І. обобщени изводи за дейността на прокуратурата и на разследващите органи

През отчетната 2016 г. в апелативния съдебен район са били наблюдавани общо 26 855 бр. досъдебни производства, в това число бързи, незабавни и образувани по общия ред.

За разлика от предходния отчетен период налице е голямо увеличение на броя на незабавните производства спрямо на тези от 2015г., като в този случай ръста е с 348 бр. или в проценти със 109.43%. Налице е увеличение и на бързите производства спрямо 2015 г. – 30 бр. или 1.14%. Увеличението на броя на бързите производства и най-вече на незабавните производства се дължи най-вече на подобрената комуникация и взаимодействие между прокурорите, разследващите органи и служителите на МВР.
Незабавни производства.

През отчетната 2016 г. в прокуратурите от апелативния район са наблюдавани общо 666 бр. незабавни производства. За сравнение през отчетната 2015 г. в прокуратурите са били наблюдавани общо 318 бр. незабавни производства, докато през 2014 г. са били наблюдавани общо 423 бр. незабавни производства.

През настоящия отчетен период е констатирано сериозно увеличение на незабавните производства с 348 бр. или с 109.43% спрямо 2015 г., докато за предходния период /2015 г. спрямо 2014г./ по този показател е бил налице спад със 105 бр. или в проценти - 24,82 %.

Общо 666 бр. новообразувани незабавни производства през 2016 г. са образувани от разследващите органи, като няма останали незабавни производства образувани през предходния отчетен период.

От общия брой на наблюдаваните досъдебни производства през 2016г. (26 855), незабавните производства през годината съставляват 2.48%, като за сравнение през 2015г. незабавните производства са съставлявали 1.27%, докато 2014 г. същите са съставлявали 1.66 %.

От общия брой новообразувани производства през 2016 г. (14 494) незабавните производства съставляват 4.60 %, докато за сравнение през 2015 г. същите са съставлявали 2.22 %, а през 2014 г. (14 456 ) - 2.93 %. Посоченото съотношение показва, че все още тази законова възможност се използва рядко от разследващите органи в апелативния район.

През 2016 г. са налице общо 23 бр. незабавни производства, по които прокурорът е разпоредил разследване по общия ред поради фактическа и правна сложност, същите представляващи 3.45% от наблюдаваните незабавни производства през предходния отчетен период.
Приложение: Таблица 1.2.1. Наблюдавани досъдебни производства
Бързи производства.

През отчетната 2016 г. в прокуратурите от апелативния съдебен район са наблюдавани общо 2 662 бр. бързи производства.

За сравнение през 2015 г. в прокуратурите от апелативния съдебен район са били наблюдавани общо 2 632 бр. бързи производства, а през 2014 г. са били наблюдавани общо 1 869 бр. бързи производства. През настоящия отчетен период е констатирано увеличение на бързите производства с 30 бр. или 1.14 % спрямо 2015 г., докато за предходния период /2015 г. спрямо 2014г./ този показател е бил 763 бр. или 40.82 % .

Спрямо наблюдаваните през 2016 г. общо 26 855 бр. досъдебни производства, бързите производства съставляват 9.91 %, като за сравнение през 2015 г. този процент е бил 10.51 %, а през 2014 г. е бил 7.32 %.

От гореизложеното е видно, че за разлика от констатираното намаление в процентно отношение /на бързите производства спрямо общо наблюдаваните/, по отношение на абсолютните цифри бързите производства са се увеличили спрямо показателите на миналата година.

От всички наблюдавани бързи производства през отчетния период новообразуваните са общо 2 648 бр.

През 2016 г. са налице общо 1 035 бр. бързи производства, по които прокурорът е разпоредил разследване по общия ред поради фактическа и правна сложност, същите представляващи 38.89% от наблюдаваните незабавни производства през предходния отчетен период.
През настоящия отчетен период се регистрира увеличение на наблюдаваните бързи производства, но също така е налице голям дял на преобразуването им в досъдебни производства, разследвани по общия ред. Като цяло техният дял /на бързите производства/ е все още незадоволителен спрямо всички останали досъдебни производства. Основна причина за това, все още е голямата натовареност на разследващите полицаи, което води до затруднения и известна демотивираност у тях при разследването на бързите производства, които изискват постоянна ангажираност с оглед приключване на разследването им в кратките срокове, съгл. НПК. Това е така, въпреки че другите служители на МВР извършват част от неотложните процесуално-следствени действия или изрично възложени им такива. В тази връзка е необходимо провеждане на обучение, именно на тези други служители на МВР, с цел подобряване качеството на работа по този вид производства.

Други причини продължават да са недостатъчно и недобре обучените и оборудвани експерти, както и липса на възможност за извършване в кратки срокове на редица експертизи в района на даден съдебен окръг - биологични, физико-химически експертизи за наркотични вещества и др. Все още съществуват и трудности свързани с призоваването на обвиняеми лица, свидетели и др. В тази връзка е необходимо подобряване на нормативната база относно призоваването на лица, усъвършенстване на наличните експертни лаборатории на МВР и подобряване подготовката на експертите.

През 2016 г. в апелативния съдебен район са наблюдавани общо 20 161 бр. досъдебни производства, които са разследвани по общия ред.

От тези досъдебни производства от разследващ полицай са разследвани общо 19 274 бр. дела, от следовател – 819 бр. дела, от прокурор – 26 бр. дела, от разследващ митнически инспектор – 42 бр. дела и от разследващ агент от ДА „НС” - няма.

Разследваните по общия ред 20 161 бр. досъдебни производства, съставляват 75.07 % от всички наблюдавани досъдебни производства (26 855 бр.). Досъдебните производства, разследвани от разследващ полицай (19 274 бр.) през отчетната година съставляват 95.60 % от всички досъдебни производства, разследвани по общия ред. Тези разследвани от следовател (819 бр.), съставляват 4.06 %, а тези разследвани от прокурор (26 бр.) – 0.13 % и производствата разследвани от разследващ митнически инспектор (42 бр.) съставляват 0.21 %. Няма производства разследвани от разследващ агент от ДА”НС”.

За сравнение през 2015 г. в апелативния съдебен район са наблюдавани общо 19 311 бр. досъдебни производства, разследвани по общия ред и съставляващи 77.08 % от всички наблюдавани досъдебни производства (25 054 бр.). Досъдебните производства, разследвани от разследващ полицай (18 553 бр.) през отчетната година съставляват 96.07% от всички досъдебни производства, разследвани по общия ред. Тези разследвани от следовател (683 бр.), съставляват 3.54 %, а тези разследвани от прокурор (36 бр.) – 0.19 %. Производствата разследвани от разследващ митнически инспектор (35 бр.) съставляват 0.18 %. Производствата разследвани от разследващ агент от ДА”НС” ( 4 бр.) съставляват 0,02 %.

През 2014 г. са наблюдавани общо 20 541 бр. досъдебни производства, които са разследвани по общия ред и съставляват 80.48 % от всички наблюдавани досъдебни производства (25 552 бр.). Досъдебните производства, разследвани от разследващ полицай (19 749 бр.), съставляват 77.38 % от всички досъдебни производства, разследвани по общия ред. Тези разследвани от следовател (661 бр.), съставляват 2.59 %, а тези разследвани от прокурор (47 бр.) – 0.18 %. Производствата разследвани от разследващ митнически инспектор (41 бр.) съставляват 0.16 %, а тези от разследващ агент от ДА”НС” (43бр.) или 0.17%.

Гореизложените цифрови данни установяват увеличаване на броя досъдебни производства, разследвани по общия ред спрямо предходната година, което прекъсва установената в това отношение тенденция.

От всички наблюдавани 20 161 бр. дела, разследвани по общия ред, общо 11 180 бр. са новообразувани, или относителният им дял е 55.45 %.

За сравнение през 2015 г. от всички наблюдавани 19 311бр. дела, разследвани по общия ред, общо 11 381 бр. са били новообразувани, като относителният им дял е бил 58,94 %, а през 2014 г. от всички наблюдавани 20 541 бр. дела, разследвани по общия ред, общо 12 173 бр. или 59,26 % са били новообразувани.

От новообразуваните общо 11 180 бр. производства, 10 988 бр. или 98,28 % са разследвани от разследващ полицай, 147 бр. или 1,31 % са разследвани от следовател, 19 бр. или 0.17 % са разследвани от прокурор, 26 бр. или 0.23 % са разследвани от разследващ митнически инспектор, като няма такива разследвани от разследващ агент от ДА”НС”.

Броят на наблюдаваните досъдебни производства, разследвани по общия ред от разследващ полицай през отчетния период, възлиза на общо 19 274 бр. дела.

За сравнение през предходната 2015 г. тези досъдебни производства са били общо 18 553 бр., докато през 2014 г. са възлизали на общо 19 749 бр. дела.

През настоящия отчетен период се констатира ръст с 721 бр. дела, което в процентно изражение възлиза на 3.89 %, докато през предходния период е бил наблюдаван спад с 1 196 бр. дела, което в процентно изражение е възлизало на 6,06 %, а 2014 г. е бил наблюдаван спад със 4 674 бр. дела, или процентно - 19,29 %.

От гореизложеното е видно, че за разлика от предходните периоди има ръст при досъдебните производства разследвани по общия ред от разследващ полицай.

Забележка: Следва да бъде отчетено, че през настоящия отчетен период, за разлика от предходните такива, в броя на наблюдаваните досъдебни производства разследвани по общия ред от разследващ полицай, не са включени прекратените по давност.



Приложение: Таблица 1.2.1. Наблюдавани досъдебни производства.
Наблюдавани досъдебни производства, разследвани по общия ред (ДПОР) от СЛЕДОВАТЕЛ.

През 2016 г. наблюдаваните досъдебни производства, разследвани по общия ред от следовател възлизат общо на 819 бр. дела.

За сравнение досъдебните производства, разследвани по общия ред от следовател през 2015 г. са възлизали общо на 683 бр. дела, докато през 2014 г. са възлизали общо на 661 бр.дела.

От гореизложеното е видно, че производствата разследвани от следовател са се увеличили с общо 136 бр. дела в сравнение с предходната 2015 г., в процентно изражение с 19.91 %. За сравнение през 2015 г. тези дела са били леко увеличени с общо 22 бр. сравнено с предходната 2014 г., в проценти - 3.33 %. През 2014 г. е имало спад с общо 2 860 бр. дела в сравнение с предходната 2013 г., в проценти - с 81.23 %.

През 2016 г. в апелативния район са наблюдавани общо 26 бр. досъдебни производства, разследвани по общия ред от прокурор. От тях, новообразувани са общо 19 бр. дела.

За сравнение през 2015 г. са наблюдавани общо 36 бр. досъдебни производства, разследвани по общия ред от прокурор, от които, новообразувани са били общо 19 бр. дела. През 2014 г. са наблюдавани общо 47 бр. досъдебни производства, разследвани по общия ред от прокурор, от които, новообразувани са били общо 24 бр. дела.

Наблюдава се намаление при наблюдаваните досъдебни производства, разследвани по общия ред от прокурор, което намаление наред със спада през предходната година, е в разрез с оформилата се през предходните отчетни години тенденция за увеличаване на тези дела. Видно е, че през 2016 г. прокурорите от апелативния район все по-малко са се възползвали от правомощието си лично да разследват и приключват досъдебни производства в сравнение с предходните отчетни периоди.

През 2016 г. в апелативния район са наблюдавани общо 42 бр. досъдебни производства, разследвани по общия ред от митнически инспектор. От тях, новообразувани са общо 26 бр. дела.

За сравнение през 2015 г. са били наблюдавани общо 35 бр. досъдебни производства, разследвани по общия ред от митнически инспектор, от които новообразувани - общо 20 бр. дела. През 2014 г. са били наблюдавани общо 41 бр. такива досъдебни производства, от които новообразувани са общо 33 бр. дела.

Тук, за разлика от предходните отчетни периоди се установява увеличаване на наблюдаваните досъдебни производства, което обаче не е в разрез, а потвърждава установената трайна тенденция на минимален процент на досъдебни производства по общия ред разследвани от митнически инспектори.

През 2016 г. в апелативния район няма наблюдавани досъдебни производства разследвани по общия ред от разследващ агент на ДА „НС“.

За сравнение през 2015 г. в апелативния район са били наблюдавани общо 4 бр. досъдебни производства разследвани по общия ред от разследващ агент на ДА„НС“/всички са образувани през предишни периоди/. През 2014 г. са били наблюдавани общо 43 бр. такива досъдебни производства, от които новообразувани са били общо 32 бр. дела.
Приложение: Таблица 1.2.1. Наблюдавани досъдебни производства.
Пострадали физически лица

През 2016 г. от извършени престъпления са пострадали общо 8 938 физически лица (при 8 896 за 2015 г. и 10 108 за 2014 г. ), от които 5 390 мъже (при 5 481 за 2015 г. и 6 158 за 2014 г.) и 3 548 жени (при 3 415 за 2015 г. и 3 950 за 2014 г. ). Пострадалите непълнолетни лица от 14-18 г. са 346 (при 251 за 2015 г. и 251 за 2014 г.), а малолетните жертви на престъпления – 248 (при 211 за 2015 г. и 273 за 2014 г.).

Най-много са пострадалите физически лица по глава V от НК /престъпления против собствеността/ – 6 218 лица, следвани от пострадалите по глава ІІ /престъпления против личността/ – 1 159 лица и тези по глава ХІ /общоопасни престъпления/ – 885 бр. лица и т.н.
Пострадали юридически лица

През 2016 г. от извършени престъпления са пострадали общо 723 юридически лица (при 882 за 2015 г. и 1 079 за 2014 г.).

И през този отчетен период, както и през предходния такъв най-много са пострадалите юридически лица по глава V от НК /престъпления против собствеността/ – 514 бр., следвани от тези по глава VІ /престъпления против стопанството/ - 127 бр., по глава ХІ /общоопасни престъпления/ – 63 бр. и др.
Приложение: Таблица 1.2.5. Структура – пострадали лица от извършени престъпления по новообразувани ДП.
Мерки за неотклонение.

През отчетната 2016 г. прокурорите в апелативния район са изготвили общо 372 бр. искания по реда на чл. 64 от НПК за вземане на мерки за неотклонение „задържане под стража” и „домашен арест”.

От общия брой 372 бр. искания са уважени 318 бр., съставляващи 83.79 %, а 53 бр. или 16.21 % са оставени без уважение.

За сравнение през 2015 г. от общия брой 285 бр. искания са били уважени 240 бр., съставляващи 84.21 %, а 45 бр. или 15.79 % са били оставени без уважение.

През 2014 г. от общия брой 236 искания са били уважени 195 бр., съставляващи 82.63 %, а 41 бр. или 17.37 % са оставени без уважение.

От гореизложените цифрови данни е видно, че е налице значително увеличение на направените искания с 87 бр. или процентно с 30.53 %, сравнено с предходната 2015 г.

За справка през 2015г. е имало увеличение на направените искания с 49 бр. или процентно с 20.76 % сравнено с предходната година, а през 2014г. е имало намаление с 35 бр. или процентно с 12.92% спрямо 2013г.

Неуважените искания по реда на чл.64 от НПК през 2016г. са общо 53 бр. или 16.21 % от всички искания, като за сравнение през 2015 г. са били общо 45 бр. или 15.79 % от всички искания, а през 2014 г. същите са били общо 41 бр. или 17.37 %.

На основание чл. 65, ал. 7 от НПК са подадени общо 16 бр. протеста срещу изменена мярка за неотклонение „задържане под стража”, като от тях 10 протеста са били уважени и 5 са оставени без уважение.

През отчетния период са задържани с мярка за неотклонение „задържане под стража” общо 334 обвиняеми лица.

За сравнение през 2015 г. с мярка за неотклонение „задържане под стража” са били задържани общо 267 обвиняеми лица, а през 2014 г. са задържани такава с мярка са били общо 201 обвиняеми лица.

През отчетната година спрямо общо 47 лица е взета мярка за неотклонение „домашен арест”.

За сравнение през 2015 г. мярка за неотклонение „домашен арест” е била взета спрямо общо 31 лица, а през 2014 г. същата мярка била взета спрямо общо 24 лица.

От тях 41 бр. лица са били задържани за срок до 2 месеца, 34 бр. лица – за срок до 8 месеца и 3 бр. лица са задържани за срок до 18 месеца.

През 2016 г. на основание чл.63, ал.5 от НПК е изменена взетата мярка за неотклонение „задържане под стража” на общо 5 лица.

През същият отчетен период на основание чл.63, ал.6 от НПК е изменена взетата мярката за неотклонение „задържане под стража” от прокурор на общо 17 лица.

През 2016 г. в апелативния район е имало общо 731 бр. участия в съдебни заседания за вземане на мерки за неотклонение.

През отчетния период прокурорите от съдебния район на Апелативна прокуратура – Бургас са упражнили своя непрекъснат контрол за предотвратяване на случаите на незаконосъобразно просрочване на сроковете на мерките за неотклонение „задържане под стража”.

В законовия срок са приключени общо 15 588 бр. производства или 100 % от всички приключени производства. Няма производства приключени без удължен срок от административния ръководител, от по-горестоящ прокурор или от Главния прокурор.

За сравнение през 2015 г. са били приключени от разследващите органи в законовия срок общо 15 084 бр. производства или 99,99 % от всички приключени производства, а приключени без удължен срок от административния ръководител, от по-горестоящ прокурор или от Главния прокурор са общо 1 бр. производства /РП-Поморие/ или 0.01 % от всички приключени разследвания.

През 2014 г. са били приключени от разследващите органи в законовия срок общо 16 512 бр. производства или 97,30 % от всички приключени производства, а приключени без удължен срок от административния ръководител, от по-горестоящ прокурор или от Главния прокурор са били общо 458 бр. производства или 2.70 % от всички приключени разследвания, като в прокуратурите от района на ОП-Бургас са приключени извън срока 449 бр., в ОП-Ямбол – 9 бр., а в района на ОП-Сливен – 0 бр. дела.

Сравнителния анализ сочи, че през отчетната година, както и през 2015г. /за разлика от предходните периоди/ имаме драстично повишаване качеството на работата в дейността на прокуратурата по този показател. Всеки един прокурор стриктно спазва разпоредбата на чл. 234 от НПК.

През 2016 г. общият брой на неприключените разследвания е 6 684 бр. или 24.89 % от всички наблюдавани производства.

От неприключените разследвания без удължен срок от адм. ръководител, от горестоящ прокурор или от Главен прокурор - няма.

За сравнение през 2015 г. неприключените разследвания е 5 929 бр. или 23.66 % от всички наблюдавани производства, като от тях в законовия срок са били общо 5 806 бр. или 97.93 % от неприключените дела, а без удължен срок от горестоящ прокурор или от Гл. прокурор са били общо 123 бр. или 2.07 %.

През 2014 г. неприключените разследвания са били 5 032 бр. или 19.72 % от всички наблюдавани производства, като от тях в законовия срок са били общо 4 945 бр. или 98.27 % от неприключените дела, а без удължен срок от горестоящ прокурор или от Гл. прокурор са били общо 87 бр. или 1.73 %.

През отчетния период отново се констатира сериозно увеличение на общия брой неприключени разследвания. Следва да се отбележи, обаче, че се наблюдава и липса на неприключени разследвания извън удължения срок, а този показател сочи, че качеството на работа на наблюдаващите прокурори по ръководството и надзора на разследванията по досъдебните производства търпи положително развитие в сравнение с предишните години.

Продължителността на досъдебната фаза, считано от образуване на досъдебното производство до решаването му от прокурор по същество през отчетния период,е както следва: до 7 месеца – 6 099 дела, до 1 година – 1 350 дела и над 1 година – 1 103 дела.

От горната статистика следва да се направи извод, че продължителността на досъдебната фаза през отчетната година е на добро ниво, предвид, че в по-голямата си част от досъдебните производства са приключени в седмо месечния срок.

Във връзка със срочното приключване на досъдебните производства, следва всеки административен ръководител или оправомощен от него заместник административен ръководител да осъществява съответния контрол, предвиден в чл.143, ал.4 от ЗСВ.

Приложение: Таблица 1.2.2. Приключени и решени ДП
2.3. Решени досъдебни производства от прокурор. Видове решения.

През отчетния период общо решените досъдебни производства от прокурорите в апелативния съдебен район са 20 513 бр. дела.

За сравнение през 2015 г . общо решените досъдебни производства от прокурорите в апелативния съдебен район са били 19 093 бр. дела.

През 2014 г. същите са били 20 043 бр. дела.

От гореизложените цифрови данни е видно, че през отчетната 2016 г. е налице увеличение на решените през периода досъдебни производства с 1 420 бр. дела в сравнение с решените през предходната 2015 г. или ръст от 7.44 %. Констатираното увеличение е сериозно, дори да се вземе предвид, че общо наблюдаваните производства през 2016 г. са се увеличили спрямо тези от 2015 г.

За справка през отчетната 2015 г. е имало намаление на решените досъдебни производства с 950 бр. дела сравнено с решените през предходната 2014 г. или спад с 4.74 %.

През отчетната 2014 г. намалението е било с 2 954 бр. дела в сравнение с решените през предходната 2013 г. или спад с 12.85 %.

Сравнителният анализ определено показва, че през настоящия отчетен период имаме сериозен ръст в броя на решените досъдебни производства, което /сравнено с предходните периоди на спад/ се явява отличен показател за работата на цялата прокуратура.

За сравнение през 2015 г. общо решените 19 093 бр. дела съставляват 76.21 % спрямо общо наблюдаваните 25 054 бр. дела, а спрямо общо приключените 15 085 бр. разследвания този процент е 126.57 %.

През 2014 г. общо решените 20 043 бр. дела са съставлявали 78.53 % спрямо общо наблюдаваните 25 522 бр. дела, а спрямо общо приключените 16 970 бр. разследвания този процент е бил 118.11 %.

Анализът на последните данни сочи за добри показатели относно броя на решените досъдебни производства спрямо броя на общо наблюдаваните. Тенденцията в процентно изражение е трайна през последните пет отчетни периода – около 80 % и отразява доброто качество на работата на наблюдаващите прокурори.

През отчетния период в прокуратурите от апелативния район, броят на общо решените просрочени дела е 188 бр. и съставлява 0.92 % от всички решени 20 513 бр. дела.

За сравнение през 2015 г. в прокуратурите от апелативния район, броят на общо решените просрочени дела е бил 113 бр. и съставлявал 0.59% от всички решени 19 093 бр. дела.

За сравнение през 2014 г. в прокуратурите от апелативния район, броят на общо решените просрочени дела е бил 76 бр. и е съставлявал 0.38% от всички решени 20 043 бр. дела.

От изложеното е видно, че през последните няколко /4-5/ години срочността на решаване на досъдебните производства в района на Бургаската апелативна прокуратура се колебае минимално и е в приемливи граници, като през отчетния период процентът на решените просрочени дела е по-голям предходната година.
Относителен дял на внесените в съда от решените ДП по години и окръжни райони


През отчетната година прокурорите от апелативния съдебен район са внесли в съда общо 4 765 бр. досъдебни производства.

За сравнение през отчетната 2015 година прокурорите от апелативния съдебен район са внесли в съда общо 4 285 бр. досъдебни производства, а през 2014 г. - общо 5 078 бр. досъдебни производства.

От гореизложеното е видно, че през 2016 г. в съда са внесени общо 480 бр. дела повече спрямо предходната 2015 г. или процентно с 11.20%.

За сравнение през 2015 г. в съда са били внесени общо 793 бр. дела по-малко спрямо предходната 2014 г. или процентно с 15.62%, а през 2014г. са били внесени общо 257 бр. дела по-малко спрямо предходната 2013 г. или процентно с 4.82 %.