Доклад за усвояването на средствата от европейския съюз за 2008 г
ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ 2007-2013г
Изтегляне 1.12 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- Разплащателна агенция е отговорната институция за финансовото управление и разходването на средства.
- І. Управление на Програмата за развитие на селските райони (2007-2013г.) Управляващ орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007
- мярка 143
- Информация към 01.01.2009 по ПРСР 2007-2013
- Приети проекти по мерки от ПРСР 2007-2013 към 31 декември 2008 г. Таблица2
- От 1 март 2008г. започна кампания по подаването на заявления за подпомагане по схемите за директни плащания на площ за 2008 г. и приемът на заявления завърши на 9 юни 2008г.
- През този период бяха приети 84 203 заявления (с над 5 000 бр. повече от предходната кампания).
- С извършването на тези проверки изцяло се покрива целия процес от подаването на заявлението за подпомагане, въвеждането му в ИСАК и удостоверяване на верността на декларираните данни.
- Освен извършваните проверки на място от изключително значение за правомерното администриране на средствата от европейския и националния бюджети имат извършваните от ИСАК кръстосани проверки.
- Оперативна програма за развитие на сектор Рибарство
- Все още съществува реална опасност парите по Европейският фонд за рибарство за 2007 г. да не бъдат усвоени.
- До момента все още няма подписано споразумение между Управляващия орган, Сертифициращия орган и Одитиращия орган по програмата.
- Към края на 2008 г., след близо 2 г. забявяне бяха окрити 2 мерки и се очаква да започне реалния прием на проектни предложения.
- НАПИ
- -Национална агенция „Пътна инфраструктура”, с което беше отговорено на изискванията на ЕК за структурна промяна в този сектор .
- Като приоритетна задача стои подписването на Оперативното споразумение между МРРБ и НАПИ, регламентиращо реда и условията на общото управление на проектите от ОПРР.
ПРОГРАМА ЗА РАЗВИТИЕ НА СЕЛСКИТЕ РАЙОНИ 2007-2013г.:Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013г. (ПРСР) беше официална одобрена на 19 февруари 2008г. с решение на Комисията № 755 като в България ДФЗ, Разплащателна агенция е отговорната институция за финансовото управление и разходването на средства. Общият бюджет на Програмата за периода 2007-2013г. е 3 млрд.242 млн. евро, от които 2 млрд.609 млн. евро от ЕС и 632 млн. евро национално съфинансиране. І. Управление на Програмата за развитие на селските райони (2007-2013г.) Управляващ орган на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007 – 2013 г. е дирекция „Развитие на селските райони” в Министерство на земеделието и храните. Към Управляващия орган е създаден Управителен Съвет, оглавяван от Министъра на земеделието и храните, който отговаря за стратегическото управление на ПРСР и за взимане на решения по възникнали въпроси във връзка с прилагането на Програмата. В Програмата за развитие на селските райони е заложен бюджет за 2007г. и 2008 год. в размер на 722 713 481 (публични средства), от които 581 200 565 евро (принос на ЕС) като предвидените средства за 2007г. и 2008г. трябва да бъдат изплатени до края на 2010г. Към 15 декември 2008 г. по Програмата са изплатени средства в размер на 140 033 млн. лева както следва - по националните доплащания към директните плащания (по заявления, подадени през 2007 г.) в размер на 109,437 млн. лева по мярка 611 от Програмата за развитие на селските райони с период на прилагане до края на 2009 г; плащания за необлагодетелстваните райони по мерки 211 и 212 за заявленията, подадени през 2007 г., на обща стойност 30,591 милиона лева, от които 25,085 млн. лв. средства на ЕС, както и за един проект по мярка 143 на стойност 4 889,58 лв. Таблица 1
В таблица 2 са посочени по мерки сключените договори и размера на одобрените разходи. Приети проекти по мерки от ПРСР 2007-2013 към 31 декември 2008 г. Таблица2
Прилагането на схемите за единно плащане на площ в България, кампания 2008 г. От началото на 2008 г. се застъпват дейности по кампании 2007 и 2008. През януари и февруари 2008 бяха изплатени субсидиите по допустимите заявления от кампания 2007 г., като извършените плащания са в размер на над 460 млн. лева. Разбито по мерки и схеми, размера на плащанията има следния вид:
От 1 март 2008г. започна кампания по подаването на заявления за подпомагане по схемите за директни плащания на площ за 2008 г. и приемът на заявления завърши на 9 юни 2008г. Кандидатстването за отпускане на субсидия за използвани земеделски площи през дадената година се осъществява с подаването на Общо заявление за плащане на площ в Областните разплащателни агенции (ОРА). Условията за кандидатстване са максимално опростени, с цел улесняване на кандидатите, като се спазва НАРЕДБА No 107 от 23.08.2006 г. за условията и реда за подаване на заявления по схеми и мерки за подпомагане на площ. През този период бяха приети 84 203 заявления (с над 5 000 бр. повече от предходната кампания). Успоредно с тях в ИСАК се зареждат и данните от извършените проверки на място от експертите на отдел „Технически инспекторат” към РА. За кампания 2008 от експертите на Техническия инспекторат към ДФЗ са проверени на място 14 425 заявления за удостоверяване на съответствие със заявените от кандидатите данни за обработваните от тях земи. Извършваните на базата на анализ на риска проверки на място са съществен фактор за гарантиране на коректността на плащанията. Следва да се отбележи, че в релевантното европейско законодателство са заложени 5% процента от всички заявления да бъдат проверени на място. За кампания 2008, чрез метода на риск анализа, бяха избрани за проверка 17% от общо подадените заявления и около 30% от заявените площи. С извършването на тези проверки изцяло се покрива целия процес от подаването на заявлението за подпомагане, въвеждането му в ИСАК и удостоверяване на верността на декларираните данни. Освен извършваните проверки на място от изключително значение за правомерното администриране на средствата от европейския и националния бюджети имат извършваните от ИСАК кръстосани проверки. Процесът на кръстосани проверки включва множество проверки за съответствие между данните, заявени от кандидатите в техните заявления за подпомагане и реалното състояние по отношение на застъпвания, излизания на парцели извън границите на физически блокове, наличието на заявени площи извън допустимите за подпомагане по СЕПП блокове. Оперативна програма за развитие на сектор Рибарство На свое заседание, проведено на 1 октомври 2008 г. Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС към Комисията по европейските въпроси проведе изслушване и анализ на състоянието на Оперативна програма за развитие на сектор Рибарство. На заседанието присъстваха от страна на Изпълнителната агенция по рибарство и аквакултури г-н Пламен Камбуров – Изпълнителен директор, г-н Антон Дочев - директор на дирекция „Европейски фонд за рибарство”,управляващ орган по оперативната програма. Изхождайки от проведеното изслушване и анализ на акредитираната агенция по Европейския фонд за рибарство – Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури за състоянието на Оперативна програма за развитие на сектор Рибарство, следва да се направи извода, че констатираното при проведените изслушвания на 14 февруари и 12 юни 2008 г. изоставане започва да се преодолява частично. Към момента все още няма стартирали процедури по оперативната програма. 19 наредби за условията и реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по различните мерки са все още на ниво проекто-наредби. Все още съществува реална опасност парите по Европейският фонд за рибарство за 2007 г. да не бъдат усвоени. Необходимо е и да се извършат всички дейности за финализиране на процеса по подготовка за стартирането и пълноценното усвояване на мерките по Оперативна програма за развитие на сектор Рибарство. Следва в спешен порядък да се адресират констатираните проблеми относно цялостното обезпечение с човешки ресурси, липсата на процедура за обслужване на едно гише и наличието на множество лицензионни и регистрационни режими. Необходимо е да се преодолее липсата на съгласуваност между ИАРА и съсловните организации, както и липсата на наредби за реалното стартиране на Оперативната програма. До момента все още няма подписано споразумение между Управляващия орган, Сертифициращия орган и Одитиращия орган по програмата. Мониторингът на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури ще продължи на месечна база. С оглед изготвянето на годишния Доклад за дейността на агенцията, като част от цялостния доклад за всички европейски фондове за 2008 г., чрез Министерството на земеделието и храните, да бъдат предоставяни на Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС информация относно напредъка по усвояването на средства по Оперативна програма за развитие на сектор Рибарство, както и същата в табличен вид по мерки и договорени средства. Подкомисията препоръчва по тясно сътрудничество със Сметната палата, във връзка с решение на Народното събрание за възлагане на одит на системата за прилагане на Националния стратегически план за рибарство и аквакултури. Подкомисията е готова да подпомогне всяка законодателна инициатива, насочена към улесняване на усвояването на средствата по Оперативната програма. Към края на 2008 г., след близо 2 г. забявяне бяха окрити 2 мерки и се очаква да започне реалния прием на проектни предложения. На 06.12.2008 бе обявен старт на набирането на проектни предложения по:
НАПИ: С промяна в Закона за пътищата- нормативната база за управление на републиканските пътища, бяха предприети спешни структурни и управленски мерки за преобразуване на ФРПИ в специална административна структура към Министерския съвет-Национална агенция „Пътна инфраструктура”, с което беше отговорено на изискванията на ЕК за структурна промяна в този сектор. На свое заседание, проведено на 20 ноември 2008 г. Подкомисията по усвояването на средствата по ЕС към Комисията по европейските въпроси проведе изслушване и анализ на състоянието на Национална агенция „Пътна инфраструктура”. На заседанието присъстваха г-н Иван Атанасов – и.д.Изпълнителен директор на НАПИ, г-н Асен Антов – зам.-изпълнителен директор, и Христо Славчев - зам.-изпълнителен директор. От проведеното изслушване и анализ на състоянието на администрираните от НАПИ програми, става ясно че тече подготовка за установяването на нови практики и процедури с цел бързото и ефикасно усвояване на предвидените програми, по които НАПИ е бенефициент. По отношение на ИСПА, основният проект, управляван от НАПИ е “Строителството на Автомагистрала “Люлин” – Софийски околовръстен път – пътен възел “Даскалово. Към месец ноември 2008 г. се констатира, че около половината от времето за строителство е изтекло, а са сертифицирани около € 21 млн. (без аванс) при първоначално планирана програма на изпълнителя към този момент да са сертифицирани работи за около € 60 млн. Налице е забавяне от страна на изпълнителят - не успява да мобилизира достатъчно работна ръка за постигане на добър темп на строителство, и от страна на възложителя - забавяне с отчужденията на земи и в даването на достъп до обекта. Към момента от НАПИ нямат основание да очакват съществено увеличение на стойността на проекта. Вторият проект, управляван от НАПИ по ИСПА е “Техническа помощ за подготовка на пътни проекти по направление на общо-европейски транспортни коридори (TEN-T) в България”. След извършване на подробен анализ на констатациите в одитни доклади и документи по проекта, българските власти взеха решение за налагане на финансова корекция в размер на 651 897 евро, като финансовата корекция ще бъде извършена от Разплащателния орган чрез намаляване на сертифицираните разходи по договорите. По отношение на ОП Транспорт се очаква през 2009 г. да стартират всички основни проекти от програмата. Най-напред в подготовката са проектът за строителство на първите 8,5 км от АМ „Хемус” и лотове 1 и 4 от АМ „Струма”, договори за изпълнението на които може да бъдат подписани около средата на 2009. До края на 2009 г. ще бъдат подписани и договорите за лот 2 на АМ „Струма” и строителство на АМ „Марица” и е в ход е подготовката на формуляри за кандидатстване за финансиране за повечето проекти. От десетте пътни обекта по Програма ФАР-ТГС с Бенефициент/Възложител Национална Агенция "Пътна инфраструктура" към момента са завършени четири проекта, в строителство са четири проекта и два проекта са с прекратени договори за строителство. С Постановление на Министерския съвет е осигурено предоставяването на целеви средства по бюджета на МРРБ за финансиране на обекти, изпълнявани по Програма ФАР, за които временно е преустановено финансирането, за сметка на средства по Програма ФАР и кореспондиращо национално съфинансиране. Общо за десетте проекта по Програма ФАР - ТГС първоначалната стойност по Договорите за строителство е 77,813 млн евро. Тази стойност след подписване на Приложения към Договорите за строителство е увеличена на 87,986 млн евро, от които 46,439 млн евро е финансирането от ЕС по Програма ФАР и 41,543 млн евро е Национално съфинансиране. Усвоените към момента средства са 44,320 млн.евро, а оставащите за усвояване - 34,579 млн Евро. По отношение на Оперативна програма “Регионално развитие” Национална агенция “Пътна инфраструктура” (НАПИ) е конкретен бенефициент по Приоритетна ос 2, Операция 2.1 “Регионална и местна инфраструктура” на (ОПРР). Общият размер на финансовите средства за републиканските пътища по тази операция е 501 млн. лв. Съгласно предложението за бюджет и разчетите на експертите от НАПИ предвидените за усвояване средства за 2009 г. са 88,562 млн. лева, от които 15,628 млн. лева национално съфинансиране, а за 2010 г. са съответно 177,124 млн. лв., в т.ч. 31,257 млн. лв. национално съфинансиране. Все още не е сключено Оперативно споразумение с МРРБ за финансиране и не одобрена Средно-срочна рамкова инвестиционна програма и реално строителните договори не са влезли в сила, както и самата Програма. Подписването на тези основни документи е пряко свързано с представяне и защита от страна на НАПИ на ясна структура и функциониращи системи за управление и контрол за ОПРР. Като приоритетна задача стои подписването на Оперативното споразумение между МРРБ и НАПИ, регламентиращо реда и условията на общото управление на проектите от ОПРР. Същевременно бяха констатирани слабости на проведените процедури по Закона за обществените поръчки за възлагане на строителни работи по ОПРР и по препоръка на Надзорния съвет на НАПИ, са оттеглени на депозираните през месец януари 2008 г. в МРРБ документи и е стартирала процедура за преустановяване на договорните отношения с фирмите-изпълнители. Съгласно утвърдения от Надзорния съвет и от и.д.изпълнителен директор график, до края на месец януари 2009 г., НАПИ ще депозира нов пакет документи за кандидатстване, включващ проектните фишове за първия пакет проекти. Следва оценка и одобряване на Средносрочната инвестиционна програма и проектните предложения от Управляващия орган и подписване на Рамково споразумение за финансиране. Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС към Комисията по европейските въпроси ще следи внимателно развитието на НАПИ, както и очаква да получи заключенията за оценка на съответствие на системите за управление и контрол. Мониторингът на Национална агенция „Пътна инфраструктура”ще продължи на месечна база. С оглед изготвянето на годишния Доклад за всички европейски фондове за 2008 г., да бъдат предоставяни на Подкомисията по усвояването на средствата от ЕС информация относно напредъка по стартирането на мерки и усвояването на средства по съответните програми, както и същата в табличен вид по мерки и договорени средства. Каталог: pub pub -> Румен петров владимиров академична длъжност: професор Научно степен: доктор Образование pub -> Съдържание pub -> Съдържание уводни думи pub -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз pub -> Азбучен списък на преподавателите Изтегляне 1.12 Mb. Сподели с приятели:
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||