Достъп до фиксирана мрежа и мобилна наземна мрежа

При оценяването на потенциалната взаимозаменяемост на достъпа до обществена телефонна мрежа във фиксирано местоположение с мобилния достъп, следва да се прецени доколко потребителите биха били склонни да заменят единия с другия вид достъп.

Един от основните фактори, които различават достъпа до обществена телефонна мрежа във фиксирано местоположение от достъпа да мобилна наземна мрежа, е че при мобилния достъп услугата се предоставя независимо от местоположението на потребителя. От гледна точка на взаимозаменяемостта потребителят може да замени фиксираният достъп с мобилен, но не и мобилния с фиксиран. ²⁵

Друг фактор, който може да бъде разгледан е надеждността на услугата. Въпреки постоянното подобряване на качеството на мобилните услуги, надеждността им зависи от части от използвания от потребителя мобилен апарат, от части от мрежата или от другите електронни съобщителни услуги за предоставянето, на които тя се използва. Качеството на услугата може да бъде повлияно и от редица външни за доставчика фактори, като високи сгради, тунели, плътност на застрояване, атмосферни условия, смущаващи сигнала съоръжения или много голям брой абонати, които използват услугата в една мрежа в един момент от време. ²⁶

От гледна точка на разходите, свързани с ползването на двата вида достъп може да се отбележи, че докато достъпът до фиксирано местоположение може да се споделя от по-голям брой потребители, които съответно поделят и разхода, достъпът при мобилни наземни мрежи се ползва обикновено от един потребител.

Оценявайки взаимозаменяемостта на двата вида достъп от гледна точка на търсенето е важно да се оценят следните характеристики и фактори: ²⁷

Поради многообразието на тарифните планове на обществените телефонни услуги, предоставяни чрез мобилни наземни мрежи и предоставянето на достъпа и телефонната услуга в пакет е изключително трудно да се отдели цената на услугата за достъп от цената на телефонната услуга.

Оценявайки взаимозаменяемостта при предлагането следва да се има предвид възможността вследствие на малко но постоянно повишаване на цената на достъп до обществена телефонна мрежа във фиксирано местоположение предприятие, предоставящо електронни съобщителни услуги чрез мобилна наземна мрежа да се насочи към предлагането на продукт, които максимално да се доближава до фиксирания достъп от гледна точка на качество и цена. Това би изискало или изграждането на фиксирана телефонна мрежа или предлагането на безжичен продукт, които в максимална степен да се доближава до фиксирания достъп.²⁸

Отчитайки националните особености на пазара на достъп до обществена телефонна мрежа във фиксирано местоположение КРС анализира взаимозаменяемостта при търсене и предлагане на услугите за достъп до обществена телефонна мрежа за домашни потребители във фиксирано местоположение и услугите за достъп до обществена телефонна мрежа за бизнес потребители във фиксирана мрежа.

Основният фактор, който оказва влияние на потребителското търсене на националния пазар на достъп до обществена телефонна мрежа е цената за достъп, която стандартно включва такса за откриване на телефонен пост и месечен абонамент за телефонен пост. В таблица №1 са посочени цените на историческото предприятие за откриване на телефонен пост според вида достъп, действали през 2007 г.

Източник: Цени за продажби на дребно на БТК, София, февруари 2007 г.

Предприятията, предоставящи достъп до обществена телефонна мрежа и обществена телефонна услуга във фиксирано местоположение не само делят клиентите си на домашни и бизнес, но и изграждат своята маркетингова, ценова и сервизна политика в зависимост от нуждите на тези два вида целеви групи. Акцентът в офертите за домашни потребители обикновено е поставен върху абонаментни планове с включени т.нар. „безплатни минути” и върху пакетни услуги, включващи обществена телефонна услуга и кабелна телевизия; обществена телефонна услуга и достъп до интернет или обществена телефонна услуга, кабелна телевизия и достъп до интернет. Предложенията към бизнес клиентите са насочени към анализиране на нуждите на отделния потребител и предлагане на комплексни решения за офиса, които биха могли да включват: проектиране на цялостна комуникационна инфраструктура, доставка, инсталиране, конфигурация, последващи настройки и поддръжка на изградената инфраструктура, обучение на персонала, изграждане на VPN и други. По отношение на ценовата политика, насочена към бизнес клиенти, разпространена практика е прилагането на ценова скала за отстъпки за обем трафик.

Следва да се отбележи и факта, че предприятията, предоставящи достъп до обществена телефонна мрежа в България разграничават домашните от бизнес потребителите чрез персоналния им идентификатор. За домашните потребители този идентификатор е Единния граждански номер (ЕГН), а за бизнес потребителите това е Единния идентификационен код (ЕИК).³¹

Основната част от предприятията, предлагащи обществена телефонна услуга във фиксирано местоположение в България имат оферти както за домашни потребители, така и за бизнес потребители. Малко вероятно е обаче предприятие, което е изградило стратегия за обслужване на бизнес потребители, разчитайки на големи обеми трафик и комплексни решения за конкретен бизнес да премине към предлагане на услуги за домашни потребители вследствие на малко но постоянно повишаване на цената.

По отношение на цените на дребно, обикновено цената на международните повиквания е по-висока от тази на националните повиквания. През последните години тази разлика не е толкова значима поради намалението на международните цени за терминиране и навлизането на алтернативни предложения за международни повиквания, като IP базираните услуги. Цената за международно повикване обикновено зависи от неговата дестинация, като в най-общия случай страните са причислени към различни групи.³³

Влияние на пазара на международни телефонни услуги оказват и предприятията, които предлагат предплатени карти за международни повиквания.³⁵ Тези предприятия и предлаганите от тях предплатени карти създават условия за конкуренция, които са различни от условията, съществуващи на националния пазар на обществено достъпни телефонни услуги.

Един от основните фактори, които различават обществената телефонна услуга във фиксирано местоположение от обществената телефонна услуга, предоставяна чрез мобилна наземна мрежа, е че при мобилната наземна мрежа услугата се предоставя независимо от местоположението на потребителя. От гледна точка на взаимозаменяемостта потребителят може да замени обществената телефонна услуга във фиксирано местоположение с обществена телефонна услуга, предоставяна чрез мобилна наземна мрежа, но не и обществена телефонна услуга, предоставяна чрез мобилна наземна мрежа с обществената телефонна услуга във фиксирано местоположение.³⁶

Друг фактор, който може да бъде разгледан е надеждността на услугата. Въпреки постоянното подобряване на качеството на мобилните услуги, надеждността им зависи от части от използвания от потребителя мобилен апарат, от части от мрежата или от другите електронни съобщителни услуги за предоставянето, на които тя се използва. Качеството на услугата може да бъде повлияно и от редица външни за доставчика фактори, като високи сгради, тунели, плътност на застрояване, атмосферни условия, смущаващи сигнала съоръжения или много голям брой абонати, които използват услугата в една мрежа в един момент от време.³⁷

При анализа на взаимозаменяемостта е необходимо да се отчетат цените на двата вида услуги поради факта, че цената на услугата оказва съществено влияние върху потребителското поведение от гледна точка на търсенето.

(Следва да се помести сравнение на цените на мобилни и фиксирани разговори)
Взаимозаменяемост при предлагане
Оценявайки взаимозаменяемостта при предлагането следва да се има предвид възможността вследствие на малко но постоянно повишаване на цената на обществена телефонна услуга, предоставяна във фиксирано местоположение предприятие, предоставящо електронни съобщителни услуги чрез мобилна наземна мрежа да се насочи към предлагането на продукт, които максимално да се доближава до обществените телефонни услуги, предоставяни във фиксирано местоположение от гледна точка на качество и цена. Това би изискало или изграждането на фиксирана телефонна мрежа или предлагането на безжичен продукт, които в максимална степен да се доближава до обществената телефонна услуга, предоставяна чрез фиксирана мрежа.³⁸
Анализирайки взаимозаменяемостта при търсене и взаимозаменяемостта при предлагане на обществени телефонни услуги, предоставяни във фиксирано местоположение и обществени телефонни услуги, предоставяни чрез мобилна наземна мрежа КРС прави заключение, че двата вида разглеждани услуги не принадлежат към един пазар.
3.1.6. Повиквания към географски номера и повиквания към негеографски номера (мобилни, негеографски номера на Wimax, негеографски номера за услуги 700, 800 и 90);

В Меморандума към Препоръката на Европейската комисия от 11.02.2003 г. е посочено: „ Телефонни повиквания, генерирани от фиксирано местоположение към мобилен или друг негеографски номер не се възприемат от крайните потребители като достатъчно взаимозаменяеми, от гледна точка на търсенето, за да могат да бъдат причислени към един пазар. Ако потребителят желае да позвъни на мобилен номер е малко вероятно на оцени фиксиран номер като еквивалентен на мобилния.³⁹

В допълнителната разпоредба на Закона за електронни съобщения законодателят е поместил дефиниции за географски и негеографски номер. Съгласно т.6 географският номер е номер от Националния номерационен план, част от цифрите на който имат географско значение и които се използват за маршрутизация на повиквания към физическо местоположение на крайна точка на електронна съобщителна мрежа. Понятието "Негеографски номер" е дефинирано в т. 33 като номер от Националния номерационен план, който не е географски и не е обвързан с географско място като номера за мобилни услуги, безплатни телефонни услуги, услуги с добавена стойност и други.
Взаимозаменяемост при търсене
От гледна точка на взаимозаменяемостта при търсене може да се предположи, че крайният потребител не възприема повикванията към географски номера и повикванията към негеографски номера като взаимозаменяеми.

(Следва да се помести анализ на цените на повиквания от фиксиран към фиксиран номер и повиквания от фиксиран към мобилен номер.)

Отчитайки значителната разлика в цените на повиквания от фиксиран към фиксиран номер и цените за повиквания от фиксиран към мобилен номер е малко вероятно потребителите да приемат двата вида повиквания като взаимозаменяеми.

При определени обстоятелства, обаче потребителят на обществена телефонна услуга във фиксирано местоположение, отчитайки невъзможността да се свържи с друг потребител на обществена телефонна услуга във фиксирано местоположение би извършил повикване към мобилен номер на този потребител, пренебрегвайки значителната разлика в цените на двата вида повиквания.⁴⁰

Предприятията, предоставящи обществени телефонни услуги във фиксирано местоположение не ограничават своите клиенти, предлагайки им възможност за повиквания само към фиксирани мрежи. Тъй като потребителят обикновено получава услуга, която включва възможност за повиквания както към географски номера, така и към негеографски номера, следователно двете услуги могат да се причислят към един пазар.⁴¹

Използването на оператор за осъществяване на национални повиквания от фиксирано местоположение би могло да се разглежда като услуга, която е спомагателна на обществената телефонна услуга, предоставяна във фиксирано местоположение. Обикновено потребителите прибягват към услугите на оператор, когато директното повикване към определен номер е затруднено.⁴⁴

2. 
   Определяне на географски пазар
   

Съгласно Насоките за пазарните анализи и оценката на значително въздействие върху пазара и чл. 14, ал. 1 от Методиката, географският обхват на съответния пазар в сектора на електронните съобщения традиционно се определя въз основа на два главни критерия:

• 
  покритие по територия на обществените електронни съобщителни мрежи;
  
• 
  наличие на еднакви законови и регулаторни изисквания за предоставяне на електронни съобщителни мрежи и/или услуги.
  

Съгласно чл. 152, ал. 3 от ЗЕС, географският пазар включва определена територия, в която се предлагат съответните взаимозаменяеми обществени електронни съобщителни мрежи и/или услуги, и в която конкурентните условия са еднакви и се различават от тези в съседни райони.

Вземайки предвид разпоредбите на европейското и националното законодателство, КРС дефинира съответния географски пазар на едро за терминиране на гласови повиквания в индивидуални мобилни мрежи като национален по своя обхват. Услугата терминиране на гласови повиквания се предоставя от предприятията само и единствено в собствената им мобилна мрежа. Това е предпоставка всяка мобилна мрежа да бъде разглеждана като отделен продуктов пазар, като всички мрежи са с териториален обхват - Република България. В допълнение, индивидуалните лицензии, издадени на всяко от мобилните предприятия за изграждане на собствената им мрежа, също имат обхват територията на страната.