І. обобщени изводи за дейността на прокуратурата и на разследващите органи

Дейността по административния надзор за законност през 2016 г. в Апелативен район- Бургас е осъществявана основно от прокурорите, включени в създадените в изпълнение на Заповед № ЛС- 6899/ 30.10.2007 г. на Главен Прокурор на Прокуратура на Република България административни отдели в окръжните прокуратури и определените поименно с нарочни заповеди на административните ръководители в районните прокуратури.

Съобразно Заповед на Административен ръководител Апелативен Прокурор на Апелативна Прокуратура Бургас е определен един прокурор по щат, отговарящи за дейността по административния надзор за законност - прокурор Жанет Красимирова. С нарочна заповед по надзора за законност са определени двама подпомагащи прокурори - Емил Христов и Георги Ханджиев. За отчетния период прокурор Емил Христов е решил 4 преписки по надзора за законност, а прокурор Ханджиев - 3.

През отчетния период в Отдел ”Административен” при ОП - Бургас са работили първоначално четирима прокурори, в ОП- Ямбол - двама, в ОП – Сливен - двама.

Четиримата прокурори от ОП - Бургас, работили през 2016 г., са Андрей Червеняков / ръководител на отдела/, Тиха Стоянова, Галя Маринова и Георги Дуков. Четиримата прокурори са решавали преписките по административно съдебния надзор за законност и НЗ, участвали са в заседания по административни дела. Извършвали или възлагали извършването на планови и извънпланови проверки по надзора на низовите прокуратури. В края на годината и началото на новия отчетен период в отдела на ОП Бургас са останали трима прокурори - Андрей Червеняков, Тиха Стоянова и Величка Костова, впоследствие определена от административния ръководител окръжен прокурор.

В ОП - Сливен завеждащият отдел прокурор Христо Куков е отговарял за административно съдебния надзор за законност, а прокурор М. Радева - за надзора за законност.

В ОП - Ямбол зам. окръжният прокурор Димитринка Георгиева е и завеждащ отдел, а прокурор Рени Лефтерова е била включена в отдела, като изпълнявала тези функции основно в отсъствията на прокурор Георгиева.

В районните прокуратури по НЗ е определен по един прокурор, а в Районна Прокуратура-Бургас - шест.

По административно съдебният надзор най- висока е средната натовареност на прокурорите от отдела при ОП – Ямбол - 453, следвани от прокурорите от ОП – Бургас - 240 и прокурорите от ОП – Сливен - 25.

Средната натовареност за трите окръжни прокуратури бележи увеличение в сравнение с 2015 г. за ОП - Бургас и ОП - Ямбол и намаление за ОП Сливен. В процентно отношение увеличението е съответно с 46.34 % за ОП- Бургас, увеличението за ОП - Ямбол е 27.97%, а намалението за ОП - Сливен- 28.57%.

За сравнение през 2014 г. увеличението е съответно 124.30% за ОП - Бургас, намаление 31.13% за ОП - Ямбол и намаление с 28% за ОП - Сливен.

Тенденцията към намаление на натовареността по административно съдебния надзор в двете по-малки ОП е трайна.

По надзора за законност най- висока е средната натовареност в ОП Бургас, РП Бургас, АП Бургас, а най- малка е в РП Средец, РП Карнобат и РП Котел. Квалификацията на прокурорите от различните нива на прокуратурите в Апелативен район - Бургас като цяло е много добра. При някои прокурори се наблюдават пропуски, свързани с пряката дейност, а при други - с действията по отчетност на тази дейност и архивирането на преписките. Не редки са случаите обаче на формално изпълнение на плановите задачи по надзора за законност, за което се предприемат мерки, както по осъществяване на текущ контрол от по- горната прокуратура, така и по даване на методически указания и оказване на методическа помощ. Прави впечатление, че новите за надзора прокурори са в значителна степен по-съвестни както в качеството на дейността си, така и в срочността на извършваните проверки.

1.2 Проблеми при прилагането на законовата и подзаконовата нормативна уредба и предложения за законодателни промени.

Четиримата прокурори от административния отдел в ОП Бургас са включени в група „Проверки по молби на граждани и ЮЛ - Административна дейност”. Дават дежурства. Наблюдаващи прокурори са по досъдебни производства. Внесените обвинителни актове от прокурорите от отдела са повече от отделни прокурорски актове на колеги, неангажирани с надзора за законност. Сериозен проблем настъпи в края на отчетния период, след като в отдела останаха да работят трима прокурори - Андрей Червеняков, Тиха Стоянова и Величка Костова. В административните дела се наложи включването на прокурори от окръжната прокуратура, за да участват във всички дела, по които явяването на прокурор е задължително. Това все още не е решаване на проблема, защото на практика се ангажират за участие в заседания по разглеждането на административни дела прокурори, които,освен че не са влизали отдавна в заседания по административни дела, поради своята натовареност нямат обективна възможност да следят изключително динамичното административно законодателство.

Най-после - не следва да се забравя и притеснението на повече от прокурорите да се занимават са тази, доста странична и до известна степен изискваща не малко усилия функция на прокуратурата, изхождайки именно от основната й такава.

В останалите две прокуратури не се спазва заповедта на бившия главен прокурор.

Изразеното становище за причините, поради които там не се е спазвала този заповед в настоящия годишен доклад не се различава от отразеното в докладите за предходните години и е свързано основно с много по-ниската натовареност на прокурорите от административния отдел при ОП - Ямбол и ОП - Сливен с оглед административните дела, в които участват и преписките, решени от тях по надзора.

Независимо от горното следва да се обърне внимание, че в ОП - Сливен е редуцирано участието на прокурор Куков и прокурор Радева в група ”преписки по следствения надзор”, в група „инстанционен контрол”. Самото разпределение на административно съдебния надзор е 70% за прокурор Куков и 30% за прокурор Радева и 100% по НЗ за прокурор Радева.

Прокурорите от отдела в ОП - Ямбол не участват при разпределението само в група „извършени проверки от органите на МВР за извършени престъпления и изпратени в ОП” и група „преписки по изпълнение на влезли в сила присъди, решения, определения и разпореждания на съда”, както в групата „възлагане на разследване от следовател”.

На Административен ръководител Окръжен прокурор на ОП - Ямбол е обърнато внимание за редукция на натовареността на двамата прокурори от отдела.

Следва да се има предвид обаче, че в ОП - Ямбол, в КНАХД участват и други прокурори.

Наложителна е редукция на натовареността на прокурорите от РП - Бургас, работещи по административния надзор за законност.

Нещо повече - съвсем очевидна е необходимостта от създаването на административни отдели в големите районни прокуратури, каквато е Районна Прокуратура - Бургас, макар и с не толкова голям брой ангажирани в него прокурори.

В противен случай нереално би било да се очаква настъпването на съществени промени в отчитаните резултати, както и в качеството на прокурорските актове по надзора, макар да са в позитивна насока и това да се дължи на изключително сериозното отношение и отговорност, независимо от натовареността им, на прокурорите Чинева, Петрова, Попова и останалите прокурори от тази районна прокуратура, работили по НЗ. Нещо повече - прави впечатление изключително сериозното им отношение, както при поставяне на задачи от страна на по-високо стояща прокуратура, така и при изпълнение на планова задача.

Наред с прокурорите от районната прокуратура в гр. Бургас, следва да се има предвид и позитивната дейност на прокурора, отговарящ по надзора за законност в РП Средец, Карнобат, Айтос, Сливен, Елхово, Ямбол.

Съзнавайки необходимостта от ограничението на средствата за мероприятия, свързани с обучение и обмяна на опит на прокурорите по административния надзор за законност, като се имат предвид параметрите на бюджета на съдебната власт и в частност на прокуратурата, мнението на колегите е, че освен че са изключително полезни, подобен род мероприятия са крайно недостатъчни и за да участват повечето от прокурорите, работещи по надзора, може да се помисли за регионални семинари, за запознаване на прокурорите с важни законодателни промени и практики, имащи значение за ефективност в работата по административния надзор за законност. Това, между впрочем са предлага в не един годишен доклад на апелативната прокуратура, като надеждата е да се има предвид. Радостно е, след получаване и запознаване с годишната програма за семинари, че през 2017 г. такъв семинар, и то по надзора за законност, ще бъде организиран в ПБ „Бяла“.

В годишните доклади на трите окръжни прокуратури не са отразени проблеми във връзка си прилагането на нормативната уредба по административния надзор за законност.
2. Дейност на административните отдели при окръжните прокуратури по административно съдебния надзор за законност на административните актове.

2.1 Участие по закон в съдебни заседания по административни дела:

През отчетната 2016 г. прокурорите от Апелативен район- Бургас са участвали общо в 2 294 съдебни заседания по разглеждането на 1 981 административни дела, решени от които са 1 860.

За 2014 г. заседанията са 2 571, а за 2015 г. - 1 849.

Намалението на съдебните заседания в проценти в сравнение с 2014 г. е 12.07%, а в сравнение с 2015 г. увеличението е с 24.07%.

По прокуратури разпределението на съдебните заседания е, както следва: ОП - Бургас – 1 723; ОП – Ямбол - 239; ОП – Сливен - 332.

В процентно отношение намалението на административните дела в сравнение с 2014 г. е 17.92%, а увеличението в сравнение с 2015 г. - 20.43%.

Разпределението на административните дела по прокуратури е, както следва: ОП – Бургас - 1457; ОП – Ямбол - 219; ОП – Сливен - 305.

Решените дела през 2016 г. са 1 860, през 2015 г. са 1 536, през 2014 г. – 2 244.

Увеличението на броя съдебни заседания в апелативния район през отчетния период е независимо от Заповед № ЛС- 3423/ 15.11.2013 г. за изменение и допълнение на Указание на Главен Прокурор на Прокуратурата на Република № 196/ 08.06.2011 г., по силата на която беше частично отменено и изменено въпросното указание. Това увеличение показва стабилитетът на заседанията, с участие на прокурор в административни дела и ефективността от изменението на въпросната заповед, без което би се натоварила дейността на прокурорите от административните отдели.

Разпределението на решените дела по прокуратури е, както следва: ОП - Бургас – 1 090; ОП- Ямбол - 144; ОП Сливен - 302.

В проценти решените дела от общо разгледаните административни дела по прокуратури са: за ОП- Бургас - 93.89 %, за ОП – Ямбол - 99.54, за ОП – Сливен - 95 %.

За сравнение този процент за 2015 г. е съответно за ОП - Бургас 92.37%, за ОП – Ямбол - 98.63%, за ОП – Сливен - 94.67%.

За 2014 г. този процент е съответно за ОП - Бургас е 95.77 % за ОП – Ямбол - 99.23%, за ОП – Сливен - 95.11%.

Продължава тенденцията почти всички административни дела в Окръжен район – Ямбол да се решават в отчетната календарна година.

Броят решени дела сочи на убедително повишаване ефективността от административното съдопроизводство, част от която е бързината при решаване на делата, изискваща и на практика реализирана компетентна намеса от страна на прокуратурата.

Участие на прокурор от района на АП-Бургас в съдебни заседания по административни дела:

Първоинстанционните административни дела са 322, от които за Окръжен район - Бургас - 280, ОП Ямбол - 27 и ОП Сливен - 15.

За сравнение през 2014 г. те са 218, а за 2015 г. - 228.

Увеличението в процентно отношение в сравнение с 2014 г. е с 47.71%, а в сравнение с 2015 г. увеличението е 41.23%.

Абсолютните и относителни числа сочат на увеличение при постъпленията в съдилищата на първоинстанционни дела, в които участват прокурори.

От всички първоинстанционни 322 дела със задължително прокурорско участие по закон са 150 или 46.58 % за ОП Бургас; 27 или 100% за ОП Ямбол; 14 или 93.33%; за ОП Сливен.

От тях по дела по подзаконови нормативни актове са 8 /ОП Бургас - 0, ОП Ямбол - 5, ОП Сливен - 3/.

За сравнение през 2015 г. те са 1 392, а за 2014 г. – 2 114.

Намалението в относителни числа в сравнение с 2014 г. е съответно 28.51%, а увеличението в сравнение с 2015 г. - 18.18%.

Това процентно отношение сочи на по-голяма натовареност на прокурори по брой дела в едно заседание и изисква по-голяма отговорност по тези дела при подготовката на съдебното заседание, с оглед обстоятелството, че се дава становище на последна съдебна инстанция.

Частните производства през 2016 г. са 3, за 2015 г. те са 7. За 2014 г. не са отчетени. По традиция всички частни производства са на ОП Сливен.

2.2 Участие по преценка в дела, представляващи важен държавен или обществен интерес съгласно Указание на Главен Прокурор на Прокуратурата на Република № 196/ 08.06.2011 г. , Заповед № ЛС- 3423/ 15.11.2013 г. за изменение и допълнение на Указание на Главен Прокурор на Прокуратурата на Република № 196/ 08.06.2011 г. и по лична преценка на прокурора.

През отчетния период прокурорите от Апелативен район - Бургас са участвали в общо 131 административни дела съгласно посоченото указание и по лична преценка на прокурора/ ОП Бургас - 130 , ОП Ямбол - 0, ОП Сливен - 1/.

За 2015 г. те са 159, а за 2014 г. - 97.

Наблюдава се намаление с 21.37 % в сравнение с 2015 г. и увеличение 35.05% в сравнение с 2014 г.

Абсолютните и относителни числа сочат на тенденция на стабилност на административни дела с участие на прокурор по силата на горното указание, както и по силата на цитираната заповед, която макар и датираща от края на 2013 година, повлия на участието на прокурорите от административния отдел на ОП Бургас в дела по жалби срещу ревизионни актове за данъчни задължения през този отчетен период.

Намалението се дължи основно на изменението указание за участие в данъчни производства по актове на стойност над 500 х. лв./ в старата редакция - с интерес над 50 х.лв./.

Голямата разлика между броя на делата на Окръжна Прокуратура - Бургас и останалите две окръжни прокуратури се дължи на обстоятелството, че в Административен съд - Бургас се разглеждат делата по ДОПК, с оглед седалището на ТД на НАП.

Това не само натоварва прокурорите от отдела количествено, но следва да се отчете и необходимостта от добро познаване на данъчно осигурителната нормативна уредба, отличаваща се с обем и сложност. Броят дела в Административен съд Бургас и месечният график на заседанията налага включването и на колеги извън отдела, за да се осигури участието на прокурор в административните дела, изискващи такова участие по закон или съобразно цитираното указание на Главен прокурор на ПРБ.

Делата, освен данъчни за ОП - Бургас, в които прокурорите са участвали с оглед наличието на значим обществен и държавен интерес са такива по ЗБЛД, ЗОБВВПИ, Закон за МВР, ЗМСМА и ЗОДОВ. Освен по тях е налице участие в административни дела, образувани по повод оспорване на подзаконови административни актове на общинските съвети/ по-голяма част от прокурорските протести са във връзка с такива казуси/.

Участието на прокурорите от ОП Ямбол е основно по административни дела във връзка със ЗОДОВ, ЗМСМА, ЗМДТ, ЗСПЗЗ.

В този диапазон на нормативна уредба най-общо може да се определи и участието на прокурорите от ОП Сливен.

По лична преценка прокурорите са участвали в разглеждането на 90 дела/ при 18 за 2014 г. и 32 за 2015 г./.

По прокуратури разпределението е съответно 90 за Окръжен район Бургас, 0 за ОП Ямбол и 0 за ОП Сливен.

2.3 Подадени прокурорски актове до съда и резултати по тях.

През отчетния период прокурорите от Апелативен район Бургас са изготвили общо 23 протеста и предложения срещу незаконосъобразни административни актове до съда, включително за възобновяване по ЗАНН.

От протестите 15 са подадени от прокурори от ОП Бургас, и 4 от ОП Сливен. Няма подадени протести от окръжен район Ямбол.

За 2015 г. общият брой актове е 13, за 2014 г. - 14.

Следва да се посочи увеличение на актовете в сравнение с 2015 г., а то е 76.92%., а в сравнение с 2014 г. е 64.29%.

Уважени са 20 прокурорски акта /от разгледани 22/, неуважени са 2, а останалите са висящи.

Относителните числа показват, че следва да се работи във връзка с добрата подготовка на прокурорите, мотивираност и обоснованост на протестите, с които се атакуват незаконосъобразни административни актове. Не може обаче да се отрече, увеличението на прокурорските актове, особено на протестите. Това е белег за проявена, междувпрочем, основателна активност от страна на прокуратурата по отношение на незаконосъобразни актове.

Подадени протести и предложения срещу незаконосъобразни адм. актове до съда, вкл. възобновяване по ЗАНН:

За отчетния период има подадени 16 касационни протеста срещу 3 за 2014 г. и 7 за 2015 г. 15 от протестите са на ОП Бургас.

Разгледани са 14, уважени са 2.

Наред с изложеното до тук следва да се отчете броят на образуваните преписки - 722, които за 2014 г. са 738, за 2015 г. са 542. Намалението в относителни цифри за 2014 г. е 2.22, съответно увеличението за 2015 г. е 33.21%.

От общия брой новообразувани са 640, а останалите от предходен отчетен период - 82.

Общият брой решени преписки е 676 или 93.63%. Решени по същество са 666 или 98.52%. Изпратени по компетентност са 10 Неприключените са 46, от които 45 чакат окомплектоване при прокурора, всички в срок. 1 е при прокурора за решаване.
3. Дейност на прокуратурите от Апелативен район Бургас по надзора за законност.

3.1 Създадена организация на работата по надзора за законност, обем и основни области, в които е осъществяван надзорът за законност през 2016 г. в сравнение с предходните две години.

Както през предходните две години, така и през отчетната 2016 г. дейността по надзора за законност бе насочена главно към изпълнение на плановите и извънплановите задачи, както и в извършване на проверки по сигнали на граждани, организации и др. и такива след самосезиране.

Основните области бяха тези, свързани с охрана на държавни и общински интереси и правата на отделни граждани, в случаите, когато нарушаването им рефлектира и на обществените отношения и дава отражение на същите.

Препоръките, дадени от прокурора от Апелативна прокуратура Бургас при извършване на годишните ревизии за правилното архивиране на преписките по надзора за законност най-общо са спазени. Изпълнено е и изискването прокурорите целогодишно да следят и завеждат като преписки всички сигнали в средствата за масова информация, съдържащи данни за допуснати закононарушения или издадени незаконосъобразни административни актове, както и да дават методически указания на прокурорите от районните прокуратури в случаите на констатирани пропуски или неправилно посочени правни основания на актовете им по надзора за законност. В тази връзка положителен опит има зав. отдел Административен при ОП Бургас и този от ОП Ямбол.

През отчетния период са получени и образувани общо1 140 преписки срещу 1 030 за 2014г. и 1 263 за 2015г. Съответно 118 при 104 за 2014 и 113 за 2015 г. за АП Бургас; 717 срещу 602 за 2014 и 719 за 2015 г. за района на ОП Бургас; 200 срещу 182 за 2014 г. и 349 за 2015 г. за района на ОП Ямбол; 105 срещу 142 за 2014 и 82 за 2015 г. за района на ОП Сливен.

Увеличението в относителни числа в сравнение с 2014 г. е 10.47%, а намалението в сравнение с 2015 г. е 10.78%.

От общия брой преписки новообразувани са 1 248 /98.81%/, а останали от предходен отчетен период са 15/ 1.19%/.

Решени са 1 082 преписки или 94.91 %. От решените преписки 1 074 са по същество или 99.26%, а 8 преписки са изпратени по компетентност - 0.74%.

По прокуратури разпределението е, както следва: АП Бургас - 117 или 99.15%; ОП - Бургас - 672 или 93.03%; ОП – Ямбол - 200 или 100%; ОП – Сливен - 98 или 93.33 %.

Делът на решените спрямо неприключилите преписки по надзора за законност в района на всяка една окръжна прокуратура и АП налага извод за срочност от страна на прокурорите при произнасянето им, независимо от възложените не малко проверки по същия именно в края на годината, по някои от които справки бяха изпратени едва в началото на 2017 година, а по други все още се чака отговор на предложенията на прокурорите по надзора.

За 2014 г. по инициатива на прокурор те са 914 или 88.74%, а за 2015 г. – 1 155 или 98.70%. Преписките по сигнали на граждани и организации за 2015 г. са 108, а за 2014 г. са 116.

Наблюдава се тенденция към леко намаляване на преписките, образувани по искане на граждани и организации, като глобално се определя тенденция на задържане на тези сигнали. За това обстоятелство до голяма степен има значение категоричната позиция на прокуратурата, обявявана многократно и публично, че според законодателството в държавата има много специализирани органи, компетентни да се произнесат по поставени проблеми и не е необходимо прокуратурата да се ползва като пощенска кутия за препращане на преписките по компетентност на съответните контролни органи.Не без значение е и позицията на ръководството на прокуратура. Отделно от горното самите граждани все по-често ползват правата си за отнасяне на проблеми до конкретни и изрично оправомощени контролни органи.

Намалението на преписките, изпратени по компетентност за 2016 в сравнение с 2014г. и 2015 г. в размер сочи, че прокуратурата най-после не се възприема като панацея за всеки проблем, независимо от конституционната и законова нейна компетентност, определено е повишена и правната култура на гражданите.

Общият брой проверени актове е 17 715 срещу 5 899 за 2014 г.и 9 005 за 2015 г.

Увеличението в сравнение с 2015 г. е близо два пъти. Причина за това увеличение е извършването на изключително обемни проверки през отчетния период, изискващи проверката на много на брой административни актове/ проверка за законност на актовете на кметовете и общинските съвети по приложение на Закона за общинската собственост и Наредба на общинския съвет по чл. 8, ал. 2 от ЗОС, проверка по надзора за законност спрямо подзаконовите нормативни актове за регулиране на обществения ред, приети от общинските съвети/.

Увеличението в сравнение с 2014 г. е 200.31%.

Общият брой установени закононарушения за 2016 г. е 526 срещу 201 срещу за 2014 г. и 438 за 2015 г.

Това увеличение говори за по-голяма прецизност от страна на прокурорите в хода на установяване на нарушения.

3.2 Планирани и извършени проверки за законност /примери/- ефективност на проверките, в т.ч. на различните способи за проверка, проблеми при прилагането на закона.

Традиционното ранно изпращане на плана на Отдел „НЗЗОИПГ” при ВАП и този на Апелативна Прокуратура Бургас е повод своевременно да се включат всички задачи в плановете на низовите прокуратури, за да се разпредели правилно времето за проверките и последните да не са изненадващи за натоварените прокуратури. Това обстоятелство от своя страна предполага по–добра организация и задълбочено проучване на нормативната база за всяка една проверка, с цел установяване на нарушенията, допуснати от проверяваните органи и реагиране посредством способите на чл. 145 от ЗСВ.

Планът на Апелативен район - Бургас е изпълнен в почти максимален обем.

През отчетния период са извършени не малко планови, а и значително количество извънпланови проверки, продиктувани от конкретни събития и установени факти, изискващи задълбочена проверка.

Едни от характерните проверки през отчетния период са: проверка в дейността и издадените административни актове на регионалните здравни инспекции за нарушения, установени по преда на чл. 54б, чл. 54в и чл. 54г от ЗЗБУТ; извършена по надзора за законност планова проверка относно спазването на забраните по чл. 5б, ал.3 и чл. 8, ал.3 и ал. 4 от / ЗЗДет/ и чл. 54, ал.1 от Закон за здравето/ ЗЗдр/ и съответните наредби на общинските съвети; проверка чрез способите на чл.145, ал.1, т.1 от ЗСВ на Наредбите по чл. 8, ал.2 от Закона за общинската собственост относно реда за придобиване на правото на собственост и на ограничени вещни права, за предоставяне на управление, под наем и за разпореждане с имоти и вещи - общинска собственост; проверка по р. ІІ, т. 2 от плана на отдел Надзор за законност при ВАП за 2016 г. на дейността и актовете на регионалните инспекции по околната среда и водите по ЗУО; проверка по надзора за законност спрямо подзаконовите нормативни актове за регулиране на обществения ред, приети от общинските съвети; контролна проверка по надзора за законност относно спазването на разпоредбите на ЗУТ по повод правомощията на компетентните общински органи по изпълнението на задълженията им по чл. 225а, ал.3, ЗУТ; проверка по надзора за законност относно спазването на разпоредби на ЗЗдр.по търговията с тютюневи изделия и алкохол на непълнолетни и др.

Своевременно е изготвен докладът по надзора за 2015 г. /р. І, т. 1 от плана на АП Бургас/. Извършени са всички планови и извънпланови проверки, възложени на подотчетните прокуратури/.

Общият брой извършени проверки през отчетния период е 689 срещу 654 за 2014 г. и 638 за 2015г. /АП - 0, ОП – Бургас - 428, ОП- Ямбол - 135, ОП – Сливен - 126/.

От тях 420 са по изискани документи или 60.96%, 130 са личните проверки или 18.87% и 139 са възлагателните проверки или 20.17%.

Увеличението на броя на проверките/ 689/ в сравнение с 2014 г. е 5.35%, а в сравнение с 2015 г. /638/ - 8%.

Увеличението на проверките не е произволна величина. Видно от плана на ВАП, ІІ отдел, в плана за отчетния период са поставени задачи, които не само се отличават с количество, но изискват отношение на прокуратурата към сериозни проблеми в дейността на органи и организации и атакуване на нищожни и незаконосъобразни административни актове, което е сторено. В същото време, с отмяна на пункта от Заповед № ЛС- 6899/ 30.10.2007 г. на Главен Прокурор на Прокуратура на Република България, на прокурорите от административните отдели в големите окръжни прокуратури /в случая ОП Бургас/ се възлагат наказателни дела, дежурства, преписки и молби по сигнали на граждани за извършени престъпления, което от своя страна предполага изключително голяма натовареност на четиримата прокурори от отдела, включително и участие в административни дела в административните съдилища. Увеличението на числеността на административния отдел в ОП Бургас само по себе си е аргумент за становището ми, че натовареността на прокурорите по надзора за законност не е произволно твърдение, нито самата натовареност е ниска, а работата по надзора изисква не само добра организация, но и време в хода на трудовия процес за проучване на нормативната уредба на проблема, по който ще се извършва проверката и правилна реакция по реда на ЗСВ и АПК при атакуване на незаконосъобразни административни актове.

Взаимодействието с контролните органи традиционно е добро. Най-често това са РДНСК, РИОКОЗ, РИОСВ.

Основната форма на взаимодействие с контролните органи е по реда на чл. 145, ал. 1, т. 3 от ЗСВ, чрез възлагателни проверки.

Действащата в отчетния период Методика за взаимодействие на прокуратурата с контролните органи при противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите е била полезна в работата на прокуратурата и взаимодействието с контролните органи.

Общият брой подадени предложения е 126, срещу 159 за 2015 г. и 150 за 2014 г.

В сравнение с 2015 г. намалението е с 26.19%, а в сравнение с 2014 г. - с 19.05 %.

По окръжни райони броят на предложения са, както следва: за Окръжен район Бургас – 66, срещу 86 за 2014 г., 85 за 2015г. В проценти намалението в сравнение с 2014 г. е 30.30 %, а в сравнение с 2015 г. намалението е 28.79.%.

За Окръжен район Ямбол – 26, срещу 7 за 2014 г. и 31 за 2015 г. В проценти увеличението в сравнение с 2014г. е 271.43%, а за 2015 г. намалението е съответно 19.23 %.

За Окръжен район Сливен – 34, срещу 54 за 2014 г. и 14 за 2015 г. Намалението в относителни числа, сравнено с 2014 г. е 58.82%, а увеличението в сравнение с 2015 г. е 207.14%.

Изключително добро впечатление в тази насока прави ОП Бургас, ОП Ямбол, ОП Сливен, РП Бургас, РП Сливен.

По-малкият брой предложения не е произволно разписано. Причина за този по-нисък брой предложения е заявеното от ВАП, а и от АП, че при наличие на основание за протестиране на порочен административен акт следва да се депозират протести, а не да се изготвят предложения. По-надолу отразената бройка протести е пример за това твърдение.

Предложения по реда на чл. 99 - 102, АПК не се отчитат. Всичките предложения са по реда на чл. 145, ал.1, т. 6, ЗСВ.

Уважените /109/ спрямо подадените предложения /126/ са 86.51 %, а неуважените /1/ - 0.79%.

Уважените по окръжни райони са: за Бургаски район - 58 или 87.88%; за Ямболски район - 26 или 100%; за Сливенски район - 34;

За Бургаски окръжен район уважените предложения съставляват 55.29% от подадените; За Ямболски окръжен район те са 25 или 100 % от разгледаните, а за Сливенски окръжен район - 100% /останалите неотразени от предложенията не са разгледани и са в колона висящи/.

Уважените предложения на прокурорите от Сливенски и Ямболски район сочат на един единствен извод - изключително добра подготовка и мотивираност на последните и професионално отношение на прокурор Радева и прокурорите от районната прокуратура в Сливен по отношение на правомощията им по надзора за законност!

Подадените протести са 85 срещу са 11 за 2014 г., а за 2015 г. - 46. В проценти увеличението в сравнение с 2014 г. е 672.73 % или повече от шест пъти, в сравнение с 2015 г. е 84.78 % или близо двойно. Това обстоятелство основно се дължи на изискването на ВАП при незаконосъобразни актове атакуването да е реалност, а не добро пожелание по реда на чл. 145, ал.1, т.6, ЗСВ от една страна, а от друга - преодоляване на смущението и несигурността у много от надзорните прокурори при атакуването на незаконосъобразни актове и искането за прогласяване на нищожност на такива.

По прокуратури разпределението е: район на ОП Бургас - 66, район на ОП Ямбол - 26 и район на ОП Сливен - 34;

Графика бр. подадени протести

От разгледаните протести за целия апелативен район 58 са уважени, а 3 неуважени. Останалите 24 са висящи в края на отчетния период. В процентно отношение уважените съставляват 95.08% от разгледаните / 61/.

Макар и традиционно дейността на ОП Бургас и районът й винаги да бележат значително по-високи показатели от останалите две окръжни прокуратури и техните райони, следва да се посочи, с оглед и горните показатели, че определено дейността и на окръжен район Ямбол и Окръжен район Сливен през отчетния период бележи стабилно позитивно развитие.
4. Приоритети в дейността на административно съдебния надзор и надзора за законност с оглед направения анализ на ефективността и резултатността на работата по посочените прокурорски надзори, проблеми в дейността им и предложения за тяхното отстраняване.

4.1 Административно съдебен надзор.

Приоритет в дейността по административно съдебния надзор за законност и през настоящата година ще бъде участието на прокурорите от административните отдели при окръжните прокуратури в съдебни заседания по административни дела и касационни административно наказателни производства, като се засили активността на прокурорите при подаване на протести в случаите, когато не споделят мотивите в решенията на съда по административните дела и се проучват задълбочено касационните административно наказателни дела, изхождайки от обстоятелството, че това е последната инстанция по тях.

Това от своя страна изисква задълбочено проучване на всяко едно дело с прокурорско участие и запознаване с правната уредба и съдебна практика.

Проблемите на прокурорите от отделите са свързани главно с динамичността на правната уредба.

Участието по закон не следва да омаловажава участието в делата с обществен и държавен интерес, по силата на Указание № 196/ 08.06.2011 г., изменено с цитираната заповед на Главен прокурор на ПРБ.

Показателите, изнесени по-горе в доклада сочат на голяма натовареност на прокурорите от административния отдел на ОП Бургас, където има седалище на ТД на НАП, независимо от облекчението им, съобразно заповедта.

Предстоящ е и проблемът със състава на административния отдел в ОП Бургас. В момента в този отдел работят трима прокурори, двама от които пред пенсия. Според завеждащия отдел няма други желаещи и това налага включването на произволно избрани на случаен принцип колеги, които би следвало да отделят не малко време за подготовка, изискваща от своя страна изучаване на административното съдопроизводство, отличаващо се със своята динамичност и особености. Натовареността, макар и в по- нисък процент за колегите от отдела в ОП Бургас - 30% в две групи.

4.2 Надзор за законност

Приоритет в дейността на прокурорите от Апелативен Район Бургас отново следва да бъде изпълнение на плановите задачи, залегнали в плана за 2017 год. и възложени такива от Върховната Административна прокуратура.

Проблемите при осъществяване на двата надзора се свеждат до невъзможност за профилиране на прокурора от съответната районна прокуратура /или прокурорите в по-големите районни прокуратури/ на територията на Бургаски окръжен район отговарящ по НЗ и подробното му запознаване с обширната нормативна база, спазването на която се налага да следи, поради голямата му натовареност с другата обичайна прокурорска работа.

Предложения с цел преодоляване на проблемите с оглед естеството им, посочено по-горе на този етап са свързани главно с провеждане на обучения.

Всички прокуратури на окръжно ниво определят семинари или други форми за обучение и повишаване на квалификацията като най-удачни, с оглед преодоляване на невъзможността за пълното профилиране. В този смисъл много подходящи биха били обучителни семинари на теми, свързани с управление, стопанисване и разпореждане с държавно и общинско имущество, възлагане на обществени поръчки, осъществявани по възможност на място в района.

В никой случай, без да се омаловажава сериозността на надзора за законност, следва при определяне на плановите задачи да не се забравя, че прокурорите от административните отдели са натоварени с пряко прокурорски задачи, които отнемат повече от времето им. За сравнение ще посоча, че зав. отдела в ОП Бургас е внесъл през 2016 г. повече обвинителни актове от прокурори от прокуратурата, които не се обвързани с надзора за законност.

В заключение, видно от отчетените показатели на Апелативен район Бургас за 2016 г. се налага извод за по- добри резултати, каквато тенденция следва да се запази и през 2017 г.