Обобщение на резултатите по Приоритетна ос I

Отчитането на индикаторите по Приоритетна ос III показва, че за 2010 г. седем администрации са въвели системи за управление на качеството – като цяло очаквано ниска стойност с оглед множеството такива дейности през 2008 г. и по-различния акцент на процедурите през 2009 и 2010 г. Тринадесет администрации са извършили преглед на административни услуги за тяхното предоставяне онлайн; осем са въвели система за вътрешен електронен документооборот; над 495 услуги ще се предоставят онлайн, което е значителен напредък в сравнение с предходните години, когато не е отбелязван никакъв такъв. Напредъкът по тези три индикатора показва активността и ефективността по отношение на дейности за подобряване на обслужването, в частност на електронните административни услуги. Това отговаря изцяло на поставени от УО цели с процедурите, обявявани от средата на 2008 г. нататък. Седем администрации са въвели през 2010 г. практики за подобряване на достъпа до обслужване за хора в неравностойно положение – което представлява малък напредък в сравнение с 2009 г., но е далеч от постигнатото през 2008 г. Няма администрации, достигнали ниво “отлично” при обслужване на принципа “one-stop-shop”, за разлика от 2009 г., когато седем администрации са отчели напредък. Прави впечатление липсата на отчетен напредък от съдебната система, включително поради липса на обявени процедури за този вид бенефициенти.

• 
  внедрени информационни системи за управление на документи в някои администрации; инсталирани системи за връзка на кметства с общински администрации;
  
• 
  анализи на възможността и създаване на предпоставки за предоставянето на най-често заявявани услуги по електронен път;
  
• 
  разработени системи за интегрирано административно обслужване, разработване (и заявяване за вписване) на нови е-услуги; например ре-инженеринг на процесите по поддържане на актуална кадастрална информация и комбинирането й с регулационния и застроителен план; Единната информационна система по академично признаване на професионални квалификации на НАЦИД; ЦАИС ДО на МВР; ГИС в множество общински администрации;
  
• 
  разработени интернет сайтове с унифицирана визия и с осигурен достъп за хора с увредено зрение;
  
• 
  проучване на удовлетвореността на гражданите и бизнеса от обслужването; създаване на възможности за обратна връзка;
  
• 
  осигуряване на киоск терминали за публичен достъп до услуги в някои администрации;
  
• 
  подобрена ИКТ инфраструктура в някои администрации във връзка с изпълнението на проектите;
  
• 
  анализ на съществуващи регулаторни режими, администрирани от бенефициенти общини;
  
• 
  проведени кръгли маси от Комисията за защита на потребителите;
  
• 
  обучени служители на администрациите във връзка с гореописани резултати.
  

Постигнатите резултати от централните, областните и общинските администрации по подприоритет 3.1., макар и към края на отчетния период и въпреки че са все още непълни поради нуждата от сертифициране на административни услуги и информационни системи, представляват едни от най-ценните постижения по ОПАК, защото касаят пряко обслужването на гражданите и бизнеса по един бърз, ефективен и отговарящ на съвременните тенденции и средства начин.

Както беше описано в предходните годишни доклади за напредъка по изпълнението на Оперативната програма всички проекти, финансирани по този приоритет, са в съответствие с принципа на равенство между половете и липса на дискриминация, а където е възможно – предвиждат и целенасочени мерки в това отношение.

В сравнение с предходните години през 2010 г. участниците са два пъти повече на брой, което би могло да се счете като повишен интерес и респективно капацитет на служителите от държавната администрация, бизнеса и гражданското общество за развитието, предлагането и предоставянето на електронни публични услуги и др., свързани с целите на Приоритетната ос.

Посочване на частта на отпуснатите кредити по приоритети, използвани в съответствие с член 34, параграф 2 от Регламент (ЕО) 1083/2006.

Размерът на отпуснатите кредити към 31 декември 2010 г. по Приоритетна ос ІІI е 625 952.57 лв.

• 
  интегриране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социалната интеграция
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социалната интеграция
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социалната интеграция
  

Хората в неблагоприятно положение, включително хората с увреждания са представени като част от целевата група „граждани” по повечето от проектите по ОПАК, тоест те се ползват еднакво от резултатите от тези проекти, както и всички останали граждани.

Освен посочените в миналогодишния доклад за напредъка по ОПАК конкретни примери в това отношение могат да бъдат проекти като тези на Община Асеновград и РИОКОЗ Пловдив.

Друг проект, по който са взети конкретни мерки към улесняване достъпа до информация на хора в неравностойно положение е този на Община Варна. Към края на настоящия отчетен период за целта е подготвена документация за обявяване на обществена поръчка по реда на НВМОП за възлагане разработването на Интернет сайт на Общинската администрация, който следва да бъде с унифицирана визия и осигурен достъп за хора с увредено зрение.

Още един категоричен пример за ясни действия, насочени към осигуряването на адекватно обслужване на хората с увреждания от страна на администрацията, е проектът на Община Брусарци, по който са разработвани и въвеждани в експлоатация Интернет портали в структурата на бенефициента и на Община Якимово (целева група по проекта). Порталите позволяват предоставянето на административни услуги онлайн. Монтирани са и 4 бр. устройства за експресно мнение за качеството на административното обслужване, както и 2 бр. устройства за интерактивен достъп до административни услуги /киоски/ за хората с увреждания.

• 
  иновационни дейности в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране
  

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. В някои от проектите са заложени и дейности, специално насочени към тематиката „иновации”. Пример за подобни проекти и дейности е:

• 
  По проекта на Община Козлодуй - Въз основа на извършено изследване са разработени Система за вътрешен електронен документооборот с модул електронен архив, Система за управление на данни /с унифицирани регистрови форми и формати на данни/, 5 бр. приложения за предоставяне на транзакционни е-услуги, приложение за общосистемна интеграция с външни и вътрешни системи с различни характеристики (servise bus), приложение за наблюдение и контрол на системите, приложение за моделиране и тестване на е-услуги по зададени алгоритми, приложение за продуциране на е-услуги в реален режим на работа и са въведени в продукционна среда 5 бр. е-услуги: 2 е-услуги за граждани и 3 – за бизнеса. По проекта оща са моделирани 5 бр. бизнес процеси на всички предоставяни административни услуги на ниво 4 – „транзакция”, включително техните етапи, роли и отговорности. Проведено е обучение на 30 служители от Общинската администрация, определени за прилагане на разработените нормативни и стратегически документи и променени процеси във връзка с внедряване на системата за моделиране и предоставяне на е-услуги. Осъществена е тестова връзка със системата на електронното правителство –ЕСОЕД.
  

• 
  дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното сътрудничество
  

Във всички процедури до момента обаче са допустими дейности с „транснационален елемент”, без да представляват действително дейности за транснационалното и междурегионалното сътрудничество.

Не са срещани важни проблеми по време на изпълнението на проектите в рамките на тази Приоритетна ос на ОПАК. Обобщение на някои срещани трудности е изложено по-горе, в анализа на ниво Оперативна програма.

• 
  Описание на начина, по който подпомаганите от ЕСФ действия се съобразяват и допринасят за действията, предприети по повод европейска стратегия за заетост в рамките на националните програми за реформа и националните планове за действие за социално включване
  
• 
  Описание на начина, по който действията по линия на ЕСФ допринасят за приложението на препоръките в областта на заетостта и целите, свързани със заетостта, определени от Общността в областта на социалната интеграция, образованието и обучението (член 4, параграф 1 от Регламент (ЕО) № 1081/2006).)
  

• 
  Повишаване на качеството и продуктивността при работа:
  

За повишаване на качеството и продуктивността на работа в държавната администрация и съдебната система допринасят не само процедурите и проектите по Приоритетна ос II, насочени към човешките ресурси. Върху тях влияят и проекти по подприоритет 1.2. например, включващи анализи на вътрешно-административни процеси и процедури с цел оптимизирането им и повишаване на прозрачността – а с това и на „продуктивността”; проекти по подприоритет 3.1., с които се развива електронното обслужване и с това се повишава както продуктивността на работа на администрацията, така и на бизнеса например, ползващ електронни услуги; проекти по различни оси и подприоритети, включващи разработване на наръчници, сборници с добри практики и др. с цел улесняване.

През отчетния период отново могат да бъдат посочени и конкретни инвестициите в човешките ресурси, в случая най-вече по подприоритет 2.4. чрез обучения на магистрати и съдебни служители, въвеждане на единна система за атестиране на държавните съдебни изпълнители и съдиите по вписванията; но и обявяване на процедури по подприоритет 2.1. и 2.5. за централните, областните и общинските администрации. Също така, с проекта на ИПА се поставят основите за още по-ефективни обучения на заетите в администрацията в бъдеще, а проектът на МС ще подобри оценката на изпълнението в администрацията, повишавайки по този начин ефективността на държавната служба.

• 
  Подобряване на социалното и териториално сближаване:
  

• 
  Социалното приобщаване:
  

Всички обявени процедури по ОПАК насърчават спазването на хоризонталните политики на ЕС и допринасят за тяхното реализиране. Съответната информация по отношение на равенството между половете и включването на малцинствените групи е посочена по-горе за всяка приоритетна ос.

Тук може да се обърне още веднъж внимание например на ефекта от проектите на централни, областни и общински администрации по подприоритет 1.2., които – повишавайки прозрачността и достъпа до информация за гражданите и бизнеса, вкл. на групи в неравностойно положение – допринасят значително за социалното приобщаване. Също така, по подприоритет 3.1. седем администрации са въвели през 2010 г. практики за подобряване на достъпа до обслужване за хора в неравностойно положение.

Дейностите по ОПАК активно допринасят за изпълнението на една от основните цели, залегнали в Националната програма за реформи 2008-2010 г.:

• 
  Ускорено подобряване на административния капацитет
  

Проектите, реализирани по ОПАК, допринасят за :

- оптимизиране на бизнес средата с цел създаване на по-добри предпоставки за повишена конкурентноспособност и устойчив растеж;

- инвестиране в човешките ресурси и повишаване квалификацията на служителите.

От общия размер на договорените средства по ОПАК проектите, които директно допринасят за изпълнението на мерки от НПР (както 2008-2010, така и 2011-2015) възлизат на 23 017 062,57 лв.

5. 
   ПРОГРАМИ ЕФРР КОХЕЗИОНЕН ФОНД: ГОЛЕМИ ПРОЕКТИ (когато е приложимо)
   

• 
  Напредък по изпълнението на различните етапи проектите.
  
• 
  Напредък във финансирането на проектите.
  

• 
  Списък на приключилите проекти, включващ дата на приключването, общ краен размер на инвестиционните разходи, включително източниците на финансирането, и ключовите показатели за реализацията и резултатите, както и, при целесъобразност, основните показатели.
  

Не е приложимо.

1. 
   Обезпечаване безпрепятственото функциониране на Оценителните комисии по ОПАК
   
2. 
   Осигуряване на качество и ефективност на работата на членовете на Оценителните комисии по ОПАК
   

1. Подготовка и техническо обезпечаване на заседанията на Оценителните комисии по Оперативна програма „Административен капацитет”

2. Изплащане на възнаграждения на членовете на Оценителните комисии по Оперативна програма „Административен капацитет”

Както беше описано в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2009 г. изпълнението на проекта стартира на 7 май 2009 г. и ще продължава и след края на настоящия отчетен период. Реализираните дейности и постигнатите резултати по него към 31.12.2010 г. са описани в приложение 1 към настоящия доклад.

• 
  Забавяне изпълнението на дейностите в следствие на Настъпили структурни промени в правителството на Република България от м. август 2009 г. и прехвърлянето на функциите на Управляващия орган на ОПАК от закритото Министерство на държавната администрация и административната реформа към Министерството на финансите;
  
• 
  Настъпили промени в Закона за обществени поръчки, които са повлияли върху хода на процедурите за възлагане на обществена поръчка за изпълнение на дейностите по проекта. Обявената през м. януари 2010 г. процедура за изпълнение на II-рия етап на Комуникационния план на ОПАК беше обжалвана два пъти пред компетентните органи. С Решение № 15823/21.12.2010 г. Върховният административен съд остави в сила Решение РМФ - 51/03.09.2010 г. за прекратяване на процедурата;
  
• 
  Установен риск за неизпълнение на II-рия етап на Комуникационния план на ОПАК. В рамките на последите 20 месеца изпълнението на проекта беше блокирано. Много от дейностите, заложени в него, не бяха изпълнени, което наложи УО на ОПАК да промени стратегията си за адекватното изпълнение на Комуникационния план.
  

Към момента на прекратяване разходваните средства по проекта са в размер на 8 233,01 лв., като тези средства са отпускани основно за възнаграждения за организация и управление на проекта.

1. 
   Да се обезпечи ефикасно и безпрепятствено изпълнение на функциите на Комитета за наблюдение (КН) на ОПАК и неговите подкомитети
   
2. 
   Да се обезпечи мониторингът и верификацията на проектите, финансирани по ОПАК
   
3. 
   Да се оцени изпълнението на ОПАК
   
4. 
   Да се анализира рискът по ОПАК
   
5. 
   Да се повишат знанията и уменията на експертите от УО на ОПАК, звеното за вътрешен одит на МФ и членовете на КН на ОПАК
   
6. 
   Да се обезпечи технически работата на УО на ОПАК, включително съхранението и архивирането на документите.