Описание на съдържанието на основните цели на Регионален план за развитие на Северен централен район за периода 2014-2020 г. и връзката му с други съотносими планове и програми

1.1Съдържание на Регионален план за развитие на Северен централен район за периода 2014-2020 г.

Регионалният план за развитие на Северен централен район съдържа следните основни части:

• 
  Въведение – накратко излага нормативното основание за разработването на плана, разгледан е подхода за разработване на РПР на СЦР, както и структурата на плана. Нормативното основание за разработването - Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2 в България са част от пакета документи за стратегическо планиране и програмиране на регионалното развитие, регламентирани със Закона за регионалното развитие и Правилника за неговото прилагане. Съгласно нормативните изисквания, Регионалните планове за развитие се изготвят за период от 7 години (който съвпада с програмния период на ЕС), а срокът за приемането им от Министерски съвет е една година преди началото на периода им на действие, (чл. 18, ал.1 от ППЗРР). Законодателната рамка предвижда обсъждане и одобряване на разработените проекти от Регионалните съвети за развитие на съответните райони, преди тяхното окончателно приемане от Министерски съвет. Регионалният план за развитие е документ за стратегическо планиране, който определя средносрочните цели и приоритети за устойчиво интегрирано регионално и местно развитие на територията на района от ниво 2. Регионалният план за развитие има интегрален характер, като определя необходимостта от реализация в съответния район от ниво 2 на дейности в различни сектори, с цел създаване на по-добри условия за балансирано и устойчиво социално-икономическо и териториално развитие и преодоляване на съществуващите междурегионални и вътрешно-регионални диспропорции. Като планов документ от междинно йерархично ниво, Регионалният план за развитие осъществява връзката и координацията между стратегическите планови документи за регионално развитие от други нива - Национална стратегия за регионално развитие (национално ниво) и Областните стратегии за развитие (областно ниво) и Общинските планове за развитие (общинско ниво). Важна задача на РПР е да следва зададената в НСРР обща стратегическа платформа, като същевременно я пренесе на по-ниските териториални нива. Подход за разработване на РПР на СЦР - Процесът на разработване на Регионалния план за развитие на СЦР съдържа три основни етапа: Подготвителен – в който се планира и организира работа на екипа; Същностен – в които се извършват дейностите по същество, така, както са заложени от МРРБ в Техническа спецификация за разработване на РПР; и Финален – който съдържа в себе си двата проекта за РПР – предварителен и окончателен. Освен тези основни етапи в процеса на работа по плана са осъществени пакет от хоризонтални дейности по съгласуване, координация, отчетност и ръководене на проекта. От методологическа гледна точка разработването на РПР се основава на „стратегическия подход“, „интегрирания подход“, „териториалния подход“, както и на „ориентирания към резултатите подход“. Структура на РПР – Планът съдържа социално-икономически анализ на района, стратегическа рамка за развитие на района, обща оценка на финансовите ресурси за постигане целите на РПР, критерии и индикатори за оценка на изпълнението на регионалния план и механизми за прилагане принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност.
  

• 
  Предпоставки за разработка – описва основните стратегически документи, които са били взети под внимание при разработването на плана. Процесът на разработване на новите планове за регионално развитие за периода 2014-2020 г. трябва да отчете стратегическата рамка, залегнала в актуализираните документи за изпълнение на плановете през настоящия планов период, като формулира изводи, извлече поуки и представи нови идеи, надграждащи постигнатите резултати и въздействие. РПР на СЦР се разработва в синхрон както с Националната стратегия за регионално развитие 2012-2022 г., така и с приоритетите, целите и мерките, заложени в Националната програма за развитие „България 2020”. В по-широк контекст, регионалният план отчита основните постановки на Стратегията „Европа 2020” и се съобразява с еволюцията на кохезионната политика на ЕС.
  
• 
  Социално икономически анализ – очертава настоящата ситуация и посочва тенденциите от последните години, както по отношение на социално-икономическото развитие, така и по отношение на екологичното състояние на района. Анализът обхваща цялата територия на Северен централен район, като в него са описани промените в икономическо и социалното развитие на областите и общините в района. Промените са сравнени със средните за страната показатели за социално-икономическото развитие или със средните такива за ЕС. Анализът на вътрешнорегионалните различия описва различията между отделните области и общини в рамките на района. Дефинирани са зоните в района (групи от общини), които са с високи отклонения от средните стойности на разглежданите показатели. В заключение е дадена оценка на тенденциите в развитието на района и са формулирани изводи и препоръки за необходими мерки за преодоляване на несъответствията и проблемите пред развитието, както и насоки за по-ефективно използване на съществуващите възможности и потенциал на района.
  
• 
  Стратегия на Регионалния план за развитие – излага визията, стратегическите цели, приоритети и специфичните цели за развитието на района през периода 2014 – 2020 г. Визията, целите и приоритетите на Регионалния план за развитие на Северен централен район от ниво 2 за периода 2014-2020 г. са формулирани на основата на резултатите от анализа на състоянието и съществуващите тенденции в социално-икономическото, екологичното, културното, инфраструктурното и пространствено развитие на петте области (Велико Търново, Габрово, Разград, Русе и Силистра) в региона за периода 2005–2011 г.; национални стратегически и планови документи, преди всичко Националната стратегия за регионално развитие 2012–2022, секторните стратегии и политики, Националната програма за развитие „България 2020“, Националната концепция за пространствено развитие до 2025 г., Оперативните програми, съфинансирани от фондовете на ЕС и др.;европейски стратегически документи и политики, свързани с изпълнението на Стратегията „Европа 2020“ и новата кохезионна политика на ЕС като, Териториалния дневен ред на ЕС 2020, 2011 г.; Зелената книга за териториално сближаване, 2008 г.; Стратегия на Европейския съюз за региона на река Дунав, 2010 г; Лайпцигската харта за устойчиви европейски градове, 2007 г.; Ръководните принципи за устойчиво пространствено развитие на Европейския континент на СЕМАТ, 2002 г; Европейската перспектива за пространствено развитие (ЕППР),1999 г. и др. Визията и целите за развитие на СЦР до 2020 г. са в съзвучие с постановките на европейското и националното законодателство за регионално развитие, както и с изискванията за реалистичност и изпълнимост, съобразно необходимите ресурси за реализацията на плана.
  
• 
  Оценка на финансовите ресурси за постигане целите на РПР – представя индикативна финансова рамка за постигане на избрани, която отразява потенциално наличните ресурси за реализация стратегията на плана. Идентифицираните финансови ресурси се основават главно на заложените стойности в НСРР. Разпределението по приоритети в рамките на плана е съобразено изцяло с предвижданията на стратегията и с приоритетите, касаещи нейната реализация на територията на СЦР.
  
• 
  Критерии и индикатори за оценка изпълнението на РПР – описва избраната система за наблюдение на плана, както и количествените и качествените критерии за оценка на изпълнението му. Предвижда се наблюдението да се извърши в два аспекта – Първо, доколко стриктно се спазва нормативно регламентираната процедура за изпълнение на плана, как се осигурява „синергията“ - взаимовръзката му с изпълнението на стратегическите и планови документи на другите териториални и административни нива на управление, доколко гъвкави са постановките на плана за безконфликтно реагиране на нови предизвикателства и възможности, които могат да възникнат през времето на неговото действие и второ, какви са постигнатите резултати, доколко ефективно и ефикасно е въздействието на плана за постигането на стратегическите цели и желаната визия, доколко устойчиви са тези резултати и каква добавена стойност са донесли в обществен интерес. Оценката на изпълнението на регионалния план става на базата на качествени критерии и количествени индикатори, които следва да са определени по такъв начин, че да оценяват различните аспекти на плана. Оценката на изпълнението на РПР следва да разглежда три основни елемента на плана и тяхното прилагане, а именно - оценка на изпълнението на регионалния план; оценка на релевантността на стратегията на плана в зависимост от промените в законодателната, стратегическата и социално-икономическата рамки и оценка на наличния и ангажиран капацитет за координацията на стратегията.
  
• 
  Механизми за прилагане на принципа на партньорство и осигуряване на информация и публичност. В РПР на СЦР са идентифицирани следните принципи - принципа на партньорство в процеса на разработване на плана и принцип на партньорство в процеса на наблюдение и изпълнение на плана.
  
• 
  Препоръки и резултати от предварителната оценка на плана – разгледани са препоръките и резултатите от предварителната оценка на РПР на СЦР.