Доклад за усвояването на средствата от европейския съюз за 2008 г

XL НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Подкомисия по усвояването на средствата от Европейския съюз

ДОКЛАД ЗА УСВОЯВАНЕТО НА СРЕДСТВАТА ОТ ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ ЗА 2008 г.
ГОДИШЕН ДОКЛАД ЗА СЪСТОЯНИЕТО И СТЕПЕНТА НА УСВОЯВАНЕ НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ ФОНДОВЕ В РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
OП Транспорт
ОП “Транспорт” има за цел изграждането на балансирана и устойчива транспортна система чрез развитие и модернизация на ключовата транспортна инфраструктура за връзки от национално, трансгранично и европейско значение, в съответствие с Приоритет 1 от НСРР „Подобряване на базисната инфраструктура”.

Оперативна програма “Транспорт” концентрира определените средства в четири приоритета извън техническата помощ. Повече от 80% от средствата покриват нуждите за развитие на пътната и железопътната инфраструктура по основните национални и транс-европейски транспортни оси. Третият приоритет на ОП се отнася към подобряването на интер-модалността за пътници и товари. Четвъртият приоритет на ОП допълва развитието на сектора чрез осигуряване на подкрепа за морските и вътрешно-водните пътища. Оперативна програма „Транспорт” е програмата, за която са предвидени най-много средства от европейските Структурни фондове. Тя подкрепя инвестициите в строителство, модернизация и рехабилитация на националната транспортна пътна и железопътната инфраструктура, подобряването на транспортните връзки със съседни страни, на корабоплаването и безопасността по морските и вътрешноводни пътища на Р България, развитието на комбиниран транспорт и на устойчив градски транспорт.

Дирекция “Координация на програми и проекти”, Министерство на транспорта

Към 19.09.2008 г. има одобрени 2 Искания за средства по ОПТ по приоритетна ос „Техническа помощ” в размер на 598 825 евро за авансови плащания и 60 946 евро за финални плащания, от които са изплатени общо :

560 805 евро (Европейски фонд за регионално развитие)

98 966 евро национално съфинансиране

Към 31.12.2008 г. има одобрени 3 Искания за средства по ОПТ както следва:

725 335 евро (Европейски фонд за регионално развитие)

128 000 евро (национално съфинансиране)

Общо платено – 853 335 евро

Предприети са следните действия, ефекта от които ще следим през 2009г.:

• 
  На 23.12. 2008 г. е издадено решение на МС за отчуждителните процедури.
  
• 
  Обявлението за обществена поръчка е публикувано на 17.12.2008 г.
  

• 
  На 4.12.2008 г. е получена ревизираната версия на анализа „разходи-ползи”, съгласно коментарите на JASPERS.
  

• 
  Ревизираната версия на доклада за етап I бе представена на 09.12.2008 г. и изпратена на JASPERS за коментар.
  

• 
  Ревизирана версия на встъпителния доклад е разгледана на заседание на Управляващия комитет на 5.12.2008 г и е върната за доработване. Предстои представяне на повторно преработения встъпителен доклад.
  
• 
  Докладът за етап I не бе представен в договорния срок 21.12.2008 г. УО изпрати писмо с напомняне за спазване на заложените в договора срокове и за санкциите към Изпълнителя, в случай на неспазването им.
  

• 
  На 16.12.2008 г. са получени парцеларният план и техническият проект. Очаква се отчуждителните процедури да стартират през втората половина на 2009 г.
  
• 
  Становището на JASPERS относно предварителните проучвания и анализа „разходи-ползи” по проекта се очаква до края на месец януари 2009 г.
  
• 
  Подготовка на формуляра за кандидатстване по ОПТ ще се осъществи в рамките на проект “Техническа помощ за консултантски услуги за попълване на формулярите за кандидатстване от Кохезионния фонд на пътните проекти от ОПТ” и ще приключи до края на 2009 г.
  
• 
  Докладът по ОВОС следва да бъде изготвен до края на месец януари 2009 г.
  

• 
  На 09.01.2009 г. е получено писмо от НАПИ с предложение проектът да отпадне от Приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Транспорт”. До края на месец януари 2009 г. ще бъде взето решение по това предложение и замяната на въпросния проект с други за финансиране в рамките на горепосочената Приоритетна ос.
  

• 
  На 25.11.2008 г. са получени официалните забележки от страна на JASPERS по изпратения на 16.07.2008 г. четвърти вариант на формуляра за кандидатстване. Забележките ще бъдат отразени до края на месец януари 2009 г.
  
• 
  Въпреки Решение на МС от м. юли 2008 г. за осигуряване на необходимите финансови ресурси, до края на 2008 г. средствата не са постъпили по сметките на НА „Пътна инфраструктура”. Очаква се отчуждителните процедури по проекта да приключат през първата половина на 2009 г.
  

• 
  Актуализирането на предварителните проучвания и подготовката на анализа „разходи-ползи” се очаква да приключат до края на месец януари 2009 г.
  
• 
  До края на 2009 г. се очаква получаването на заверена декларация за НАТУРА 2000.
  
• 
  Отчуждителните процедури по проекта се очаква да бъдат финализирани до края на месец август 2009 г.
  
• 
  Формулярът за кандидатстване по ОПТ ще бъде изпратен на JASPERS до края на месец януари 2009 г.
  

• 
  Решението на ВАС с което се отхвърля жалба на Община Сандански влезе в сила на 08.12.2008 г.
  
• 
  Парцеларните планове за Лот 1 и Лот 4 са налични. Парцеларният план за Лот 1 се очаква да бъде одобрен през 2009 г., а за Лот 4 - през 2010 г.
  
• 
  Предварителните проучвания и анализ „Разходи-ползи” ще бъдат актуализирани през 2009 г. в рамките на проект “Техническа помощ за консултантски услуги за попълване на формулярите за кандидатстване от Кохезионния фонд на пътните проекти от ОПТ”.
  

• 
  Предложението за промяна на Финансовия меморандум е изпратено до МФ на 09.12.2008 г. и на 30.12.2008 г. - до ЕК.
  

• 
  Очаква се до края на месец януари 2009 г. МОСВ да издаде становище за необходимостта от ОВОС на околовръстното на гр. Враца.
  

• 
  На 14 декември 2008 г. беше проведена официална церемония на първа копка по проекта за разширение на столичното метро. На този етап е открита строителна площадка на Метростанция № 5 в близост до Централна гара София.
  

• 
  На 12.12.2008 г. срещу издадената заповед за одобрение на ПУП е подадена жалба. Очаква се становището от страна на МРРБ.
  
• 
  През 2008 г. средствата, необходими за отчуждение на терените са осигурени по сметка на НК „ЖИ” в качеството му на бенефициент. Към момента Министерството на транспорта предприема действия за прехвърлянето им за през 2009 г. с постановлението за изпълнението на държавния бюджет за 2009 г.
  
• 
  Подготовката на формуляра за кандидатстване се очаква да приключи в средата на 2009 г.
  
• 
  Сформирана е оценителна комисия за оценка на формуляра за кандидатстване за техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти в сектор „Транспорт" за проекта „Изграждане на интермодален терминал в гр. София”. Предстои оценка на същия от страна на УО на ОПТ.
  

Предпроектните проучвания, подготвяни по румънския проект са завършени в началото на 2009 г., но към 15 януари все още не са получени в Министерството на транспорта.

• 
  Формулярът за кандидатстване ще бъде преработен от бенефициента в началото на 2009 г.
  
• 
  На 10 януари2009 г. тръжната документация е внесена за одобрение от УО и през първото тримесечие на 2009 г. да стартира тръжната процедура.
  
• 
  Не се предвижда съвместна работа по проекта с експерти на JASPERS.
  

• 
  Не се предвижда съвместна работа по проекта с експертите на JASPERS.
  

• 
  Открита е процедура за избор на изпълнител. Срокът за подаване на оферти е 21.01.2009 г.
  

2. 
   През 2008 г. бяха изготвени и одобрени следните стратегически документи от ЕК
   

1. 
   Комуникационен план на ОП Транспорт
   

2. 
   Годишен доклад за изпълнението на ОП Транспорт
   
   • 
     Процедурата за изготвянето на годишния доклад за изпълнението на ОПТ за 2008 г. ще започне на 15.01.2009 г.
     

3. 
   Индикативен план за оценка на ОП Транспорт
   

В съответствие с изискванията на Регламент 1083/2006 през 2008 г. УО на ОПТ изготви Индикативен план за оценка на ОПТ, който бе одобрен от КН на ОПТ на заседание проведено на 04.03.2008 г. Индикативният план за оценка съдържа индикативен списък с предвидените за извършени по ОПТ оценителни дейности по години, и методология за извършване на текуща оценка на програмата. Отчитайки значението на Плана за оценка в процеса на планиране и извършване на оценка на ОПТ и с цел получаване на външна независима експертиза, през м. декември УО на ОПТ проведе процедура за избор на независим експерт, който да извърши преглед и ревизия на Индикативния план за оценка. В резултат на проведената процедура бе избран изпълнител с дългогодишен опит в извършването на оценка на Стратегически документи за финансова подкрепа от Общността в Ирландия.

Така изготвения план за оценка ще бъде основен документ при изготвянето на тръжната документация за избор на оценител на ОПТ. Процедурата за изпълнители ще се проведе през м. март-април 2009 г., като първите резултати от проведените оценки се очаква да бъдат представени на УО на ОПТ през есента на 2009 г.

III. ФИНАНСОВО ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ОПТ КЪМ 31.12.2008 г.

Приоритетна ос	Одобрени проектни предложения		Сключени договори за безвъзмездна финансова помощ		Сключени договори от Бенефициенти с Изпълнители	Плащания в лева
	бр.	стойност в лева	бр.	стойност в лева
Приоритетна ос 1 <Развитие на железопътната инфраструктура по Транс-европейските и основните национални транспортни оси>	1	70 200,00	1	70 200,00	-	46 700.00
Приоритетна ос 2 < Развитие на пътната инфраструктура по Транс-европейските и основните национални транспортни оси >		-	-	-	-	-
Приоритетна ос 3 <Подобряване на интермодалността при превозите на пътници и товари>		-	-	-	*485 830 378,23	-
Приоритетна ос 4 <Подобряване на условията за корабоплаване по морските и вътрешно –водни пътища>		-	-	-	-	-
Приоритетна ос 5 <Техническа помощ>	11	20 311 892,84	12	20 311 892,84	-	1 660 401,48
Общо:	12	20 382 092,84	13	20 382 092,84	485 830 378,23	1 707 101,48
* Посочената сума за сключените договори по приоритетна ос 3 е без ДДС

На свое заседание, проведено на 23 юли 2008 г. Подкомисията по усвояването на средствата по ЕС към Комисията по европейските въпроси проведе изслушване и анализ на състоянието на Оперативна програма Транспорт. На заседанието присъстваха г-жа Весела Господинова, заместник министър на транспорта, г-жа Нели Йорданова – директор на дирекция „Координация на програми и проекти”, Мюрен Мустафов – началник на отдел „Програмиране”, д-я „Координация на програми и проекти” и Магдалена Димитрова – началник сектор „Информация и комуникации” в отдел „Програмиране”, д-я „Координация на програми и проекти”, Министерство на Транспорта.

Изхождайки от проведеното изслушване на Управляващия орган и анализ на състоянието на Оперативна програма Транспорт, следва да се направи извода, че към настоящия момент все още няма одобрени формуляри за кандидатстване за финансиране на проекти по основните четири оси и респективно усвоени средства по тях от ОПТ. По програмата има подписани договори само по приоритетна ос „Техническа помощ” на обща стойност 7 368 280 лв., съответно плащания на стойност 1 171 200 лв. През м. март 2008 г. е сключен договор за разработване на Общ генерален план за транспорта на стойност 5 856 000 лева, като към момента са проведени срещи между УО, заинтересованите институции и изпълнителите с цел събиране на необходимата информация. На 19.06.2008 г. са отворени офертите във връзка с открита процедура за възлагане на обществена поръчка по ЗОП за избор на изпълнител по Проект „Разширение на метрото в София" ( II диаметър) за участък: "Пътен възел Надежда - Централна ж.п. гара - пл.Света Неделя - НДК - бул.Черни връх", в това число конструкции на 3 метростанции, участъкови тунели 4,42 км, архитектурно-строителна и електромеханична част за целия участък с дължина 6,4 км и 7 метростанции. Подготвени са Формулярите за кандидатстване по проекти: пътна отсечка „Кърджали-Подкова”, връзката на АМ "Хемус" със Софийски околовръстен път, „Реконструкция и електрификация на железопътната линия Свиленград – Турска граница”. Продължава работата по подготовка на проекти „Доизграждане на АМ „Марица” от км 5 до км 72”; Проект „АМ „Струма” - Лот 1 (Долна Диканя – Дупница) и Лот 4 (Сандански – Кулата) и „Създаване на речна информационна система в българската част на река Дунав”. По тези проекти се очаква до края на 2008 г. да бъдат сключени договори. Изпратени са индикаторите на ОПТ и годишния доклад за 2007 г. Ревизиран вариант на Комуникационния план на ОПТ е изпратен официално на ЕК за преглед и одобрение. Във връзка с мерките за прозрачно и ефективно управление на проектите в пътния сектор Фонд „Републиканска пътна инфраструктура" се преобразува в агенция към Министерския съвет, след одобрението от парламента на промените в Закона за пътищата. Национална агенция „Пътна инфраструктура" ще бъде първостепенен разпоредител с бюджетни кредити.

Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС към Комисията по европейските въпроси ще следи внимателно развитието по Оперативна програма Транспорт, като очаква да получи изготвения План за действие на Национална агенция “Пътна инфраструктура” за укрепване на системите за финансово управление и контрол, както и ревизирания вариант на Комуникационния план.

Подкомисията е готова да подпомогне всяка законодателна инициатива, насочена към улесняване на усвояването на средствата по ОП Транспорт.

Мониторингът на Оперативна програма Транспорт ще продължи на месечна база. С оглед изготвянето на шестмесечния Доклад за всички европейски фондове, чрез Управляващия орган на Министерство на транспорта, да бъдат предоставяни на Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС информация относно напредъка по стартирането на мерки и усвояването на средства по оперативната програма, както и същата в табличен вид по мерки и договорени средства. Подкомисията очаква да получи подробна информация относно приключилия вътрешен одит, във връзка с предприетите мерки за засилване на контролните функции и минимизиране на рисковете по отношение на усвояването на средства от ОП Транспорт.

На база на гореизложеното и след проведеното изслушване, Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС счита, че стартирането на всички мерки по ОПТ ще гарантира постигнето на балансирано и устойчиво развитие на националната транспортна система чрез развитието и модернизацията на основните транспортни инфраструкурни връзки от национално и Транс-европейско значение.

ОП Околна среда

При формулирането на конкретните цели на програмата са взети предвид Стратегическите насоки на Общността за Кохезионната политика, както и главните приоритети на ЕС във връзка с трудовата заетост, ръста и устойчивостта (Лисабон, Гьотеборг). За да се осигури допълняемост с други политики на ЕС и въз основа на анализа на сектора, политиката е фокусирана върху опазване и подобряване на състоянието на водните ресурси; подобряване на управлението на отпадъците и опазване на почвите; запазване на био-разнообразието и защита на природата. Оперативна програма „Околна среда” е втората програма по обем средства. Те се разпределят за проекти, които са свързани с изграждане на необходимата инфраструктура за питейни и отпадъчни води, третиране на отпадъци, опазване и възстановяване на биологичното разнообразие. Тя, както и ОП „Транспорт”, ще получава финансиране от Кохезионния фонд и Европейския фонд за регионално развитие (ЕФРР).

Към 19.09.2008 г. по ОПОС не са получавани искания за средства от Управляващия орган. По програмата не са извършвани плащания.

На свое заседание, проведено на 25 юни 2008 г. Подкомисията по усвояването на средствата по ЕС към Комисията по европейските въпроси проведе изслушване и анализ на състоянието на Оперативна програма „Околна среда”. На заседанието присъстваха г-н Джевджет Чакъров – министър на околната среда и водите и експерти от екипа му.

Изхождайки от проведеното изслушване на Управляващия орган и анализ на състоянието на Оперативна програма „Околна среда”, следва да се направи извода, че към настоящия момент има обявени и приключили три процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ. По първата процедура “Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 1” са подадени 191 проектни предложения от 134 общини. По втората процедура “Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води” са подадени 113 проектни предложения от 91 общини. По третата процедура “Техническа помощ за подготовка на инвестиционни проекти по приоритетна ос 2”, са подадени 59 проектни предложения от 58 общини. Подкомисията по усвояването на средствата по ЕС към Комисията по европейските въпроси приканва постъпилите проектни предложения да бъдат оценени и договорени в най кратки срокове, както и да бъде ускорен процеса по откриване на новите процедури за 2008 г. съгасно индикативната работна програма на оперативната програма. Подкомисията очаква да получи подробна информация относно степента на готовност за откриване на предвидените за 2008 г. процедури.

Подкомисията е готова да подпомогне всяка законодателна инициатива, насочена към улесняване на усвояването на средствата по Оперативна програма „Околна среда”. Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС към Комисията по европейските въпроси ще следи внимателно развитието по ОПОС, както и очаква да получи заключенията от проведения от 23 май одит от „Грант Торнтън”, България за оценка на съответствие на системите за управление и контрол.