Доклад за усвояването на средствата от европейския съюз за 2008 г
Изтегляне 1.12 Mb.
|
На база на гореизложеното и след проведеното изслушване, Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС счита, че максимално бързото стартиране на процедурите по предвидените проекти, администрирани от НАПИ, би спомогнало за доближаване на българската инфраструктура до европейските стандарти. След изричното писмено настояване от Брюксел на 31.12.2008 г., в последният срок за обявяване на класирането за изпълнител, бе прекратена и работата на комисиите по избор на изпълнител за строителството на Лот-2 и Лот-3 от магистрала "Тракия". От Националната агенция "Пътна инфраструктура" (НАПИ) временно спират работата на комисиите по избора заради писмо от Главна дирекция "Вътрешен пазар и услуги" като в писмото са поставени въпроси, които НАПИ трябва да адресира, преди процедурата да продължи. Според писмото има “индикации за възможни нарушения на правото на Общността в процедурите по възлагане на поръчките”. “Предвид високата разчетна стойност на проектите, както и с цел да се избегнат усложнения, дължащи се на възможни нарушения в бъдещата процедура, службите на ЕК се обръщат към агенцията с искане да не се подписват договори по процедурите и да не се предприемат каквито и да било други действия, свързани с процедурите, които биха поставили Комисията пред свършен факт”, се казва в писмото. Лот-2 представлява отсечката Стара Загора – Нова Загора, а Лот-3 - Нова Загора – Ямбол. За отсечката Стара Загора – Нова Загора се състезават хърватската фирма "Конструктор Инженеринг", гръцката "Актор", турската "Онур", австрийските "Алпине Бау" и "Щрабаг" и три български консорциума, лидери в инфраструктурното строителство у нас. За Лот-3 Нова Загора – Ямбол се състезават също осем компании в приблизително същия състав. Вместо хърватската компания обаче за тази отсечка се състезава турската "Доуш иншаат ве тиджарет" АД. След това поредно забавяне, до излизане на окончателното становище на Европейската комисия, съществува реална опасност и в строителството на магистрала "Тракия" за незавършването й в рамките на средата на 2009г. II. ПРЕДПРИСЪЕДИНИТЕЛНИ ПРОГРАМИ И ФИНАНСОВО ИЗПЪЛНЕНИЕ КЪМ 31.12.2008 г. България е бенефициент по три предприсъединителни инструмента – ФАР, ИСПА и САПАРД, както и по повечето програми и инициативи на Общността. В тази връзка на 7 ноември 2008 г. Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС проведе изслушване на Министерство на финансите, в качеството му на национален ръководител и национален координатор по предприсъединителните фондове, относно констатирани пропуски при изпълнението на програма ФАР и текущо състояние по ИСПА и САПАРД. По отношение на предприсъединителните фондове, Дирекция „Национален фонд” в Министерството на финансите е хоризонтална структура в цялостната организация на процеса на управление на средствата-дирекцията е Разплащателен орган за програма ИСПА (понастоящем Кохезионен фонд съгласно Регламент 1164 от 1994 г.), Национален фонд за програма ФАР, Компетентен орган по САПАРД и освен това е административното звено, което подпомага експертно Националния ръководител.
Дирекция „Национален фонд” е единствен Сертифициращ орган както за всички оперативни програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд (СКФ) на ЕС, така и за Преходния финансов инструмент, Инструмента „Шенген” и Финансовия механизъм за европейско икономическо сътрудничество, а също и за програмите за транс-гранично сътрудничество по инструмента ИПА. За осъществяването на своите функции и основната си цел – гарантиране финансовите интереси на ЕС и на България, дирекция „Национален фонд” е създала и прилага система за финансово управление и контрол с най-високо ниво на надеждност, базирана на ясна структура с разделение на отговорностите, процедури основани на международни стандарти и управление на риска, с ясно разписани процедурни правила, детайлни писмени контроли, съблюдаващи „принципа на четирите очи”, система на двойни подписи, надеждна компютъризирана счетоводно-информационна система, съвременна процедура за управление на персонала и др. Кохезионен фонд, Регламент 1164/94/ Програма „ИСПА” Общо за Кохезионен фонд, Регламент 1164/94/ Програма „ИСПА”: Проектите, съфинансирани със средства от програма ИСПА, след присъединяването на България към Европейския съюз се изпълняват по правилата на Кохезионен фонд (Регламент 1164 от 1994 г.) в условията на Разширена децентрализирана система на управление. Понастоящем за изпълнението на съответните проекти са отговорни три Управляващи органа (УО) – по един в Министерството на околната среда и водите, Министерството на транспорта и Министерството на регионалното развитие и благоустройството. С РМС № 478 / 24.07.2008 г. Национална агенция „Пътна инфраструктура” бе определена за Междинно звено към Управляващия орган в Министерството на транспорта, осигуряващо изпълнението на проектите, управлявани от УО в предишния Фонд „Републиканска пътна инфраструктура” преди преобразуването му в НАПИ. Опитът по ИСПА през 2008г. На 24.01.2008 г. в Министерство на финансите беше получено писмо № 00055 от директора на Дирекция I на ГД „Регионално развитие” г-н Жан-Мари Сейлер, с което българската страна бе помолена временно да не сертифицира разходи по проектите, които управлява Фонд „Републиканска пътна инфраструктура” (настояща Национална агенция „Пътна инфраструктура”), до изясняване на публикуваните в пресата обстоятелства относно служители на ръководни длъжности във фонда. Впоследствие, с Решение на Комисията C (2008) 3990 от 23.07.2008 г. Европейската комисия уведоми българските власти за временно прекратяване на плащанията от страна на Комисията по Кохезионен фонд за Република България по проектите „Автомагистрала „Люлин” – Софийски околовръстен път – пътен възел „Даскалово” и „Техническа помощ за подготовка на пътни проекти по направление на общоевропейските транспортни коридори (TEN-T) в България”. Това решение обаче не спира изпълнението на проектите и разплащането с изпълнители по договори. С писмо № 91-00-744/31.07.2008г. Ръководителят на Разплащателния орган уведоми Изпълнителния директор на НАПИ за временното прекратяване на плащанията по лимитите на двата пътни проекта и изиска НАПИ да осигури заместващо финансиране с оглед нормалното изпълнение на договорните отношения с изпълнителите по проектите. През годината бяха предприети редица мерки за преструктуриране на транспортния сектор, с акцент върху структурата и капацитета на НАПИ, която продължава да изпълнява пътните проекти като междинно звено към Управляващия орган в Министерството на транспорта. В допълнение, в началото на м. ноември 2008 г. българските власти изготвиха позиция за налагане финансова корекция в размер на 651896.49 евро по проект Техническа помощ за подготовка на пътни проекти по направление на общоевропейските транспортни коридори (TEN-T) в България”, като част от националната позиция по спрените плащания съгласно Решение на Комисията C (2008) 3990 от 23.07.2008 г. Тази корекция се наложи в резултат от неправилно прилагане на критерий „опит” на етапа на възлагането на обществените поръчки, поради недостатъчният опит в прилагането на новата законова рамка за възлагане на обществени поръчки, която се различава значително в този аспект от използваните преди въвеждането на разширената децентрализация правила. При изготвяне на позицията за налагане на финансова корекция /направени калкулаци на база на приложимата в областта методика и насоки на Европейската комисия/ българските власти взеха предвид наличните одитни доклади, включително доклад № 009248 от 24.09.2008 г. на одиторите от Главна дирекция „Регионална политика” на Европейската комисия от одитната мисия, проведена в периода 23-27 юни 2008 г. на обществени поръчки по договорите за Кохезионен фонд (мисия № 2008/BG/REGIO/J2/694/1), и доклада на независимия одитор „КПМГ България” ООД от м. септември 2008 г. за транзакциите, свързани с проекта. Към 31 декември 2008 г. общата стойност на всички ИСПA проекти, изпълнявани съгласно изискванията на Кохезионен фонд (Регламент 1164/94) и според условията на подписаните Финансови меморандуми, възлиза на 1 529 292 400.00 евро, разпределени между трите основни източника на финансиране, както следва:
Подписани са общо 40 Финансови меморандума по КФ/ИСПА, от които 11 за сектор „Транспорт” (на стойност 909 068 074.00 евро), 25 за сектор „Околна среда” (на стойност 619 048 326.00 евро) и 4 хоризонтални мерки (на стойност 1 176 000.00 евро). За осигуряване на успешното изпълнение и завършване на ключови проекти в сектор „Околна среда”, Министерство на финансите (чрез бюджета на Национален фонд) одобри през 2007 г. 31 888 354.12 евро, които са необходими в допълнение към бюджета на Финансовите меморандуми. В допълнение, с Постановление № 267/3.11.2008 г. на Министерски съвет беше отпуснато допълнително национално финансиране в размер на 29 027 633.71 евро по 15 от проектите, управлявани от МОСВ, като за 2008 г. средствата са в размер на 5 875 374.30 евро, а за 2009-2010 г. – 23 152 259.41 евро. С РМС № 860/30.12.2008 г. се даде съгласие министъра на околната среда и водите да сключва договори, за които е необходимо целево предоставяне на средства чрез бюджета на Национален фонд за 2010 г. за осигуряване на допълнително финансиране на проекти, съфинансирани от Кохезионния фонд по Регламент на Съвета (ЕО) 1164/94 и управлявани от Министерство на околната среда и водите. Финансово изпълнение към 31.12.2008 г.: Средствата, получени от Европейската комисия от началото на програма ИСПА до 31 декември 2008 г., възлизат на 350 117 873.90 евро. Общо платените средства по програмата са на стойност 458 011 601.85 евро, включително 94 579 588.65 евро заемни средства от МФИ. Изплатените средства представляват 37% от договорените средства и 29% от общия бюджет на Финансовите меморандуми. Като Таблица № 1 към настоящия доклад се прилага подробна разбивка за финансовото изпълнение по проекти на програма ИСПА до 31 декември 2008 г. Трябва да се има предвид, че съгласно съществуващите регламенти на ЕС е възможно да бъдат извършвани плащания със средства от бюджета на Финансовите меморандуми само до 31.12.2010 г., този темп на усвояване на средствата е недостатъчен. През последните години значително беше увеличен темпът на договаряне по проектите, но въпреки това са необходими целенасочени и координирани усилия на всички институции, преди всичко Управляващите органи и Междинното звено, за да се ускори максимално темпът на работа и разплащания по програмата, и да се постигне максимално усвояване на средствата и успешно завършване на проектите. Текущо състояние: Към 31.12.2008 г. по Кохезионен фонд (Регламент 1164/94), вече са официално затворени четири успешно приключили проекта (2000/CE/16/P/AT/006 „Техническа помощ за организиране на семинар в РБ по ОВОС”, 2001/CE/16/P/AT/002 „Помощ за организиране на Комитети за наблюдение”, 2005/BG/16/P/PА/001 „Подкрепа при организирането на Комитети за наблюдение и контрол при прилагането на програма ИСПА за периода 2005-2006г. и 2002/BG/16/P/PA/003 „Подготовка на Националния фонд, Изпълнителните агенции по програма ИСПА и АДВФК за прилагане на разширена децентрализирана система за изпълнение в България”), а за един (2000/BG/16/P/PT/001 “Проект за рехабилитация на транзитни пътища III“) се очаква окончателното плащане от Европейската комисия. Още няколко инвестиционни проекта са в своята крайна фаза на изпълнение. Очаква се предстоящата мониторингова мисия на Главна дирекция „Регионална политика” на Европейската комисия, в края на януари-началото на м.февруари 2009 г., да се произнесе по размразяването на парите по ИСПA, ефект който ще следим през 2009г. Програма ФАР Опитът по ФАР през 2008г.: Основните приоритети на програма ФАР са институционално укрепване и инвестиции, свързани с прилагането на правото на Европейския съюз. Финансовите меморандуми/споразумения, които се подписват между Република България и Европейската комисия определят правната, институционалната и административната рамка за изпълнение на проектите по програма ФАР. На базата на тях Националният ръководител и Ръководителят програма ФАР подписват Споразумение за изпълнение на проектите по програма ФАР чрез изпълнителна агенция. Основните звена в рамките на държавната администрация, отговарящи за тръжните процедури, договарянето, плащанията и техническото изпълнение на проектите, финансирани от програма ФАР са Изпълнителните агенции, оглавявани от Ръководители програма. За работа в условията на разширена децентрализация(EDIS) с Решение C(2007)3142 на Европейската комисия от 29 юни 2007 г., са акредитирани четири Изпълнителни агенции по програма ФАР като в две от тях бе извършена промяна от гледна точка на програмните ръководители в резултат на констатираните от ЕК проблеми при управлението на парите по програма ФАР в България: - Дирекция “Централно звено за финансиране и договаряне” в министерството на финансите, с Ръководител програма ФАР г-н Кирил Ананиев – зам.министър на финансите;
Те са отговорни за провеждането на търгове и сключването на договори по програма ФАР. Техническото изпълнение и отчетност по проектите се осъществява от Звена за изпълнение на проекти към министерствата и ведомствата – бенефициенти под ръководството на Старши програмни ръководители. На 23 юли 2008 г. бе издадено Решение на Европейската комисия за отнемане на акредитацията на Централното звено за финансиране и договаряне и на Изпълнителната агенция по програма ФАР към Министерството на регионалното развитие и благоустройството за работа в условия на разширена децентрализация, като Комисията си запазва правото да предостави отново правото за управление на помощта по програма ФАР и Преходния финансов инструмент, ако счете, че България е изпълнила изисканите от нея мерки, посочени в Анекс 1 на Решението на ЕК от 23.07.2008г. Въпреки спряното финансиране от Европейската комисия за двете Изпълнителни агенции, за коректното изпълнение на вече подписани договори бяха мобилизирани национални средства за осигуряване на дължимите плащания към изпълнителите с цел изпълнение на поставените цели на проектите с Постановление на Министерския съвет № 243 от 08.10.2008 г. На 25 ноември 2008 г. с писмо от г-н Майкъл Лий – генерален директор на ГД „Разширяване” уведомява българските власти, че Европейската комисия продължава да изразява сериозни притеснения, свързани с: последващия контрол върху установените подозрения за нередности, измами и конфликти на интереси, както и недостатъчния персонал за добро управление на средствата от ЕС. Комисията констатира, че не са били предприети мерки по отношение на съществени нередности, разкрити от службите на ГД „Разширяване” и външни одитори в резултат на което 2-те акредитации на двете Изпълнителни агенции не бяха възстановени . С писмо от 2 декември 2008 г. от Генералния директор на ГД „Разширяване” г-н Майкъл Лий, Европейската комисия представи окончателния доклад във връзка с проведената в периода 23.09 – 10.08.2008 г. мониторингова мисия и преглед на транзакциите по проекти, изпълнявани от дирекция „Централно звено за финансиране и договаряне” в министерство на финансите и Изпълнителната агенция по програма ФАР в министерство на регионалното развитие и благоустройството. Заключенията и констатациите в окончателния доклад са формулирани с оглед на представените от българска страна през м.ноември 2008 г. коментари по проекта на доклада. Изготвен е анализ на доклада, като са взети под внимание основните заключения и коментари и са предприети мерки за последващи действия. На 8 декември 2008 г. беше проведена официална среща между заместник–министър председателя г-жа Меглена Плугчиева и генералния директор г-н Майкъл Лий. На срещата беше потвърдено становището, че за секторите, в които са констатирани множество слабости, както от страна на българските институции, така и от страна на Европейската комисия, освен изготвяне на анализ от страна на Ръководителя програма ФАР, ще бъде необходимо извършване на допълнителни проверки от страна на Европейската комисия. Въз основа на направените констатации ще бъде формулирана цялостната обобщена оценка на конкретния сектор(и), на базата на която ще се прецени дали ще се възстанови плащането от ЕС или мярката за временно прекратяване на плащанията ще остане валидна до приключване изпълнението на проектите и ще се премине в режим на уравняване на сметките. Съгласно Финансовите споразумения, сключени между Република България и Европейската комисия крайният срок за сключване на договори по програма ФАР изтече на 30 ноември 2008 г. Финансово изпълнение на програма ФАР към 31.12.2008г.
* Информацията за финансови споразумения 2006г. не включва средствата предвидени по проектите в ПМС 243 / 08.10.2008г. Текущо състояние: Във връзка с наложената мярка за временно преустановяване на плащанията, Европейската комисия изисква по категоричен и безспорен начин българските институции да отправят формално искане за прекратяване на мярката, като подкрепят искането с убедителни аргументи в подкрепа на изпълнението и прилагането в пълнота на всички корективни мерки по начин, доказващ тяхната ефективност. С оглед на това са предприети следните действия, ефекта от които ще следим през 2009г.:
С цел добиване на допълнителна увереност и независим поглед от страна на Националния ръководител за правилното и законосъобразно функциониране на програма ФАР, одитната компания „Делойт Одит” ООД бе наета от министерството на финансите с цел да извърши анализ на системата за управление и контрол и основавайки се на него да разработи методология за общ системен надзор на цялата система по програма ФАР, както и да извърши одит на транзакциите в четирите Изпълнителни агенции по програма ФАР – в министерство на регионалното развитие и благоустройството, министерство на труда и социалната политика, министерство на икономиката и енергетиката и министерство на финансите. Окончателните одитни доклади бяха изпратени на четирите Изпълнителни агенции по програма ФАР, като от Изпълнителните агенции в МФ и МРРБ се изиска да изготвят и представят детайлен и задълбочен анализ за всеки един от договорите, обект на проверка, за които одитора изразява резерви и покрият всички аспекти на приложимост на действащите правила и нормативна уредба. Каталог: pub pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование pub -> Съдържание pub -> Съдържание уводни думи pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз pub -> Азбучен списък на преподавателите Изтегляне 1.12 Mb. Сподели с приятели:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||