Доклад за усвояването на средствата от европейския съюз за 2008 г
Изтегляне 1.12 Mb.
|
Към настоящия момент в Изпълнителните агенции по програма ФАР в министерство на икономиката и енергетиката и министерство на труда и социалната политика не са идентифицирани проблеми и проектите по програма ФАР се изпълняват в съответствие с принципите за добро финансово управление. Програма „САПАРД” Общо за Програма “САПАРД”: Обща цел на програма САПАРД е да подпомогне страните-кандидатки в подготовката им за прилагане на общата селскостопанска политика на ЕС. Програмата се прилага от началото на 2001г. от Държавен фонд „Земеделие”, акредитиран от Националния ръководител като САПАРД Агенция.
По САПАРД в България са акредитирани и одобрени за прилагане общо 11 мерки от Националния план за развитие на земеделието и селските райони 2000 – 2006 г., който е основния програмен документ по програмата: Мярка 1 - Инвестиции в земеделски стопанства; Мярка 2 - Подобряване на преработката и маркетинга на селскостопански и рибни продукти; Мярка 3 - Развитие и диверсификация на икономическите дейности и създаване на възможности за многостранни дейности и алтернативни доходи; Мярка 4 - Създаване на организации на производителите; Мярка 5 - Пазари на едро; Мярка 6 - Лесовъдство, залесяване на земеделски земи, инвестиции в горски стопанства, преработка и маркетинг на горски продукти; Мярка 7 - Обновяване и развитие на селата, опазване и съхраняване на селското наследство и културни традиции; Мярка 8 - Развитие и подобряване на между-селищната инфраструктура; Мярка 9 - Подобряване на професионалното обучение; Мярка 10 - Техническа помощ; Мярка 11 - Развитие на селскостопанските дейности, целящи опазването на околната среда.
Така българската страна изпълни поставеното от Европейската комисия условие за възобновяване плащанията към крайните бенефициенти. На база на декларираното от Агенция САПАРД пред Националния ръководител изпълнение на Плана за действие и на база на оценката на изпълнението на мерките от Плана за действие на одитната компания, в средата на месец октомври 2008 г. плащанията към крайни бенефициенти по спрените мерки бяха възобновени. В изпълнение на изискването на Европейската комисия за получаване от страна на Националния ръководител, на потвърждение, че планът за действие е адекватно изпълнен по отношение на декларираните за възстановяване разходи и това е потвърдено от независима одитна институция, като условие за подновяване възстановяването на разходи по спрените мерки, след проведена тръжна процедура, Министерство на финансите сключи договор с одиторската компания „Ърнст и Янг Одит” ООД с цел проверка изпълнението на мерките от Част ІІ на Плана за действие като на на база на анализ на резултатите от извършените проверки, на 20.12.2008 г. Националният ръководител поиска възобновяване на плащанията по тези мерки от ЕК към Р България. С цел успешно приключване на програма САПАРД при извършване на всички необходими проверки, включително допълнително въведените проверки в изпълнение на Плана за действие по САПАРД и максимално усвояване на средства, българската страна отправи искане към Европейската комисия за удължаване срока за разплащане по Годишно финансово споразумение 2006 до края на 2009 г., което впоследствие беше удовлетворено. През месец октомври 2008 г. българската страна беше информирана, че сметките по САПАРД на България по отношение на разходите, финансирани от общия бюджет на Европейския съюз през 2007 г. са уравнени с Решение на Комисията С (2008) 5524 от 30 септември 2008г. Така по програмата са преминати седем успешни годишни уравнявания на сметките от Европейската комисия за периода 2001 – 2007 г. Българската страна е предприела необходимите действия за Успешно приключване на двете процедури по уравняване по съответствие по САПАРД за 2008 г., включително чрез представяне на изисканата от Европейската комисия информация в поставените срокове. Чрез тези две процедури се потвърждава допустимостта на извършените от българска страна разходи по програмата или се налагат финансови санкции от страна на Европейската комисия, при открити сериозни слабости в системите за управление и контрол. През 2009 г., но не по-късно от месец ноември 2009 г. по програма САПАРД следва да бъдат усвоени (декларирани и възстановени от ЕК или включени в приемливи Декларации за разходите и заявки за плащане към ЕК за възстановяване) средствата по Годишно финансово споразумение 2006 и „плащането по сметка” от ЕК към Р България.
В общия случай Европейският съюз осигурява 75% от общите публични разходи по програмата, като инструментите, които определят поемането на ежегодни финансови ангажименти от страна на Европейската общност към Република България са Годишните финансови споразумения. Република България e сключила всички Годишни финансови споразумения, предвидени за програмния период 2000-2006 г. Съгласно Националния план за развитие на земеделието и селските райони, Република България осигурява национално съфинансиране на програмата, като в общия случай то е в размер на 25% от общите публични разходи. Националното съфинансиране по пред-присъединителните инструменти, включително по програма САПАРД, се осигурява чрез дирекция „Национален фонд” в Министерство на финансите.
*Посоченият размер е след отразяване на намалението на бюджета по ГФС 2004 с размера на неусвоените и загубени средства по него в края на 2007 г. - 37 млн. евро (28 млн. евро европейско и 9 млн. евро национално съфинансиране) и намалението по ГФС 2005 в края на 2008 в размер на 60 млн. евро (45 млн. евро европейско съфинансиране и 15 млн. евро национално съфинансиране). ** Част от предстоящите плащания ще бъдат извършени с авансово предоставените средства (плащане по сметка) от Европейската комисия на Република България в размер на 26 млн. евро европейско съфинансиране. Текущо състояние и предизвикателства пред програмата: Агенция САПАРД следва да осигури необходимия административен капацитет за гарантиране на своевременно изплащане на контрактуваните, но все още неизплатени средства2 към крайните бенефициенти по програмата при максимално намаляване на закъснението в сроковете за плащане на безвъзмездната финансова помощ, предвидени в договорите с тях. Въпреки постигнатите добри резултати, Ръковоството на Държавен фонд „Земеделие”, Агенция САПАРД продължава да бъде изправена пред изключително сериозното предизвикателство за максимално усвояване на средства по програма САПАРД. През 2009 г., но не по-късно от горепосочените срокове, по програма САПАРД следва да бъдат усвоени средствата по Годишно финансово споразумение 2006 и „плащането по сметка” от ЕК към Р България. За периода 01.01.2008 г. – 18.12.2008 г. в сектор “Лоши вземания”, отдел “Европейско финансиране” са регистрирани 56 нови случаи на нередности в резултат на стриктното прилагане на акредитираните процедури от Агенция САПАРД, проверките на одитните констатации, както и на информация получено от ОЛАФ и Върховна Касационна Прокуратура. 36 от регистрираните нередности са опит за измама, останалите са нередности, свързани с неизпълнение на договорните задължения. По отношение на проектите, посочени в доклада на ОЛАФ, двадесет от тях са регистрирани като нередност. Изпълнението на Плана за действие да засили съществуващите системи за контрол в САПАРД в периода август-септември 2008г. беше удостоверено от одиторите от Ernst & Young и допринесе за да бъдат възстановени плащанията по спрените мерки на програмата. Одитният доклад бе изпратен на DG AGRI, която ще вземе решение дали да възстанови плащанията с европейски средства по спрените мерки (плащанията с национални средства бяха възстановени в началото на октомври). Изпълнението на плана довело до удължаване на срока на действие програмата с една година, даващо реална възможност да не бъдат загубени средства по програмата е несъмнен успех за България. В резултат на изпълнението на плана за действие беше изградена ефективна и действаща комуникация с правоохранителни органи на Р България и службите на ОЛАФ в това число ДАНС, Национална следствена служба, Генерална дирекция борба с измамите и организираната престъпност, Върховна касационна прокуратура, представители на съдебната власт и др. За периода на последните два месеца са проведени над десет работни срещи с представители на ОЛАФ - три от които в Брюксел, с експерти от четири техни отдела, в това число г-жа Елизабет Спербер - началник отдел”Земеделие” в Направление „Разследвания и операции”, г-н Арно Хайнен и експерти от отдели „Превенция на нередности и измами”, „Административна помощ ” и др. На служителите на ОЛАФ е предоставена цялата изискана информация, относно работата на Агенция САПАРД, както за минали периоди, така и по отношение на предприетите мерки, предвидени в Плана за действие. дейности по отношение на структурните фондове и кохезионния фонд3 Ключовите функции на дирекцията„Национален фонд”-органът, получаващ средствата по отношение на структурните инструменти на ЕС, са сертифицирането на разходи пред ЕК, подаване на искания за средства и получаването на средства от ЕК и предоставяне на средствата на Управляващите органи за изпълнението на проектите. За да започне процесът на сертификация на разходите по Оперативните програми, е необходимо положителното становище за системите за управление на съответната Оперативна програма в резултат на Одит за оценка на съответствието по чл. 71 от Регламент (ЕО) № 1083/2006, което да бъде прието от ЕК. Одитите за оценка на съответствието по всички оперативни програми приключиха през есента на 2008г., и дадоха положително мнение за изградените системи за управление и контрол, но все още не е изтекъл срокът, в който ЕК трябва да приеме резултатите от Одита за всички оперативни програми, а за някои ЕК поиска допълнителна информация. По тази причина до 31.12.2008 г. Сертифициращият орган не е изпращал декларации за сертифицирани разходи по Оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Общото финансово изпълнение на Оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните и Кохезионния фондове, е представени в Таблица № 2 . За да осигури спазване на изискванията относно системите за управление и контрол съгласно чл. 58 от Регламент на Съвета № 1083 / 2006г., както и изпълнение на разпоредбите на чл. 61 от същия регламент, Сертифициращият Орган е изготвил указания, издадени от Министъра на финансите за всички Управляващи Органи по Оперативните програми като указанията имат задължителен характер и са структурирани по начин, който позволява да бъдат обвързани компетентните структури и техните отговорности с приложимите процеси и изградените системи за финансово управление и контрол. За да се гарантира стриктното спазване на дадените указания от всички служители, Управляващите органи и Междинните звена следва да ги отразят в утвърдените си писмени правила. В резултат на получената обратна връзка от Управляващите органи, са издадени допълнителни пояснения относно Процеса на контрол и верификация на разходите по Структурните и Кохезионния фондове на Европейския съюз от 09.05.2008 г. По отношение правомощията на Сертифициращия орган в процеса на докладване на нередности, с Постановление № 139 на Министерския съвет от 17.06.2008 г. бяха направени изменения и допълнения в Постановление № 18 на МС от 2003 г. за създаване на Съвет за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности като Целта на извършените промени е подобряване на координацията и взаимодействието на държавните органи, отговорни в процеса по констатиране и докладване на нередности, измами, злоупотреби, неефективно управление при усвояването на средствата предоставени от фондове и по програми на Европейския съюз. С промяната на акта се конкретизираха и разшириха специфичните функции на Сертифициращия орган в този процес по отношение програмите, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Регламентирани се и случаите, когато възниква и задължението на ръководителя на Сертифициращия орган незабавно да докладва на ОЛАФ и на съответната главна дирекция на Европейската комисия отговаряща за програмите, по които са идентифицирани нередностите или измамите. Нов текст в постановлението е и задължението на ръководителя на Сертифициращия орган да одобрява задължителните указания, които се издават с цел разясняване и прилагане от всички служители на системата за сигнализиране и администриране на нередности и измами по програмите, финансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, и за гарантиране пълното съответствие на създадените системи за контрол с нормативните изисквания на Европейския съюз по Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз. Процедурата по отчитане на нередности по Оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, започна да се прилага в тримесечието, в което стартираха Оперативните програми – четвърто тримесечие на 2007 г. Съответните Управляващи органи представят на Сертифициращия орган за всяко тримесечие декларации съгласно разпоредбите на Регламент № 1828/2006 на Европейската комисия и Указание на министъра на финансите ДНФ № 03/17.09.2007 г. относно процедурата за отчитане и докладване на нередности по Структурните и Кохезионния фондове на ЕС. На тази основа и в изпълнение на своите задължения съгласно приложимите регламенти на Европейския съюз, Сертифициращият орган представя в рамките на два месеца след края на всяко тримесечие доклади за нередности, или уведомления за липса на открити нередности по съответната оперативна програма на Европейската служба за борба с измамите (OLAF) към Европейската Комисия и на Дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности”, МС. III. Информация за Европейският модел за управление на средствата по линия на Структурните и Кохезионния фондове от ЕС Европейският модел за управление на средствата варира в различните страни-членки, но се забелязва една цялостна централизация на управлението, като в повечето случаи този ангажимент е делегиран на един държавен субект-Министерство или специализирана държавна агенция за оперативните програми, а в частта европейски земеделски и рибарски фондове в друга специализирана държавна администрация. Необходимостта от допълнителна реформа в България по отношение на усвояване на еврофондовете и промяна на досегашния модел на управление на средствата от ЕС е повече от задължително, имайки предвид санкциониращите действия по ФАР, ИСПА и САПАРД и съдържащите се в самостоятелния Доклад на ЕК относно управлението на средствата от ЕС от 23 юли критични области и категорично настояване българското правителство да предприеме последователни структурни коригиращи действия и сериозна реформа в светлината на укрепване на общата система на координиране и изпълнение на структурните фондове в България за тяхното преодоляване. В тази връзка проучването4 и анализирането на модела, приложен от държави-членки като Унгария, Чeхия, Полша, Литва, Латвия, Словакия, Дания и Холандия би било особено полезно. Tози модел се базира на концентрация на процеса на управление на средствата от фондовете в една административна структура, като целта е осигуряването на ефективна координация, улеснена отчетност, дисциплина, сигурност и високи стандарти при управлението на средствата. Проучвайки и използвайки европейската експертиза, и в частност ”модела на 10-та”, констатирахме изградени и функциониращи ефективни специализирани структури, които в различните държави носят различни имена /”Национална агенция за регионално развитие”- Словения,” Национална Агенция за Развитие” - Унгария/ като в повечето случаи техните наименования съответстват на Националните планове за развитие в тези страни-членки.
Чехия 7 СОП, 9 РОП, 1 ТП 17 УО – 6 Министерства и 8 регионални местни власти КИПЪР 2 СОП 1 УО Естония 3 СОП 1 УО Унгария 7 СОП, 1 TП , 7 РOП 7 дирекции на НАР Латвия 3 СОП 1 УО Литва 3 СОП, 1 TП 1 УО Малта 2 СОП 1 УО Полша 3 СОП, 1 TП, 16 + 1 РOП 1 УО за 3 СOП, 1 TП и 1 РOП Словения 3 СОП 1 УО Румъния 5 СОП, 1 РОП, 1 ТП 7 УО (Министерство на финансите и икономиката е Отговорно за 1 СОП + 1 ТП) Словакия 8 СОП, 2 РОП, 1 ТП 8 УО (Министерство на строителството и регионалното Развитие е отговорно за 1 СОП, 1 РОП, 1 ТП) СОП – Секторни оперативни програми, РОП – регионални оперативни програми, ТП – техническа помощ. Анализирайки рамката забелязваме, че само в 4 страни– България, Чехия, Румъния и Словакия има между 7 и 17 различни OП(УО), като сложната организация изпъква закономерно в България и Румъния, нямащи предишен опит в усвояване на СКФ. Нещо повече, България е единствената страна, нова членка без „водещ УО” (отговорен за няколко OП), и осигуряваща цялостна координация между всички OП, респективно УО. Централизираната организация на структурните фондове в повечето от новите страни членки е базирана на тяхния опит от програмния период 2004 – 2006, при тяхното присъединяване през май 2004 г., като този опит се характеризира с трудности в координирането и усвояването на фондовете. Затова някои от страните (Полша, Унгария) рационализират техните системи за усвояване на СКФ, с цел по-ефикасно предоставяне през следващия програмен период 2007-2013 г. Дори и най-добре представящите се нови членки на ЕС забелязват нуждата от рационализация. Например НСРР на Унгария отбелязва: „Централизацията на управлението повишава ефикасността на координация на прилагането на оперативните програми, подобрява прозрачността, промотира обмена на опит (допълнително засилен от интеграцията на процедурите), и отчетността (също подкрепена от финансиране основано на изпълнението и продължаващи оценки на междинните звена), както и рационализация на организацията.” Полският опит показва усилията на новите членки да рационализират своите системи за усвояване на СКФ: в края на 2005 г. усвояваемостта на ЕФРР е 18.5 % от фондовете, определени за периода 2004-2006 г. Това е слабо представяне сравнено със средното ниво на усвояемост в ЕС от 55.9 %. Сред новите членки на ЕС само Малта и Кипър имат по-малко ниво от 16.7 и 17.4 %, докато три нови членки - Естония, Латвия и Унгария са постигнали повече от 20%, а Словения над 30%. Полша адресира трудностите в усвояването чрез реорганизация на структурата: през октомври 2005 г. е създадено ново Мега Министерство на Регионалното развитие и му са поверени функциите по управлението на СКФ, в резултат на което в средата на 2007 г. Полша вече е на четвърта позиция сред новите членки по усвояемост. Координация на НСРР за новите страни членки на ЕС Страна Основен УО Координация Кипър МС(Бюро за планиране) МС(Бюро за планиране) Чехия МРР МРР Естония МФ МФ Унгария НАР МРР Латвия МФ Министър със специални задачи за администриране На фондовете от ЕС Литва МФ МФ Малта МС (Бюро за планиране МС(Бюро за планиране и координация на и координация на приоритетите) приоритетите) Полша МРР МРР Словакия МСРР МСРР Словения Национална агенция Министър без портфейл отговорен за за регионално развитие местното самоуправление и регионалната политика, директно подчинен на министър- председателя
Според ПРООН са необходими спешни действия, на фона на последният Доклад относно управлението на средствата от ЕС показващ, че усвояването на фондовете в България е съпътствано от слабости и проблеми. Съгласно опита на новите членки на ЕС се препоръчва да се публикуват заплатите и собствеността на служителите, опериращи с фондовете, месечните нива на усвояемост, както и протоколите от заседанията на мониторинговите комитети. IV. АНАЛИЗ НА КОНСТАТИРАНИТЕ ПРОБЛЕМИ ПРИ УСВОЯВАНЕ НА ФИНАНСОВАТА РАМКА, ПРЕПОРЪКИ ЗА ОПТИМИЗИРАНЕ НА ПРОЦЕСА Въз основа на предоставената информация и извършения цялостен анализ на съществуващите звена за управление на средствата от ЕС, според Комисията по европейски въпроси, Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС могат да бъдат направени следните основни изводи и заключения: 1. Продължава констатираната до момента забава в стартирането на всички оперативни програми, както и на Програмата за развитие на селските райони и Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство”. Оценката за съответствие, предвидена първоначално да приключи до 31 юли 2008 г. за всички оперативни програми, бе изместена до крайния възможен срок, чл. 71 от европейски регламент 1083/2006- 7.11.2008 г., или 12 м. от одобрението и на последната оперативна програма. Срокът за получаване на положителни становища по Докладите за оценка на съответствие на Оперативните програми може да бъде допълнително удължен, ако от ЕК не получат достатъчно гаранции от извършения одит от дирекция ОСЕС, МФ и инициират извършването на собствена Оценка за съответствие. 2. Забавяне на реалното въвеждане на ИСУН за 7-те оперативни програми, както и липса на модулна свързаност между нея и изградените информационни системи в сектор Земеделие и по Оперативна програма за развитие на сектор „Рибарство” /в ДФЗ, РА и ИАРА/6. Тези ангажименти са изрично разписани и вменени с приетата още на 21.12.2006г. НСРР на дирекция УСЕС, МФ - на която е възложена и цялостната координиция на процеса по управлението на Структурните и Кохезионния фондове в България. 3. Дуализъм в правомощията на Зам. министър-председателя с тези на Министъра на финансите (функционалните правомощия на дирекция УСЕС7) по отношение на контрола, координацията и комуникацията на Финансовата Рамка за Р България за периода 2007-2013 г. Всичко това води до реалната опасност процесът на фактическо сертифициране на всички оперативни програми да започне най-рано през март-април 2009 г., което води до опасността проектите, финансирани по линия на програмите и фондовете на ЕС да започнат да бъдат изпълнявани в средата на 2009 г. Сигналите от европейските ни партнъори за констатирани досегашни слабости и проблеми в модела на усвояване на средства от еврофондовете, съдържащи се в Доклада на Европейската комисия относно усвояването на еврофондовете от 23 юли 2008 г. показват недвусмислено: Необходимостта от допълнителна реформа в България по отношение на усвояване на европейските фондове и промяна на досегашния модел на управление на средствата от ЕС, използвайки европейската експертиза/”обща централизация на процеса”/, която ни носи: 1. Засилване на контрола и координацията на процеса 2. Концентрация на процеса на администриране на средствата от фондовете в една административна структура в светлината на нова административна дисциплина, която да генерира сигурност и ефективност за управление на финансовите средства за България /”модела на10-та”- Словения, Полша и Унгария/ 3. Демонстрирана политическа воля за решаване на идентифицираните проблеми и подобряване в диалог с ЕК на цялостното функциониране на системите ОБЩИ СЛАБОСТИ, КОНСТАТИРАНИ ПРИ ПРОВЕДЕНИТЕ ИЗСЛУШВАНИЯ ПО ОПЕРАТИВНИТЕ ПРОГРАМИ
В кратки срокове бяха предприети редица стъпки в правилна посока от изпълнителната власт и зададени жалони на нова политика по отношение на усвояване на еврофондовете за промяна на досегашния модел на управление на средствата от ЕС. В хоризонтален план бе прието Постановление на Министерския съвет № 104/2008 г. за организация и координация при управлението на средствата от фондовете на ЕС, целящ даването на ясни правомощия на създадената на 24.04.2008 г. фигура на вицепремиер Меглена Плугчиева, както и Постановление на Министерския съвет № 155/2008 г. за изменение и допълнение на ПМС № 121/2007 г. за определяне на реда за предоставяне на финансова помощ по Оперативните програми. Една от мерките в следствие на констатираните от ЕК проблеми при усвояването на парите по програма ФАР, доведе до промяна в разширената децентрализация (EDIS) при управлението на програма ФАР в България от гледна точка на програмните ръководители:
Сменен бе и Любомир Тушанов - директора на Дирекция „Централно звено за финансиране и договаряне” в Министерство на финансите, като на поста бе назначена И. Белева. Бяха извършени и персонални промени в ръководствата на ДФЗ,РА, ИАРА и НАПИ. В допълнение беше сформирана междуведомствена работна група, която предложи нормативни промени в ЗОП във връзка с усвояването на средствата от ЕС, както и беше изготвен и проект на Закон за конфликт на интереси, приоритетно приети от 40-то Народно събрание. Бе променена от 40-то Народно събрание и нормативната база за управление на републиканските пътища, и предприети спешни структурни и управленски мерки за преобразуване на ФРПИ в специална административна структура към Министерския съвет-Национална агенция „Пътна инфраструктура”8 и бе приет с ПМС № 219 от 05.09.2008 г. ПРАВИЛНИК за структурата, дейността и организацията на работа й, с което беше отговорено на изискванията на ЕК за структурна промяна в този сектор. На 4.09.2008 г. Правителството реши да бъде създаден и Съвет за координация и оперативно наблюдение на средствата от Европейския съюз за подобряване на координацията на дейностите по управление на финансовия ресурс от Общността с председател вицепремиер Меглена Плугчиева. С приемането на ПМС № 305/11.12.2008 е създадена Изпълнителна агенция Одит на средствата от Европейския съюз към министъра на финансите, с 5 годишен мандат на нейният ръководител с оглед гарантиране на нейната независимост, чрез преобразуване на Дирекция „Одит на средствата от Европейския съюз” на Министерството на финансите. Тези стъпки обаче са недостатъчни и на дневен ред стои необходимостта от допълнителна реформа в България по отношение на усвояване на еврофондовете, промяна на досегашния модел на управление на средствата от ЕС, която да доведе до цялостна оптимизация на процеса в светлината на укрепване на общата система на координиране и изпълнение на еврофондовете в България. Продължават да бъдат проблемни следните области9 в управлението на структурните инструменти у нас: 1. Забавено приемане на някои нормативни и вътрешни правила, въпреки че е създадена необходимата нормативна уредба, гарантираща изграждането и функционирането на системите за управление на средствата от Структурните и Кохезионния фондове, в съответствие с приложимите регламенти на ЕС. Има случаи на несъответствия между възложените с различни актове функции на органите, участващи в процеса на управление на средствата от Структурните и Кохезионния фондове. Извършвани са и чести промени в нормативната уредба, допускано е ненавременно актуализиране или липса на актуализиране на стратегически, нормативни и вътрешни актове и документи. Налице са пропуски в нормативната уредба, както и необходимост от превеждането на документи на български език. Констатирани са случаи на недобра координация и съгласуване при изготвянето и приемането на вътрешните актове. Констатираните пропуски и неточности в нормативната уредба са рисков фактор, които застрашава прилагането на системите и са индикатор за нарушена комуникация и координация при управлението на процеса за създаване на нормативна уредба. 2. Изградена е адекватна институционална рамка за управление на средствата от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС на етап програмиране на национално ниво-създадени са Централно кординационно звено(не се изисква по Регламент на Съвета (ЕО) № 1083/200610 и конкретизиращия реда и начина за неговото изпълнение Регламент на Комисията (ЕО) № 1828/200611), Сертифициращ орган, Одитен орган и Комитет за наблюдение на НСРР(по Рег.1083/2006 са), в рамките на съществуващите дирекции в МФ. Определени са структурите, изпълняващи ролята на Управляващи органи и Междинни звена на ОП, в рамките на министерствата/агенциите, които отговарят за националните политики в съответните сектори. Създадени са и Комитети за наблюдение на отделните Оперативни програми. За подобряване на организацията и координацията при управлението на средствата от фондовете на ЕС от края на м. април 2008 г. след промени в изпълнителната власт е избран от НС заместник министър-председател по управление на европейските фондове като бе създадена Дирекция „Координация и контрол върху дейностите по управлението на средствата от ЕС” към МС за подпомагане на дейността му. Установяваме и несъответствия между отговорностите и правомощията на органите, на които са възложени функции по управлението - до месец юли 2008 г.12 министрите не са изрично овластени за ръководители на Управляващите органи на Оперативните програми, което е създало предпоставки за дуализъм в управлението и е довело до различни практики при Оперативните програми. В част от Оперативните програми е допуснато неправилно съвместяване от едно и също лице на функциите на председател на Комитета за наблюдение, Ръководител на Управляващия орган и Ръководител на договарящия орган. Изпълнението на функциите на Ръководител на Управляващ орган и на председател на Комитета за наблюдение е свързано с конкретни отговорности, които следва да се изпълняват от различни длъжностни лица. В тази връзка КОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКИ ВЪПРОСИ, респективно Подкомисията по европейски фондове счита за наложително в спешен порядък да бъде решен въпросът за въвеждането на цялостен механизъм за въвеждане на конкурсното начало при назначаването на ръководители на административни звена, отговарящи за съответните оперативни програми. Независимостта на Одитния от Сертифициращия орган, които се намират в едно ведомство е поставена под съмнение, с оглед на факта, че министрите са централни еднолични органи на изпълнителната власт, докато заместник-министрите само ги подпомагат при изпълнението на техните правомощия и в този смисъл не са функционално независими от тях. В тази връзка стъпка в правилна посока е създаването на Изпълнителна агенция Одит на средствата от Европейския съюз към министъра на финансите, чиято работа не може да бъде оценена поради започването на функционирането и извън разглеждания период. Необходимо е предоляване на дублирането на функции по отношение на отговорността за осъществяване на координацията и даването на указания от заместник министър-председателя и Централно координационно звено, липсата на ясно разграничение на функциите между заместник министър-председателя по управление на европейските фондове и Централно координационно звено (дирекция „Координация и контрол върху дейностите по управлението на средствата от ЕС”, МС и дирекция “УСЕС” в МФ). 3. Липса на достатъчно административен капацитет и текучество на квалифицираните кадри, както на централно, така и на местно ниво. В резултат на извършвани анализи за недостига на административния капацитет и предприети действия за неговото укрепване и осигуряване на финансови и материално-технически ресурси от страна на изпълнителната власт за гарантиране изпълнението на дейностите по управлението на средствата от Структурните и Кохезионния фондове се наблюдава трайна тенденция за увеличение на утвърдената численост на персонала. Проведени са многобройни обучения, преобладаващата част от които са свързани с изпълнението на възложените функции на служителите, но има и установени случаи на несъответствие, което поставя под съмнение качеството на програмите за обучение и неговата ефективност. Създадени са механизми за материално стимулиране на служителите, изпълняващи функции по усвояване на средства от фондовете на ЕС. Налагащото се изпълнение на задачи извън определените в длъжностните характеристики, полагането на извънреден труд и големите отговорности на служителите, намаляват привлекателността на изпълняваните дейности и водят до неефективност на прилаганите мотивационни механизми. Високата натовареност и възможностите за реализация на специалистите в частния сектор със значително по-високо заплащане, обуславя напускането на квалифицирани кадри. Текучеството на кадрите, заети в усвояването на еврофондовете остава високо, въпреки наблюдаваното намаляване към края на 2008г. Наличието на много незаети бройки е предпоставка за повишаване на риска относно качеството на извършваната дейност. Независимо от предприетите мерки укрепването на административния капацитет остава все още сериозен проблем, особено в Одитния орган. Средната брутна месечна работна заплата в Управляващите органи и Междинните звена на Оперативните програми, заедно с допълнителните възнаграждения по ПМС и ДМС, надвишава значително средната основна месечна работна заплата за съответната дирекция, или по-голямата част от възнаграждението се формира от добавки. 4. Оперативните програми са стартирали със закъснение, което е рисков фактор за усвояването на средствата в срок. Предприеманите коригиращи, управленските решения и действия за ускоряване процеса на усвояването на средствата не са достатъчно ефективни и своевременни като изграждането на системата от условия за изпълнение на Оперативните програми се осъществява успоредно със стартирането на изпълнението им, което влияе отрицателно върху ефективността. През 2008 г. се наблюдава тенденция на увеличаване на броя на подадените и броя на одобрените за финансиране проекти. За периода от 01.01.2008 г. до 30.09.2008 г. броят на подадените проекти е увеличен с 8 на сто спрямо 2007 г., а броят на одобрените се е увеличил многократно (близо 20 пъти). Само за третото тримесечие на 2008 г. стойността на одобрените за финансиране проекти по Оперативните програми се е увеличила около 3 пъти спрямо периода 01.01. 2007 г. – 30.06.2008 г. При реално стартиралите Оперативни програми се наблюдава процес на активизиране на дейността по изпълнението на индикативните годишни програми и постигане на целите в края на 2008 г. 5. Липса на напълно функционираща Информационна система за наблюдение и контрол за оперативните програми, базирана в Министерство на финансите. Все още не са изградени надеждни системи за отчетност и докладване в съответствие с изискванията на ЕС. Изграждането и въвеждането в действие на пълната функционалност на ИСУН, като съществен фактор за постигане на добро финансово управление на средствата, не само не е приключило до стартирането на Оперативните програми, но и продължава след самото им стартиране, което затруднява наблюдението и управлението на процесите и води до закъснения при въвеждането на информацията от страна на Управляващите органи по Оперативните програми. Неизградената пълна функционалност на ИСУН затруднява наблюдението и управлението на средствата на национално ниво и поставя под съмнение точността и сигурността на информацията, което частично бе компенсирано от въведения от ЕК механизъм за проследяване на финансовото изпълнение чрез системата ЛОТАР. Създадени са системи за мониторинг, контрол и оценка на дейностите по управлението и усвояването на средствата по Оперативните програми, които включват процедури за идентифициране и оценка на рисковете, и одобрени планове или стратегии за управление на риска. Поради късното разработване и одобрение на методологията и стратегиите за оценка на риска, само в 3 програми е извършена оценка на риска за 2008 г. В процедурните наръчници на Оперативните програми е предвидена процедура за избягване на двойното финансиране на проектите единствено чрез подаване на декларация от кандидатите, което поставя под съмнение ефективността на предприетите мерки. 6. Създадените механизми за координация и взаимодействие по вертикала и хоризонтала между структурните звена при управлението на средствата от ЕС, показват редица слабости в регламентирането и осъществяването на координацията и взаимодействието между участниците в процеса на управлението на средствата от ЕС, въпреки предприетите в последните месеци промени. Липсва ясна и детайлна регламентация на взаимоотношенията по хоризонтала между органите на централно ниво – Централно координационно звено, Сертифициращия и Одитния орган от една страна, и от друга - между Управляващите органи и Централно координационно звено по отношение на координацията по управлението и изпълнението на Оперативните програми. В Наръчниците на Управляващите органи са посочени функциите на Централно координационно звено, но не и механизмът за тяхното изпълнение. Такова ясно разграничение и де факто дублиране на функциите между Централно координационно звено и заместник министър-председателя по отношение на комуникацията с ЕК затруднява координацията на процеса на национално ниво. При липсата на разработена писмена процедура, координацията и комуникацията на Централно координационно звено със заместник министър-председателя се осъществява чрез провеждане на регулярни срещи за обсъждане на въпроси и проблеми и официална обмяна на кореспонденция/ становища, отчети, доклади, справки по Структурните и Кохезионния фондове и др/. Не са създадени и процедури за предоставяне на насоките и указанията от ЕК на министерствата и звената, участващи в процеса на усвояване на средствата от ЕС. Липсващият баланс между управленската отговорност и реалната власт при управлението, която е вменена на зам. министър-председателя от една страна и от друга – между значителната власт, която притежават ръководителите на Управляващите органи и липсата на съответна отговорност представлява сериозен риск за ефективното управление и усвояването на средствата от Структурните и Кохезионния фондове. Продължаващото нерегламентирано взаимодействие по отношение на координацията при управление на европейските фондове, между органите на национално и регионално ниво/липсва цялостен Закон за управлението на Структурните и кохезионния фондове/ възпрепятства провеждането на цялостна устойчива регионална политика и балансирано развитие на регионите чрез изпълнение на програми и проекти, финансирани от Структурните и Кохезионния фондове. 7. Комуникационните стратегии на оперативните програми не изпълняват достатъчно ефективно своята функция, въпреки че са създадени необходимите нормативни предпоставки за осигуряване на публичност и информираност при управлението на средствата от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС. Необходимо е всички участници в процеса да положат допълнителни координирани усилия за осигуряване на максимална прозрачност, информираност и публичност, като важна предпоставка за ефективното и ускорено усвояване на средствата от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС и за превенция срещу прилагането на корупционни схеми и интереси. Общата оценка от извършения анализ две години след присъединяването на страната към ЕС и от началото на програмния период 2007-2013 г. е, че системите за управление на Структурните и Кохезионния фондове на ЕС не отговарят в достатъчна степен на критериите за ефективност. Усвояването на средствата е незадоволително – фактически усвоените суми от Управляващите органи са в размер на 10 078 807 лв. към 31.06.2008 г., към 31.09.2008г. изплатените средства са 21 292 429 лв. от общия бюджет на Оперативните програми за 2007 г. и 2008 г., показателно за постигната ниска степен на изпълнение на целите на НСРР и отделните Оперативни програми. Този тренд се динамизира към края на 2008 г. /виж Глава II.,Табл. 2: Финансово изпълнение към 31.12.2008 г. / Основни рискови фактори, които застрашават прилагането на системите и в бъдеще продължават да са недобрата координация и взаимодействие между участниците в процеса на управление на средствата от Структурните и Кохезионния фондове, недостатъчния в количествено и качествено отношение административен капацитет, съпътствана с липсата на ясно дефиниране и баланс между правомощията и отговорностите на ключовите участници в процеса на управление. Извършените през м. май 2008 г. фактически промени в организацията на институционалната рамка за управление на средствата от фондовете на ЕС- въвеждането на фигурата Вицепремиер по еврофондовете са положителна стъпка към по-ясното дефиниране на отговорностите на участниците в процеса и създаване на координационен механизъм за реално взаимодействие между различните звена, включително между Управляващите органи и Междинните звена. В резултат на това след втората половина на 2008 г. се отбелязва значителен ръст на броя на одобрените проекти (над 20 пъти) и изплатените средства. Наложително е в тази връзка, и във връзка с изключително комплексната система за управление на фондовете да продължат усилията за усъвършенстване на структурите за управление на средствата от Структурните и Кохезионния фондове, в това число и за предоставянето на реални правомощия на заместник министър-председателя. Констатираните слабости и проблемни области в досегашния алгоритъм13 на усвояване на средства от еврофондовете от гледна точка на комуникация, координация, контрол и развитие в условията вече на пълноправно членство показват още, че трябва да се изгради възможно най-бързо ефективна специализирана структура, формираща и задаваща нова архитектура за правилното и навременното усвояване на средствата от фондовете и програмите на ЕС. Изрична препоръка, направена от Европейската комисия в Доклада от 23 юли 2008 г., е и цялостно подобряване на системите за контрол за използването на европейските средства в ресорните министерства, отговорни за управлението на европейските фондове. Извършеният одит на Европейската Сметна палата, в частта усвояване на предприсъединителните фондове и по-точно на остатъчния ресурс по програмите по предприсъединителните фондове, които все още могат да бъдат усвоени от България, показва критики по отношение на контролните системи, което води до забава в реално действащото усвояване като държава – членка. Констатирано е и едно сериозно закъснение при създаването на Централното одитно звено 14 за оперативните програми. Според Надежда Сандолова, член на ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА, би могло да бъде усъвършенствана, след централизиране на самата система на управление поради доказаните и съществуващите рискове от децентрализация на системата за управление. Пътищата за това минават през създаването на управление, което да минимизира сиситематичните рискове и да показва пряката и видима управленска отговорност по отношение на менажиране на процеса. Неписано правило е, че Системата на управление на европейските фондове трябва да има единни информационни потоци, които са предпоставка за адекватен и надежден контрол. За целта, разчитайки ”знаците по европейския път на България”, за да се ползваме като страна-членка в максимална степен от предоставените ни възможности по линия на Финансовата перспектива 2007-2013 г. според КОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКИ ВЪПРОСИ, респективно Подкомисията по европейски фондове трябва да бъдат предприети следните мерки: - краткосрочни мерки 1. Засилване на оперативните правомощия на Зам. министър-председателя чрез преминаването на пряко подчинение и отговорност на звеното от МФ-дирекция УСЕС (виж Приложение1). Така ще имаме концентриране и съсредоточаване на цялостния ангажимент за управлението на европейските фондове на едно място, което ще и ясен сигнал и пред европейските ни партнъори, че в лицето на Вицепремиер Плугчиева има един, единен партнъор пред ЕК и фигурата, Зам. министър-председател по европейските фондове има своето пълноценно съдържание. Хомогенността между различните звена в процеса, изграждането и единна логистика по всички структурни и кохезионен фондове, и усещането за общностност и субординация към Зам. министър-председателя според Комисията по европейски въпроси, Подкомисията по европейски фондове е ключовият фактор в краткосрочен план, гарантиращ функционирането и подобряването на слабия административен капацитет на държавната администрация. 2. Изготвянето на оценка за съответствие, и бързо укрепване на новата изпълнителна одитна агенция „ОСЕС”, създадена в МФ. В тази връзка Комисията по европейските въпроси очаква адресиране на най-острият проблем в момента в цялата му сериозност, бързи действия от страна на новия одитен орган, по-добра координация и комуникация с Брюксел за отразяване на бележките по получените вече Доклади за съответствие за да можем да имаме положителни резултати до края на февруари. 3. Изграждането и въвеждането в действие на пълната функционалност на ИСУН, като съществен фактор за постигане на добро финансово управление на европейските средства е абсолютно необходимо, съгласно Регламент № 1083/2006 и Регламент№ 1828/2006. Модулното пускане на всички модули/по договор между МФ и "Информационно обслужване"АД от 17.09.2008г./ следва да бъдат реализирани в срок-пълно задействане на системата до края на 2009 година. - дългосрочни мерки В рамките на дългосрочни мерки, след извършения цялостен анализ, Комисията по европейските въпроси предлага оптимизация на цялостния механизъм за управление на европейските фондове – създаване на държавна структура, с общи координационни, комуникационни и контролни функции, обединяваща в едно разнородните по състав 9 управляващи органи под юрисдикцията и в рамките на Министерски съвет, след необходимия технологичен срок за консултации с ЕК, в светлината на укрепване на общата система на координиране и изпълнение на структурните фондове в България, което ще позволи плавно преминаване и функциониране на системите в преходния период от съществуващото статукво към тази нова „шапка”. ( виж Приложение2) Предлагаме след извършения цялостен анализ на Европейският модел за управление на средствата по линия на Структурните и Кохезионния фондове от ЕС, в частност на унгарския опит15, изграждането и функционирането на ефективна специализирана структура- „Национална агенция за развитие и усвояване на средствата”, формираща и задаваща нова архитектура за правилното и навременното усвояване на средствата от фондовете и програмите на ЕС. Тази специализирана държавна структура, в рамките на Министерски съвет, ще следи за правилното и навременното усвояване на средствата от фондовете и програмите на ЕС, за да бъдат гарантирани финансовите интереси на Р България като държава- членка на Европейския съюз и ще допринесе да бъде ускорено при необходимата прозрачност реалното усвояване на оперативните програми, както и средствата, администрирани от ДФЗ, Разплащателната агенция (РА) и Изпълнителната агенция по Рибарство и Аквакултури (ИАРА). Използвайки европейската експертиза - централизиране на управлението на дейностите на разпределението и контрола на евросредствата се повишава ефективността на координацията в изпълнението на оперативните програми, подобрява се прозрачността, облекчава се обмяната на опит и отчетността, както и се постига рационализация и цялостна оптимизация на процеса. През юли Европейската комисия вече ни показа недвусмислено след спряното финансиране за България по ФАР, ИСПА, САПАРД, поради съмнения за корупция и неефикасност, липсата на ефективно съдебно преследване срещу нарушителите – бенефициенти16, че е време за оптимизиране на цялостния модел за управлението на фондовете – нещо, което направиха страните от „десетката” преди нас в рамките на предишната финансова перспектива 2004 – 2006. Поредицата дела, които започнаха в нашите съдилища през последните месеци на 2008 г. са лакмусов тест за европейските ни партньори за готовността ни „без двойни стандарти” да си почистим къщата, като апелираме и българските правораздавателни органи да са на нивото на европейското ни членство17. Това трябва да стане начин на мислене, не поради европейския мониторинг, а защото ние разбираме като народни представители, че именно европейските фондове на фона на световната финансова криза са резерва, който след постигнатата макроикономическа и финансова стабилност трябва да изведем, да капитализираме в пълен размер през 2009 г. КОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКИ ВЪПРОСИ, ПОДКОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКИ ФОНДОВЕ предлага тези предложения за решения въз основа акцентиране на експертното начало, оперативното решаване на проблемите, действията в посока превенция на бъдещи негативни сигнали и искания за нови коригиращи, санкциониращи действия от страна на европейските ни партнъори, водена от перспективите за ефективно и ефикасно изразходване на европейските и национални публични финанси. С тези предложения за решения отправени към изпълнителната власт ще покажем недвусмислено на българските граждани, на европейските ни партнъори и на европейските данъкоплатци, особено чувствителни по темата, че процесът на управление, контрол и мониторинг при усвояването на средствата от ЕС ще става при пълна прозрачност, спазване на регламентите и на декларираната именно от Правителството политика, категоричното разбиране и ангажимент, че европейските средства и възможностите, свързани с тях са „приоритет на приоритетите”. Конкретните действия от страна на българските държавни институции за реализирането на допълнителна реформа в България по отношение на усвояване на европейските фондове и промяна на досегашния модел на управление на средствата от ЕС-Структурните и кохезионния фондове, както и ЕЗФРСР и Оперативна програма Рибарство са и в контекста на предстоящата промяна на кохезионната политика на ЕС и ще постигнат опростяване на модела при повишаване на неговата прозрачност, ефективност и ефикасност за действащата Финансова перспектива 2007-2013 г. Това ще отговори и ще е на висотата на очакванията в българското общество за коригиращи действия, вкл. структурни и персонални промени за качествено нова настройка на работа на управляващите органи18- длъжници с недостатъчна степен на компетентност при управление на европейските фондове, към осъществяването на „европейския проект на България”. Водещи принципи, функции и задачи в работата на „Национална агенция за развитие и усвояване на средствата”, единна специализирана структура за усвояване и управление на еврофондовете към МС, уредена с един цялостен закон за СКФ ще бъдат следните основни принципи за ефективно ръководство(виж Приложение2):
Гарантирането на финансовите интереси на Р България като държава - членка на Европейския съюз е национална кауза, и в този дух постоянно действаща подкомисия към Комисията по европейските въпроси към 40-то Народно събрание, ще следи и занапред за правилното, навременното и прозрачно пълноценното усвояване на усвояване на средствата от фондовете и програмите на ЕС, както и средствата, администрирани от ДФЗ, РА и ИАРА. От страна на НС ше се гарантира както и досега законовото, правилното и прозрачно разходване на всички европейски средства, чрез адекватен мониторинг и ще се партнира на изпълнителната власт за адекватна законова рамка за средствата, които постъпват по линия на оперативните програми. Българските власти имат политическата воля и решимост да продължават да работят със същото темпо и стриктно да прилагат европейските правила и процедури за усвояване на европейските пари за България, защото успехът в дейността по усвояване на европейските фондове няма да е на изпълнителната или законодателната власт, а успех за България. 1 Международен фонд “Козлодуй” (МФК) е създаден с Рамковото споразумение между ЕБВР и Р България, подписано на 15.06.2001г. и ратифицирано със Закон, обнародван в ДВ бр. 38 от 12.04.2002 г. Администратор на средствата на МФК е Европейската банка за възстановяване и развитие, а управление на усвояването им от българска страна се осъществява от Министерство на икономиката и енергетиката, в рамките на неговата компетентност. 2По данни на Агенция САПАРД след започнолото изплащане на проекти по спрените мерки, с национални средства по по 51 проекта със субсидия на стойност 15 922 297.66лв остават за плащане 637 проекта на стойност 241 533 791.02 лв 3 С Решение на Министерския съвет № 988 / 27.12.2005 дирекция „Национален фонд” е определена за Сертифициращ орган и Орган, отговарящ за получаване на средства от Структурните и Кохезионния фондове на ЕС, по смисъла на §1, т.5 от допълнителната разпоредба на Постановление № 182 на Министерския съвет от 21.07.2006 г. 4 За целта на това проучване бяха предоставени данни от търговските аташета на България в страните-членки на ЕС, Сметните палати на страните-членки на ЕС и от ПРООН. 5 ПРООН, стр.20; НСРР, стр. 110. 6 НСРР,стр.125 и НСРР,стр.131 7 НСРР,стр.125 8 § 2. Правилникът се приема на основание чл. 21д, ал. 3 от Закона за пътищата. Приложение към чл. 14, ал. 2 Обща численост на служителите в администрацията на агенцията - 2272 9 На база на проведени 30 изслушвания на длъжностни лица и извършен „институционален одит”, на съществуващите звена за управление на средствата от ЕС, в пряко сътрудничество със Сметната палата 10 От 11 юли 2006 г., определящ общите разпоредби относно Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд 11 От 8 декември 2006 г., определящ правила за изпълнението на Регламент на Съвета 1083/2006, установяващ общи разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд и Регламент 1080/2006 на Европейския парламент и на Съвета за Европейския фонд за регионално развитие 12 ПМС № 172/14.07.2008 г., обн. бр. 66 от 25.07.2008 г. 13 9 УО, 5 МЗ и 2 акредитирани агенции- ДФЗ, Разплащателна агенция (РА) и Изпълнителната агенция по Рибарство и Аквакултури (ИАРА) за СКФ, ЕЗФРСР и ЕФР 14Представяне от НАДЕЖДА САНДОЛОВА, член на ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА, НА ГОДИШЕН ДОКЛАД НА ЕВРОПЕЙСКАТА СМЕТНА ПАЛАТА пред КОМИСИЯТА ПО ЕВРОПЕЙСКИ ВЪПРОСИ . 15 Националната агенция за развитие на Унгария, единен управляващ и координиращ орган за усвояването на средствата от европейските фондове /Government Decree, 12 June, 2006/ се ръководи от президент и двама вицепрезиденти. Общата й численост е 500 човека. 16 в. Банкер – бр. 1 (366) – 10-16 януари 2009 г. „Съдебно сурвакане по САПАРД” 17 в. 24 часа бр. 19 (6246) – 21.1.2009 г„Чужди пари не идват заради корупция”–Жак Баро- Комисар по правосъдието,ЕК 18 По данни на МДААР(23.11.2008) в системата,отговорна за управлението на фондовете от ЕС по щатно разписание са необходими 2847 бройки, от които в качествата им на УО пряко са 522 души Каталог: pub pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование pub -> Съдържание pub -> Съдържание уводни думи pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз pub -> Азбучен списък на преподавателите Изтегляне 1.12 Mb. Сподели с приятели:
|