Добри примери за проекти, изпълнявани в партньорство през 2010 г., има и в приоритетни оси I и III на ОПАК

• 
  Проект на Община Аксаково „Прозрачна и достъпна общинска администрация” се реализира в партньорство с общините Аврен, Белослав, Девня, Долни чифлик и Дългопол. Някои от по-важните резултати, отчетени от бенефициента към края на 2010 г., са: изготвени са технологични описания на административните услуги за всяка една от общините, свързани с изпълнението на проекта; разработена електронна база данни на административните услуги, ползвана за изготвянето на 48 публични регистри (по 8 за всяка от шестте общини). В тази връзка са разработени и шест софтуера за публични регистри. През отчетната 2010 г. е извършено и изследване на българския опит за ефективен контрол върху работата на общинските администрации и установяване на партньорство с местните власти при взимане на решения на местно ниво. По проекта още е осъществено внедряването на електронно базирана система за достъп до процеса на извършването на административни услуги (уеб-базирано приложение към деловодните системи на шестте общини). Във всяка от общините-участници в реализацията на проекта е вграден и софтуер за администриране на Интернет сайтовете на шестте администрации, като същевременно е внедрена и интегрирана система за създаване и визуализация на информацията.
  
• 
  Проект на Община Бургас „Създаване и утвърждаване на механизъм за успешни публично-частни партньорства в община Бургас и Югоизточния планов район” се реализира в партньорство с Министерството на регионалното развитие и благоустройството. Някои от по-важните резултати, отчетени от бенефициента към края на 2010 г.: изготвен Доклад с изводи за приложимост на добри практики от извършен анализ на добрите практики в България въз основа на проучване на съществуващите разработени документи (ръководства, правилници, наредби и доклади), който включва и анализ на добрите практики в общините в България за провеждане на ПЧП. По проекта също така е направен и анализ на публичните услуги, секторите и обектите на територията на бенефициента, подходящи за ПЧП, чиито резултати са ползвани за изготвянето на „карта” на обектите и услугите в Общината, както и за изготвянето на списък от услуги, които могат да се реализират чрез ПЧП. През отчетния период е осъществено и социологическо проучване на мнението на гражданите от Община Бургас, както и на различните заинтересовани страни за приоритетните публични услуги. Друг важен резултат от реализацията на дейностите през отчетния период е разработването на стандартизирани образци на документи, алгоритъм и процедурни правила за провеждане на ПЧП в Община Бургас. Изготвен е и пилотен модел за реализиране на ПЧП в два варианта (ИПЧП и концесия), включващ алгоритъм от конкретни стъпки, ясни правила и практически модел за прилагането му.
  

• 
  Проект на община Бобов дол „Администрация в услуга” се изпълнява в партньорство с общините Сапарева баня и Бобошево. Някои от по-важните резултати, отчетени от бенефициента към края на 2010 г., са: на базата на проведено проучване са формулирани предложения за оптимизация на административното обслужване в общините Бобов дол, Сапарева баня и Бобошево, под формата на модел с конкретни препоръки за подобряване на административното обслужване. Разработена е програма за предприемане на действия с цел подобряване на дейностите по предоставяне на административни услуги от трите общини, съдържаща препоръчани действия, срокове и отговорници за изпълнение. Също така са изведени и препоръки и насоки за поддържане на Система за управление на качеството, базирана на изискванията на стандарта ISO 9001:2008. Друг важен резултат от реализацията на проекта е изграждането на онлайн портал на административните услуги в Община Бобов Дол, за работа с който е разработено ръководство и е проведено обучение за служителите на бенефициента.
  
• 
  Проект на Община Борино „Повишаване качеството на предлаганите услуги от общинските администрации Борино и Доспат, чрез прилагане на модела „едно гише” и въвеждане на електронни услуги” се изпълнява в партньорство с Община Доспат. Някои от по-важните резултати, отчетени от бенефициента към края на 2010 г., са: изработени сайтове на двете общини с дефинирани механизми за обратна връзка. Предвидена е връзка между двете общински администрации и Интернет страниците за пригодени за предоставяне на електронни общински услуги. Изработени са страници на всички населени места/кметства/ на територията на двете общини. Създадени са приложения към съществуващите уебсайтове, позволяващи доспът до общински услуги, и включването на отделните кметства към базата на сайта. По проекта още е разработена и внедрена нова софтуерна система, интегрирана със системите на МДТ и ЛБД, за предоставяне на административни и информационни електронни услуги, в която е включен пълен комплект документи/заявления за вписване в регистъра на обектите и в регистъра на електронните услуги
  

Принципът на партньорство при изпълнение на проектите по ОПАК продължава да бъде спазван и чрез видовете подкрепяни дейности и целеви групи, които налагат партньорския подход при съвместна работа. През настоящия отчетен период като добри примери се открояват организацията и провеждането на кръгли маси, специализирани обучения, фокус-групи, мащабни конференции и др. Подобни дейности са включени в реализацията на всички проекти, изпълнявани по ОПАК през 2010 г.

Одобрените за финансиране пет проекта през 2010 г. и сключените към тях договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ няма да бъдат осъществени в партньорство. Тъй като четири от тях се реализират от конкретни бенефициенти като Администрацията на Министерския съвет или Министерството на транспорта, информационните технологии и съобщенията, които са централни органи, отговарящи за хоризонталните политики в съответните области, се очаква резултатите от изпълнението на отделните дейности, заложени в проектните им предложения, да достигнат до оптимално голям кръг от представители както на държавната администрация, така и до гражданите и бизнеса.

В тази връзка съотношението на проектите, изпълнявани в партньорство по отделните приоритетни оси, се запазва и към 2010 г., а именно:

• 
  по Приоритетна ос I представляват приблизително 1/3 от всички финансирани проекти по нея;
  
• 
  по Приоритетна ос II представляват приблизително 1/2 от всички финансирани проекти по нея;
  
• 
  по Приоритетна ос III представляват приблизително 1/10 от всички финансирани проекти по нея.
  

Поглед върху таблицата по-горе показва, че проекти в партньорство се реализират най-вече по процедури на конкурентен подбор, от една страна, и насочени към следните групи бенефициенти, от друга: СГО; централната, областните и общинските администрации; съдебната система. Това е разбираемо, имайки предвид факта, че конкретните бенефициенти обикновено реализират хоризонтални проекти в тяхната собствена компетентност. Впечатление прави по-високият брой партньорски проекти при групите: СГО; общински администрации; съдилища. Сравнително високият праг на минималната стойност на проектните предложения, както и липсата на опит/капацитет за управление/изпълнение на проекти очевидно са стимули за проекти в партньорство. Но и в тази връзка следва да се отбележи, че е важно да се засили и действителната реализация на дейности в партньорство. Това може да се подпомогне и заложи още на ниво програмиране на процедурите, наблягайки в условията за кандидатстване на необходимостта от съвместни дейности, от създаване на общи резултати, на изисквания за съвместно гарантиране на устойчивостта на проекта, на съвместното му управление и т.н.

В състава на КН са включени и представители от неправителствените организации, осъществяващи дейност в обществена полза в следните сфери:

• 
  Регионално развитие
  
• 
  Добро управление
  
• 
  Прозрачност
  
• 
  Човешки ресурси
  
• 
  Административно обслужване и електронното правителство.
  

• 
  интегриране на насоката за равенство между мъжете и жените и на всяка дейност, специално насочена към тази област
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на мигриращата работна сила и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на малцинствата и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

• 
  дейности за засилване на заетостта на други групи в неблагоприятно положение включително хората с увреждания и по този начин по-голямата им социална интеграция
  

Проектите са финансирани по обявените през 2009 г. процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по подприоритет 1.2. за централната, областните и общинските администрации, както и процедурите за съдилищата по подприоритет 1.5. Дейности, насочени конкретно към хора с увреждания (хора с нарушено зрение), има и в проект по подприоритет 3.1., а именно актуализиране на Интернет страници на административни структури към потребностите на тази специфична целева група.

Информация за конкретни иновативни дейности по съответните проекти е представена в описанието за изпълнението на отделните приоритетни оси, в случаите, когато подобна информация е налична и приложима.

• 
  иновационни дейности, в това число представяне на темите и резултатите от тези действия, тяхното разпространение и интегриране
  

В почти всички проекти по ОПАК с цел устойчивост са предвидени дейности за мултиплициране и разпространение на конкретни постигнати резултати и добри практики. В някои от проектите са заложени също така и дейности, специално насочени към тематиката иновации. Информация за конкретни иновативни дейности по съответните проекти е представена в описанието за изпълнението на отделните приоритетни оси.

• 
  дейности, свързани с транснационалното и междурегионалното сътрудничество
  

1. 
   От дирекция „Вътрешен одит” на МФ с цел на одитния ангажимент, както следва:
   

• 
  „Оценка и докладване на състоянието на елементите на вътрешния контрол в дирекция ОПАК през 2009 г.”;
  
• 
  „Проверка и докладване на дейностите по избиране, договориране, изпълнение, мониторинг и верифициране на проект на Министерски съвет К08-13-3 от 30.04.2008 г. „За по-добро обществено управление: институционализиране на процеса по оценка на въздействието в държавната администрация”;
  
• 
  „Проверка на финансовото изпълнение на проект А08-14-15 „Публично-частните партньорства в услуга на природата и хората” на Дирекция на Природен парк Витоша;
  
• 
  „Проверка за законосъобразност на проведените процедури за избор на изпълнители от страна на бенефициентите по проекти, финансирани по ОПАК, съгласно приложен списък” – проверени са 25 бенефициенти по проекти с общо сключени 62 броя договори с избрани изпълнители.
  

2. 
   Системен одит на ИТ системите, използвани за управление, наблюдение и счетоводство на СКФ, извършен от ИА ОСЕС. Фактическите проверки са извършени в периода октомври – декември 2010 г., като констатациите и заключенията са извън рамките на отчетния период.
   
3. 
   Във връзка с изпълнението на одитна задача от Програмата за одитната дейност на Сметната палата за 2010 г. е извършен одит на ОПАК за периода 01.01.2007 г. – 31.12.2009 г. В рамките на отчетния период не е получен официален предварителен доклад за извършения одит.
   

4. 
   От ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване” на Европейската комисия е извършен одит на системите на ОПАК в периода 19-24.09.2010 г. и одит на операциите (9 одитирани проекти) в периода 4-7.10.2010 г. В обхвата на одита са включени сертифицираните разходи по ОПАК до 31.12.2009 г. Целта на одита е да оцени структурата, ефикасността и ефективността на системата за управление и контрол на ОПАК в периода 01.01.2007 г.– 31.12.2009 г., въведена от Управляващия орган и Сертифициращия орган в Република България. Към края на отчетния период не е получен официален предварителен доклад за извършения одит.
   

5. 
   В Годишния контролен доклад за 2009 г., изготвен съгласно чл. 62, параграф 1, буква „г”, i) от Регламент № 1083/2006 от декември 2010 г., одитният орган - ИА ОСЕС е отразил констатациите във връзка с извършен одит на операциите за изразяване на увереност, че декларираните разходи са верни и транзакциите са законосъобразни и редовни. Обект на одита са верифицираните разходи по 116 искания за плащане по 81 проекта по ОПАК. ИА ОСЕС е установил грешки с финансово изражение по 28 от общо одитирани 81 проекта, включително недопустими разходи поради случайни грешки; недопустими непреки разходи; нарушения в тръжните процедури по 26 проекта от одитираните. В резултат на направените констатации и препоръки УО на ОПАК е предприел извършването на повторна проверка на проведените процедури за възлагане на обществени поръчки и действия за възстановяване на недопустимите разходи.