Конституционализмът-възникване, развитие и същност. Основни начала на Конституцията на Република България от 1991 г

Гаранциите в тес.см.са съвкупност от правни положения, мерки и способи, които са визирани в ПН, които регулират финансово изпълнителното производство. Гаранциите имат за предназначение да обезпечат приложението на ПН за събиране на ликвидните и изискуеми ДВ.

1. 
   Първата категория гаранции се отнасят до ДВ, които са станали ликвидни и изискуеми, но още Д не е приложила принуда за тяхното събиране. Примерно за да осъществи дадена сделка с НИ, прехвърлителя /учредителя на ОВП/ следва да подпише декларация, че няма непогасени подлежащи на принуд.изпълнение ДВ (данъци, такси и др.) по чл.264,ал.1 ДОПК. Докато в самата данъчна оценка на същия имот данъчния орган вписва наличието или липсата на данъчни задължения. Гаранционния ефект на представяните декларации засяга и длъжностните лица /нотариусите/ ангажирани с прехвърлителната сделка.
   
2. 
   Втората категория гаранции в полза на Д се изразяват в привилегированото удовлетворяване на ДВ, когато успоредно с Д, в качеството си на взискател, се явяват като кредитори други ЮЛ или ФЛ (чл.136 ЗЗД). Общата привилегия на Д обхваща всички ДВ освен тия произтичащи от глоби.
   

О.Отсрочване - по искане на д-ка, подадено до компетентния орган /ДОПК/, може да се разреши плащането на дължимите суми да се извърши изцяло до определен срок;

О.Разсрочване - по искане на д-ка, подадено до компетентния орган /ДОПК/, може да се разреши плащането на дължимите суми да се извърши на части, съгласно одобрен погасителен план.

Обезпечението се налага с постановление на публичния изпълнител, в следните случаи:

• 
  По искане на органа, издал акта за установ.на публ.вземане;
  
• 
  когато не е наложено обезпечение или когато наложеното обезпечение не е достатъчно, след получаване на изпълнителното основание.
  

Обезпечението се извършва чрез т.нар. обезпечителни мерки:

1. 
   налагане възбрана в/у НИ или кораб;
   
2. 
   запор на ДВещи и вземания на д-ка;
   
3. 
   запор на с/ките на д-ка;
   
4. 
   запор на стоките в оборот на д-ка.
   

Според Гл.12 от ДОПК, ПИ на публичните вземания се допуска въз основа на предвидения в закон Акт за установяване на вземането. ПИ се предприема въз основа на:

1. 
   ревизионен акт, независимо дали е бил обжалван;
   
2. 
   декларация, подадена от задълженото лице с изчислени от него задължения за данъци или задължителни осигурителни вноски /ЗОВ/;
   
3. 
   актовете на органа по приходите с които е установил задължението (при несъответствия в подадената ДД или с които е е установил задължението (когато той следва да го установи въз основа на подадена ДД);
   
4. 
   постановление за принудител.събиране издадено от митнич.орган, независимо дали е обжалвано;
   
5. 
   влязло в сила наказат.постановление;
   
6. 
   влезли в сила решения, присъди и определения на съдилищата;
   
7. 
   разпореждания за събиране на суми по Акт за начет, издаден от органите на НОИ, независимо дали е обжалван;
   
8. 
   разпорежданията на публичните изпълнители, с което е наложил обезпечителни мерки на друго лице, което въпреки запор е платило или предало вещи на д-ка (това лице отговаря солидарно с д-ка за ДВ).
   

ПИ се извършва по реда на ДОПК, и се използват следните способи :

1. 
   изпълнение в/у вземания и парични ср/ва в ТБ;
   
2. 
   изпълнения в/у парични средства и вземания на д-ка;
   
3. 
   изпълнение в/у ДВ, НИ и ЦК.
   

Публ.изпълнител пристъпва към изпълнение като е длъжен да изпрати съобщение, с което да даде на д-ка 7 днев срок за доброволно изпълнение. Съобщението трябва да сочи изпълн.основание, номера на изп.дело и взискателя и да съдържа предупреждение към д-ка, че ако в дадения му срок не изпълни задължението си, ще се пристъпи към ПИ. Ако са наличе няколко изп.основания за различни публ.вземания, то се образува едно изп.дло, като се осигурява отчетност за погасяване на всяко едно задължение!

Ако не са наложени обезпечителни мерки /посочени по-горе/, то действията на публ.изпълнител запозчат с налагане на запор/ възбрана в/у тези права на д-ка срещу които ще се насочи ПИ.

ПИ спира, с разпореждане на публ.изпълнител, като не се начисляват лихви за срока на спирането, при:

• 
  при поставяне на д-ка под запрещение, до назначаване настойник/попечител;
  
• 
  при отбиване на наборна военна служба от д-ка, както и при повикване за уч.сбор;
  
• 
  при смърт на д-ка, до приемане на наследството;
  
• 
  в др.случаи, предвидени в закон.
  

Описаната вещ се оценява по нейната пазарна ст/ст от самия публ.изпълнител. При ноебходимост може да бъде привлечен оценител, по списък на АДВ.

1. 
   публична продажба на постоянно определените места от АДВ; или
   
2. 
   чрез търг - с явно или тайно наддаване. Тази продажба се смята за действителна дори когато в търга участва един купувач, ако предложената от него цена не е по-ниска от началната тръжна цена. Когато никой от наддавачите не внесе предложената от него цена, провежда се нов търг, като продажната цена на веща при новия търг се определя в размер 80% от началната тръжна цена на предходния търг. На всеки следващ търг цената се намалява с по 10 на сто, но не по.малко от 50 на сто. Когато на последния търг веща не е продадена, по искане на публ.взискател, тя му се възлага.
   

ПИ се прекратява с разпореждане на публ.изпълнител, когато:

1. 
   задължението и разноските бъдат погасени изцяло;
   
2. 
   актът с който е установено публ.вземане бъде обявен за нищожен, обезсилен или отменен по надлежния ред;
   
3. 
   починалия д-к няма наследници или те са се отказали от наследството;
   
4. 
   публ.изпълнител е преценил, че вземането е несъбираемо, а изпълн.способи са изчерпани;
   
5. 
   при изменение на АУЗадължение с решение на по-горестоящ орган или от съда и при предприетото ПИ е била събрана дължимата сума - равна или надхвърляща ДВ; тогава публ.изпъл.разпорежда връщане на надвзетата сума до р-ра определен в изменения АУЗ;
   
6. 
   по писмено искане на публ.взискател;
   
7. 
   е предвидено прекратяване на ПИ в закон.
   

При изпълнение на държ.вземания възникват две групи въпроси: за същността на изпълнението и за производството по изпълнението. От юридически аспект изпълнението се характеризира като стадии в процеса на осъществяване на правото; като задължително дейност на лицата, визирана в правната норма и при участието им в изпълнителното производство. Изпълнението на държавните вземания се извършва чрез доброволно плащане или чрез принудително събиране на дължимата сума. Доброволно изпълнение – от юридически аспект за такова изпълнение говорим след момента на определянето на държавното вземане по размер, когато то е станало ликвидно и изискуемо. Освен това трябва да бъде проявена воля за плащане от ЗЛ. Принудително изпълнение – метод за въздействие от държавата върху ЗЛ да ги застави сами да извършат визираните в правната норма действия или да търпят въздействието, упражнявано от държавния орган върху собствените си доходи и имущество, когато не подчиняват своите действия на разпорежданията на правната норма. Тази дейност се осъществява от Агенцията за държавни вземания /АДВ/, съгласно Закона за събиране на държавните вземания /ЗСДВ/. Агенцията организира и ръководи дейността по обезпечаването и принудителното събиране на публичните вземания, освен в случаите, когато действията се извършват от публичните изпълнители на НАП по реда на ДОПК; установява и събира определени със закон частни държавни вземания; представлява държавата в производството по несъстоятелност, в случаите, когато тя е кредитор с публични или определени със закон частни държ.вземания и др. Производството по принудително изпълнение обхваща способи и гаранции, които осигуряват събирането на държавните вземания. Оперативните органи по принудително изпълнение са: публичните изпълнители, съдия изпълнителите, министерствата и ведомствата. Основание за предприемане на принудително изпълнение е липсата на изпълнение или частично изпълнение. Предпоставки за започване на ПИ /изпълнителни основания/:

1. 
   Амнистия
   
2. 
   Опрощаване
   
3. 
   Давност
   

Способите за погасяване на ДВ са обусловени от х-ра на възникналите ФПО. Тези отн/я възникват под въздействието на ФПН, в която е отразена волята на законодателя. Оттук следва Първия ИЗВОД, че погасяване на ДВ не е възможно по пътя на договарянето. Следва Втория ИЗВОД - погасяването не е възможно и по отказ от страна на ДО от ДВ. Това е така, тъй като носителя на материалното право е Д. Затова органите, които я представляват не могат нито да се спогаждат с длъжниците й, нито да направят отказ от правото на ДВ!

Д може да се откаже от материалното си право - да получи едно вземане, като това трябва да стане чрез акт на държавна власт. Такива актове са финансовата амнистия и опрощаването.

ФИНАНСОВА АМНИСТИЯ - тя се постановява чрез закон. При нея се амнистира ДВ, а не ФС, от който се е родило ДВ. С оглед на това, ако на същото основание е възникнало друго ДФВземане и то изрично не е амнистирано, същото следва да бъде изпълнено от длъжника. Амнистията може да бъде:

• 
  цялостна или частична;
  
• 
  да засегне основното задължение или лихвите;
  
• 
  може да е условна (пр.ако до определена дата се платят лихвите - погасява се осн.зад).
  

1. 
   е започнало производство по установ.на публ.вземане (до издаване на АУВземане, но не повече от 1 година);
   
2. 
   изпълнението на АУВ бъде спряно - за срока на спирането;
   
3. 
   е дадено разрешене за отсрочване или разсрочване на плащането - за дадения срок;
   
4. 
   е обжалван АУВ;
   
5. 
   са наложени обезпечителни мерки;
   
6. 
   е образувано наказат.производсто, от изхода на което зависи установяването или събиране на вземането.
   

1. 
   е издаден АУВ; или
   
2. 
   са предприети действия по ПИ.
   

Но ако АУВ бъде отменен, то давността не се счита за прекъсната. За неплатените в законноустановените срокове ДВ се дължи лихва. Лихви в/у лихви и лихви в/у глоби не се дължат! Публ.вземания се погасяват в следната последователност - главница, лихви, разноски. При наличие на няколко публ.вземания, които д-ка не е в състояние да погаси едновременно до започване на ПИ, той може да заяви кое от тях погасява. Ако д-ка не е заявил това, то те се погасяват съразмерно. Задълженията за данъци се погасяват по реда на възникването им, а когато се отнасят за една и съща година, д-ка има право да заяви кое от тях погасява.

3.изпълнение върху притежавани от длъжника дялове а/ изпълнение върху дял на неограничено отговорен съдружник – в този случаи публичния изпълнител като констатира изпълнението на условията по чл.96, ал.1 от ТЗ /а именно: “кредиторът на съдружник, който в продължение на 6 месеца не може да се удовлетвори от принудителното изпълнение върху движимото имущество на съдружника, може да наложи запор върху ликвидационния дял на съдружника длъжник и да иска прекратяване на дружеството с писмено предизвестие”/, връчва на дружеството и останалите неограничено отговорни съдружници изявление за прекратяване на дружеството. Той предявява иск пред окръжния съд по седалището на дружеството за неговото прекратяване, след като изтекат 6 месеца от връчването на изявлението. Ако се установи, че вземането е удовлетворено, съдът отхвърля иска. Ако сметне, че искът е основателен, съдът прекратява дружеството, като това се вписва служебно в ТР. Следва ликвидация от назначен от съда ликвидатор; б/ изпълнение върху дял на ограничено отговорен съдружник – в този случаи публичният изпълнител връчва на дружеството изявление за прекратяване участието на длъжника в дружеството. То има действие на изявление за напускане на съдружник. Три месеца след изявлението, публичния изпълнител предявява иск пред ОС по седалището на дружеството за неговото прекратяване. Ако се установи, че дружеството е изплатило по сметката на публичния изпълнител припадащата се на съдружника длъжник част от имуществото или, че вземането е удовлетворено, съдът отхвърля иска. Ако сметне, че искът е основателен, съдът прекратява дружеството, като това се вписва в ТР. Следва ликвидация на дружеството от назначен от съда ликвидатор.

ІІІ. Изпълнение върху вещи /движими и недвижими/ - извършва се чрез налагане на запор, съответно чрез вписване на възбрана с постановление на публичния изпълнител. Същото се извършва по следния начин: 1. Ако вземането не е било обезпечено или вещта не е била описана в съобщението за налагане на запора или възбраната, публичният изпълнител насрочва времето за извършване на опис, който трябва да съдържа: изпълнителното основание; мястото, където се извършва; подробно описание на вещта; оценката на вещта и др. 2. Опис на недвижим имот се извършва само, ако органът по принудително изпълнение се увери, че имотът е собственост на длъжника в деня на налагане на възбраната. Проверката се извършва въз основа на справка от службата по вписванията. Когато няма сигурни данни за собствеността, взема се предвид владението към деня на налагане на възбраната. Ако е невъзможно оценяването на вещта в момента на описа, вписва се временна оценка въз основа на ценова информация, данни за покупната й цена и др. данни за вещта. 3. Описаната вещ се оценява по нейната пазарна стойност от публичния изпълнител. При необходимост може да бъде привлечен оценител, който изготвя заключение в писмена форма. Оценката на недвижимите имоти не може да бъде по –ниска от данъчната оценка, а оценката на МПС не може да бъде по-ниска от застрахователната стойност. 4. Когато длъжникът или публичният изпълнител е недоволен от оценката на недвижими имоти и на вещи с единична цена като нови повече от 20 хил.лв., както и на произведения на изкуството, предмети от благородни метали, антикварни предмети, той може да поиска контролна оценка, която се извършва от трима оценители.

ІV. Прихващане – когато в хода на принудително изпълнение възникнат основания за прихващане, по искане на длъжника или по решение на публичния изпълнител , производството се спира до приключване на действията по прихващането , но за не повече от 3 месеца. Производството се спира по отношение на сумата, за която би могло да се извърши прихващането. Публичният изпълнител, пред когото длъжникът е представил писмени доказателства, удостоверяващи основанията за прихващане, изпраща искането заедно с доказателствата на съответния компетентен орган за извършване на прихващането и ако в резултат на прихващането задължението бъде погасено изцяло или отчасти, изпълнителното производство се прекратява или се продължава за остатъка от вземането. Прихващането може да бъде направено до деня на провеждане на публичната продан. Ако с прихващането вземането се погаси изцяло, включително и разноските по организирането на проданта, тя се отменя и изпълнителното производство се прекратява. Може да се извърши прихващане с погасено по давност публично задължение, когато вземането на длъжника е станало изискуемо преди погасяване по давност на задължението му. Отказът на публичния изпълнител да спре производството и да препрати преписката за извършване на прихващане може да се обжалва по реда на ДОПК за защита срещу принудително изпълнение. Жалбата спира действията по принудителното изпълнение до окончателното й решение.