Г общински план за развитие на община созопол

8. SWOT-анализ

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Морски град и крайбрежие с добра достъпност по суша, море и въздух; Развита селищна мрежа с добре изявен център; Благодатно съчетание от море, бряг и климат, обуславящи трайно развитие на туризъм и рекреация; Разнообразен почвено-климатичен и релефен комплекс, благоприятен за многопрофилно селско стопанство; Наличие на много защитени територии, природни забележителности, атрактивни ландшафти	Наличие на свлачища, брегова абразия и ерозия, макар и с малки мащаби; Наличие на територии с изявена “периферност”; Неоползотворени възможности за напояване, разрушени напоителни системи; Едностранчиво експлоатиране на ресурсите по крайбрежието Неоползотворен туристически ресурс във вътрешността.
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Наличие на потенциален туристически ресурс и във вътрешните територии – възможност за развитие на алтернативен туризъм Изграждане на инфраструктура по места, където липсва и реконструкция на съществуващата в недобро състояние Постигане на по-високо съотношение „зелено” спрямо „сиво” строителство Изнасяне на местата за забавление извън населеното място	Продължаващ инвестиционен натиск, заплашващ да компрометира рекреационните ресурси и природния баланс по крайбрежието Слаба социализация и недобро стопанисване на природното наследство Продължаване на „сивото” строителство

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Богато културно-историческо наследство, сравнително добре проучено и експонирано. Множество съхранени паметници от различни епохи Наличие на архитекрурен и археологически резерват „Старинен Созопол“, на Археологически музей, Художествена галерия (в гр. Созопол); Килийно училище (в с. Росен); Археологически музей в гр. Черноморец. Работеща читалищна и библиотечна мрежа, към която са създадени общо 44 самодейни състави и школи. Богат културен живот – повече от 15 фестивала (национални и с международно участие) Развита дейност на клубовете (Тракийско дружество, „Българка”, Българо-гръцко дружество, Дружество на жените „Св. Марина” и др.) на територията на общината	Обектите на културно-историческото наследство в селата на общината не са добре представени и експонирани, затруднен е достъпът до тях, не са включени в туристическите маршрути и остават сравнително непознати. Липса на политика относно местните занаятчии, липса на организиран пазар на техни продукти. Недостатъчно експониране и включване в туристически маршрути на фолклорните ресурси. Много от Възрожденските къщи в селата са изоставени и застрашени от разрушаване.
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Продължаваща консервация и експониране на археологическите обекти, вкл. на тези в селата на общината; Активно кандидатстване с проекти по донорски фондове; Активна реклама и маркетинг на КИН, включване в специализирани туристически продукти и като допълнение, в тези на ваканционния морски туризъм.	Липса на финансов ресурс и недостиг на квалифицирани кадри за проучване, консервация, експониране и опазване на КИН. Унищожаване на археологическите обекти в общината поради липса на финансов ресурс и липса на стратегия за опазването и експонирането им.

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Нарастване на произведената продукция и приходите в местната икономика през последните няколко години Ръст на чуждестранните инвестиции в общината Развит туристически сектор и свързаните с него дейности и услуги като опора на местната икономика Богати туристически ресурси (природни и антропогенни) Наличие на пристанища – яхтени и пасажерско Наличие на природни и климатични ресурси за развитие на земеделието и животновъдството Развит дърводобив и лесокултурни мероприятия	Концентрация на ресурси и дадености по крайбрежието, водещи до силно изразен дисбаланс в развитието на общината Недостатъчно пълноценно оползотворяване на наличните ресурси Предлагане на моно профилен продукт – морски туризъм Преобладаващ дял на микро- и малките фирми, работещи основно в сектора на услугите (туризма) Туристическа база – на предела на разумния капацитет на територията (презастрояване) Сезонен характер на туризма – предимно морски Ниска добавена стойност на местното производство Намаляващ дял на земеделието и животновъдството в общинската икономика
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Последващо развитие на туризма – с фокус върху качеството на предлагания продукт и услуги Развитие на алтернативни форми на туризъм (конгресен; културен и др.) Засилване на връзката между наука, производство и пазар Диверсифициране на местната икономика и създаване на добавена стойност на местното производство Развитие на базирано на знанията биологично земеделие, животнодъвдство Създаване на условия за по-ефективно оползотворяване на морските ресурси за развитие на рибарство и аквакултури	Бавното преодоляване на световната финансово-икономическа криза Непрекъснато отлагане на финансовата децентрализация от страна на правителството Неподготвеност на икономическите субекти за силната конкуренция на европейските продукти и услуги Нестабилна политическа и законова системи в България, водещи до чести промени в икономическата обстановка Липса на облекчени условия за малкия и средния бизнес

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Благоприятни физикогеографски дадености за развитие на туризъм Наличие на антропогенни ресурси - богато културно-историческо наследство Добра транспортна достъпност, близост до областен център с летище, добре развит автомобилен и таксиметров транспорт; Липса на големи източници на шум и замърсяване на въздуха; Разнообразно и добре проучено етнографско наследство, традиции, обичаи и занаяти; Добри традиции в организирането на международни и национални културни събития; Разнообразие на предлаганата база за настаняване и храненен с предостатъчен капацитет; Много добри условия за развитие на разнообразни спортни дейности и алтернативни форми на туризъм и допълващи дейности за свободното време; Общо високо ниво на удовлетворение на туристите от комплексния туристически продукт на общината; Благоприятен имидж на гр. Созопол.	Кратък туристически сезон – от май до септември - поради предлагането на еднообразен туристически продукт – летен ваканционен туризъм; Недостатъчно опазване и използване на потенциала на природните дадености за развитието на алтернативни форми на туризъм Липса на автогара и недостатъчен капацитет на площите за паркиране спрямо нуждите (през летния сезон); Надхвърлен носещ капацитет на плажните туристически ресурси; Количествено, туристическата база на общината е достигнала пределите на разумния капацитет на територията. Неразвита инфраструктура за предлагане на алтернативни форми на туризъм и дейности за свободното време Лошо състояние на общинската пътна мрежа, затрудняващо достъпа до населените места; Липса на преференциална политика спрямо местните земеделски производители относно възможностите за продажба на личната продукция Хаотично присъствие на дестинацията в публичното пространство.
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Утвърждаване на община Созопол като културно средище по южното Черноморие и допълване на традиционния летен туризъм с алтернативни форми на туризъм; Повишаване на качеството на обслужване и квалификацията на кадрите в сектора; Реализиране на ефективна рекламна политика; Подобряване на партньорството между местните предприемачи, НПО и общинска администрация; Използване на средства от структурните фондове на ЕС за подобряване и развитие на свързаната с туризма инфраструктура, природни и антропогенни на територията на общината; Затвърждаване на позициите на общината на традиционните пазари и излизане на нови такива; Засилване на международните връзки и партньорства; Привличане на външни инвестиции; Изграждане на нова и реконструкция на съществуваща туристическа и базова инфраструктура, вкл. в селата на общината;	Разрушаване на атрактивни природни ресурси поради отсъствието на ефективен контрол на национално ниво върху тяхното използване и комерсиализация, продължаване на влошаването на екологичното състояние на Черно море и на крайбрежието; Недостиг на субсидии от държавния бюджет за Общината за подобряване и поддръжка на техническата инфраструктура; Засилваща се конкуренция от страна на съседни дестинации /Несебър, Приморско, Царево, Бургас/; Нарушаване на консенсуса и взаимодействието с частния сектор по отношението на устойчивото развитие на дестинацията; Унищожаване на архитектурни и археологически паметници поради липса на средства за опазването и експонирането им; Намаляване на туристическия поток поради влошаване на икономическото състояние на туристите и несигурната международна обстановка; Задълбочаване на разликите в качеството на живот между градовете и селата в общината.

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Механичен прираст на населението на територията на общината Коефициент на безработица под средния за страната Средна годишна работна заплата - близка до средната за страната Капацитетът на училищата, напълно задоволяващ сегашните нужди на общината Безплатни детски градини Развити социални услуги – домашен социален патронаж и детска млечна кухня Еднократна помощ в размер на 2 000 лв. при новородено Сравнително добра МТБ в училищата и детските градини Център за спешна медицинска помощ в общинския център Наличие на културни, църковни и читалищни институции и МТБ в общината Богат и разнообразен календар на културните прояви Реализирани проекти в сферата на културата, образованието и социалните услуги	Негативна демографска тенденция, общовалидна за цялата страна Подчертана сезонност на доминиращите стопански сектори - туризъм, селско и горско стопанство Недостатъчна квалификация (включително и за туризъм) Лоша и неефективна пътна мрежа до част от селищата, затрудняваща ежедневните пътувания на учениците Ненавременно осигуряване на здравна помощ в по-отдалечените села Скромни мащаби на водните спортове спрямо наличните условия
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Създаване на допълнителна заетост чрез развитие на недоминиращите икономически сектори Повишаване квалификацията на кадрите в местната икономика Насърчаване развитието на спортни и културни прояви извън общинския център Аутсорсинг на социални, спортни, културни и образователни дейности Максимално използване на безвъзмездното финансиране от различни донорски програми	Задълбочаване на демографската криза в страната Децентрализиране на допълнителни дейности, свързани със социалната сфера и човешките ресурси от страна на централната администрация без обезпечаване с необходимия финансов ресурс

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Наличие на пристанища – яхтени и пасажерско Близост до летище Бургас Всички населени места са водоснабдени Модерни съобщителни услуги в туристическите локализации Започнат е проект за рехабилитацията на рибарското пристанище в гр. Черноморец Безплатен достъп до безжичен интернет навсякъде на територията на гр. Созопол	Пристанищната инфраструктура е амортизирана и с ниска използваемост за транспорт Осезателна е липсата на автогара в гр. Созопол Недостатъчен капацитет на енергозахранването; недоизграденост на съоръженията в селата; Неоползотворен ресурс на ВЕИ; Затруднен автомобилен достъп в туристическите локализации – задръствания, недостатъчно паркинги Липса на канализационна мрежа
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Укрепване на свлачища Реконструкция и ремонт на пътищата Инвестиране в пристанищната инфраструктура Преминаване към енергоспестяващи източници Използване на различни програми за финансиране – от ЕС и други донори Изграждане или рехабилитация на водоснабдителната и канализационна инфраструктура Потенциал за развитие на информационните и телекомуникационни структури	Деградация на инфраструктурите в периферията на общината Влияние на климата и климатичните промени върху пътищата, както и потенциални опасности от неукрепени свлачища Прогресивно увеличаване на автомобилния трафик и риска от замърсяване на въздуха през летния сезон; не се извършва системен мониторинг на въздуха; Влошаване състоянието на водоснабдителната инфраструктура

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
Съхранена природна среда; като цяло, районът е екологически чист; Внедрена интегрирана система за управление на качество и околна среда Планирана е система за разделно събиране и завод за рециклиране; Наличие на защитени зони и видове Изградено регионално депо за ТБО Пречиствателна станция за отпадни води в процес на изграждане Липса на източници на опасни отпадъци Постоянен мониторинг на качеството на морската вода Наличие на защитени зони, защитени територии и богат горски фонд	Замърсяване на околната среда с ТБО (Нерегламентирани сметища) Недостатъчно ефективно управление на водния ресурс Амортизирана водоснабдителна мрежа с недостатъчен капацитет; хроничен дефицит на водоподаване във вътрешността; Затруднения при водоснабдяването на новите терени за строителство; Канализация е изградена само в крайбрежната зона; Замърсявания на почви от стари торища и нерегламентирани сметища; замърсяване на брега от битови отпадъци; Слаба екологична култура и мотивация на населението за опазване на околната среда
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Довършване на етап 1 на водния цикъл и на пречиствателна станнция за отпадъчни води Стартиране на етап 2 на водния цикъл Изграждане на канализационни системи във всички населени места Развиване на екотуризъм Прилагане на система за разделно събиране на отпадъците Повишаване енергийната ефективност на жилищния фонд и на обществени сгради Изграждане на екопътеки	Влошаване състоянието на околна среда на територията на община Созопол Увеличаване на нерегламентираните сметища на територията на община Созопол Недостатъчно средства, насочени едновременно към опазване и третиране на околната среда спрямо принципите на устойчивото развитие Липса на подходящи политики за преодоляване на екологичните рискове на централно ниво Глобално изменение на климата. Енергийната зависимост – увеличаващ се риск – необходими противодействия чрез диверсификация, ВЕИ, енергийна ефективност.

СИЛНИ СТРАНИ	СЛАБИ СТРАНИ
 Планиране на дейността на общината и нейното ресурсно осигуряване.  Наличие на система за управление на персонала в общината.  Професионализъм и добре развит управленски капацитет в администрацията.  Наличие на редица секторни стратегии за развитие на общината.  Наличие на Интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Созопол  Добри практики за финансово управление и контрол. Финансова независимост.  Добро финансово състояние на общината.  Добри способности за работа с централните власти и други организации.  Поддържане на активна комуникационна политика за връзки с обществеността.  Утвърдени и устойчиви международни и трансгранични контакти.	 Недостатъчна самостоятелност в работата на общинската администрация и в известна степен зависимост от централната власт.  Не се използва пълноценно експертния потенциал на служителите.  В недостатъчна степен е участието на служителите при планиране на дейността на администрацията, което е предпоставка за непълно използване на техния капацитет.  Неустановена задоволителна практика за обратна връзка с потребителите при оценка на работата на администрацията.  Слабо установени практики за сътрудничество със заинтересованите страни при формиране на местните политики.  Неизползван потенциал от създадените международни контакти с други администрации и градове.  Ограничени финансови средства за поддържане и надграждане на капацитета на администрацията.
ВЪЗМОЖНОСТИ	ЗАПЛАХИ
Повишаване на административния капацитет чрез участие в обучения, програми, осъществяване на проекти; Засилване на трансграничните партньорства Прилагане на добри практики, взаимствани от други администрации Формулиране на ясни и измерими цели, обвързани с подобряването на административното обслужване и капацитет, които да присъстват в ОПР 2014-2020 г. Организиране на граждански дискусии, срещи с граждани, неправителствени организации и представители на бизнеса; Разработване на други, освен ОПР, стратегически документи, които са насочени към подобряване на административното и комплексно обслужване на територията на община Созопол	Неизползвани възможности за работа в екип. Несигурност по отношение на финансирането на дейността на общината – взаимоотношения с ЦБ и други донорски програми Липса на мотивация на служителите в общината Промени в политическата и икономическа обстановка

4. СТРАТЕГИЯ ЗА РАЗВИТИЕ НА ОБЩИНА СОЗОПОЛ – ВИЗИЯ, МИСИЯ, ЦЕЛИ И ПРИОРИТЕТИ НА РАЗВИТИЕ

Стратегията за развитие на Община Созопол за периода 2014 – 2020 г. се основава на извършените секторни анализи и проблемния (SWOT) анализ, които очертават голям брой проблеми и възможности за подобряване на социално-икономическата конюнктура в общината. От друга страна ограничеността на средствата и ресурсите налага съсредоточаване на усилията в приоритетни области. Изборът на приоритети за устойчивото и балансирано развитие на общината е подчинено на няколко важни критерия като надграждане на силните страни и изграждане на конкурентни предимства на местно ниво, острота на идентифицираните проблеми, неотложност и налични възможности за тяхното разрешаване, връзка и взаимодействие на дадения проблем с други такива. В рамките на всеки приоритет са формулирани специфични цели и мерки, включващи сходни по характер конкретни дейности, насочени към постигането на дефинираните в стратегията цели. Планираните мерки ще надградят и подчертаят силните характеристики на Общината, преодолявайки слабостите и заплахите пред нейното развитие.

За целта е необходима диверсификация на икономиката, така че туризмът да не е основен източник на средства и работни места. Същевременно е важно постигане на качествени подобрения във сферата на туризма във всичките му аспекти за преодоляване на съществуващите проблеми и заплахи.

1. Мисия и визия за развитие

Мисията и визията се считат за основополагащи принципи на една организация. Тяхното определяне е важна част от протичането на управленския процес, тъй като наличието им прави по-вероятен успеха на организацията.

С понятието „мисия” се поставя освен въпросът за главната цел, поради която една организация съществува, но и в името на какво съществува, какво е нейното уникално предимство пред другите организации. В нейното съдържание трябва да фигурират принципите, убежденията и ценностите на организацията. Проектирането на мисията в една организация е условие за постигане на определени резултати, осигуряване единомислие по отношение на целите в организацията, задаване основата на организационния климат, улесняване трансформирането на целите и задачите в работна структура, като същевременно се осигурява и разпределението на задачите до отговорните звена/лица в организацията.

Р
Мисията на община Созопол е предоставяне на публични услуги, определяне и реализиране на политики по опазване на околната среда и създаване на благоприятни условия за живот, икономически и културен просперитет в обхвата на нейната територия
азписана в Стратегията за управление на риска на община Созопол (2012 г.) мисията на Община Созопол звучи по следния начин:

Така формулирана мисията отговаря на стратегията за развитие на общината, на нейните нужди и перспективи за развитие.

„Визията” на община Созопол представлява образец за желано и достижимо състояние, дава информация за това къде институцията иска да бъде в обозримото бъдеще, как вижда себе си след няколко години и какво иска да промени в своята дейност през тези години.

Формулирането на визията предопределя мисията, дългосрочните и краткосрочните цели, политиката, която ще води организацията, за да постигне тези цели и конкретния план за тяхното изпълнение. Визията служи като ориентир, отправен напред във времето към това, което се стреми да реализира Общината. Наличието на ясна визия помага на местната власт да очертае пътя за реализация на кратките, средносрочните и дългосрочните цели, които си поставя. Благодарение на наличието на ясна визия се определят методите за комуникация, източниците на финансиране, към които ще се насочи Община Созопол и партньорите, които е необходимо да привлече.

Визията на община Созопол е дефинирана в Хартата на клиента на общината през 2014 г. и кореспондира с визията на „Европа 2020“ и акцентите на Новата кохезионна политика на ЕС за периода 2014 – 2020 г. Новата визия за развитие надгражда визията, заложена в Общинския план за развитие на общината за периода 2007 – 2013 г. По този начин се постига устойчивост и целенасоченост в развитието на общината:


„Община Созопол – по-добро място за живот, работа, туризъм и инвестиции“

Н

Развитие на устойчива местна икономика чрез балансирано използване на природните и екологични ресурси и повишаване благосъстоянието на местната общност за превръщане на община Созопол в атрактивно място за живот, култура и туризъм.
астоящият стратегически документ има за задача да фокусира управленските процеси, създавайки рамката за използването на наличните ресурси в община Созопол за постигане на устойчиво местно развитие. С неговата реализация се цели да се подобри благосъстоянието на населението и да се създадат трайни конкурентни предимства на общината пред останалите в региона. В този смисъл общата цел за развитие на Община Созопол в периода 2014 – 2020 г. е:

С оглед на поставената обща цел в Общинския план за развитие на община Созопол за периода 2014 - 2020 г. са дефинирани следните стратегически цели:

• 
  Стратегическа цел 1 – Създаване на условия за ускорено и устойчиво икономическо развитие
  

• 
  Стратегическа цел 2 – Превръщане на община Созопол във водеща дестинация на Южното Черноморие за целогодишен и многообразен туризъм
  

• 
  Стратегическа цел 3 – Подобряване стандарта на живот на населението и засилване на институционалния капацитет
  
• 
  Стратегическа цел 4 - Подобряване на инфраструктурата и опазване на околната среда
  

Първата стратегическа цел предвижда изпълнението на конкретни мерки, които ще окажат положителен ефект върху всички сектори на икономиката на общината и ще доведат до цялостно подобряване на нейните параметри в съответствие с общоевропейската политика за регионално развитие. За постигането на устойчиво и балансирано икономическо развитие ще допринесат дейностите за преструктуриране на основните икономически отрасли, стимулиране на заетостта и преодоляване на нейния сезонен характер, подобряване на техническата и бизнес инфраструктура за привличане на нови инвестиции.

Втората стратегическа цел акцентира върху устойчивото развитие и разнообразяване на основния икономически сектор на общината – туризма. Целта е свързана с по-пълноценното използване на местните конкурентните предимства– богато културно-историческо и природно наследство и популяризиране на алтернативни форми на туризъм за преодоляване на сезонния характер на предоставяните услуги. Изпълнението на конкретни мерки в тези сфери ще доведе до повишаване на темпа на икономически растеж, намаляване на безработицата и повишаване стандарта на живот на територията на цялата община. От съществено значение за постигане на конкретни резултати в това направление са партньорството между административния сектор, бизнеса и социално-икономическите партньори.

Третата стратегическа цел обуславя комплексното развитие на общината, което е насочено към повишаване качествата на човешкия капитал, на предоставяните услуги в полза на населението и към подобряване на административния и институционален капацитет на общината. Към тази цел принадлежат усилията за подобряване на стандартите в социалния сектор (образование, култура, спорт, здравеопазване, социални грижи и т.н.).

Четвъртата стратегическа цел е насочена към подобряване качеството на инфраструктурата и същевременно запазване на околната среда, което ще допринесе за повишаване на качеството на живот и интереса за инвестиции в екологично чисти производства и сектори.

2. Приоритети

Приоритетите, които ще допринесат за постигане на стратегическите цели, отразяват спецификата на общината и са формулирани на базата на изводите от SWOT анализа. Приоритетите за развитие отразяват възможностите на общината за постигане на устойчив социално-икономически растеж и целят преодоляване на слабите й страни и потенциалните заплахи и пречки. Те кореспондират с приоритетите на Стратегията „Европа 2020“ за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж и акцентите на Новата кохезионна политика на ЕС за периода 2014 – 2020, както и с приоритетите на НСРР, РПР, ОСР и ОПРР. На всяка стратегическа цел съответства по един приоритет както следва:

1. 
   Приоритет 1: Диверсификация и повишаване конкурентоспособността на местната икономика
   

За постигане на устойчив икономически растеж, както и за преодоляване на проблеми като безработица и сезонна заетост и изоставането в развитието на перифирията, е необходимо изпъление на мерки, свързани с подобряване на икономическата конюнктура. Реализирането на приоритета следва да доведе до резултати в няколко насоки – развитието на традиционни отрасли в общината като земеделие и рибарство, диверсификация на производството, повишаване конкурентноспособността на малките и средни предприятия, създаване на благоприятни условия за развитие както на местния бизнес, така и за привличане на външни инвестиции.

Предприетите мерки имат за цел да засилят и процесите на трансгранично, транс-национално и европейско сътрудничество, посредством местни инициативи и действия, които водят до интегрирано териториално развитие и са обвързани с приоритетите на Европейската общност за икономическо и социално сближаване и намаляване на различията между регионите. Цели се също така повишаване стпенета на ефикасното и устойчиво използване и разработване на местните ресурси в отделните отрасли. Финансовото подпомагане за увеличаване на конкурентоспособността на малките и средни предприятия във всички сектори е основна политика в рамките на помощта от ЕС, особено чрез интервенции, стимулиращи цялостното подобряване на бизнес средата, повишаване на производителността, улесняване на достъпа до нови пазари, осигуряване на интернационализация на българските фирми.

За постигането на този приоритет са заложени следните специфични цели:

• 
  Специфична цел 1.1. Диверсификация на икономическите дейности и повишаване на конкурентоспособността на малкия и среден бизнес
  
• 
  Специфична цел 1.2. Създаване на благоприятна бизнес среда и привличане на чуждестранни инвестици
  
• 
  Специфична цел 1.3. Балансирано развитие на традиционни отрасли и насърчаване на сътрудничеството между производителите
  

2. 
   Приоритет 2: Балансирано използване на ресурсите за устойчиво развитие на целогодишен и многообразен туризъм
   

Туризмът е основен сектор на икономиката в общината, главен източник на поминък и представлява ключов инвеститорски интерес. Въпреки развитието на сектора като цяло, анализът показва, че пред развитието на туристическия сектор стоят множество предизвикателства. Приоритет 2 е насочен именно към преодоляването на проблемите в сектора за постигане на оптимално използване на наличните природни и културно-исторически дадености. По този начин се цели създаването на многообразен продукт, който не само е привлекателен за туристите, но ще разшири възможностите в сектора за създаване на работни места за жителите на общината през цялата година.

Мерките към втория приоритет са насочени към създаването на условия като инфраструктура, туристически центрове, разработване на реклама и характерен за общината алтернативен туристически продукт, които да привличат не само туристи, но и инвеститори. В рамките на тези мерки не само ще се надграждат съществуващие условия за развитие на туризма, но и ще се търсят нови пазарни ниши и възможности, които да интегрират вътрешността на общината и да спомогнат за преодоляване на сезонния характер на заетостта в сектора. В основата на тези условия е партньорството между местната власт, бизнеса, гражданите и потенциалните и настоящи инвеститори. С постигането на приоритета ще се повиши икономическата жизненоспособност и активност на местните единици на територията на община Созопол, ще се увеличи заетостта и равнището на разполагаеми доход у населението.

Приоритетът включва следните специфични цели, постигането, на които ще допринесе за по-устойчивото развитие на туризма в община Созопол:

• 
  Специфична цел 2.1: Балансирано развитие на туристическия продукт по цялата верига на туристическото обслужване
  
• 
  Специфична цел 2.2: Насърчаване устойчивото развитие на алтернативни и разнообразни форми на туризъм през цялата година
  

3. 
   Приоритет 3: Повишаване качеството на живот, насърчаване на социалното включване, развитие на човешките ресурси и администативния капацитет
   

Усилията в рамките на този приоритет са насочени към повишаване стандарта на живот на населението и развитие на човешкия потенциал. Същевременно е важно и подобряването на административния капацитет и предоставяните услуги. Приоритетът цели подобряване на общинския трудов пазар чрез стимулиране на трудовата мобилност, младежката заетост, професионално-образователните системи, формите за квалификация и преквалификация и учене през целия живот. Предвижда се подкрепа на социалната интеграция, намаляване на бедността и насърчаване на социалното включване на непривилегированите групи от населението. В рамките на приоритета се акцентира и върху оптимизиране и повишаване качеството на системата на здравеопазване и социални услуги, подобряване образователната система и съхраняване и развитие на културата, културното наследство и културните институции.

Приоритетът включва мерки, които целят постигането на следните специфични цели.

• 
  Специфична цел 3.1: Повишаване качеството на човешкия капитал
  
• 
  Специфична цел 3.2: Противодействие и превенция на отпадането от пазара на труда
  
• 
  Специфична цел 3.3: Оказване помощ и подкрепа на групи в неравностойно положение за социално включване
  
• 
  Специфична цел 3.4. Повишаване на институционалния капацитет и развитие на ефективна публична администрация
  

4. 
   Приоритет 4: Изграждане и модернизиране на инфраструктурата за интегрирано пространствено развитие и опазване на околната среда
   

Развитието и модернизацията на инфраструктурата е от определящо значение за увеличаване инвестиционната атрактивност и конкурентоспособност на общината. Инфраструктурата е ключов фактор за развитието на бизнеса и източник за създаване на нови работни места. Тя има и важно значение за подобряване условията на живот в общината и компенсиране на изоставането на периферията. Проектите за развитие и модернизация на инфраструктурата се оценяват за тяхното въздействие върху околната среда, което е от особена важност за прилагане принципите на устойчивото развитие.
Мерките в рамките на този приоритет са разделени по специфични цели, както следва:

• 
  Специфична цел 4.1. Подобряване и развитие на техническата инфраструктура
  
• 
  Специфична цел 4.2. Интегрирано пространствено развитие
  
• 
  Специфична цел 4.3. Опазване на околната среда и биоразнообразието
  

3. Мерки и дейности

Осигуряването на условия за развитие на малкия и среден бизнес е предпоставка за постигане и запазване на базово ниво на заетост и доходи сред местното население. В условията на криза малкия и среден бизнес е най-уязвим. За да бъде преодоляно това неразположение е необходимо да се насочат усилия към подкрепа на конкурентоспособността и устойчивостта чрез насърчаване на технологичното им обновление, въвеждането на стандарти за качество, повишаване на производителността и ефективността им на работа, подобряване на достъпа до нови пазари.

Препоръчва се насърчаването на научно-технически иновации и такива, които подкрепят въвеждането на нисковъглеродни, енергийно ефективни и безотпадни технологии.

В тази мярка се предвижда извършването на анализ на нуждите, проблемите и възможностите за подкрепа и създаване на условия за малкия и среден бизнес от страна на общината.

Обхватът на дейностите, адресиращи тази мярка, включва подкрепа за създаване на нови микро- и малки фирми в района на община Созопол. Ще се насочат усилия за създаване на нова предприемаческа култура и насърчаване на предприемачеството сред уязвимите групи на пазара на труда, включително и социалното предприемачество за безработни лица, хора с увреждания и лица от групи в неравностойно положение.

Включват се и дейности насочени към въвеждането на нови производства или диверсификация на съществуващи икономически дейности

Специфична цел 1.2. Създаване на благоприятна бизнес среда и привличане на чуждестранни инвестици

Мярка1.2.1. Намаляване на административната тежест за бизнеса и населението

В тази мярка ще се анализират и оптимизират регулаторните и разрешителните режими за функционирането на малкия и среден бизнес. Предвиждат се дейности за минимизирането на административните разходи и времевите ограничения по заявяването и получаването на документи и разрешителни.

Публично-частното партньорство е функционален модел за засилване на сътрудничеството между бизнес и местна власт и привличане на инвеститори.

По тази мярка дейностите ще бъдат свързани с обновяване на инфраструктурата, свързана с рибарството и аквакултурите, подкрепа за развитието им, изграждане на сервизна база, свързана с морските дейности, въвеждане на нови технологии в областта.

Постигането на тази мярка ще става по няколко начина. От една страна ще се стимулира изграждането на бизнес и произвоствени клъстери и инкубатури, както и участието в регионални такива. По този начин ще се постига по-високо качество и по ниска себестойност на производството, ще се създадат условия за внедряване на иновации. От друга страна се цели засилване на връзките между хранително-вкусовата промишленост и туризма. Ще се цели затвърждаване на търговските отношения между отделните звена в дадена сфера, както и между отделните бизнес сектори за оптимално вътрешно използване на ресурсите на общината, намаляване на разходите и взаимно допълване на произвоство, доставки и услуги.

С тази мярка се цели още да се развие сътрудничество за европейско териториално сближаване, задълбочаване на партньорството и добросъседството за постигане на икономически цели от общ интерес, както и развитие на бизнес мрежите. Мярката е насочена към реализиране на проекти, които имат транс-граничен, европейски и транс-национален характер.

Приоритет 2. Балансирано използване на ресурсите за устойчиво развитие на целогодишен и многообразен туризъм

Специфична цел 2.1. Балансирано развитие на туристическия продукт и свързаните услуги

Мярка 2.1.1. Създаване на туристически продукти и пакети с конкурентно предимство

С тази мярка се цели засилването позициите на Созопол като морска туристическа дестинация спрямо съседните общини със сходни дадености и възможности. Ще се развиват дейности, които са насочени към създаване на разнообразни туристически продукти и пакети с високо качество, чрез които да се повишат средните разходи за туристоден .

За изпълнение на тази мярка ще се търси финансиране за дейности, които да повишат квалификацията на заетите в областта на туризма и качеството на обслужване чрез организиране на обучения, семинари и т.н. и засилване на контрола върху качеството.

Мярката цели създаване на цялостна маркетингова стратегия и реклама за общината и предлаганите форми на туризъм, които да допринесат за засилване позициите й на местния и международен пазар.

Ще се извършват още проучвания, обработка и анализ на изходни данни за по-добро управление на дестинацията.

Мярка 2.1.4. Активно включване на община Созопол в Туристически район Бургас (Южно Черноморие)

Мярката предвижда включване на община Созопол като дестинация в туристически пакети, предлагани на територията на туристически район Бургас, както и разработване на общи пакети от туристически услуги съвместно с останалите общини на територията на туристическия район.

Мярката включва разширяването на предоставяните към момента на територията на община Созопол социални услуги и допълването им с допълнителни такива, според нуждите на населението. Цел е изпълнение на мерките, заложени в Общинската стратегия за развитие на социалните услуги (2011 – 2015) по следните приоритетни направления:

• 
  Превенция и услуги за деца и семейства в риск
  
• 
  Деинституционализация и превенция на настаняването на деца
  
• 
  Грижа за старите хора
  
• 
  Развитие на социални услуги за социално включване на уязвими групи и лица в неравностойно положение
  
• 
  Развитие на човешките ресурси в сферата
  

Мярката включва инвестиции в изграждането на здравни заведения и предоставянето на здравни услуги. Мярката е насочена още и към развитие на долекуването в сферата на балнеолечението, осигуряване на равен достъп на всеки до здравна помощ, от която се нуждае и възможности да води здравословен начин на живот чрез подобряване на качеството и достъпността на медицинските услуги.

Същевременно ще се реализират мерки и за създаване на равни условия за достъп до образование на групи в неравностойно положение и за маргинализирани групи.

В сферата на културата и спорта съществуват предпоставки за изпълнение на мерки, свързани с подобряванена съществуващата спортна база и за запазване на културно историческото наследство. Стимулира се сътрудничеството с други отоговорни и заинтересовани страни за подобряване на спортни съоръжения и бази, изграждането на спортни площадки, особено в селските райони и т.н.

Мярката има за цел да осигури на социално изключените малцинствени групи достъп до образование, здравеопазване, програми за заетост, подобряване на жилищните условия и др., с което да окаже противодействие на тяхната социална изолация и бедност. С изпълнението на мярката местната администрация ще увеличи възможността да привлича и оползотворява ресурси по програми от ЕС, които имат за цел да социализират, приобщят и включат малцинствените общности във всички сфери на обществения живот. Мярката ще реализира дейности, които ще осигурят предпоставки за активно участие на представителите на етническите малцинства в обществените процеси на територията на община Созопол. Ще се изработят и приложат методики за ранно идентифициране и превенция на рисковете от социално изключване.

Въвеждането на процесноориентирано управление на процесите и дейностите в администрацията е клиентоориентиран подход, който осигурява качество, ефективност и ефикасност на функционирането на организацията. Планираните инициативи тук са свързани с реализация на мерки за: въвеждане на нови информационни технологии за повишаване ефективността на административното обслужване на гражданите; развитие на допълнителни системи, базирани на технологията „електронна община; подобряване на качеството на административното обслужване на принципа „едно гише”; въвеждане на механизми за вътрешна и между институционална координация, насърчаване на между общинското сътрудничество и изграждане на устойчиво дългосрочно партньорство между местните власти, социално-икономическите партньори, организациите на гражданското общество и бизнеса с оглед подобряване качеството на местните публични услуги, осигуряване на устойчиво и хармонично устройствено планиране на територията, изграждане на механизмите за обществени консултации.

По тази мярка се предвиждат дейности за възстановяване и рехабилитация на пътната мрежа в общината, както и при възможност изграждане на нова транспортна инфраструктура за подобряване свързаността на територията и отделните населени места, както и за подобряване на условията за развитие на туризма.

Чрез дейности в изпълнение на тази мярка се цели изграждането на нова В и К мрежа и реконструкция на амортизираните съществуващи съоръжения, както и изграждане на пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води на територията на общината.

По тази мярка ще се реализират дейности, свързани с модернизация на съобщителната и телекомуникационна мрежа, подобряване на достъпа на населението до информационни и комуникационни технологии, подобряване на публичните електронни услуги и електронния пазар, както и осигуряване на широколентов достъп за хората и фирмите.

Мярката предвижда извършването на реконструкция на остарели публични сгради и повишаването на тяхната енергийна ефективност. Извършване на замяна на дървени електрически стълбове с бетонови и изграждане на трафопостове. Тук се включват дейности по газифициране и изграждане на съоръжения за производство и използване на енергия от възобновяеми енергийни източници.

Управлението на местно ниво предполага изработване на политики и стратегии за развитие и тяхната реализация чрез устройствено планиране. Ефективността на устройственото планиране зависи на първо място от адекватността и съгласуваността на заявените в политиките за развитие цели и задачи и на второ място - от коректното прилагане на устройствените планове. Тук се включват дейности по поддържане на регулационните и кадастрални планове и специализираните карти за устройствено планиране на територията, изработване на подробни устройствени планове, прилагане на изработения обще устройствен план и концепция за пространствено развитие на община Созопол и други стратегически документи за планиране устройството на територията.

В рамките на тази мярка ще се реализират проекти, свързани с пространственото развитие на населените места извън обособения административен център – гр. Созопол. Включват се дейности за разработване на планове за развитие и мерки, включени в концепцията за пространствено развитие на общината.

Прилагането на мярката предвижда изработването на система от планове и мерки за превенция и последващо преодоляване на резултатите при бедствия и аварии. Ще бъде разработена и въведена система за наблюдение, ранно предупреждение, оповестяване и обучения на органите за управление, силите за реагиране и населението.

Дейностите по прилагане на мярката включват изработване на планове за превенция и защита от:

• 
  Горски, полски и пожари в градска среда;
  
• 
  Наводнения в резултат от проливни дъждове, преливане на язовири и водни басейни, скъсване на язовирни стени;
  
• 
  Овладяване на абразионните и свлачищните процеси на територията на общината.
  

Дейностите са насочени към комплексно решаване на проблемите, свързани с отпадъците в общината и въвеждане на ефикасни мерки за контрол и своевременно почистване на нерегламентираните сметища. Мярката цели ограничаване на вредното въздействие върху здравето на хората и околната среда, като се насърчи преминаването към управление и повторната употреба на отпадъците, с което да се ограничи ползването на първични природни ресурси.

Дейностите по тази мярка са насочени към запазване на богатато природно наследство на общината, съществуващите биологично разнообразие и екосистеми. Предвиждат се мерки и разработване на планове за защита и поддържане на съществуващите резервати, защитени обекти и местности и обекти от национално и местно значение.

5. НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА ОПР 2014 – 2020 г.

1. Индикатори за наблюдение и оценка на Общинския план за развитие

Извеждането на индикаторите се основава на спецификата на общината и обкръжаващата я среда, разгледани в динамика. При определянето на количествени стойности на конкретните индикатори се отчитат изведените чрез SWOT анализа фактори. Те се интерпретират от гледна точка на установените тенденции и проектни инициативи, планирани в ОПР и други стратегически секторни документи, отнасящи се към развитието на общината.

За целите на измерване напредъка са използвани два вида индикатори: за резултат и за въздействие.
Индикаторите за въздействие са приложими при оформяне цялостната оценка на ефективността на избраната стратегия и политика за устойчиво интегрирано местно развитие за съответния период. Те отчитат изпълнението на специфичните и стратегическите цели чрез количествено и/или качествено измерими индикатори за достигнатата степен в социалното, икономическото и инфраструктурното развитие на общината и приноса на това развитие за общото развитие на региона.
Индикаторите за резултат проследяват степента на изпълнение на целите. Те се отнасят до наблюдението и оценката на изпълнението на определените приоритети и мерки за развитие на общината. По някои от мерките или приоритетите индикаторите се отнасят за предвидени или изпълнявани конкретни проекти с важно значение за развитието на територията на общината. Дефинираните индикатори са (по възможност) количествено измерими и осигуряват обективност по отношение на оценките и изводите за конкретните постижения при реализацията на приоритетите и мерките и постигнатото пряко въздействие в съответната област.
Избраните индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението са съпоставими с текущите макроикономически и секторни процеси и с основните индикатори, използвани в системите за наблюдение по оперативните програми, а също така отразяват и спецификата на общината. Те отговарят на изискванията на “Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020) и Общински планове за развитие (2014-2020) и са:

• 
  Конкретни – ясни са за разбиране и лесни за събиране и обобщаване на специфична информация;
  
• 
  Измерими - за тях съществуват методи и инструменти за измерване на стойностите им, налични са и в случай на нужда може да бъде агрегирана достатъчно информация и количествени данни;
  
• 
  Достъпни - има информационно осигуряване от надеждни източници с необходимата периодичност и качество и са достъпни на приемлива цена;
  
• 
  Адекватни - обосновани са, и подходящи по отношение на целите и приоритетите за развитие;
  
• 
  Обвързани са с времето - на базата на периодична информация, позволяваща сравнения между базови, междинни и целеви стойности в процеса на наблюдение на напредъка и постигането на целите.
  

Индикаторите за наблюдение и оценка на изпълнението на общинския план за развитие на общината до 2020 г. са посочени в матрица на индикаторите (вж. Приложение 2). Стойноститие на индикаторите са абсолютно и относително определени и обхващат физически и финансови параметри. Всеки индикатор е с посочени мерни единици, източници на информация, периодичността на събирането на информация, базовата стойност за отчитане изменението на всеки от индикаторите, както и целевата стойност, която се очаква да бъде достигната до края на периода на действие на общинския план за развитие

2. Необходими действия по наблюдението, оценката и актуализацията на плана

Наблюдението и оценка на изпълнението (мониторингът) на общинския план за развитие (ОПР) цели осигуряване на ефективно му изпълнение, с оглед постигане на целите за интегрирано устойчиво местно развитие и ефикасно разходване на ресурсите за реализация на планираните дейности и проекти.

Обект на наблюдението са напредъкът, промените и последиците от предприеманите програмни действия. Орган за наблюдение на ОПР е общинският съвет.

В процеса на наблюдение на изпълнението на ОПР, общинският съвет осигурява участието на заинтересуваните органи, организации, физически и юридически лица при спазване на принципа за партньорство, публичност и прозрачност.

Кметът на общината организира наблюдението на изпълнението на ОПР, като за резултатите от тази дейност се разработва годишен доклад, който се обсъжда и одобрява от общинския съвет. Годишният доклад служи за осигуряване на данни за изготвяне на междинната и последващата оценка на ОСР, и съдържа информация за:

• 
  Общите условия за изпълнение на общинския план за развитие и в частност, промените в социално-икономическите условия в общината;
  
• 
  Постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на общинския план за развитие въз основа на индикаторите за наблюдение;
  
• 
  Действията, предприети от компетентните органи с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие, в т. ч.:
  

• 
  мерките за наблюдение и създадените механизми за събиране, обработване и анализ на данни;
  
• 
  преглед на проблемите, възникнали в процеса на прилагане на общинския план за развитие през съответната година, както и мерките за преодоляване на тези проблеми;
  
• 
  мерките за осигуряване на информация и публичност на действията по изпълнение на общинския план за развитие;
  
• 
  мерките за постигане на необходимото съответствие на общинския план за развитие със секторните политики, планове и програми на територията на общината;
  
• 
  мерките за прилагане принципа на партньорство;
  
• 
  резултатите от извършени оценки към края на съответната година;
  

• 
  Заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението.
  

За реализацията на ОПР се извършват междинна, последваща, а при необходимост и други тематични оценки.

Целта на оценките на ОПР е количествено измерване на резултатите, ефекта и въздействието от реализацията на плана. Чрез тях се прави систематичен преглед на конкретните управленски дейности за осигуряване на информация за пълния спектър от краткосрочни и дългосрочни въздействия върху бенефициентите и потребителите.

Междинната оценка се изготвя не по-късно от 4 години от началото на периода на нейното действие, и включва:

• 
  Оценка на първоначалните резултати от изпълнението;
  
• 
  Оценка на степента на постигане на съответните цели;
  
• 
  Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;
  
• 
  Изводи и препоръки за актуализация на съответния документ.
  

• 
  Оценка на степента на постигане целите и устойчивостта на резултатите;
  
• 
  Оценка на общото въздействие;
  
• 
  Оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси;
  
• 
  Изводи и препоръки относно провеждането на политиката за регионално и местно развитие.
  

Наблюдението и оценката на общинския план за развитие включват следната последователност от действия:

• 
  Избор на критерии и показатели за наблюдение и оценка на плана (т.4);
  
• 
  Наблюдение на изпълнението;
  
• 
  Съпоставка на постигнатото с целево състояние;
  
• 
  Предлагане и предприемане на коригиращи действия.
  

Използваните методи са: проучване на документация, наблюдения на място, социологически проучвания (анкети, интервюта, фокус групи със заинтересовани страни), набиране и систематизиране на статистическа информация и пр.

1. 
   
   Каталог: attachments -> article
   article -> Решение за отказ за заплащане на правна помощ служебно или по предложение на адвокатския съвет
   article -> Публични прояви в духовната сфера в горна оряховица март 2016 година
   article -> Национален календарен план за 2014 година I. Национални инициативи
   article -> Национален календарен план за 2015 година I. Национални инициативи
   article -> Списък на възстановените заглавия към 31. 07. 2012
   article -> Секции за гласуване на избиратели с увредено зрение или със затруднения в придвижването
   article -> 1 април /неделя/, 10. 00 часа, център село Поликраище
   article -> Отчет за изпълнение бюджета на община Годеч за 2012 година
   article -> Публични прояви в духовната сфера в горна оряховица февруари 2016 година
   
   
   
   Изтегляне 3.44 Mb.
   
   Сподели с приятели: