І. обобщени изводи за дейността на прокуратурата и на разследващите органи

През отчетния период, прокурорите от апелативния съдебен район са внесли в съда общо 4 798 бр. прокурорски акта.

За сравнение през 2015 г. прокурорите от апелативния съдебен район са внесли в съда общо 4 320 бр. прокурорски акта, през 2014 г. внесените в съда актове са били общо 5 125 бр.
Прокурорски актове по видове през последните три години:

видове прокурорски актове, внесени в съда	2013 г.	2014 г.	2015 г.
обвинителни актове	3120	2160	2276
споразумения	1418	1571	1892
предложения по чл. 78А НК	587	589	630
Общо внесени актове	5125	4320	4798

През 2016 г. се констатира ръст в броя на внесените обвинителни актове със 116 бр. или с 5,37 % към 2015 г. /от важно значение с оглед и на резултатите от 2015 г., но все още слаб с оглед на резултатите от предходните периоди - 2014г., 2013 г. и т.н. /

За сравнение през 2015 г. беше констатиран сериозен спад в броя на внесените обвинителни актове с 960 бр. или с 30,77 % към предходната година, докато през 2014 г. е имало спад със 141 бр. дела или 4,32% спрямо предходния период.

По отношение на внесените в съда споразумения се наблюдава също увеличение в броя на делото с 321 бр. или 20.43 % спрямо 2015 г.

За сравнение през 2015г. се е наблюдавало леко увеличение по отношение на внесените в съда споразумения с 153 бр. или 10.79 % спрямо 2014 г., докато през 2014 г. се е наблюдавало намаление с 227 бр. дела или 13.80% спрямо 2013г.

Констатира се и леко увеличение на внесените в съдилищата предложения по реда на чл.78а от НК с 41 бр.дела или 6.96% спрямо 2015г.

За сравнение през 2015 г. е констатирано незначително увеличение на внесените в съдилищата предложения по реда на чл.78а от НК с 2 бр. дела или 0,34 % спрямо 2014г., докато през 2014 г. увеличението е било с 46 бр. дела или 8,50 % спрямо 2013г.

Приложение: Таблица 1.2.2. Приключени и решени ДП
Спрени досъдебни производства.

През отчетната 2016 г. в прокуратурите от апелативния район е имало общо 5 865 бр. спрени досъдебни производства през отчетния период (без тези от предходни години в началото на отчетния период).

Спрямо общо наблюдаваните през 2016 г. 26 855 бр. дела за отчетния период, спрените 5 865 бр. дела съставляват 21.84 %.

За справка през отчетната 2015 г. в прокуратурите от апелативния район е имало общо 5 970 бр. спрени досъдебни производства през отчетния период, докато през 2014 г. същите са били общо 7 211 бр.

Срещу неизвестен извършител са спрени общо 5 639 бр. дела или 96.15 %.

Срещу известен извършител са спрени общо 226 бр. дела или 3.85% от всички спрени ДП.

Независимо, че през отделни години, както и през последните четири отчетни периода, се наблюдава спад, от гореизложените цифрови данни е видно, че като цяло след 2000 г. има трайно установена тенденция за увеличаване на броя на спрените досъдебни производства, включително и такива срещу известен извършител. Проблемът е свързан с дейността на полицейските органи по разкриване на регистрираните престъпления и издирване на извършителите им.

Проблемите в работата по спрени дела срещу известен извършител се изразяват най-вече в трудности и неефективност по издирването на заподозрените или обвиняемите от органите на МВР, издирване на свидетели, променили местоживеенето си или с неизвестен адрес, обвиняеми и свидетели напуснали страната, изминалия продължителен период от извършване на деянието и свързваните с него трудности по събиране на годни доказателства.

През 2016 г. в Бургаския апелативен район са прекратени общо 8 211 бр. досъдебни производства (включително и тези прекратени по давност). Общият брой на прекратените досъдебни производства – 8 211 бр., съставлява 40.03 % от общо решените 20 513 бр. дела за периода и 30.58% от общо наблюдаваните 26 855 бр. дела.

За сравнение през 2015 г. в Бургаския апелативен район са били прекратени общо 7 566 бр. досъдебни производства (вкл. прекратените по давност). Общият брой на прекратените досъдебни производства – 7 566 бр., съставлява 39.63 % от общо решените 19 093 бр. дела за периода и 30.20% от общо наблюдаваните 25 054 бр. дела.

През 2014 г. в Бургаския апелативен район са били прекратени общо 6 918 бр. досъдебни производства. Общият брой на прекратените досъдебни производства – 6 918 бр., е съставлявал 34.52 % от общо решените 20 043 бр. дела за периода и 27.11% от общо наблюдаваните 25 522 бр. дела.

При съпоставяне на данните за отчетната 2016 г. спрямо предходната 2015 г. се констатира увеличение на прекратените досъдебни производства с 645 бр. дела, като ръста на това увеличение в процентно отношение е 8,52 %.

За сравнение през отчетната 2015 г. спрямо предходната 2014 г. е констатирано увеличение на прекратените досъдебни производства с 648 бр. дела, като ръста на това увеличение в процентно отношение е 9,37 %, а през 2014 г. спрямо 2013 г. е налице намаляване на прекратените досъдебни производства с 3 090 бр. дела, като ръста на това намаление в процентно отношение е бил 30,87 %. Вижда се, че този показател е в разрез с трайно очертаната през последните години тенденция към непрекъснато намаляване на броя на прекратените производства.

През отчетния период, поради изтичане на погасителната давност за наказателно преследване, са прекратени общо 4 424 бр. досъдебни производства, което съставлява 53.88 % от всички 8 211 бр. прекратени досъдебни производства.

Срещу неизвестен извършител са прекратени по давност общо 4 364 бр. дела или 53.15 % от всички прекратени дела през отчетния период (8 211 бр.).

Срещу известен извършител са прекратени по давност общо 60 бр. дела или 0.73 % от всички прекратени дела през отчетния период (8 211 бр.).

За сравнение през 2015 г., поради изтичане на погасителната давност за наказателно преследване, са били прекратени общо 3 577 бр. досъдебни производства, което съставлява 47.28 % от всички 7 566 бр. прекратени досъдебни производства.

През 2014 г., поради изтичане на погасителната давност за наказателно преследване, са били прекратени общо 3 168 бр. досъдебни производства, което съставлява 45.79 % от всички 6 918 бр. прекратени досъдебни производства.

При делата срещу известен извършител, основните причини за прекратяването им поради изтичане на давностния срок са: неустановяване на местонахождението на обвиняемото лице или лицето, уличено в извършване на престъпление, в страната или чужбина, както и невъзможността да се установи местонахождението на единствен и основен свидетел, очевидец на деянието. При делата срещу неизвестен извършител, основната причина е неразкриването на извършителя на престъплението от компетентните за това органи на МВР.

През отчетния период по искане на обвиняемият (чл.368-369 от НПК), са прекратени 2 бр. досъдебни производства, като същите са прекратени от съда по искането на обвиняемите. Посочените по–горе прекратени досъдебни производства са на Районна прокуратура - Бургас.
Приложение: Таблица 1.2.2. Приключени и решени ДП

ІІ. Съдебна фаза.

1. 
   Наказателно-съдебен надзор.
   

През 2016г. са образувани от съда 4 885 дела по внесени (през 2015г. и 2016г.) актове от прокурорите от апелативния район. През 2016г. са внесени в съда общо 4 765 дела с 4 798 прокурорски акта. Техният брой през 2015г. е бил 4 383 дела, а през 2014г. - 5 225 дела. Констатира се увеличение в сравнение с предходната година - по внесени прокурорски актове в съда са образувани с 502 дела повече.

През 2016г. са решени от съда общо 4 973 дела. През 2015г. техният брой е бил 4 715 дела, а за 2014г. - 5 704 дела, което сочи увеличение с 258 дела в сравнение с предходната година:

- по внесени обвинителни актове са решени общо 2 418 дела (2 499 дела за 2015г. и 3 708 дела за 2014г.) като с осъдителна присъда са приключени 974 дела или 40% от решените дела (за 2015г. - 1 121 дела или 44,89% и за 2014г. – 2 179 дела или 58,76 %), от които по реда на съкратеното съдебно следствие по чл.371 т.2 от НПК - 424 дела или 44% от осъдителните присъди. Със споразумение в съдебна фаза (чл.384 НПК) са приключени 1 116 дела или 46% от внесените с обвинителен акт дела ( за 2015г. - 1 040 дела или 41,65% и за 2014г. - 1 189 дела или 32,96%), а с освобождаване от наказателна отговорност и налагане на административна отговорност (чл. 78а от НК) са решени 100 дела или 4% от внесените с обвинителен акт дела (за 2015г. - 65 дела или 2,6% и през 2014г. - 105 дела или 2,83 %).

- по внесени споразумения (чл.381 НПК) са решени общо 1 931 дела (през 2015г. – 1 616 дела и 1 443 дела през 2014г.). От тях одобрени от съда са 1 875 споразумения или 97% от общо внесените споразумения (през 2015г. – 1 572 или 97% и през 2014 г. – 1 407 или 98% ).

- по внесени постановления за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание (чл.78а от НК) са решени общо 624 дела (през 2015г. - 602 дела и 553 дела през 2014г.). От тях са постановени 578 санкционни решения или 92,6% от внесените постановления (през 2015г. - 550 или 91% и 501 решения или 91% през 2014г.).

Общият брой на постановените от съда през 2016г. осъдителни актове - присъди, споразумения и санкционни решения по внесените от прокуратурата дела е 4 643, което е 93% от общо решените от съда 4 973 дела (през 2015г. – 4 348 или 92,2% и през 2014г. – 5 381 или 94,33% )..

Статистиката за 2016г. налага изводът за увеличаване броят на образуваните, внесените и решените дела, като се запазва устойчиво процентното съотношение в извършваните сравнения. Констатира се леко увеличение на постановените осъдителни актове по решените от съда дела.
Осъдени и санкционирани лица с влязъл в сила съдебен акт. Влезли в сила наказания по лица

През 2016г. с влязъл в сила съдебен акт са осъдени и санкционирани 4 932 лица (през 2015г. – 5 029 лица, а през 2014г. - 7 177 лица), което поддържа тенденцията на спад на броя на осъдените с влязъл сила съдебен акт лица.

Броят на осъдените и санкционирани лица за отчетния период по дела, образувани по внесени обвинителни актове е 2 552 лица (през 2015г. – 3 022, през 2014г. – 5 340), по внесени споразумения е 1984 лица (през 2015г. – 1 713, през 2014г. – 1 569) и по предложения по чл.78 а от НК е 586 лица (през 2015г. -555, през 2014г. - 537).

Общият брой на влезлите в сила наказания по лица за 2016 година е 7 308 (през 2015г. – 6 702 наказания, през 2014г. са наложени 10 097 наказания), както следва по вид:

• 
  доживотен затвор - 2 (за 2015г. и 2014г. - 0);
  
• 
  лишаване от свобода ефективно – 1 069 (за 2015г. - 923, за 2014г. – 1 106);
  
• 
  лишаване от свобода условно - 2509 (за 2015г. - 2184, за 2014г. - 3812);
  
• 
  пробация - 502 (за 2015г. – 1 065, за 2014г. – 1 208);
  
• 
  лишаване от права - 945 (за 2015г. - 783, за 2014г. - 777);
  
• 
  глоба - 2192 лица с общ размер на глобата 2601056 лева (за 2015г.-1582 лица с общ размер на глобата 1 595 449 лева, за 2014г. – 2 897 лица с общ размер на глобата 1 350 190 лв.);
  
• 
  други наказания - 89 ( за 2015г. - 165, за 2014г. - 297).
  

по глава първа от НК - престъпления против Републиката - няма осъдени и санкционирани лица, както и такива с влезли в сила присъди и решения (за 2015г.и за 2014г. - 0);

по глава втора от НК - престъпления против личността - 177 лица (за 2015г. - 197, за 2014г. - 235);

по глава трета от НК - престъпления против правата на гражданите - 43 лица (за 2015г. - 38, за 2014г. - 62);

по глава четвърта от НК - престъпления против брака и семейството - 180 лица (за 2015г. - 196, за 2014г. - 244);

по глава пета от НК - престъпления против собствеността – 1 163 лица (за 2015г. – 1 388, за 2014г. – 1 950);

по глава шеста от НК - престъпления против стопанството - 256 лица (за 2015г. - 282, за 2014г. - 324);

по глава седма от НК - престъпления против финансовата, данъчната и осигурителната система - 11 лица (за 2015г. - 1, за 2014г. - 11);

по глава осма от НК - престъпления против дейността на държавни органи, обществени организации и лица, изпълняващи публични функции - 967 лица (за 2015г. - 793, за 2014г. - 2460);

по осма А от НК - престъпления против спорта - няма осъдени и санкционирани лица (също 0 за 2015г. и 2014г);

по глава девета от НК- документи престъпления - 137 лица (за 2015г. - 114, за 2014г. - 129);

по девета А от НК- компютърни престъпления - 0 (за 2015г. - 0 и за 2014г. - 1);

по глава десета от НК - престъпления против реда и общественото спокойствие - 43 лица (за 2015г. - 47, за 2014г. - 55);

по глава единадесета от НК - общоопасни престъпления – 1 954 лица (за 2015г. - 1 956, за 2014г. – 1 706);

по глава дванадесета - 1;

по глава тринадесета и глава четиринадесета от НК - 0.

Изводът, който се налага е за незначително намаляване (с 1,9%) на броя на осъдените с влязла сила присъда през 2016г. лица (4 932) в сравнение с осъдените през 2015г. лица (5 029). Увеличение се констатира единствено в структурата по глава VІІІ и глава ІХ от НК.
Участия в съдебни заседания

През 2016г. прокурорите от апелативния район са участвали в 8 679 съдебни заседания по 6 217 дела (за 2015г. - 8 015 съдебни заседания по 5 564 дела, за 2014г. – 9 739 съдебни заседания по 7 065 дела).

Общо за района на Окръжна прокуратура - Бургас прокурорите са участвали в 5 104 съдебни заседания (за 2015г. – 4 212, за 2014г. – 3 917) по 3 641 дела; за района на Окръжна прокуратура – Ямбол – 1 388 съдебни заседания (за 2015г. – 1 660, за 2014 г. – 3 319) по 926 дела и за района на Окръжна прокуратура – Сливен – 1 970 съдебни заседания (за 2015г. – 1 958, за 2014 г. – 2 345) по 1 454 дела.

Прокурорите от Апелативна прокуратура - Бургас са участвали в 217 съдебни заседания по 196 наказателни дела (през 2015г. - 185 съдебни заседания по 164 наказателни дела, за 2014г. - 158 съдебни заседания по 132 наказателни дела).

2. 
   Върнати от съда дела. Връщане на прокуратурата по чл.249 ал.2 от НПК- от съдия- докладчик, по чл.288 т.1 от НПК- от съдебно производство и по чл.334 т.1 от НПК- от въззивен съд
   
3. 
   
   

Общо за района на Окръжна прокуратура - Бургас – 44 дела (за 2015г. - 45 дела).

Общо за района на Окръжна прокуратура – Ямбол - 33 дела (за 2015г. - 35 дела).

Общо за района на Окръжна прокуратура - Сливен- 25 дела (за 2015г. - 13 дела).

Общо за района на Окръжна прокуратура - Бургас –12 дела (за 2015г. - 29 дела).

Общо за района на Окръжна прокуратура – Ямбол - 6 дела (за 2015 г. - 13 дела).

Общо за района на Окръжна прокуратура – Сливен - 10 дела (за 2015г. - 13 дела).

3. след отмяна на присъдата от въззивния съд (чл.334 т.1 от НПК) - 22 дела или 14% от общо върнатите 152 дела с обвинителен акт (за 2015г. - 10,8%, за 2014 г. -11,74%):

Общо за района на Окръжна прокуратура - Бургас – 7 дела (за 2015 г. - 13 дела)

Общо за района на Окръжна прокуратура – Ямбол - 6 дела (за 2015 г. - 5 дела)

Общо за района на Окръжна прокуратура – Сливен - 9 дела (за 2015 г. - 7 дела).

4. върнати споразумения (чл.381 ал.2 и 3 от НПК) - 8 или общо 4% от върнатите 182 дела (за 2015г. - 0,98% , за 2014г. - 1,88%):

- Общо за района на Окръжна прокуратура - Бургас- 7, от които Районна прокуратура – Поморие - 5 споразумения и Районна прокуратура – Айтос - 2 споразумения;

- Общо за района на Окръжна прокуратура - Сливен - Районна прокуратура -Сливен - 1 споразумение.

5. върнати постановления по чл.78а от НК - 22 или 12% от общо върнатите 182 дела (за 2015г. - 15%, за 2014г. - 9,39%):

Общо за района на Окръжна прокуратура – Бургас - 15 дела (за 2015г. - 20 дела/.

Общо за района на Окръжна прокуратура - Ямбол - 4 (за 2015 г. - 1 дело).

Общо за района на Окръжна прокуратура – Сливен - 3 (за 2015г. - 10 дела).

6. Най-голям е делът на върнатите от съда дела по внесени обвинителни актове - 152, което представлява 83,5% от общо върнатите 182 дела (за 2015г. - 83,8%, за 2014г. - 73,7%), от тях 67% (102 дела) са върнати от съдия-докладчик, 18% (28 дела) от съдебна фаза и 12% (22 дела) от въззивния съд.

Налага се изводът за намаляване на броя и процента върнати дела на прокурора през 2016г. (с един процент по-малко в сравнение с предходната година).

Данните за върнатите дела по региони на окръжните прокуратури:

Подобрение в качеството на работа се отчита по отношение на внесените в съда актове от прокурорите от района на Окръжна прокуратура-Бургас - в сравнение с предходната година броят на внесените в съда дела е увеличен с 449 или с 15%, като е намален броят на върнатите дела с 23 или с 21% (за 2015г. увеличението е било със 191 дела или 8% и е намален броят на върнатите дела с 11 или с 9%).

Качеството на работа по този показател за прокурорите от района на Окръжна прокуратура - Ямбол и на Окръжна прокуратура - Сливен е с устойчив знак в сравнение с предходната година. Процентът на върнатите дела на прокурора за района на Окръжна прокуратура- Ямбол и на Окръжна прокуратура- Сливен е останал непроменен и през 2016г., при намаление със 7% на броя на внесените актове през изминалата година от прокурорите от района на Окръжна прокуратура - Ямбол (700 през 2016г. и 752 през 2015г.) и увеличение със 8% на броя на внесените актове от прокурорите от района на Окръжна прокуратура - Сливен (1 086 за 2016г. и 1 005 за 2015г.)

Данните само за трите окръжни прокуратури показват значително подобряване на работата на прокурорите и намаляване на броя и процента върнати от съда дела в сравнение с предходната година:

- за Окръжна прокуратура- Бургас - 15 върнати дела или 13% от общо внесените 116 (за 2015г. - 21 върнати дела или 15% от общо внесените 137 дела, за 2014г. - 14 върнати дела или 10% от общо внесените 140 дела)

- за Окръжна прокуратура – Ямбол - 6 върнати дела или 15% от общо внесените 39 (за 2015г. - 8 върнати дела или 22% от общо внесените 37 дела, за 2014г. - 5 върнати дела или 14% от общо внесените 37 дела).

- за Окръжна прокуратура – Сливен - 8 върнати дела или 6% от общо внесените 96 (за 2015г. - 10 върнати дела или 12% от общо внесените 85 дела, за 2014г. - 5 върнати дела или 7% от общо внесените 76 дела).
Графиката по-долу изобразява съотношението на върнатите дела, съобразно отразеното в колона № 29 от таблица 2.1.1:


Графиката по-долу изобразява съотношението на върнатите към решените от съда дела по години и окръжни райони, така както е било изискано в годишните доклади за 2016 и 2015 г.:


Протести по върнати от съда дела

Общо за района на Апелативна прокуратура - Бургас са внесени 65 протеста (през 2015г. - 83 протеста, през 2014г. - 51 протеста), от тях за района на Окръжна прокуратура – Бургас - (за 2015г. - 4, за 2014г. - 28), за района на Окръжна прокуратура - Ямбол - 21 протеста (за 2015г. - 25, за 2014г. - 14) и за района на Окръжна прокуратура - Сливен - 19 протеста (за 2015г. - 15, за 2014 г. - 9). Разгледани от съда са 53 протеста, от които уважени - 14 или 26% (през 2015г. разгледани са били 71 протеста, от които 21уважени или 30%, за 2014г. - уважени 30,43%).

Водещите причини (както е било констатирано и в докладите през предходните години) за връщане на делата са две. Едната: нарушения при изготвяне и внасяне в съответните съдилища на прокурорските актове по чл.242 от НПК, довели до нарушаване на правото на защита на обвиняемите лица, а в някои случаи и правата на пострадалите лица в процеса. Другата: допуснати в хода на досъдебното производство съществени нарушения на процесуалните правила, които не са били констатирани и отстранени своевременно от наблюдаващия прокурор. И двете причини за връщане на делата са с равностоен дял, съответно 78 и 77 дела, съответно 43% и 42% от посочените по-горе 182 върнати дела.

Прокуратурите от района на Окръжна прокуратура - Бургас и района на Окръжна прокуратура - Сливен отчитат най-голям брой на върнатите от съда дела на основанието по т.1, касаещо съществени пропуски досъдебното производство, като най-голям е делът за това на Районна прокуратура - Несебър и на Районна прокуратура - Сливен. За прокурорите от района на Окръжна прокуратура - Ямбол е водещо основанието по т.3, касаещо съществени пропуски в обвинителния акт като най-голям е делът за това на Районна прокуратура - Ямбол.

Допускат се нарушения при изготвяне на обвинителните актове, касаещи обстоятелствената и диспозитивната му част; непълно описание на фактическата обстановка; непосочване на елементи от фактическия състав на престъплението от обективна и субективна страна; често фактическата обстановка е подменена с хронология на извършените действия по разследването или преразказ на показанията на свидетелите; липсва фактически и правен анализ; допуска се противоречие между изложението в обстоятелствената част и диспозитива на обвинителния акт.

Основните причини за връщане на делата са непълно или неточно формулиране - фактическо и правно - на обвинението в постановлението за привличане на обвиняем; непредявено разследване, при изрично искане за това; неизвършено щателно издирване на обвиняемо лице; в редки случаи нарушаване процесуалните права на пострадалия; допуснати технически грешки в изписването на протоколите за извършени процесуални и действия по разследването.

Неодобрените от съда споразумения са 56, но само 8 не са одобрени поради допуснати нарушения по чл.381 от НПК. В останалите случаи споразуменията не са одобрени поради непостигнато съгласие относно размера на наказанието, а също значително увеличен е броят на споразуменията - 14, които не са одобрени на основанието по т.7 - неявяване или отказ на обвиняемия.

Връщането на делата (22 на брой), внесени за разглеждане с предложения по чл.78а от НК се дължи на установяването на нови фактически положения в съдебно заседание (след експертиза), допуснати нарушения на процесуалните права на обвиняемия във връзка с правото на защита; непълноти, неясноти и противоречия в изложението на предложението по чл.78а от НК.

Изводът, който се налага е, че голяма част от делата са върнати на прокуратурата основателно, тъй като са констатирани отстраними съществени процесуални нарушения. В повечето от случаите пропуските са резултат на проявено от наблюдаващите прокурори невнимание и незадълбочено ръководство върху провежданото разследване по делото, при извършването на фактическия и правен анализ на делата и оценката на събрания доказателствен материал, както и при изготвяне на прокурорските актове по делата.

Освен тези слабости в дейността на прокурорите, част от съдебните актове (12 на брой или 7% от посочените по-горе 182 върнати дела) превишават изискванията на закона за връщане на делата на прокурора и са израз на субективен и краен формализъм (в случаите на очевидни технически или фактически грешки без съществено значение по фактите и/или правото и с възможност за отстраняването им, без да бъдат накърнени процесуалните права на страните).

Върнати за доразследване дела от особен обществен интерес

През 2016г. за апелативния район се определя 1 дело като дело от особен обществен интерес, което е върнато от съда на прокурора за доразследване.

- ВНОХД № 346/2015г. по описа на Окръжен съд - Ямбол с 2 подсъдими за престъпление по чл.338 ал.3 от НК: Въззивното производство е образувано по протест на прокурора и жалби на частните обвинители против оправдателна присъда. С решение на въззивния съд оправдателната присъда е отменена и делото върнато на прокурора, въпреки отправения упрек изцяло към съдебното производство и постановения съдебен акт. Делото е отразено като пример за причина № 4 „…преценката на съда се отклонява от доминиращата съдебна практика относно изискванията за съдържанието на обвинителния акт, предявяват се необосновани изисквания, основава се на прекален формализъм…“.

През 2016г. са постановени от съда общо за апелативния район 78 оправдателни присъди и решения, което е 2,56% от общо решените с обвинителен акт и постановления по чл.78а от НК 3 042 дела и 1,63% от общо внесените в съда 4 798 прокурорски акта (през 2015г. техният брой е бил 99 или 3,19% от общо решените и 2,3% от общо внесените прокурорски акта; за 2014г. същият брой оправдателни актове (99) е имал следното процентно изражение- 2,32 % от общо решените и 1,93% от общо внесените прокурорски актове). От тях 58 оправдателни присъди спрямо 74 лица или 2,4% от съдебните решения по внесените 2418 обвинителни акта и 20 оправдателни решения спрямо 20 лица или 3% от съдебните решения по внесените постановления по чл.78а от НК (оправдателните присъди за 2015г. - 3,4% и за 2014 г. - 1,81%; оправдателните решения за 2015г. - 2,66% и за 2014г. - 5,79 %).

По прокуратури данните се разпределят, както следва:

- района на Окръжна прокуратура гр. Бургас – общо 43 оправдателни акта или 1,43% от внесените 3 012 прокурорски акта (за 2015г. - 52 оправдателни акта или 2,14%, за 2014г. - 50 или 2,10 %);

През 2016г.за апелативния район са влезли в сила общо 59 оправдателни присъди и решения или 1,2% от общо внесените 4 798 прокурорски акта (за 2015г. - 73 оправдателни акта или 1,7% от общо внесените 4 320 прокурорски акта в съда, за 2014г. техният брой е бил 102 оправдателни акта или 1,99%).

• 
  За района на Окръжна прокуратура - Бургас - техният общ брой е 29 или 1% от общо внесените 3 012 акта (за 2015г. - 40 или 1,56% от общо внесените 2 563 акта, за 2014г. - 53 или 2,23%);
  
• 
  за района на Окръжна прокуратура - Ямбол - техният общ брой е 17 или 2,4% от общо внесените 700 акта (за 2015г. - 15 или 1,99% от общо внесените 752 акта, за 2014г. - 21 или 1,36% ) и
  
• 
  за района на Окръжна прокуратура – Сливен - техният общ брой е 13 или 1,2% от общо внесените 1 086 акта (за 2015г. - 18 или 1,8% от общо внесените 1 005 акта, за 2014 г. - 28 или 2,32%).
  

За апелативния район като водещи причини се очертават:

- основанието по т.5(за трета поредна година) - противоречива съдебна практика, промяна на доминиращата практика и други обстоятелства, свързани с тълкуването на закона: 29 дела или 49% от общо оправдателните 59 присъди/решения, като и за трите прокуратури този критерий е водещ: 10 дела или 34% за района на Окръжна прокуратура - Бургас и 10 дела или 59% за района на Окръжна прокуратура - Ямбол и 9 дела или 69% за района на Окръжна прокуратура - Сливен.

И за 2015г. и за 2014г. основанието по т.5 е водещо за апелативния район като за 2015 г. - 27 дела или 37%, за 2014г. - 50,98%.

- основанието по т.1 - неправилно квалифициране на деянието с обвинителния акт: общо за апелативния район 11 дела или 19% от общо оправдателните 59 присъди/решения, като с най-голям дял за това са отразените в този критерий 10 дела или 91% за района на Окръжна прокуратура - Бургас и 1 дело за района на Окръжна прокуратура - Сливен.

За 2015г. - 19 дела или 26% , а през 2014г. - 15,67%.

За района на Окръжна прокуратура - Бургас за водеща причина са посочени основанието по т.1 - неправилно квалифициране на деянието с обвинителния акт и основанието по т.5 - противоречива съдебна практика, промяна на доминиращата практика и други обстоятелства, свързани с тълкуването на закона: с равен брой дела по 10 или по 34,5%.

За района на Окръжна прокуратура - Ямбол за водеща причина е посочено основанието по т.5 - противоречива съдебна практика, промяна на доминиращата практика и други обстоятелства, свързани с тълкуването на закона: 10 дела или 59% (като за предходната 2015г. водещо е било основанието по т.2 - 40%).

За района на Окръжна прокуратура- Сливен за водеща причина е посочено основанието по т.5 - противоречива съдебна практика, промяна на доминиращата практика и други обстоятелства, свързани с тълкуването на закона: 9 дела или 69% (водеща и и за 2015г. - 67%).
Оправдани лица - относителен дял спрямо осъдените и санкционирани лица

През 2016г. са оправдани общо 94 лица, от които 74 лица по внесени обвинителни актове и 20 лица по постановления по чл.78а от НК или 1,8% от общо осъдените/санкционирани 5 122 лица (през 2015г. - 109 лица или 2%, за 2014г. - 139 лица или 2,4 %). Налице е подобрение по този показател като е намален установилият се между 2,0 - 2,5% оправдани лица през предходните няколко години.

През 2016г. с влязъл в сила оправдателен акт са оправдани 66 лица, което представлява 1,33% от осъдените през годината с влязъл в сила съдебен акт 4 932 лица (през 2015г. - 87 лица или 1,72% , за 2014г. - 147 лица или 2,05% ).

Като най-характерна причина за постановяване на оправдателен съдебен акт прокурорите от апелативния район определят формулираното основание по т.5: противоречива съдебна практика, промяна на доминиращата практика или други обстоятелства, свързани с тълкуването на закона, които не компрометират тезата на прокурора. По тези дела се констатират различни изисквания към доказателствената съвкупност и различна правна оценка на тяхната относимост и достатъчност за обосноваване на обвинението, респ. за осъдителен съдебен акт. През отчетната 2016г. и трите окръжни района са с равностоен дял по този показател(10 – 10 - 9 дела). Приоритет на основанието по т.5 е бил даден от Районна прокуратура - Айтос - 4 дела или 14%, от Районна прокуратура - Ямбол - 7 дела или 24% и Районна прокуратура – Сливен - 5 дела или 17%.

През 2016г., както и през предходната 2015г., като съществено за влезлите в сила оправдателни присъди/решения се очертава и основанието по т.1 - неправилно квалифициране на деянието с обвинителния акт: общо за апелативния район 11 дела или 19% от общо оправдателните 59 присъди/решения, като с най-голям дял за това са отразените в този критерий 10 дела или 91% за района на Окръжна прокуратура - Бургас и 1 дело за района на Окръжна прокуратура - Сливен (за 2015г. - 19 дела или 26%, като с най-голям дял са били 14 дела или 35% за района на Окръжна прокуратура - Бургас и 3 дела за района на Окръжна прокуратура - Сливен). Основанието по т.1 е свързано с качеството на обвинителните актове и е резултат от незадълбочено проучване на материалите от проведеното разследване и/или непознаване на водещата съдебна практика.

Важен дял в причините за постановяване на оправдателни присъди е наличието на основанието по т.2: пропуски, грешки или пасивност при събиране на доказателствата в досъдебното производство. Констатираните и в предходни години причини за това са: едностранчиво провеждано разследване, неизследване на всички хипотези, събиране на доказателства в подкрепа на една от тезите и пълно игнориране на други доказателства водят до разследване в противоречие с изискването за провеждане на обективно, всестранно и пълно разследване. Установява се и пасивност на разследващите органи, въпреки отговорностите им по чл.107 и чл.203 от НПК. В хода на разследването се пропуска възможността за използване на всички процесуални способи, с които да се гарантира годността на доказателствените средства и в съдебната фаза. Правомощията по чл.196 от НПК не се осъществяват своевременно и ефективно от наблюдаващия прокурор по време на разследването. В някои от случаите предметът на доказване остава неясен за наблюдаващия прокурор, което лишава разследването от необходимия обем доказателства. По делата, изискващи специални знания, чести са случаите на представянето на противоречиви и противоположни становища от вещите лица.

С оглед на очертаващата се водеща причина за постановяване на оправдателни съдебни актове, а често и за връщане на делата за доразследване, е необходимо да се повишат изискванията към квалификацията на разследващите органи и да се ангажира ефективно тяхната активност и отговорност в процеса на разследване по делото. Наред с това трябва да продължават действията за поддържане на високо професионално ниво на прокурорите от апелативния район и изискване за перманентен контрол върху досъдебното производство, задълбочено познаване на делата през целия процес на разследването и упражняване на качествено и резултатно ръководство при събиране на доказателствата. Да се използват всички процесуални способи за събиране, проверка и закрепване на доказателствата, като с оглед констатацията за съществена промяна в свидетелските показания и обясненията на обвиняемия в съдебна фаза да се прилагат в по-голяма степен разпоредбите на чл.222 и чл.223 от НПК. Да се повишат изискванията към експертите при обосноваване на заключенията, представяни в хода на досъдебното производство.
Оправдани лица по дела от особен обществен интерес

През 2016г. за апелативния район като дела от особен обществен интерес, приключени с оправдателен съдебен акт, се определя 1 дело.

1. за района на Окръжна прокуратура - Бургас делата, по които са влезли в сила оправдателни присъди не се определят като дела от особен обществен интерес.

2. за района на Окръжна прокуратура - Ямбол се определя 1 дело:

- ВНОХД № 202/2015 по описа на Апелативен съд - Бургас с 1 подсъдим (кмет на община) за престъпление по чл.282 от НК - отмяна на осъдителна присъда и постановена нова - оправдателна. Оправдателната присъда е постановена от апелативен съд след двукратно осъждане от първоинстанционния съд с наложено наказание лишаване от свобода - ефективно. Постановената оправдателна присъда е отразена като пример за причина № 5 „противоречива съдебна практика, промяна на доминиращата практика и други обстоятелства, свързани с тълкуването на закона, които не компрометират тезата на прокурора, внесъл обвинителния акт или поддържал обвинението“.

3. за района на Окръжна прокуратура - Сливен делата, по които са влезли в сила оправдателни присъди не се определят като дела от особен обществен интерес.

През 2016г. прокурорите от апелативния район са изготвили общо 135 въззивни и касационни протеста (през 2015г. - 147, през 2014г. - 189), като от тях 129 въззивни и 6 касационни протеста. Протести са подавани на всички правни основания, като преобладаващите основания за протестиране са били явна несправедливост на наложеното наказание и неправилно приложение на материалния закон. Срещу оправдателни съдебни актове са подадени 86 протеста.

1. Касационни протести

1.1. Апелативна прокуратура - Бургас - 5 протеста ( за 2015г. - 4, за 2014г. - 7);

1.2. Окръжна прокуратура - Бургас - 1 протест (за 2015г. - 1, за 2014г. - 0).

2. Въззивни протести

Общо за района на Окръжна прокуратура - Бургас – 64 протеста ( за 2015г. - 56, за 2014г. - 70).

Общо за района на Окръжна прокуратура - Ямбол - 32 протеста (за 2015г. - 32, за 2014г. - 46).

Общо за района на Окръжна прокуратура - Сливен - 33 протеста ( за 2015г. - 54 протеста, за 2014г. - 63).

От подадените през 2016г. 135 протеста разгледани през същата година са общо 87 протеста (86 въззивни и 1 касационен), от които уважени са 27 въззивни протеста или 31% (през 2015г. - 30%, през 2014г. - 29%).

Протести срещу изцяло и частично оправдателни актове на съда са общо 86 протеста (82 въззивни и 4 касационни), от които разгледани 50 въззивни протеста и от тях уважени 18 протеста или 36% (за 2015г. - 32%,/ за 2014г. - 19%).

Най-голям процент от разгледаните и уважени протести е постигнат от прокурорите от района на Окръжна прокуратура - Бургас (39%). По отношение на оправдателните съдебни актове процентът на уважените протести е най-висок - 42 % за района на Окръжна прокуратура - Сливен, следван от Окръжна прокуратура – Бургас - 36% и Окръжна прокуратура - Ямбол - 31%.

През 2016г. общо за района на апелативната прокуратура са внесени 11 мотивирани предложения по чл.83б от ЗАНН срещу 11 ЮЛ, от които от районна прокуратура - 1 и от окръжна прокуратура - 10, с констатирана облага в общ размер от 3 070 391 лева (за 2015г. - 15 срещу 15 ЮЛ с констатирана облага в общ размер от 3 921 852 лв., за 2014г. -12 срещу 12 ЮЛ с констатирана облага в общ размер от 2 092 126лв.). Постановени са 9 първоинстанционни решения, с които 3 предложения са уважени и 6 неуважени. Съдебните откази са били протестирани от окръжната прокуратура. Разгледани са били 4 протеста, от които 1 уважен и 3 неуважени. През отчетния период са постановени 6 второинстанционни решения - 1 отменително с връщане за ново разглеждане и 5 потвърдителни решения.

През 2016г. са влезли в сила 6 решения на съда срещу 6 ЮЛ с размер на облагата от 628 072 лева и размер на постановената санкция – 475 099 лева (за 2015г. - 7 решения срещу 6 юридически лица с размер на облагата и размер на постановената санкция – 2 244 171,88 лв., за 2014г. - 3 съдебни решения срещу 3 ЮЛ при размер на облагата и наложени санкции от 54 605,2 лева).

Разпределението на дейността по прокуратури е съответно:

1. Окръжна прокуратура - Бургас - 5 предложения (за 2015г. - 6, за 2014г. - 5);

2. Окръжна прокуратура - Ямбол - 2 предложения (за 2015г. - 2, за 2014г. - 2);

3. Окръжна прокуратура - Сливен - 3 предложения и Районна прокуратура- Сливен- 1 предложение (за 2015г. - 7, за 2014г. - 5).

Всички мотивирани предложения са направени след внесени прокурорски актове за престъпление по чл.255- 257 от НК и един за престъпление по чл.172б от НК.