Национални политики, приоритети и приложимо законодателство

1.4. Национални политики, приоритети и приложимо законодателство

Съответно подзаконовите административни актове и взаимовръзката им с нормативната уредба на Република България осигуряват интегрирано управление на процесите, свързани с околната среда.

Приоритетите при планиране на контролната дейност на РИОСВ – Русе следват приоритетите, изведени в националните политики, провеждани на местно ниво, съгласно стратегиите, програмите, плановете и съществуващото законодателство по околна среда, а именно:

Политики: “Намаляване на вредните емисии в атмосферата и подобряване качеството на атмосферния въздух“

И през 2017 г. като основен приоритет остава контролът на качеството на атмосферния въздух в населените места. Съгласно чл. 27 от Закона за чистотата на атмосферния въздух (ЗЧАВ) общините на територията на Р България, с констатирани превишения на нормите на замърсителите в атмосферния въздух са задължени да изготвят и прилагат Програми за намаляването им и достигане на установените нива.

На територията, контролирана от РИОСВ – Русе, общините Русе и Силистра имат такива програми, но продължаващото неизпълнение на “брой дни“ с превишения по показател “фини прахови частици 10 мкр“ доведе до тяхната актуализация. В тях са заложени нови дългосрочни и краткосрочни мерки за намаляване нивата на фини прахови частици.

Друг приоритет в контролната дейност и през 2017 г. по компонент „Атмосферен въздух” е прилагане на измененията в Наредба № 16 за ограничаване на емисиите на летливи органични съединения при съхранение, товарене или разтоварване и превоз на бензини (състоянието на системата, съответстваща на Етап II на УБП ) и Наредба № 7 за норми за допустими емисии на летливи органични съединения, изпускани в атмосферния въздух в резултат на употребата на разтворители в определени инсталации.

Във връзка с многобройните сигнали за специфични миризми в Източна промишлена зона на гр. Русе и в Западна промишлена зона на гр. Разград ще продължи контрола по поддръжката на оптимални стойности на контролираните параметри на пречиствателните съоръжения в определени фирми, както и недопускане на отклонения на технологичните процеси и минимизиране на аварийните ситуации в тези фирми, особено тези с КР.

Политики: “Оценка , управление и опазване на водите на Република България“

Във връзка с регистрираните през 2016 г. сигнали и жалби за замърсяване на водни обекти с непречистени отпадъчни води от млекопреработвателни производства, приоритет през 2017 г. по отношение на компонент „Води” ще бъдат: проверки по изпълнение на дадените предписания по тези случаи; план – програми за привеждане в съответствие на пречистветелните съоръжения с нормативните изисквания. На действащите ГПСОВ ще се извършва мониторинг по ИЕО, определени в разрешителните за заустване. Ще се засили контрола върху дейността на асоциациите на ВиК операторите в трите области във връзка със забавянето на проектирането, изграждането и пускането в редовна експлоатация на градските пречиствателни станции в гр. Тутракан, гр. Дулово, с. Ситово. Ще се осъществява засилен контрол върху обектите, които увеличават капацитета на производствената дейност по отношение на реконструкция или доизграждане на локалните пречиствателни съоръжения; осигуряване на добро състояние на повърхностните и подземните води.

Политики: “Интегрирана система за управление на отпадъците, опазване на земните недра и почвите“.

В края на 2016 г. е актуализиран Законът за управление на отпадъците (ЗУО). Предстои изменението на подзаконовите нормативни актове към него. Акцент в контролната дейност по управлението на отпадъците през 2017 г. ще бъде прилагането на новите изисквания на ЗУО.

Въведена е промяна в изискванията за функционирането на площадките за третиране на отпадъци от излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО) – банкова гаранция за дейността в размер на 15 000 лв. и за площадка – 5 000 лв.

В тази връзка акцент ще бъде приоритетно осъществяване на контрол на всички площадки, притежаващи разрешение за третиране на ИУМПС и ИУЕЕО, съответно второ и трето тримесечие – 23 бр.

Въведени са и промени, свързани с дейностите (местоположението) на пунктовете за събиране и третиране на отпадъци от хартия и пластмаса, които ще влязат в сила от 2019 г. На тези пунктове през 2017 г. ще бъдат извършени проверки и дадени указания за привеждане на дейността им в съответствие с новите изисквания.

Във връзка с разпоредбите на Наредба за изискванията към дейностите по събиране и третиране на отпадъци на територията на лечебните и здравни заведения (ДВ, бр. 13 от 17.02.2015 г.). като приоритет през 2017 г. е предвидено извършване на контрол на инсталациите за обезвреждане на отпадъци от лечебните заведения – автоклав в УМБАЛ – Русе и МБАЛ – Силистра, както и на лицата, притежаващи регистрационни документи за събиране и транспортиране на отпадъци от медицинската дейност, издадени от РИОСВ – Русе.

Друг дългосрочен приоритет през 2017 г. е постигане на поставените високи цели за рециклиране на отпадъците от строителство и разрушаване от почти 0 % през 2010 г. до 70 % до 2020 г., и ограничаване на вредните въздействия на генерираните строителни отпадъци съгласно Националния стратегически план за управление на отпадъците от строителство и разрушаване на територията на Р България за периода 2011 – 2020 г.

По указания на МОСВ през 2014 г. беше възстановен контролът върху кариерите, които са 23 в териториалния обхват на РИОСВ-Русе, като същият ще продължи и през 2017 г.

Приоритет през 2017 г. е финализирането на процедурата по преместване на излезли от употреба препрати за растителна защита в село Владимировци, Община Самуил.

Контролната дейност ще е насочена към правилното използване на течните и твърди торови маси за наторяване; прилагането на мерки за недопускане замърсяване на почвата с нитрати, спазване на правилата за добра земеделска практика.

Проверките ще бъдат насочени към големите животновъдни обекти, формиращи торови маси, които използват за наторяване - „Караджа фаг” АД, ЕТ „Асотекс- Хамза Чакър”, „Вардмекс” АД.

По отношение на контрола по “химикали“ приоритет през 2017 г. са проверки на всички инсталации/съоръжения, класифицирани с нисък и висок рисков потенциал на територията на РИОСВ-Русе.

Ще се изпълняват препоръките от проведените през 2016 г. семинари по “химикали“, и във връзка с получено писмо от МОСВ с изх. № 05-08-5065/ 22.11.2016 г., относно информация за вещества, приоритетни за контрол през 2017 г. - предмет на разрешаване за употреба и пускане на пазара, РИОСВ-Русе планира четири фирми, използващи такива вещества в производствата си.

Във връзка с провеждането на пети европейски координиран проект (REF-5) за контрол на разширените информационни листи за безопасност и сценариите на експозиция съгласно Регламент REACH, РИОСВ-Русе планира два обекта за контрол за 2017 г.

Политики: “Съхраняване, укрепване и възстановяване на екосистеми, местообитания, видове и генетичните им ресурси“

Приоритетите по опазване на биологичното разнообразие съответстват на обявеното от ООН „2011-2020 Десетилетие на биологичното разнообразие” и е в изпълнение на стратегическите цели от Аичи за биоразнообразието и стратегическия план за биоразнообразието, съгласно който „...до 2050 г. да се цени значението на биоразнообразието, да се опазва, възстановява и използва рационално...”. В изпълнение на заложените цели и във връзка с участието на страната в програмата на UNESCO „Човекът и биосферата”, Националният комитет на програмата започна процедура по ревизия на биосферните резервати в България с оглед съвместяването им с изискванията на Севилската стратегия за биосферните резервати. В териториалния обхват на РИОСВ – Русе попада биосферният резерват „Сребърна”, за който Националният комитет взе решение за иницииране на процедура по изготвяне на номинационен формуляр за участие в програмата като биосферен резерват от ново поколение, която приключи успешно с депозирането на формуляра за кандидатстване в Секретариата на програмата.

При провеждане на политиката по превантивния и текущ контрол на качеството на околната среда и заложените приоритетни в стратегическите документи на регионално и местно ниво, се спазват принципите за осигуряване на широк обществен достъп. Изискването за осигуряване на информираност на обществеността е заложено в нормативната уредба, чрез осъществяване на обществен достъп до информацията на възложителите и провеждане на обществени обсъждания на изготвените оценки. В този най-ранен етап от инвестиционния процес се отчитат всички аспекти и специфика на предложенията, като се вземат предвид становищата на местните органи на управление, в рамките на предоставените им компетенции, специализираните компетентни органи (МЗ/РЗИ, БДУВ, ИАРА, АППД, ИАМА, ПБЗН, ДИТ и др.), както и неправителствените организации.

За намаляване и предотвратяване риска за здравето на населението и с цел осигуряване на координация и съгласуваност при провеждане на националната политика по околна среда, РИОСВ – Русе извършва регламентираните процедури по реда на Глава шеста от ЗООС в тясно взаимодействие с регионалните структури на Министерство на здравеопазването. Целта е определяне степента на значимост на въздействието върху околната среда и риска за човешкото здраве при реализацията на конкретните инвестиционни инициативи или устройственото планиране на териториите.

Прилагането на интегрирания подход в управлението и опазването на повърхностните и подземните води се осъществява и чрез консултации с Басейнова дирекция в Дунавски район. На най-ранен етап на процедурите по превантивен контрол се установява допустимостта на инвестиционните намерения спрямо режимите, определени в Плана за управление на речните басейни и Плана за управление на риска от наводнения в Дунавски район и конкретните мерки и ограничения в тях.

След промените в Закона за опазване на околната среда от 2015 г. и измененията и допълненията в поднормативната уредба през 2016 г. (Наредбата за ЕО и Наредбата за ОВОС), свързани с определяне на безопасни разстояния от/до предприятия с нисък или висок рисков потенциал (ПНРП и ПВРП), в процедурите по превантивен контрол за съгласуване на устройствени планове или техни изменения, както и инвестиционни предложения за изграждане на ново и планирани изменения или разширения в съществуващо предприятие/съоръжение с нисък или висок рисков потенциал, се извършват консултации с регионалните структури на МВР, общинските администрации и дирекция „Инспекция по труда”. Мотивираните становища на специализираните институции се отразяват в крайния административен акт, издаден от РИОСВ-Русе.

Изменения в нормативната уредба от 2015 г. във връзка с валидността на издадени Решения за преценяване на необходимостта от извършване на ЕО/ Становища по ЕО, поставят ангажимент в Плана за контролна дейност на РИОСВ – Русе за 2017 г., приоритетно да бъдат включени проверки на планове и програми, чиято реализация е съгласувана с постановени Решения за преценяване на необходимостта от ЕО/ Становища по ЕО, издадени и влезли в сила през периода 2011-2012 г. Предвидени са проверки и за валидността на постановени Решения за преценяване на необходимостта от ОВОС/ Решения по ОВОС, както и решения за преценка на вероятната степен на отрицателно въздействие и решения по оценка за съвместимостта на планове, програми, проекти и ИП спрямо предмета и целите на опазване на защитените зони.