СТРАТЕГИЧЕСКА ЗАДАЧА 14. СЪЗДАВАНЕ НА МЕЖДУВЕДОМСТВЕНО НАЦИОНАЛНО ЗВЕНО ЗА ОПЕРАТИВНА ИНФОРМАЦИЯ ПО НАРКОТИЦИТЕ

Разработена е Инструкция за условията и реда за взаимодействие, организацията на работа и дейността на Националното информационно-аналитично звено по наркотичните вещества в НСБОП, утвърдена от министъра на вътрешните работи и министъра на финансите.

С инструкцията се регламентират задачите и функциите на звеното, управлението и контролът, обменът на информация и оперативното взаимодействие, както и въпросите, отнасящи се до персонала, материално-техническото снабдяване и финансовото осигуряване. Управлението и контрола върху дейността се осъществява от съвет на директорите на правоохранителните служби и агенции - НСБОП, НСГП, НСП, Агенция “Митници”, Агенция “Финансово разузнаване”. Проучват се възможностите и условията за включване (в средносрочна перспектива) на представители на Главна данъчна дирекция и Национална следствена служба.

Задачи и функции на звеното:

- събира, съхранява и обработва информация от различни източници във връзка с трафика и разпространението на наркотици;

- извършва анализ на риска и оценка на криминогенната обстановка в страната в областта на наркопрестъпността;

- изучава начините за извършване на престъпленията, свързани с трафик и разпространение на наркотици и за легализиране на незаконни доходи от такива престъпления;

- изготвя ситуационни доклади за наркотрафика и разпространението на наркотици и т.н.

Ролята на звеното в процеса на оперативно взаимодействие и координацията между компетентните органи се изразява в:

- споделено използване на базите-данни на службите и своевременно предоставяне на информация в подкрепа на оперативната дейност за разкриване и документиране на престъпна дейност свързана с наркотрафик и наркоразпространение;

- идентифициране на общ интерес към лица, уличени в наркотрафик и наркоразпространение и недопускане дублиране на усилия и ресурси;

- интегриране на данните, постъпващи от различни източници, приоритизиране на обектите, определяне на информационните празноти и възлагане задачи на оперативните служби за набиране на необходимата информация;

- определяне на лица, включително по данни на чуждестранни агенции, за включването им в системата за наблюдавани обекти за извършване на целеви митнически проверки при влизане и излизане от страната;

- разработване на общи модели за хармонизирано събиране на информация;

- изучаване на модус операнди във връзка с трафика и на базата на анализ на риска разработване на препоръки към граничния митнически контрол;

- координиране действията на митническите и полицейските органи на национално ниво при участие в международни операции за пресичане на наркотрафика и изпълнение на функции на точка за контакт във връзка с тези операции;

- подпомагане дейността на специализираните органи за лицензиране на операторите произвеждащи и извършващи търговия, внос, износ и реекспорт на наркотични вещества и прекурсори;

- периодично изготвяне на ситуационни доклади по наркотрафика и наркоразпространението, и разпространяването им до ръководителите на правоохранителните служби с препоръки за управленчески решения, включително отнасящи се до подобряване на механизма за оперативна координация и взаимодействие.

МВР е предоставило за нуждите на звеното автоматизирана информационна система за обработка и анализ на данни, която от септември е в 6-месечна опитна експлоатация. Обучават се анализаторите за работа със системата и се правят препоръки с оглед нейното адаптиране за нуждите на звеното.

През 2003 г. от органите на МВР е пресечена и неутрализирана дейността на 21 организирани престъпни групи, специализирани в наркотрафик и наркоразпространение.

МВР съвместно с Агенция“Митници” са разкрили и заловили наркотици при 421 случая.

Общо количество наркотици и прекурсори – 19 937.6 кг., 212 238 таблетки, 6635.5л, 21 318 стръка;

Общо количество наркотици-14 925,3 кг. 141 990 таблетки, 21 318 стръка;

Разкрития на МВР извън Р.България-3 214.3кг.

Иззети общо 778,637 кг хероин; 8,8 кг кокаин; 689 кг марихуана; 384,5 кг хашиш; 587.48 кг и 118 201 таблетки амфетамин; 1 735.5 л оцетен анхидрид и др. Унищожени са 12 636 кг зелена маса и 21 318 стръка канабис. Задържани са 435 лица за трафик и разпространение на наркотици. Разкрити са 5 нелегални лаборатории за производство на синтетични наркотици.

В Прокуратурата на РБългария е въведена специализация при разследване, ръководство, надзор и решаване на делата от прокурор с предмет организирана престъпност - в частност незаконно производство, притежаване, разпространение и трафик на наркотични вещества и прекурсори. Определени са прокурори, които да участват в работни и координиращи групи с длъжностни лица от други органи на държавната власт. Подобрена е дейността по събиране и отчитане на информация от прокуратурите от страната с цел приоритетно приключване на този вид дела и предаване наркотрафикантите на съд.

В резултат на въведената през годината по-детайлна отчетност на делата с предмет на разследване наркотични вещества, изискващата се специализация на прокурори и екипност при разследването на този вид престъпност, както и засилената контролно-ревизионна дейност на по-горните прокуратури и ВКП, може да се посочи движението на делата от образуването им до постановяване на съдебен акт - включително влязла в сила присъда.

Подзадача б) Разработване на механизми и методологии, позволяващи реално прилагане на имуществени санкции за престъпления с предмет наркотични вещества и прекурсори.

Изпълнението на задачата ще започне след приемане на специализирано законодателство за конфискация на имущество, придобито от престъпна дейност. На 26 февруари 2004 г. Министерският съвет прие проекта на Закон за отнемане в полза на държавата на имущество, придобито от престъпна дейност, внесен от министъра на вътрешните работи.

В практически план, в рамките на създадения Централен оперативен щаб на МВР за координиране на дейността на националните и териториалните служби и осъществяване на ефективно противодействие на организирани престъпни групи, включително в областта на трафика и търговията с наркотици, е създадена организация за установяване имущественото състояние на лидерите на групите, както и проверка дали вложените финансови средства са били декларирани като доход, подлежащ на данъчно облагане. Провеждат се данъчни ревизии на юридическите лица, в които същите участват. При констатиране на нарушения се съставят данъчно-облагателни актове и се извършва предварително производство за документни и данъчни престъпления.

СТРАТЕГИЧЕСКА ЗАДАЧА 17. ПОВИШАВАНЕ НА АНАЛИТИЧНИЯ КАПАЦИТЕТ ЗА ИЗСЛЕДВАНЕ НА НАРКОТИЧНИ ВЕЩЕСТВА

Задача 17а. РАЗРАБОТВАНЕ НА ЕФЕКТИВНА И ЕФИКАСНА НАЦИОНАЛНА СИСТЕМА ЗА АНАЛИЗ НА НАРКОТИЦИ В ПОДКРЕПА НА УСИЛИЯТА НА ПРАВОПРИЛАГАЩИТЕ ОРГАНИ

Въпреки че началният срок за изпълнението на тази задача е 2004г., още през 2003 г. са предприети мерки за подобряване на аналитичния капацитет чрез обучение на състава, провеждащ изследвания на наркотични вещества. Специалисти от НИКК, СДВР и РДВР взеха участие в различни курсове по:

- Борба с незаконни лаборатории за производство на синтетични наркотици - в Хага по линия на Европол и в София по линия на програма ФАР ”Синтетични наркотици и прекурсори”;

- Подход при изследването на наркотици, организиран в изпълнение на международна програма на Министерство на правосъдието на САЩ;

- Хроматографско изследване на наркотични вещества, проведен в НИКК за обучение на новоназначени химици от регионалните лаборатории при РДВР.

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 18. ПОВИШАВАНЕ ЕФИКАСНОСТТА НА КОНТРОЛА НАД ЗАКОННОТО ПРОИЗВОДСТВО И ТЪРГОВИЯ С ХИМИЧЕСКИТЕ ВЕЩЕСТВА - ПРЕКУРСОРИ ЗА ПРЕДОТВРАТЯВАНЕ ОТКЛОНЯВАНЕТО ИМ ЗА НЕЗАКОННО ПРОИЗВОДСТВО НА НАРКОТИЦИ

Задача 18а. ЗАСИЛВАНЕ НА КОНТРОЛА

През 2003 г. от Министерството на икономиката са организирани и проведени две срещи с представители на химическата, фармацевтичната и металургичната индустрия и търговия, в които са взели участие представители на Национална служба “Борба с организираната престъпност” при МВР, Агенция “Митници” при Министерството на финансите, Министерството на правосъдието, Министерството на здравеопазването, както и експерти от Великобритания и Холандия.

На срещите е поставена основа за установяване на Система за наблюдение на химически вещества, използвани в незаконното производство на наркотици, с активното и доброволното сътрудничество на операторите от химическата, фармацевтична и металургична индустрия и търговия. На участниците е предоставен Наръчник за химическата, фармацевтичната и металургичната индустрия и търговия, който съдържа информация за употребата на прекурсори и основни химикали в незаконното производство на наркотични вещества, както и за риска от отклоняването им от законното производство и търговия към нелегален трафик. В него са разгледани подробно международното, европейското и националното законодателство в областта на контрола на прекурсорите на наркотични вещества. Наръчникът включва административно контролираните химически вещества и списъци с химическите вещества за доброволно наблюдение, препоръчани от ООН и прилагани в страните от Европейския съюз. Разработен е списък за доброволно наблюдение на химикали в Р България въз основа на списъците на ООН и ЕС, както и въз основа на спецификата на незаконното производство в нашата страна. Важно място в наръчника е отделено на препоръките на Международния борд за контрол на наркотиците към ООН, касаещи сътрудничеството между националните компетентни органи и операторите от индустрията и търговията. Предложени са и основни насоки за сътрудничество и комплекс от критерии за установяване на съмнителни сделки.

Разработен е Меморандум за сътрудничество между Междуведомствената комисия за контрол на прекурсорите и операторите от химическата, фармацевтичната и металургичната индустрия и търговия. Меморандумът е подписан от над тридесет производители и търговци и остава отворен за фирми, желаещи да се присъединят към него.

В процес на разработка е специализиран софтуер, имащ за цел да поддържа база от данни със систематизирана информация за регистрираните и лицензираните производители и търговци на прекурсори и основни химикали, който ще бъде тестван през май 2004 г. и се очаква да влезе в експлоатация до края на годината.

В Министерството на икономиката се създава база от данни на търговците, вносителите и производителите на химическо оборудване.

Определени са служители от състава на РЗБОП, на които са възложени конкретни задачи в изпълнение на чл. 68, т. 8 на Правилника за прилагането на Закона за Министерството на вътрешните работи. По съображения за оптимално използване на наличния кадрови ресурс изпълнението на тази функция се съвместява с други функции в борбата с наркопрестъпността.

През периода 2002/2003 г. НСБОП е взела участие в проект по Програма ФАР, фокусиран върху засилване на капацитета на полицейските служби и компетентните контролни органи от Министерство на икономиката за разкриване отклоняване на прекурсори от законна употреба и разследване на незаконни лаборатории за синтетичните наркотици или за синтезиране на прекурсори.

В ДНСБОП е създаден и функционира специализиран екип по синтетичните наркотици и прекурсори в състав 6 оперативни офицери. Проведено е обучение на служителите и е подобрено оперативното взаимодействие на това звено със специализираната Комисия по прекурсорите при Министерството на икономиката, която е компетентна да издава разрешения за внос/износ на прекурсори.

Получено е защитно облекло и е проведено целево обучение за извършване на претърсване на помещения, използвани за производство на синтетични наркотици или синтезиране на прекурсори. Повишена е професионалната квалификация на служителите за работа в рискови условия.

Агенция “Митници” регулярно осъществява обмен на митническа разузнавателна и историческа информация със заинтересованите международни организации, с аналогични митнически и полицейски служби в редица държави, с чуждестранните митнически и полицейски офицери за връзка, акредитирани към посолствата в Централна и Източна Европа. Участва активно при провеждането на международни операции и контролирани доставки.

През 2003 г. са сключени спогодби с Република Молдова и Република Албания за взаимна административна помощ в митническата област. В спогодбите се съдържат и разпоредби, уреждащи сътрудничеството между съответните митнически администрации в областта на противодействието на нелегалния трафик на наркотични вещества и прекурсори. През 2003 г. Агенция “Митници” е участвала в 3 международни операции по предотвратяване и разкриване контрабандата на наркотици:

- операция Е 70, за трафик на наркотици в автобуси и леки автомобили по Балканския път, проведена в периода 13-19.04.2003 г.

- операция Speedway (Cпидуей) за трафик на наркотици в тежкотоварни камиони по Балканския път, проведена в периода 27.06. - 08.07.2003 г.

- операция Conquest (Конкуест) за трафик на хероин в морски контейнери, проведена в периода 24.10. - 05.11.2003 г.

Първите две операции (Е 70 и Cпидуей) представляват съответно втора и трета фаза от мащабна международна операция под кодовото име “Възпиране II”. Те са организирани по инициатива на Специализираната група по наркотиците /председателствана от България/ към Регионалния център за борба с трансграничната престъпност в Букурещ.

Отчетната конференция на операция “Възпиране II” е проведена през октомври 2003 г. в България под председателството на зам.-директора на Регионалния ИСЮЕ - център генерал Ференц Бамфи и директорите на Агенция “Митници” и НСБОП-МВР. По време на отчетната конференция е отчетено, че българските митнически и полицейски органи играят ключова роля в региона и са постигнали най-значими резултати в рамките на проведената операция “Възпиране II”.

Операция “Конкуест” е инициирана от Работната група по митническо сътрудничество към Европейската комисия с участието на митническите администрации на страните-членки на ЕС, страните кандидат-членки с излаз на море, Норвегия и Русия. По време на операцията от българските митници са задържани 104 кг хашиш в морски контейнер.

Агенция “Митници” участва при организацията и провеждането на три контролирани доставки на наркотични вещества съвместно с НСБОП-МВР и ВКП.

Отделът за борба с наркотрафика в Централното митническо управление инициира и организира две контролирани доставки на фалшиви долари. Това са първите контролирани доставки на неистински парични знаци, проведени от Българската митническа администрация.

През 2003 г. са подписани споразумения за сътрудничество между Република България и Европейската полицейска служба (ЕВРОПОЛ) /подписано на 17.06.2003 г., ратифицирано със закон, приет от НС на 31.07.2003 г., обн. ДВ, бр. 92/17.10.2003 г., в сила от 25.08.2003 г./, Република Кипър, Република Узбекистан, Ислямска република Иран, Сърбия за сътрудничество в борбата с нелегалния трафик на наркотици, психотропни вещества и прекурсори.

През 2003 г. продължи разширяването на мрежата за оперативно полицейско сътрудничество чрез акредитиране на представители на МВР в Испания, Франция, Германия, Австрия, Гърция, Европол и представител на МВР в Мисията на Република България към Европейските общности.

Сътрудничеството между полицейските и митническите органи е регламентирано в Инструкция за условията и реда за взаимодействие между митническите органи и органите на Министерството на вътрешните работи по предотвратяване и разкриване на митническите и валутните нарушения и престъпления. Регламентирани са формите на сътрудничество, изразяващи се в съвместно провеждане на оперативно-издирвателна дейност, обмен на информация, организация на мобилните групи, провеждане на други мероприятия във връзка с осъществяване на функциите им, определени със закон.

През 2003 г. от НСБОП са проведени две контролирани доставки до България, при които са заловени 6 кг кокаин и 18 кг хероин. Съвместно със съответните служби на други държави са осъществени 6 съвместни операции, при които в чужбина са открити и иззети над 110 кг хероин. В съвместна британо-боливийско-българска операция са заловени над 3 т кокаин, размесен в картофено пюре, предназначено за българска фирма-получател.

СТРАТЕГИЧЕСКА ЗАДАЧА 20. УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА ЗАКОНО-ДАТЕЛСТВОТО В ОБЛАСТТА НА НАРКОТИЦИТЕ

Задача 20а. УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА ЗАКОНОДАТЕЛСТВОТО В ОБЛАСТТА НА БОРБАТА С НАРКОТИЦИТЕ

Измененията на Закона за контрол върху наркотичните вещества и прекурсорите /ДВ, бр. 56 от 20.06.2003 г./ кореспондират с ангажиментите на България по Глава 24 "Правосъдие и вътрешни работи" за пълно хармонизиране на законодателството, отнасящо се до контрола върху наркотичните вещества и прекурсорите.

Измененията уреждат обществените отношения, свързани по-конкретно с контрола върху производството, търговията и употребата на наркотични вещества и прекурсори. Дадена е класификация на растенията, наркотичните вещества и техните препарати, които се използват в производството на упойващи вещества и са актуализирани списъците на такива като Приложения № 1, 2, 3 и 4 към закона. Забранява се вносът и износът на подобни вещества в свободните зони и складове, както и тяхната реклама. Въведени са специални изисквания за лицата, които ги произвеждат и мерки по предотвратяване влагането на определени субстанции в незаконно производство на наркотични вещества и психотропни субстанции. Предвидени са по-строги санкции при констатирани нарушения и мерки за борба срещу незаконния трафик. Регламентиран е редът за определяне цените на наркотичните вещества за нуждите на наказателното производство, както и редът за тяхното изземване, съхраняване и унищожаване и унищожаването на незаконно засетите растения. Предвидени са съвременни методи за лечението на зависими от тях лица.

Увеличени са правомощията и задълженията на Министерството на здравеопазването. Министърът на здравеопазването осъществява контрол върху производството, преработването, вноса, износа, транзита, търговията, съхраняването, отчетността, пренасянето, превозването и употребата на растенията и наркотичните вещества и препарати и контрол по изпълнението на задълженията, произтичащи от международните договори, по които Република България е страна.

Възлагат се нови функции на Националния съвет по наркотичните вещества /НСНВ/ като орган, провеждащ националната политика срещу злоупотребата с наркотични вещества и борбата с незаконния трафик. Предоставя се възможност НСНВ да изисква, съхранява и анализира необходимата информация за осъществяване на специфичните си задачи. Подобни функции се възлагат и на общинските съвети по наркотичните вещества, провеждащи на местно равнище политиката на НСНВ.

Въз основа на измененията на ЗКНВП са предприети действия по актуализиране на подзаконови нормативни актове.

Измененията на НПК, касаещи полицейското производство, позволяват по-бързо приключване на дознанията при добра организация и координация с органите на следствието и прокуратурата и висок професионализъм на дознателите. В пълна степен те са относими към наркотиците в дейността на митническите служители, компетентни да разследват престъпления по чл. 242, 242а и 251 от НК. За специализирания състав на МВР в борбата с наркотиците в еднаква степен важат всички процесуални правила по НПК, от чието спазване при събиране на доказателствата зависи доказването на обвиненията пред съда.

В ДВ, бр. 50 от 30 май 2003 г. са обнародвани изменения и допълнения в Наказателно-процесуалния кодекс, с които се регламентират правомощията на митническите дознатели да разследват престъпления по чл. 242, чл. 242а и чл. 251 от НК. Съгласно новия текст на чл. 48, ал. 2 от НПК дознатели за посочените престъпления са митническите служители, определени със заповед на министъра на финансите.

Приетите изменения и допълнения на ЗМВР /обн. ДВ, бр. 17 от 21.02.2003г./ допълват чл. 162, ал. 1, т. 16, като в кръга на използваните оперативно-издирвателни способи се включват и контролираните покупки (на наркотични и други вещества и средства). Допълнени и разширени са правомощията на НСБОП за провеждане на оперативно-издирвателна дейност чрез прикриване на служители и тяхната дейност в държавни органи организации и юридически лица. Редът за прикриване е регламентиран с Наредба на Министерския съвет, приета с ПМС № 133 от 23.06.03 г., обн. ДВ, бр. 58/27.06.03 г., в сила от 26.09.2003 г./.

През декември 2003 г. от Министерския съвет е одобрен проект на ЗИД на НПК, с който ще се регламентира провеждане на контролирани доставки в изпълнение на поръчки за правна помощ по наказателни дела и създаване на съвместни екипи за разследване.

Приет е също така проект на Закон за защита на участниците в наказателното производство. Застрашените лица могат да получат специална защита в наказателното производство, когато показанията, обясненията или информацията, предоставени от тях, осигуряват доказателства от съществено значение за разследване на тежки умишлени престъпления, включително такива по чл. 242, ал., чл. 354а - чл. 354в, свързани с наркотични вещества и/или прекурсори.

СТРАТЕГИЧЕСКА ЗАДАЧА. СЪЗДАВАНЕ НА ЗВЕНО ЗА КООРДИНАЦИЯ И АНАЛИЗ В МВР

Със заповед на министъра на вътрешните работи е утвърдена структурата и е изградено Звено за координация и стратегически анализ в МВР със задача да осъществява междуведомствена координация /на експертно ниво/ и мониторинг за изпълнението на Плана за действие по реализиране на Националната стратегия за борба с наркотиците. На звеното са възложени функции по събиране и обработване на материали от всички ангажирани държавни органи, свързани с изпълнението на Националната стратегия за борба с наркотиците, а така също и подготовка на анализи на основата на материали от Националното информационно-аналитично звено по наркотични вещества в НСБОП и Точката за контакт към МЗ /Focal Point/.

На първото си редовно заседание на 08.04.2003г. НСНВ прие основните принципи и елементи при изграждането на Националната точка за контакт /Focal point/. Тя функционира в рамките на Националния център по наркомании.

Секретариатът на НСНВ организира създаването на междуведомствена работна група, която да изготви проект за изменение и допълнение на ПМС № 10 от 17.01.2001г. за приемане на Правилник за организацията и дейността на НСНВ, раздел IV “Общински съвети по наркотичните вещества”. Целта е осигуряване и подобряване работата на Общинските съвети по наркотичните вещества и превантивно-информационните центрове към тях. В процес на създаване са превантивно-информационните центрове.