Програма “РАЗВИТИЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА ЕЛЕКТРОННА И СЪОБЩИТЕЛНА ИНФРАСТРУКТУРА ЗА ДЪРЖАВНО УПРАВЛЕНИЕ”

Програма “РАЗВИТИЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА ЕЛЕКТРОННА И СЪОБЩИТЕЛНА ИНФРАСТРУКТУРА ЗА ДЪРЖАВНО УПРАВЛЕНИЕ”

• Подпрограма 1 “РАЗВИТИЕ И ПОДДЪРЖАНЕ НА МРЕЖИ И ОБЕКТИ С НАЦИОНАЛНО ПОКРИТИЕ ЗА ЦЕЛИТЕ НА ДЪРЖАВНОТО УПРАВЛЕНИЕ”

- развиване, модернизиране, поддържане и експлоатация на Единна електронна съобщителна мрежа (ЕЕСМ), предоставяща цифров пренос на информация на държавната администрация и органите на местната власт и местното самоуправление с осигурено ниво на сигурност и резервираност, в т. ч. поддръжка и експлоатация на съобщителни обекти със специално предназначение (СОСП).

Управлението на подпрограмата се осъществява от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, ресорният заместник-министър, подпомагани от изпълнителния директор на ИА ЕСМИС. Организационните структури, участващи в изпълнението на подпрограмата са дирекции ”Управление и координация на електронни съобщителни мрежи и системи”, „Развитие на информационни и комуникационни системи”, ИА ЕСМИС- Сердика; ИА ЕСМИС Дунав; ИА ЕСМИС Тракия.

Изпълнението на подпрограмата е в отговорностите на ИА ЕСМИС към министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията при координация с останалите администрации.

• 
  Промяна в нормативните актове за Министерство на отбраната и Министерство на вътрешните работи. Предстоящи изменения в нормативната уредба. Забавяне на реализацията на проектите, включени в програмата поради възникване на непреодолима сила;
  
• 
  Недостиг на своевременно финансиране за изпълнение на инвестиционните проекти за реализиране на целта по подпрограмата; 
  
• 
  Недостатъчно добро взаимодействие и координация в действията на административните структури по отношение на ползването на ЕЕСМ за държавното управление;
  
• 
  Проблеми, свързани с практическото реализиране на интеграцията на ЕЕСМ поддържана и управлявана от ИА ЕСМИС, могат да повлияят индиректно върху изпълнението на подпрограмата;
  
• 
  Ограниченият размер на средствата за инвестиции по бюджета на подпрограма "Развитие и поддържане на мрежи и обекти с национално покритие за целите на държавното управление" за 2013-2015 г. ще отложи напред във времето планираните дейности по:
  

Информацията се набира от данни на дирекция ”Управление и координация на електронни съобщителни мрежи и системи”, „Развитие на комуникационни и информационни системи”, ИА ЕСМИС Сердика, ИА ЕСМИС Дунав, ИА ЕСМИС Тракия, ката правоприемници на ГД „Единна електронна съобщителна мрежа на държавната администрация и за нуждите на националната сигурност”.

• 
  Предоставяне на безплатен за ползвателите високоскоростен, надежден и сигурен цифров пренос на информация за нуждите на държавното управление и националната сигурност.
  

Разчетените в рамките на разходните тавани средства за 2013-2015 г. са за изпълнение на следните два проекта:

Проектът включва проектиране на трасета, доставка, полагане, монтаж, измерване и пускане в експлоатация на оптични кабелни линии, за изграждане на защитни оптични кабелни трасета и доизграждане на междуградска оптична свързаност за нуждите на държавното управление, сигурността и отбраната, за пренос на всякакъв вид цифрова информация – данни, глас, видео.

Недовършени са трасетата: София – Благоевград и Пловдив – Смолян ;

Не е изградено оптично трасе за предоставяне на цифрова свързаност от национално значение в участъка Ботевград –Етрополе – Златица.

Необходимо е да се:

• 
  извърши цифровизиране на нови оптични трасета: Пазарджик – Велинград – Велинград 2 – Разлог – Благоевград 2; Хасково – Свиленград – Тополовград – Елхово – Ямбол с отклонение Елхово – Лесово.
  
• 
  изградят подрингови структури на база на опашки по трасета на SDH системата на ниво STM 4.
  
• 
  дооборудване на съществуващите преносни системи за посрещане на нови потребители.
  

За привеждане на съществуващите инженерно-технически системи и съоръжения в сградите и обектите на ИА ЕСМИС в съответствие с действуващата нормативна уредба, предписанията на контролните органи и функционалните предназначения е планирана модернизация на съоръженията и електрозахранването, охладителните климатизиращи и животообезпечаващи системи в съобщителните обекти със специално предназначение. Дейностите по профилактика и подмяна на климатични съоръжения остават финансово неосигурени, което застрашава работата на комуникационните съоръжения.

В резултат на наложеното ограничение на размера на средствата по одобрените разходни тавани на ИА ЕСМИС за периода 2013 г. и 2014 г., частично са замразени дейностите по:

Обхваща изграждането на система за контрол на достъпа до технологичните сгради и кабелната мрежа на ИА ЕСМИС.

Системата за контрол на достъпа свързва контролираните обекти от териториалните дирекции към единен център за контрол на достъпа. Осъществява се 24 часов контрол на достъпа до кабелните шахти, необслужваемите усилвателни пунктове и контрол на сигналните кабели. Системата осъществява непрекъснато наблюдение, регистриране, обработка и анализ на достъпа до охраняваните обекти, и алармира дежурните оператори при настъпване на определени предварително регламентирани събития. Предстои довършване на проектирания етап от „Система за контрол на достъпа”в две териториални дирекции.
ПРОЕКТ „Реконструкция и ремонтни дейности в далекосъобщителен обект „Ст. Загора 2”

Предстои извършване на строително - монтажни работи за цялостна модернизация на обекта и въвеждане на система за сгъстен въздух, автоматизация на техническите процеси и херметизация.

• 
  Подпрограма 2 „ИНФРАСТРУКТУРА ЗА ПРОСТРАНСТВЕНИ БАЗИ ДАННИ - INSPIRE”
  

• 
  Реализиране на държавната политика за транспониране на Директива 2007/02/ЕО – INSPIRE;
  
• 
  Създаване на инфраструктура на пространствени данни (данни, указващи пряко или непряко определено разположение или определен географски район);
  
• 
  Създаване на условия и правила за изграждане на национален ГЕОПОРТАЛ, за достъп на държавите членки до национални инфраструктури на пространствени данни
  

В изпълнение на подпрограма ”Инфраструктура за пространствени бази данни” е ангажиран директорът на дирекция ”Електронно управление”.

Управлението на подпрограмата се осъществява от министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията, ресорният заместник-министър, подпомагани от директора на дирекция “Електронно управление”.

За цялостното изпълнение на подпрограмата отговаря дирекция “Електронно управление” към МТИТС.

Целеви стойности по показателите за изпълнение

Показатели за изпълнение	Мерна единица	Бюджет 2012 г.	Прогноза 2013 г.	Прогноза 2014 г.	Прогноза 2015г.
1. Хармонизирано национално законодателство в съответствие с Директива 2007/02/ЕО.	бр.	-
2.Създаден Координиращ орган за пространствени данни;	бр.		1
3.Създаден референтен информационен масив от пространствени данни	%		35	35	30
4.Създаден Национален портал за пространствени данни;	%		50	25	25
5.Създадена национална база на метаданнови описания на пространствени данни и техните притежатели;	%		35	35	30
6. Форуми за развитие на капацитет в държавните ведомства, поддържащи специализирани пространствени бази данни и предлагащи услуги с тях.	бр.		4	3	2
7. Развита система за интегрирано управление на риска и предварителни мерки за сигурността, оценка на потенциални щети.	%		20	30	40

• 
  Съвместната работа с правителствени и неправителствени организации, с потребителите на пространствени бази данни;
  
• 
  Координацията с браншовите организации и с научните организации в областта на пространствените бази данни.
  

В България няма единна практика за съхраняване, обмен и поддръжка на пространствени данни. Информацията за наличност и качество на данните ще се предоставя от създателите на същите - публични структури и ще се следи от Европейски структури по правила, създадени с регламент.

• 
  Създаване на правила за съхраняване, обмен и поддръжка на пространствени данни, както и на условия за достъп на институциите, гражданите и бизнеса до информацията както за осведомяване, така и за получаване на услуги;
  
• 
  Научно – експериментална и приложна разработка „Интегрирано управление на риска и необходимата инфраструктура за пространствени данни”
  

Целта е:

• 
  Създаване на пакет от анализи;
  
• 
  Бази – данни;
  
• 
  Цифрови карти;
  
• 
  Симулационни модели, свързани с риск от наводненията, базирани на обработката на сателитни изображения
  

Подпрограма ”Инфраструктура за пространствени бази данни - INSPIRE” обхваща дейности по изграждане, поддържане и използване на инфраструктура за пространствена информация, осигуряване на достъп до пространствени данни и предоставяне на услуги за данните в областта на околната среда или дейностите, които могат да окажат влияние върху околната среда, чрез гарантиране на съвместимост и сигурност при обмена на данни, произтичащи от Закона за достъп до пространствени данни (ЗДПД).

Законът за достъп до пространствени данни транспонира Директива 2007/2/EC на Европейския парламент и на Съвета от 14 март 2007 г., относно установяване на инфраструктура за пространствена информация в Европейската общност (INSPIRE). Конкретната дейност, попадаща в отговорностите на ИА ЕСМИС, произтича от чл.12 на ЗДПД и е свързана с изграждане и поддържане на Национален портал за пространствени данни. Наред с това, съгласно чл. 23 на ЗДПД, изпълнителната агенция подпомага министъра на транспорта, информационните технологии и съобщенията в изпълнението на неговите задължения, произтичащи от чл.19 на ЗДПД.
Основни цели, които ще бъдат постигнати в резултат от изпълнение на дейностите по подпрограма ”Инфраструктура за пространствени бази данни - INSPIRE:

• 
  предоставяне по унифициран начин на достъп до пространствени данни, метаданни и услуги за пространствени данни от различни източници;
  
• 
  предоставяне на услуги, свързани с референтни информационни масиви;
  
• 
  осъществяване на връзка с геопортала на инфраструктурата за пространствена информация в Европейската общност;
  
• 
  създаване на условия за осигуряване на наличност, качество, организация, достъпност и споделяне на пространствена информация.
  

Организационната структура, участваща в изпълнението е ИА ЕСМИС, дирекция „Контрол и поддръжка на информационни системи и центрове”, отдел „Пространствени бази от данни”.

Показатели за изпълнение	Целева стойност
	Мерна единица	Бюджет 2012 г.	Прогноза 2013 г.	Прогноза 2014 г.	Прогноза 2015 г.
1.Изграден национален портал	бр.	0	1
2. Обновяване на информацията в информационния портал	бр.		2	5	8
3. Брой предоставени услуги	бр.		4	9	15

• 
  Подпрограма 3 „РАЗВИТИЕ НА ИНФРАСТРУКТУРА ЗА ШИРОКОЛЕНТОВ ДОСТЪП И ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ИКТ ПРОЕКТИ”
  

• 
  Изграждане на широколентови връзки към градските периферии и по-слабо урбанизираните територии и селски райони;
  
• 
  Разработване и усъвършенстване на програмни и стратегически документи с цел подобряване на бизнес средата в ИКТ сектора, иницииране и реализиране на проекти в тази насока
  
• 
  Развитие на критична, защитена, сигурна и надеждна обществена инфраструктура.
  

Подпрограмата се осъществява от отдел „Управление на проекти” в дирекция „Информационни технологии” на МТИТС и ИА ЕСМИС.

Отговорността за изпълнението е на директора на дирекция „Информационни технологии”, както и на изпълнителния директор на ИА ЕСМИС.

Успешното реализиране на проекти с финансовата подкрепа на Фондовете на Европейския съюз зависи не само от усилията на МТИТС, но и от административния капацитет на управляващите и междинните органи на оперативните програми към Националния план за развитие 2007-2013 г., както и от тясната координация между Министерството и тези органи.

Доброто сътрудничество с представителните организации на ИКТ бизнеса и неправителствените организации, както и с местните власти са от ключово значение за успешната реализация на инвестиционния проект, в който голяма част от дейностите са насочени към тях или се изпълняват съвместно с тях.

Информация за наличността и качеството на данните

Информацията е набирана от актове, доклади, проучвания, анализи и документи на Европейската комисия, Европейския парламент, Съвета на Европа, Министерски съвет, Комисията за регулиране на съобщенията, Националния статистически институт, Управляващия орган на ОП „Регионално развитие” и други. Вземат се предвид и становища на DG Regio и DG Competition, както и официалната практика на Европейската комисия, касаеща приложението на държавна помощ.

• 
  Осъществяване на дейности в изпълнение на актуализираната Национална стратегия за развитие на широколентовия достъп в България и Националния оперативен план в следните области: План-програма за изпълнението й
  

• 
  Създаване на подходящ бизнес климат в съответствие с Национална стратегия и с изискванията и тенденциите, заложени в последните програмни документи на ЕС -Европа 2020 (Digital agenda);
  
• 
  Разработване в рамките на актуализираната Национална стратегия на специални части, касаещи развитието на NGA мрежите и въвеждане на IPV6;
  
• 
  Подготовка и реализация на инвестиционен проект за развитие на широколентова инфраструктура;
  
• 
  Реализация на дейности за развитие и предоставяне на широколентови услуги;
  
• 
  Създаване на условия и реализация на проекти за стимулиране на търсенето и потреблението на широколентови услуги;
  
• 
  Набелязване на допълнителни финансови източници и възможности за интеграция на усилията на всички ангажирани институции;
  
• 
  Проучване на добрите практики на публично-частно партньорство при изграждане на широколентова инфраструктура и предлагане на конкретни форми на такова партньорство при реализирани на инфраструктурните проекти в България.
  

• 
  Изготвена нотификация за държавна помощ във връзка с чл. 107 от Лисабонския договор
  

• 
  Участия в междуинституционални работни консултации във връзка със спазването на европейските изисквания за държавна помощ.
  
• 
  Участия в работни срещи с Европейската комисия.
  

• 
  Участие в реализиране на процедури по ЗОП във връзка с изпълнението на актуализираната Национална стратегия за широколентов достъп в Р. България
  

• 
  Проучване на ситуацията с инвестиционния процес в областта на широколентовия достъп в България, прецизиране на пречките и проблемите пред него и изготване на предложения за нормативни и процедурни промени
  

• 
  проучване и анализ на възможностите за още по-голямо намаляване и премахване на бариерите пред конкуренцията. Преглед на препоръките на ЕК;
  

• 
  организиране на работни срещи и дискусии с браншовите организации, неправителствените организации, академичните и научни среди за набелязване на мерки за преодоляване на правните и структурни бариери пред развитието на конкуренцията в сектора;
  
• 
  преглед на всички национални нормативни и регулаторни документи и процедури, съпътстващи инвестиционния процес в сферата на електронните съобщителни инфраструктури и предоставяне на електронни услуги;
  
• 
  провеждане на консултации с всички ангажирани институции и обсъждане на възможностите за усъвършенстване на нормативната и регулаторна база и процедурите, съпътстващи инвестиционния процес в областта на електронните съобщителни мрежи;
  
• 
  въвеждане на съответни промени в нормативната и регулаторна база и процедурите
  
• 
  Проучване на инвестиционните намерения на частните оператори с цел консолидиране на тяхните позиции в съответствие с националните стратегически цели и създаване на единен модел за поетапно постигане на заложените стратегически цели
  

• 
  инвестиционни намерения в следващите три и следващите пет години;
  
• 
  какви технологични решения планират да прилагат;
  
• 
  какви широколентови услуги планират да предлагат;
  
• 
  необходим финансов ресурс и източници за финансиране;
  
• 
  готовност за участие в ПЧП;
  
• 
  готовност за отдаване на притежавана собствена широколентова инфраструктура и при какви условия.
  

• 
  Разработване на насоки за прилагане на държавна помощ при реализиране на проекти от регионалните и местни власти за изграждане на широколентови електронни съобщителни инфраструктури
  

• 
  определяне на инвестиционните инициативи, изискващи държавна намеса;
  
• 
  изучаване на добри модели и практики на прилагане на държавна помощ;
  
• 
  набелязване на конкретни мерки за прилагане на държавна помощ
  

• 
  Анализ на добрите чужди практики на ПЧП при инвестиции в широколентов достъп и изготвяне на предложение за прилагане на ефективни модели в България
  

• 
  ПЧП;
  
• 
  кредити;
  
• 
  съвместно участие;
  
• 
  концесии.
  

• 
  Провеждане на дейности за популяризиране на процеса на изпълнение на Националнаната стратегия за широколентов достъп и Националния оперативен план (семинари, брошури и др.)
  

• 
  разработване и поддръжка на ел. портали;
  
• 
  организиране на комуникационни кампании.
  

• 
  Проучване и съгласуване на регионалните планове за развитие в областта на широколентовия достъп с националните стратегически цели
  

• 
  инвестиционни намерения в следващите три и следващите пет години;
  
• 
  какви технологични решения планират да прилагат;
  
• 
  какви широколентови услуги планират да предлагат;
  
• 
  необходим финансов ресурс и източници за финансиране;
  
• 
  готовност за участие в ПЧП;
  
• 
  готовност за отдаване на притежавана собствена широколентова инфраструктура и при какви условия.
  

• 
  Разработване на референтен модел за реализиране на проекти от регионалните и местни власти за изграждане на широколентови електронни съобщителни инфраструктури и информационни центрове
  

Подпрограма ”Развитие на инфраструктура за широколентов достъп” обхваща основни дейности за изпълнение на инфраструктурен проект по доизграждане на национална широколентова инфраструктура за нуждите на електронното управление и публичните електронни услуги, финансиран със средства по Оперативна програма за регионално развитие (ОПРР) в съответствие с Националната стратегия за развитие на широколентовия достъп в Република България; Оперативна програма за регионално развитие (Операция 2.2).

Решението за програмата е на база изводите от анализа на Европейската комисия (ЕК) за широколентовия достъп в ЕС27 от 2009 г., както и изводите от изследването на МТИТС от 2009 -2010 г.

Съгласно анализа на широколентовия достъп към доклада на Европейската комисия от януари 2010 г. България е на последно място от 27-те страни на ЕС със широколентово покритие в размер на 13 % при средно за ЕС 24,8%, а в отдалечените селски райони широколентовия достъп изцяло липсва.

Във връзка с гореизложеното, Управителният орган на Оперативна програма „Регионално развитие” откри процедура за кандидатстване чрез проектно предложение за директно предоставяне на безвъзмездна финансова помощ BG161PO001/2.2-01/2011 г. „Подкрепа за развитие на критична, защитена, сигурна и надеждна обществена ИКТ инфраструктура”. Срокът за представяне на проектното предложение е 19.05.2012 г. След разглеждане на предложението, неговото одобрение, включително и положително становище от Европейската Комисия на Нотификационната форма относно допустимостта на съществуващата държавна помощ, предстои подпис на договор за предоставянето на безвъзмездна финансова помощ.

Продължителността на проекта е 24 месеца от датата на подписване на договора.