тридневния форум през информационния щанд на ОПАК преминаха над 2000 души и бяха раздадени над 5000 брошури, рекламни и информационни материали и промоционални сувенири на Програмата.

С цел повишаване публичността на събитието УО на ОПАК изпрати писма до всички заинтересовани страни и публикува покана към широката общественост да посети информационния щанд на Оперативната програма и да присъства на панела, посветен на представянето на напредъка по изпълнението на ОПАК в рамките на форума. На интернет страницата на Програмата регулярно беше публикувана информация от събитието, както и разпространените на място информационни материали и презентации.
Втората мащабна информационна кампания на ОПАК се състоя през месец октомври 2010 г. Проведени бяха общо 7 информационни дни във всички райони за планиране в страната във връзка със стартиралите през месец септември 4 процедури:

• 
  „Ефективна координация и партньорство при разработване и въвеждане на политики" (подприоритет 1.3);
  
• 
  „Транснационално и междурегионално сътрудничество" (подприоритет 1.6);
  
• 
  „Транснационално и междурегионално сътрудничество" (подприоритет 2.5);
  
• 
  „Подобряване на обслужването на гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление" (подприоритет 3.1).
  

С цел осигуряването публичността на събитията УО изпрати писма до всички звена на централната администрация, както и до областните управители и кметове.

Още две информационни срещи за конкретните бенефициенти от МФ и седем представители на съдебната система бяха организирани през месец ноември 2010 г. и касаеха следните процедури:

• 
  „Администрацията – партньор на бизнеса” ( подприоритет 1.4)
  
• 
  „Компетентна съдебна система и ефективно управление на човешките ресурси” ( подприоритет 2.4).
  

Във връзка с тяхното провеждане бяха изпратени писма до конкретните бенефициенти от МФ и съдебната система.

Във връзка с всички проведени информационни дни и голямото годишно събитие, проведени от УО през 2010 г. на интеренет страницата на Програмата (www.opac.government.bg) регуляно и навременно бяха публикувани информационни съобщения (анонсираща информация и прессъобщение) за всяко отделно мероприятие.

• 
  Обучения на бенефициенти:
  

И през настоящия отчетен период Управляващият орган на ОПАК продължи своята традиция за провеждане на обучителни семинари за всички нови бенефициенти по програмата, с които да ги подготви за правилното управление на проектите, включително и финансовото им отчитане. По време на тези обучения бенефициентите биват запознати и със задълженията си при изпълнението на проектите, включително за деклариране на нередности и за спазване на изискванията за информация и публичност.

През месец август 2010 г. се състояха следващите две обучения на бенефициенти по ОПАК като темата им беше предстоящата сертификация на системите, кореспондиращи с Единната среда за обмен на електронни документи (ЕСОЕД). Обучителните семинари бяха организирани съвместно от УО на ОПАК и Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията. В тях участваха общо 78 представители на различни административни звена и на фирмите, ангажирани в изграждането на ведомствените информационни системи, които ще се присъединят към ЕСОЕД. За реализацията на събитията беха подготвени и разпратени писма до всички 47 бенефициенти на ОПАК, изпълняващи проекти, свързани с изграждане на ведомствени информационни системи, които ще се присъединят към ЕСОЕД. Информация за семинарите беше публикувана и ирзпратена до медиите съвместно от УО на ОПАК, Пресцентъра на МФ и Пресцентъра на МТИТС.

През месец септември 2010 г. се състоя ново обучение на бенефициенти, по време на което общо 13 представители Администрацията на МС, ИПА и МТИТС бяха запознати с практическите аспекти на изпълнението на проекти по Програмата.
През 2010 г. в гр. Лисабон, Република Португалия, се проведе 27-та редовна среща на Неформалната Мрежа на Служители по Информация към ЕСФ – Informal Network of ESF Information Officers (INIO), на която присъстваха и служители от дирекция „Заетост, социални въпроси и равни възможности” на Европейската комисия (ЕК). На срещата присъстваха служители по информация и публичност от оперативни програми към ЕСФ от почти всички държави членки. Срещата премина в няколко основни панела, на които бяха: обсъдени взетите решения по време на предходната среща и беше извършено представяне на новите членове на мрежата; направени презентации за добри практики, свързани с популяризирането на оперативните програми; представени актуални информация и данни за популяризиране на оперативните програми. Един от панелите беше посветен на кампанията „Знаете ли какво може да направи за вас социална Европа”, в която гр. София също беше включен като домакин.

Проведената среща на Неформалната мрежа беше от голямо значение за синхронизирането на мерките по информация и публичност, провеждани от ОПАК, с тези, които се прилагат от представителите на Управляващите органи на оперативните програми, финансирани от ЕСФ в другите страни-членки на Европейския съюз. Подобни форуми са най-добрия начин за създаване и поддържане на неформален контакт с колегите от другите държави-членки и дават възможност на всички служители по публичност по програмите, финансирани от ЕСФ, за обмен на опит и добри практики, като по тази начин способстват за по-качественото изпълнение на задълженията по изпълнение на Комуникационния план на всяка от оперативните програми.

И през 2010 г. УО на ОПАК продължи да осъществява възприетите през предходните години практики и мерки за осигуряване на прозрачност и информираност при изпълнението на програмата. Използваните комуникационни средства останаха непроменени, а дейностите по тяхното прилагане бяха реализирани от Управляващия орган на Програмата.

Също така, УО на ОПАК продължи да прилага и възприетите през 2009 г. мерки за осигуряването на прозрачност при изпълнението на Оперативната програма „Административен капацитет”:

1. 
   Поддръжка на Интернет сайт на ОПАК, на който са общодостъпни:
   

• 
  Публикации за всички нови процедури ;
  
• 
  Ясни и обективни правила за кандидатстване, на „достъпен” и „разбираем” език;
  
• 
  Бърз и лесен достъп до всички необходими документи за кандидатстване;
  
• 
  Сроковете за подаване на проектни предложения ;
  
• 
  При обявяване на нова процедура – Вътрешни правила за работа на оценителните комисии и всички документи, свързани с тяхната работа ;
  
• 
  График на провежданите в страната информационни дни ;
  
• 
  Секция „Нередности” за подаване на сигнали към административните структури, свързани с управлението на средствата от ЕС;
  
• 
  Контакти на административното звено, ангажирано с управление на средствата от ЕС;
  

2. 
   Оценителни комисии:
   

• 
  В състава на оценителните комисии се включват представители на различни институции, като има поне по един финансист, по един юрист и други експерти, запознати с материята;
  
• 
  Всички членове подписват Декларация за безпристрастност, поверителност, липса на конфликт на интереси, липса на свързани лица и липса на йерархична зависимост;
  
• 
  Комисиите заседават и вземат решения в пълния си състав;
  
• 
  Оценката на комисията е на базата на обективни и ясни критерии;
  
• 
  Разпространяват се Уведомителни писма с решенията на комисиите след провеждане на процедурата.
  

3. 
   Организиране на информационни дни за представяне на отворените процедури по ОПАК:
   

• 
  Организират се максимален брой информационни дни в страната, на които се представят Насоките и формулярите за кандидатстване, както и всички останали документи, свързани с отворената процедура;
  
• 
  Изготвят се анкетни карти;
  
• 
  Предоставя се възможност за дискусия, задаване на въпроси и за получаване на отговори, без да се нарушава правилото за равнопоставеност.
  

4. 
   Изпълнение на проекти:
   

• 
  Поддържа се и се актуализира информацията в секция „Бенефициенти”;
  
• 
  Организират се обучения на бенефициентите.
  

5. 
   Отчетност
   

• 
  Изпращат се доклади за напредъка до заместник министър-председателя и министър на финансите, министъра по европейските въпроси и подкомисията на Народното събрание по усвояването на средствата от ЕС.
  

• 
  наименование и седалище на бенефициентите;
  
• 
  място на изпълнение на проектите;
  
• 
  наименование на проектите;
  
• 
  общия бюджет и размера на предоставената безвъзмездна финансова помощ по всеки от проектите;
  
• 
  продължителност на изпълнение на всеки проект.
  

Основните комуникационни средства, ползвани и прилагани от Управляващия орган на Оперативната програма през отчетния период 2007-2010 г. включват:

1. 
   Организирането на събития за осигуряване на информираност и публичност, както на потенциалните и действащи бенефициенти по програмата, така и на цялото българско общество, посредством участието на национални, регионални и местни медии. Подобни мероприятия се изразяват в организацията на информационни дни, обучения, семинари, конференции, пресконференции, дискусионни форуми и др. подобни.
   
2. 
   Изработването и поддръжката на Интернет сайт и Интернет банери на Програмата.
   
3. 
   Подготовката, отпечатването и разпространението на разнообразни информационни и рекламни материали.
   
4. 
   Участието и представянето на ОПАК в национални и международни събития, на които се представяше актуалният към момента напредък по изпълнението на Програмата и постигането на нейните цели
   
5. 
   Задължаването на всеки бенефициент да спазва, заложените от УО критерии за публичност в договорите за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ.
   

• 
  На 03.10.2007 г. ОПАК беше официално подписана от еврокомисаря по заетостта, социалните въпроси и равните възможности Владимир Шпидла;
  
• 
  Бяха организирани и проведени общо 63 информационни дни по откритите по Оперативната програма процедури за набиране на проектни предложения. Те бяха предназначени за всички видове потенциални бенефициенти (конкретни и на конкурентен подбор), както и за представители на медиите. Целта на проведените събития беше да предостави подробна информация около процедурите за кандидатстване (включително: възможности за финансиране чрез ЕСФ, разяснения по насоките и указанията за кандидатстване, критерии за оценка от оценителните комисии и т.н.) и да предостави възможност за дискутиране по възникнали въпроси и притеснения от страна на потенциалните кандидати;
  
• 
  Бяха организирани и проведени общо 17 обучения, с които Управляващият орган се стремеше да подготви бенефициентите по Програмата за правилно и успешно управление на финансираните по ОПАК проекти. В програмата на обученията беше предвидено и разясняването на начините за финансово отчитане, задължения от страна на бенефициентите при изпълнението на отделните дейности, както и начините за деклариране на нередности;
  
• 
  Бяха организирани и проведени седем официални заседание на Комитета за наблюдение на ОПАК, както и седем процедури за неприсъствено взимане на решения от КН;
  

• 
  През 2007 г. Беше проведено събитие за стартиране на програмата. В тази връзка съвместно с Министерството на труда и социалната политика бяха организирани пресконференция и информационна среща по повод официалното приключване на преговорите по одобрението на двете оперативни програми;
  

• 
  През 2007 г. беше организирана и проведена Международна конференция с участието на представители от 13 държави членки, които имат оперативни програми, финансирани от ЕСФ и свързани с административния капацитет;
  
• 
  През 2007 г. беше организирана специална церемония за връчване на сертификати на първите бенефициенти по ОПАК – общо 48 организации от неправителствения сектор;
  
• 
  През 2008 г. в рамките на Седмицата на социалната политика, организирана от ЕК в София, беше проведен Ден на Европейския социален фонд в България, на който беше отчетен напредъкът по Програмата и някои добри практики в работата на Управляващия орган по отношение на осигуряването на максимална информация при реализирането на процедурите;
  
• 
  През 2008 г. на официална церемония бяха обявени резултатите от работата на оценителните комисии по процедурите от март 2008 г. и бяха връчени почетни грамоти за успешно участие на всички спечелили организации. На събитието беше представено и междинно социологическо изследване на „Алфа Рисърч”, според което ОПАК се откроява като най-разпознаваемата оперативна програма в България.
  
• 
  През 2008 г. пред журналисти и тогавашният вицепремиер Меглена Плугчиева беше официално представен Интернет сайтът на ОПАК (www.opac.government.bg);
  
• 
  През 2008 г. беше организирано и проведено мащабно тържествено събитие по повод първия рожден ден на Оперативната програма. На специална церемония в министърът на държавната администрация и административната реформа Николай Василев отчете резултатите при изпълнението на ОПАК за първата една година и връчи специални грамоти на десет бенефициенти от съдебната власт;
  
• 
  През 2008 г. УО на ОПАК отвори вратите си за всички, които вече са кандидатствали или имат намерение да подготвят проект за европейски средства. Основната цел на събитието беше да се подобри информираността на обществото и всички заинтересовани страни за процеса на финансиране от европейските фондове;
  
• 
  В края на 2008 г. беше проведена заключителната пресконференция за изпълнението на дейностите по комуникация на ОПАК за 2008 г. Пред журналисти и други гости беше направен и отчет за напредъка по Програмата;
  
• 
  През май 2009 г. Управляващият орган на ОПАК организира и проведе връчването на грамоти на 53-ма бенефициенти на ОПАК. На събитието беше представен и общият напредък по изпълнението на Оперативната програма към този момент;
  
• 
  През 2010 г. Управляващият орган на ОПАК участва в организираната от ЕСФ кампания „Знаете ли какво може да направи за вас социална Европа”, както и в информационната кампания „Европейските фондове в България – Създаваме заедно”, организирана от Централния информационен офис на Министерския съвет.