Забележка: Отпуснатите средства включват стойността на договорените средства към 31 декември 2010 г. 2.1.4. Предоставяна помощ по целеви групи

Към 31.12.2010 г. са възстановени суми в размер на 15 348.76 лв. от наложени финансови корекции, в т.ч. 13 046.45 лв. европейско съфинансиране и 2 302.31 лв. национално съфинансиране. Разбивка по приоритетни ос е посочена в таблицата:

Най-често срещаните незаконосъобразни практики, регистрирани като нередности през 2010 г. са:

1) Отчитане на недопустими разходи с подадени пред УО на ОПАК искания за плащане

Недоказано изпълнение на заложените в проектното предложение цели и индикатори. Липсващи или негодни/противоречиви доказателства за изпълнението на отделни дейности. Извършените дейности не съответстват на заложените в проекта и са изпълнени с отклонения от времевия график. Количественото и качественото измерване на показателите е невъзможно поради множество неясни/противоречиви продукти, които не доказват реално изпълнение.

Разделяне на предмета на поръчката, сключване на множество граждански договори с един и същи предмет с цел заобикаляне на приложимото законодателство (непровеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки). Други нарушения, довели до възлагане изпълнението на различни обществени поръчки на едни и същи лица и пр.

3.1) Данните в представени искания за плащане противоречат на приложения доказателствен материал. Данни, навеждащи на съмнение относно автентичността на представени присъствени списъци, фактури и пр. Липсващ доказателствен материал за изпълнението на сключени граждански договори или представени доказателства, от които е видна диспропорция между изплатената сума и свършената работа. Сключени договори с изпълнители противоречат на спецификите на дейността и не кореспондират с основните и специфични цели на проекта.

3.2) Дублиращо се съдържание на текстове, представени като различни продукти по отделни дейности на проекта. Представяне на искания за плащане по отделни дейности при отчитане на едни и същи извършени услуги.

3.3) Подмяна на доказателствен материал при отчитането на отделни дейности от проектите – представени са няколко различни по съдържание договори, списъци и др. доказателства за извършването на едни и същи услуги; най-често подобни несъответствия се откриват при сравнение на представените пред УО на ОПАК към съответни искания за плащане доказателства и откритите документи от експерти на УО и/или одитни и други контролни органи (ОЛАФ, АДФИ) при извършване на проверки на място.

3.4) Фактурирани са значително завишени спрямо пазарните цени за проведени обучения и семинари или за други услуги, предоставени от изпълнители по съответните проекти.

4) Съмнения за конфликт на интереси

Сключване на договори с външни изпълнители, за които има данни/съмнение, че са свързани лица с бенефициента/партньора или свързани с него лица.

5) Установено двойно финансиране

Като продукти по дейности от проекта са представени текстове, финансирани по други програми и проекти на ЕС).

6) Нарушения на данъчното законодателство

Сключени договори с доставчици на стоки и услуги, в които е уговорена цена с включен ДДС, а в издадените от изпълнителите фактури този данък не е начислен.

7) Неспазени изисквания за визуализация

8) Съмнение за липса на устойчивост

Нефункциониращи уеб сайтове, неприложени в практиката на целевите групи планове и стратегии; бенефициентът не е откриваем на официално регистрираните и на посочените пред УО на ОПАК адреси за кореспонденция и пр.

• 
  Съответствие с Лисабонската стратегия и Стратегия „Европа 2020”
  

За реализиране на целите на НПР ОПАК продължи да оказва подкрепа чрез трите основни направления – добро управление, управление на човешките ресурси и качествено административно обслужване за гражданите и бизнеса. Чрез тези три направления се подпомага реализацията на мерките, заложени в резюмето на НПР, с насочено внимание към:

А) оптимизиране на бизнес средата с цел създаване на по-добри предпоставки за повишена конкурентноспособност и устойчив растеж;

Б) инвестиране в човешките ресурси и повишаване квалификацията на служителите – както в ключови области на администрацията и съдебната система, така и на социално-икономическите партньори и структурите на гражданското общество (СГО).

По мярката е реализиран проект на МФ, завършил през 2009 г. Основните му цели и резултатите от него са представени в доклада за 2009 г.

Общата цел на проекта на КЗП по подприоритет 3.1. с наименование „Модерни и интегрирани административни услуги в Комисията за защита на потребителите” е повишаване на защитата на правата на потребителите и бизнеса чрез предоставяне на модернизирани и интегрирани административни услуги. Първоначално срокът на договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ е 18 месеца, което предполага изпълнението му до края на 2010 г. За реализиране на пет от общо шестте дейности по проекта са открити три процедури за възлагане на обществени поръчки. И трите процедури са обжалвани от заинетресованите лица по законовия ред, като това доведе до голямо закъснение в сключването на договорите с изпълнителите. Предвид независещите от страна на бенефициента обстоятелства към договора за безвъзмездна финансова помощ се сключи анекс, с който срокът за изпълнение се удължи с 12 месеца, съответно до 11.12.2011 г. В тази връзка резултатите от изпълнението на проекта ще бъдат отчетени в Годишния доклад за напредъка по изпълнението на ОПАК за 2011 г.

.Паралелно ще се предостави възможност и експертен капацитет за интегриране към системите на съществуващи и новоразработени услуги при готовност от страна на предоставящите администрации.

В изпълнение на мярката през м. септември 2010 г. е сключен договор с МТИТС за изпълнение на проект „Подобряване на обслужването на гражданите и бизнеса в Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията чрез развитие на електронното управление в областта на пространствените данни и услуги (еУПД)” на стойност 1 228 170,50 лв. Неговата цел е модерно обслужване на гражданите, бизнеса и на структурите на държавната администрация в областта на пространствените данни чрез развитие на иновативни електронни услуги и внедряване на интегрирани софтуерни приложения в МТИТС. Тази цел ще се постигне чрез: анализ на архитектурата и състоянието на държавната пространствена инфраструктура, бази данни и услуги; разработка на географски реферирани софтуерни приложения за планиране и мониторинг на наличието и съответствието на електронните услуги, метаданни и пространствени бази данни и за предоставяне на услуги за валидиране на метаданните; разработване и интегриране на електронни услуги в приложна област ж.п. транспорт; провеждане на обучение за работа с географски реферираните приложения и с основния ГИС софтуер за електронните услуги с пространствени данни; провеждане на разяснителна кампания за перспективите и ползите от електронните услуги за пространствена информация.

Търсените ефекти от мярката са: усъвършенстване на нормативната база; осигуряване на служебно начало при административното обслужване; усъвършенстване на процесите за предоставяне на електронни административни услуги; създаване на условия за интегрирано административно обслужване по електронен път; изграждане на капаците за прилагане на политиката за електронно управление.

В изпълнение на мярката през м. септември 2010 г. е сключен договор с МТИТС за изпълнение на проект „Развитие на административното обслужване по електронен път”. Общата стойност на проекта е 18 429 864 лв. Проектът има следните специфични цели: усъвършенстване на нормативната база с оглед предоставянето на административни услуги по електронен път; осигуряване на служебно начало при административното обслужване; усъвършенстване на процесите за предоставяне на електронни административни услуги; създаване на условия за интегрирано административно обслужване по електронен път; изграждане на капацитет за прилагането на политиката за електронното управление. В изпълнение на проекта ще бъде изменена и допълнена нормативна база, регламентираща предоставянето на административни услуги по електронен път. Основен резултат от него ще бъде дефинирането и вписването в регистрите на електронното правителство на първични и комплексни е-услуги и данни, предоставяни от първичните администратори. Очаква се да бъдат реализирани до 100 административни електронни услуги и да бъде създадена референтна архитектура и стандарти за електронни административни услуги.

Резултатите от изпълнението на проектите по гореописаните мерки и съответно проекти ще бъде отчетено в Годишния доклад за 2011 г.

• 
  Програмиране и договаряне по ОПАК
  

През м. юни 2010 г. Комитетът за наблюдение на ОПАК одобри изменение на ИГРП на програмата за 2010 г. Направените промените са следните:

• 
  Откриване на планираните процедури по подприоритети 1.3., 1.6., 2.5. и 3.1. през м. август 2010 г.;
  
• 
  Разширяване обхвата на процедура за конкурентен подбор по подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”.
  

• 
  Настъпила промяна в нормативната уредба – прието съществено изменение на ПМС № 121/31.05.2010 г.
  
• 
  Необходимост от разширяването на обхвата на процедура за конкурентен подбор по подприоритет 3.1. „Подобряване на обслужването за гражданите и бизнеса, в това число чрез развитие на електронното управление”, с цел включването на допълнителни групи бенефициенти и дейности.
  

С писмо с вх. № 03-00-1169/08.09.2010 г. от г-н Томислав Дончев, министър по управление на средствата от ЕС, беше одобрено, поискано от УО на ОПАК изменение на ИГРП за 2010 г. в частта за графика на изпълнение на процедурите, с което откриването на посочените процедури за безвъзмездна финансова помощ се измества с 1 месец (от м. август през м. септември 2010 г., съответно срокът за набиране на проектни предложения става м. ноември 2010 г.). Изменението се наложи, поради необходимост от преработване и актуализиране на редица документи във връзка с препоръките, съдържащи се в получен през м. август предварителен доклад от Одитния орган за извършения одит на операциите в УО. Времето беше нужно и за да бъде утвърдено цялостно изменение на Наръчника за изпълнение на ОПАК, съответно изменение в Системите за управление и контрол, преди обявяването на новите процедури.