І. обобщени изводи за дейността на прокуратурата и на разследващите органи

Прави впечатление, че за пореден път /през последните шест години/ е налице увеличаване на броя на наблюдаваните преписки, за разлика от предишните такива периоди, когато в Бургаския апелативен съдебен район се наблюдаваше трайна тенденция на намаляване на броя им.

Гореизложените цифрови данни от таблицата, установяват трайна тенденция на висок процент на решените преписки от общо наблюдаваните такива. Следва да се изтъкне, че както и през предходните два периода, този показател е изключително висок. Едновременно с това се констатира и увеличение на общия брой на решените преписки, в сравнение с предходната 2015 г.

В края на 2016 г. са останали нерешени общо 1 938 бр. преписки или 5.59 % от всички наблюдавани преписки.

За сравнение в края на 2015 г. са останали нерешени общо 2 120 бр. преписки или 6.48 % от всички наблюдавани преписки през 2015 г., а в края на 2014 г. са останали нерешени общо 1 325 бр. преписки или 4.05 % от всички наблюдавани през годината преписки.

От гореизложеното е видно, че през последният отчетен период е налице минимално понижаване на броя на нерешените преписки в края на годината в сравнение с 2015 година, при която от своя страна е имало налице увеличение в сравнение с предходния отчетен период.

По решените през 2016 г. преписки са постановени общо 32 736 прокурорски акта. Срочността на произнасяне при посочените прокурорски актове е следната:

- в срок до 1 месец са постановени общо 32 544 бр. акта, което съставлява 99.41 % от общия брой актове;

- в срок над 1 месец са постановени общо 192 бр. акта или 0.59 % от общия брой актове.

С постановление за отказ да се образува досъдебно производство през 2016 г. са решени 18 329 бр. преписки, което съставлява 52.86 % от общия брой на преписките (34 674) и 55.99 % спрямо общия брой на решените преписки (32 736).

През настоящият отчетен период броя на преписките, които приключват с постановление за отказ да се образува досъдебно производство бележи растеж с размер на 2 655 бр. преписки в сравнение с предходния период.

За сравнение през 2015 г., с постановление за отказ са били решени 15 674 бр. преписки, процентно 47.89 % от общия брой на преписките (32 731) или 51.20 % спрямо общия брой на решените преписки (30 611).

През 2016 г. прокурорите в апелативния район са образували общо 5 030 бр. досъдебни производства, което съставлява 14.51 % от общия брой на преписките (34 674) и 15.37 % от общия брой на решените преписки (32 736).

За сравнение през 2015 г. прокурорите в апелативния район са образували общо 5 040 бр. досъдебни производства, което съставлява 15.40% от общия брой на преписките (32 731) и 16.46 % от общия брой на решените преписки (30 611), с което се продължава тенденцията, докато през 2014 г. прокурорите в апелативния район са образували общо 4 502 бр. досъдебни производства, което съставлява 13.76% от общия брой на преписките (32 713) и 14.34 % от общия брой на решените преписки (31 388).

От гореизложените данни е видно, че в процентно отношение дела на преписките, приключени с постановление за образуване на досъдебно производство, е намалял в сравнение с данните за предходния отчетен период.

През отчетния период се констатира по-голяма прецизност при възлагането и при извършването на предварителните проверки, като наблюдаващите прокурори дават ясни и конкретни указания за провеждането им, което води до избягване на немотивирано образуване на досъдебни производства и излишно натоварване на разследващите органи с дела, по които още от самото начало не са били налице достатъчно данни за извършено престъпление от общ характер.

В края на отчетния период са останали нерешени общо 1 938 бр. преписки (съставляващи 5.59 % от общия брой преписки, постъпили в прокуратурите).

Основните причини, водещи до неспазването на определения от наблюдаващия прокурор срок за извършване на разпоредените проверки, продължават да бъдат несвоевременното получаване на изисканите документи и справки от институциите в страната, съответно от служба в рамките на МВР (СКИАД, НСГП, КАТ и др.), както и от мобилните оператори; невъзможност да се установи местонахождението на лица, от които следва да се снемат сведения или обяснения; натовареността на полицейските служители; отдалечеността на населени места и липсата на техническа обезпеченост /като автомобили и горива/; също така отсъствие на лица от посочените адреси /по различни причините - трудова ангажираност в други населени места, заминали извън пределите на страната и т.н./. При проверките, свързани с разкриване на данъчни и стопански престъпления проблеми възникват при необходимост да се получат документи и справки от ТД на НАП – Бургас, от съответната община, органи на местната или държавната власт, както и при установяването на фирми-фантоми.

По решените инстанционни преписки са постановени общо 1 666 бр. прокурорски акта.

От тях са потвърдени общо 1 382 бр. първоинстанционни прокурорски актове, които съставляват 83.81 % от всички решени инстанционни преписки.

За сравнение през 2015 г. са били потвърдени са общо 1 138 бр. или 80.48 % от произнасянето по всички инстанционни преписки.

Видно е, че през този отчетен период, за разлика от предходния, е налице растеж в процента на потвърдените прокурорски актове, съобразно показателите от по-предходния такъв.

Отменени са изцяло общо 284 бр. първоинстанционни прокурорски акта, които съставляват 17.22% от всички решени инстанционни преписки.

За сравнение през 2015 г. са били отменени общо 285 бр. първоинстанционни прокурорски акта или в процентно отношение 20.16%, докато през 2014 г. отменени са били общо 275 бр. първоинстанционни прокурорски акта, съставляващи 18.68 %.

Пред отчетния период са били отменени изцяло 145 бр. /159 бр. за 2015г./ постановления с отказ да се образува досъдебно производство, а 757 бр. /при 658 бр. за 2015г./ постановления за отказ са били потвърдени.

От гореизложеното е видно, че е налице намаляване на отменените прокурорски актове по реда на инстанционния контрол с общо 14 бр. спрямо предходния отчетен период. Тази тенденция намира изражение и в процентното съотношение на отменените актове спрямо всички решени инстанционни преписки, а именно: 0.85 %, като за сравнение през предходния период е налице намаляване с общо 2 бр., като проценти – 0.14%.

През 2016 г. постановленията на прокурорите от Апелативна прокуратура – Бургас са обжалвани в 101 случая (при 116 през 2015 г. и 136 – през 2014 г.) пред Върховна касационна прокуратура – София и Върховна административна прокуратура - София.

От обжалваните актове, 67 бр. постановления са потвърдени от Върховна касационна прокуратура – София и Върховна административна прокуратура – София, 14 бр. постановления са отменени, 2 бр. постановления са частично потвърдени, а в 18 бр. от случаите жалбите срещу актове на Апелативна прокуратура – Бургас са оставени без разглеждане, без уважение или без произнасяне, като неоснователни или недопустими.

За сравнение от обжалваните актове през 2015 г. от Върховна касационна прокуратура – София и Върховна административна прокуратура – София са били потвърдени 84 бр. постановления, 15 бр. постановления са били отменени, 2 бр. - частично потвърдени, а в 15 от случаите жалбите срещу актове на Апелативна прокуратура – Бургас са оставени без разглеждане, без уважение или без произнасяне, като неоснователни или недопустими.

През 2014 г. от обжалваните актове, 90 бр. постановления са потвърдени от Върховна касационна прокуратура – София и Върховна административна прокуратура – София, 13 бр. постановления са отменени, няма частично потвърдени постановления, и в 33 бр. от случаите жалбите срещу актове на Апелативна прокуратура – Бургас са оставени без разглеждане или без уважение, като неоснователни или недопустими (на практика са били приети за законосъобразни, т.к. в противен случай би следвало да бъдат отменени).

Спрямо общия брой обжалвани актове на Апелативна прокуратура– Бургас, броят на потвърдените такива, на частично потвърдените и на случаите, при които жалбите са оставени без разглеждане представляват 86.14 % (при 87.07 % за 2015 г. и 90.44 % за 2014 г.), докато отменените са 13.86 % (при 12.93 % за 2015 г. и 9.56 % за 2014 г.).

От гореизложените цифрови данни е видно, че се поддържа една трайна тенденция на броят на прокурорските актове, издадени от АП-Бургас, които са били предмет на инстанционен контрол от страна на ВКП и ВАП, като едновременно с това е налице и в процентно отношение поддържане на броя на постановленията, потвърдени от горестоящата прокуратура като обосновани и законосъобразни – средно около 90 % за трите отчетни периода.

Наблюдаваните преписките в Апелативен район-Бургас за 2016 г., образувани след самосезиране са общо 34 бр.

За сравнение през 2015 г., след самосезиране са образувани общо 39 бр., а през 2014 г. броят им е 21 бр.

В относителни числа през периода са наблюдава понижаване с 12.82%.

За сравнение през 2015 г. е имало увеличение с 85.71 % в относителни числа, а преди това – намаление с 19,23%.

От общия брой наблюдавани през 2016 г. преписки 5 бр. или 14.71% /през 2015 г. - 9 бр. или 23,08%/ са решени с образуване на досъдебно производство.

На фона на малкия брой преписки образувани след самосезиране, преписките, които са завършили с образуването на ДП, формират един по висок дял на образувани досъдебни производства /за съжаление малко по-нисък в сравнение с предходният период/. Това недвусмислено показва, че сериозният опит за преодоляване на грешните прокурорски изводи през предходните години продължава.

Наблюдаваните досъдебни производства през годината са 16 бр.

За справка през 2015 г. същите са били 12 бр., както и през 2014 г., когато отново са били 12 на брой.

Осъдени са 2 лица. За сравнение по този показател през 2015 г. осъдените лица са 4 на брой, а за 2014 г. са 2 бр.

Видно от горното налице е леко понижаване на броя на осъдените лица.

Общият брой наблюдавани преписки през 2016 г., образувани по сигнали на контролните органи, изрично посочени в табл.1.2.3. е 149 бр.

Броят на посочените преписки, образувани по сигнал на контролни органи до прокуратурата не може да се абсолютизира, тъй като в нарочната таблица не са включени тези от РИОКОЗ, ДВСК, РИООСВ и др. контролни органи.

Преписките по този пункт, решени с образуване на досъдебно производство са 55 бр. или съставляват 36.91 %.

Този процент сочи на едно важно обстоятелство, че все още в прокуратурата се изпращат сигнали от посочените в таблицата органи, по които изначално няма данни за извършено престъпление, като по този начин последната се натоварва излишно.

Наблюдаваните досъдебни производства са 147 бр. /срещу 128 бр. за 2015 г. и 118 бр. за 2014 г. /.

Прокурорските актове, внесени в съда 18 бр.

Изводът, който се налага е, че процентът на внесените спрямо наблюдавани досъдебни производства по сигнали на контролни органи намалял в сравнение с 2015 г., което е продължение на тенденцията оформила се през предходната отчетна година.

Осъдените лица са 15 бр. /срещу 19 бр. за 2015 г. и 12 бр. за 2014 г./

По контролни органи показателите са следните:

Няма и общо наблюдавани досъдебни производства /както и през 2015 г., за разлика от 2014 г., когато има 1 бр. наблюдавано ДП/. Няма внесени прокурорски актове в съда и съответно осъдени лица.

Общо наблюдаваните досъдебни производства през 2016 г. са 135 бр.

Ако се сравни броят на преписките, решени с образуване на досъдебно производство - 48 бр. и броят на наблюдаваните досъдебни производства - 135 бр., се налага изводът, че 87 бр. от наблюдаваните досъдебни производства са от предходни периоди.

Прокурорските актове, внесени в съда са 18 бр. В относителни числа внесените в съда актове представляват 13.33 % (при 12.06% за 2015 г. и при 10.89% за 2014 г.).

За сравнение през 2015 г. внесените актове в съда по този пункт са 14бр., а през 2014 г. - 11 бр.

Осъдените лица са 15, срещу 14 за 2015 г. и срещу 6 за 2014 г.

Видно от сравнението, направено по повод образуваните през отчетната година досъдебни производства и наблюдаваните такива, включително от предходни години, работата по разследване и решаване на делата, образувани по сигнали на НАП може да бъде приета за задоволителна, но не и добра.

Повече от очевидно е, че разследванията по образуваните във връзка със сигнали на Национална агенция по приходите досъдебни производства изискват време, но в хода на разследването им се срещат трудности, влияещи на броя на приключените досъдебни производства и от тук - на внесените прокурорски актове.

Сериозен проблем в работата по тези дела са експертните заключения по назначените експертизи, в голямата си част, от които се повтарят констатациите от ревизионните актове, без да се извършат конкретни проверки, като по този начин не се отчита спецификата на наказателното преследване, в сравнение с административното производство за нарушения по отделните данъчни закони.

Не без значение е отказът на много вещи лица да изготвят експертизи, поради липса на средства за заплащане своевременно на възнагражденията им за положен труд.

От друга страна, това обстоятелство е в резултат и на схематичното поставяне на въпросите към самите вещи лица от страна на наблюдаващия прокурор или разследващия орган, без конкретика и изследване на фактическата обстановка в пълнота.

От съществено значение е познаването на спецификата на данъчната материя.

С оглед подобряване на качеството и срочността на досъдебните производства, ръководството на прокуратурата би могло да ползва опита на колегите от специализираните административни отдели, като им възложи поне в по-малките окръжни прокуратури в страната наблюдаването на досъдебните производства, свързани с престъпления против данъчното и осигурително законодателство.

От голямо значение би било организирането на семинари и обучения на местно ниво, на което да присъстват не само прокурори, но и разследващи органи.

По сигнали на Агенция за държавна финансова инспекция през 2016 г. са наблюдавани общо 6 бр. преписки, от които е било образувано 1 досъдебно производство. Общо наблюдавани са били 2 бр. досъдебни производства. Няма внесени в съда прокурорски актове и съответно осъдени лица.

По сигнали на Дирекция за национален строителен контрол има 4бр. наблюдавани преписки. Няма образувано досъдебно производство.

Сравнено с предходните отчетни периода /съответно 2 бр. през 2015г., като през 2014 г. – няма такива/. Следва обаче да се отбележи, че по традиция сигналите от този контролен орган са не повече от няколко.

Общо наблюдавани досъдебни производства през 2016 г. е 1 бр. Досъдебното производство е образувано през предходен отчетен период. За сравнение през 2015 г. и 2014 г. също е имало по 1 наблюдавано ДП.

През този отчетен период, както и през предходния няма внесени в съда прокурорски актове, съответно и осъдени лица.

По сигнал на Агенция за следприватизационен контрол няма наблюдавани преписки и досъдебни производства .

По сигнали на Агенция Митници са наблюдавани 8 бр. преписки /срещу 11 бр. преписки за 2015 г. и съответно 6 бр. за 2014 г./.

Преписките, решени с образуване на досъдебно производство са 6 бр. или 75 % /за сравнение образуваните досъдебни производства спрямо наблюдаваните преписки през 2015 г. съставляват 36,36 % , а през 2014 г. съставляват 33,33%/.

Наблюдаваните досъдебни производства са 9 бр., като няма внесени в съда прокурорски актове

За сравнение през 2015 г. наблюдаваните досъдебни производства са били 7 бр., внесените в съда прокурорски актове - 4 бр. или 57,14 % от наблюдаваните досъдебни производства. С други думи през настоящия отчетен период по този пункт отбелязваме несъществен растеж при наблюдаваните досъдебни производства, същевременно е налице и спад в решаването на досъдебните производства с мнение за съд.

Съответно няма и осъдените лица /при 5 лица за 2015г./.

Преписките, наблюдавани по материали от ДАНС през 2016 г. са 22 бр., като през 2015 г. са 40 бр., а през 2014 г. са 71 бр.

Преписките, решени с образуване на досъдебно производство са общо 5 или 22.73%.

За сравнение с 2015 г. са били 9 или 22.5%, а през 2014 г. са били 18 или 25.35%.

През настоящият отчетен период има спад на преписките решени с образуване на ДП в абсолютни стойности, но като се вземат предвид по-малкия брой общо наблюдавани преписки, в проценти наблюдаваме минимален растеж.

Наблюдаваните досъдебни производства през 2016 г. са 28 бр. /при 2015 г. са 36 бр., а през 2014 г. са 40 бр./

В съда е внесени 1 прокурорски акта. Внесените актове спрямо наблюдаваните досъдебни производства представляват 3.57 %.

За сравнение този процент през 2015 г. е бил 8.33 %, а през 2014 г. е бил 12.5 %.

Осъдени лица- няма. За сравнение през 2015г. са били осъдени 7 лица, а през 2014г. – 2 бр. осъдени.

От общия брой преписки, образувани по материали от ДАНС- 3 бр. или 13.64 % са от Дирекция за финансово разузнаване.

По наблюдаваните преписки по материали на ДФР има образувано досъдебно производство 1 ДП /при 4 бр. за 2015г., докато за 2014 г. – няма образувани ДП/.

Наблюдаваните досъдебни производства през отчетния период са 2бр. Няма внесен прокурорски акт. Няма осъдени лица.

Таблица 1.2.3. Преписки и наказателни производства образувани след самосезиране и по сигнали на контролните органи.

Наблюдавани ДП по окръжни райони

Структура на новообразуваните ДП, наблюдавани от прокуратурите в района на АП-Бургас и пострадали лица по тях, съобразно систематиката на НК: