Вúçäåéñòâèå íà äîáèâà íà подземни áîãàòñòâà âúðõó îêîëíàòà ñðåäà – основни конфликти

Вúçäåéñòâèå íà äîáèâà íà подземни áîãàòñòâà âúðõó îêîëíàòà ñðåäà – основни конфликти

Ïðîó÷âàíåòî, äîáèâúò è ïúðâè÷íàòà ïðåðàáîòêà (îáîãàòÿâàíåòî) íà ïîäçåìíè áîãàòñòâà â çíà÷èòåëíà ñòåïåí óâðåæäàò è çàìúðñÿâàò çåìíèòå íåäðà è îêîëíàòà ñðåäà. Íàé-ñèëíî òîâà å èçðàçåíî ïðè åêñïëîàòàöèÿòà íà íàõîäèùàòà íà ïîäçåìíè áîãàòñòâà ïî îòêðèò (êàðèåðåí) ñïîñîá è ïðè ïúðâè÷íàòà ïðåðàáîòêà íà äîáèòèòå ñóðîâèíè. Óâðåæäàò ñå ïî÷âèòå è ëàíäøàôòа, íà çàìúðñÿâàíå ñà ïîäëîæåíè âîäèòå (ïîâúðõíîñòíè è ïîäçåìíè) è âúçäóõа. Ñåðèîçåí ïðîáëåì ïðè äîáèâà è ïúðâè÷íàòà ïðåðàáîòêà íà ïîäçåìíèòå áîãàòñòâà в страната å ãåíåðèðàíåòî íà îãðîìíè êîëè÷åñòâà îòïàäúöè (çåìíî-ñêàëíè è øëàìîîáðàçíè ìàòåðèàëè).

Îáùîòî количество íà íàòðóïàíèòå îòïàäúöè îò äîáèâà è ïúðâè÷íàòà ïðåðàáîòêà íà ïîäçåìíè áîãàòñòâà â ñòðàíàòà до края на 1999 ã. å îêîëî 4 819,7 ìèë.т.

През 1999 г. в ðåçóëòàò íà îñúùåñòâåíèÿ äîáèâ íà ïîäçåìíè áîãàòñòâà, ñà ïðîèçâåäåíè òåõíîëîãè÷íè îòïàäúöè îáùî â ðàçìåð íà 61,9 ìèë.т. Îòíîñèòåëíèÿò äÿë íà ãåíåðèðàíèòå îòïàäúöè çà 1 тона äîáèò ðåñóðñ âúçëèçà íà 0,7 т., êàòî ïðè äîáèâà íà ðóäè ñå ðåàëèçèðà íàé - ãîëÿìî êîëè÷åñòâî îòïàäúê.

Оïîëçîòâîðÿâàíåòî íà òåçè îòïàäúöè å îãðàíè÷åíî, ãëàâíî ïîðàäè ëèïñà íà òåõíîëîãèè и търговски интерес. Ïðåç 1999 г. ñà îïîëçîòâîðåíè 14,6 ìèë.т. îòïàäúöè – 23,6% от общо генерираните от отрасъла отпадъци (îñíîâíî çà âúòðåøíî íàñèïâàíå è òåõíè÷åñêà ðåêóëòèâàöèÿ). Ïðè äîáèâà íà подземни богатства çà ñòðîèòåëñòâîòî ñå îïîëçîòâîðÿâàò 29%, ïðè âúãëåäîáèâà - 38%. Ïðè äîáèâà íà ðóäè è ñêàëíî-îáëèöîâú÷íè ìàòåðèàëè îïîëçîòâîðåíèòå îòïàäúöè ñà ïîä 1%.

Към настоящия момент òîçè âèä îòïàäúöè ñà èçâúí îáñåãà íà ЗОВВООС, íî ïîïàäàò ïîä Äèðåêòèâà 75/442/ÅÅÑ, à ñúùî è íà Äèðåêòèâà 99/31/ÅÑ. Î÷àêâàò ñå íÿêîè ïðîáëåìè, ñâúðçàíè ñ ïðèëàãàíåòî íà òåçè дèðåêòèâè, ïîðàäè íèñêîòî ìåòàëíî ñúäúðæàíèå â ñóðîâèíèòå, êàêòî è îò ãîëåìèòå êîëè÷åñòâà íàòðóïàíè îòïàäúöè. Âúçìîæíî å íÿêîè îò ïðåäïðèÿòèÿòà äà íå ìîãàò äà ïðèëîæàò èçèñêâàíèÿта. Ìèííî-äîáèâíèòå è ôëîòàöèîííè ïðåäïðèÿòèÿ, êîèòî ñà в процес íà ëèêâèäàöèÿ èëè êîíñåðâация, ñà èçïðàâåíè ïðåä ñåðèîçíè ïðîáëåìè, ñâúðçàíè ñ õâîñòîõðàíèëèùàта, êúäåòî ñà êîíöåíòðèðàíè ãîëåìè êîëè÷åñòâà îòïàäúöè, â ðåçóëòàò íà обработката íà ìèíåðàëè.

Íàðóøàâàíå íà ïî÷âàòà ÷ðåç ÷àñòè÷íî èëè ïúëíî îòñòðàíÿâàíå, èëè óíèùîæàâàíå íà õóìóñíèÿ ñëîé. Îáùèÿò ðàçìåð íà íàðóøåíèòå òåðåíè îò åêñïëîàòàöèÿòà íà ïîäçåìíèòå áîãàòñòâà â ñòðàíàòà до края на 1999 ã. å 237,9 õèë.дка. Âúçñòàíîâåíè (ðåêóëòèâèðàíè) êúì ñúùàòà äàòà ñà около 80,5 õèë.дка (33,8% от общо нарушените терени). Това увреждане представлява едновременно и нàðóøàâàíå è ðàçðóøàâàíå íà ландшафта ÷ðåç äîáèâ ïî îòêðèò ñïîñîá. Îãðîìíè ìàñè ïî÷âà è ñêàëè ñå èçêîïàâàò è èçõâúðëÿò, êàòî ñúçäàâàò îãðîìíи пространства òåõíè÷åñêè нарушен ëàíäøàôò и обособяване на следните проблеми:

• 
  îò ïðàõîâèòå åìèñèè, îò ñúõðàíåíèåòî â õâîñòîõðàíèëèùà íà ÷åðíè è öâåòíè ðóäè è âúãëèùà è äðóãè ìèíåðàëè, íà ðàäèîàêòèâíè è óðàíîâè ðóäè, ñúäúðæàùè òåæêè ìåòàëè, õèìèêàëè è ðàäèîíóêëåèäè;
  
• 
  îò ïðàõîâè åìèñèè è îòïàäú÷íè âîäè, ñúäúðæàùè òåæêè ìåòàëè, õèìèêàëè, ðàäèîíóêëåèäè, îòïàäú÷åí ñóðîâ íåôò è ñîëåíè ìèíåðàëèçèðàíè ðàçòâîðè;
  
• 
  ÷ðåç îòïàäú÷íè òå÷íîñòè, ñúäúðæàùè éîíè íà òåæêè ìåòàëè, õèìèêàëè, ðàäèîíóêëåèäè, îòïàäú÷åí ñóðîâ íåôò è ñîëåíè ìèíåðàëèçèðàíè ðàçòâîðè. Минно-добивният отрасъл формира 10% от промишлените отпадъчни води;
  
• 
  îò îòïàäú÷íèòå òå÷íîñòè, ñúäúðæàùè ñîëåíè ìèíåðàëèçèðàíè ðàçòâîðè è âîäè, ïðèìåñåíè ñ îòïàäú÷åí ñóðîâ íåôò.
  

Липса на цялостна програма çà íåîáõîäèìèòå ìåðêè âúâ âñè÷êè добивни обекти.

Липса на ясни отговорности относно мониторинга на състоянието на хвостохранилищата на обектите в ликвидация, както и за осъществяването на поддържащи мерки.

Не са утвърдени местата за добив на динамичните запаси на пясък и баластра от руслата на реките.

През 1992 г. Правителството прие ÏÌÑ ¹140/23.07.1992ã., çà ïðåñòðóêòóðèðàíå íà ðóäîäîáèâà è ïîåòàïíî çàêðèâàíå íà íååôåêòèâíè ïðîèçâîäñòâåíè ìîùíîñòè â ñòðàíàòà. Постановлението беше изменяно и допълвано няколко пъти. С Постановлението се регламентират отговорните институции за извършване на възстановителните работи вследствие добивната дейност на предприятията в ликвидация, финансовото осигуряване от държавния бюджет и конкретните приоритетни обекти.

Зàâúðøåíà е öÿëîñòíî òåõíè÷åñêàòà ëèêâèäàöèÿ è êîíñåðâàöèÿ îáùî íà 45 ó÷àñòúöè è îáåêòè â редица ìèííè äðóæåñòâà.

 ïðîöåñ íà ïðîåêòèðàíå è ðåàëèçàöèÿ ñà äåéíîñòè ïî ðåêóëòèâàöèÿ è î÷èñòêà íà âîäè â ðàéîíà íà ëèêâèäèðàíèòå è êîíñåðâèðàíèòå ìèííî-äîáèâíè îáåêòè.

 èçïúëíåíèå íà ÏÌÑ ¹199/08.08.1996ã. è íà óòâúðäåíèòå îò Êîìèòåòà ïî åíåðãåòèêà /сега ДАЕЕР/ “Èíñòðóêöèÿ çà ëèêâèäèðàíå è êîíñåðâèðàíå íà âúãëåäîáèâíè îáåêòè è òåõíè÷åñêè ïðîåêòè” се извършва òåõíè÷åñêàòà ëèêâèäàöèÿ нà ïîäçåìíèòå ðóäíèöè è ó÷àñòúöè âъв въгледобивни ìèíè. Ñëåä îêîí÷àòåëíîòî é ïðèêëþ÷âàíå се извършва ðåêóëòèâàöèÿ íà íàðóøåíèòå òåðåíè и очистка на води îò âúãëåäîáèâíàòà äåéíîñò â ðàéîíà íà ëèêâèäèðàíèòå ìèííè îáåêòè.

Î÷àêâà ñå, ÷å ìíîãî îò äåéñòâàùèòå в ìîìåíòà, îáåêòè çà äîáèâ íà ðóäà – öâåòíè ðóäè, ще ïðåóñòàíîâÿò ñâîÿòà äåéíîñò â áëèçêî áúäåùå ïîðàäè èêîíîìè÷åñêè ïðè÷èíè. Ïîðàäè òова áðîÿт íà îáåêòèòå, êîèòî ïîäëåæàò íà ëèêâèäàöèÿ è ðåêóëòèâàöèÿ ùå ñå óâåëè÷è. Òîâà ùå èçèñêâà äîïúëíèòåëíè óñèëèÿ è ñðåäñòâà.

След приемането на Закона за подземните богатства през 1999 г. и подзаконовите нормативни актове бяха подадени 60 заявления за разрешения за търсене и проучване на подземни богатства или концесии и над 20 бяха подписани.

Управлението на минералните ресурси е възложено на различни правителствени институции, в зависимост от вида на ресурса, засегнатата площ или управленския аспект.

МОСВ има широки отговорности в разработването на държавната политика, например за стимулиране на влагането на капитали. МОСВ организира търгове за разрешения за търсене (на минерални ресурси) или проучване и сключването на договори (след одобрение от МС). МОСВ е основната институция, която извършва информационните аспекти в тази област (т.е. финансиране на геоложки изследвания, събиране, преработване, съхраняване и разпространяване на геоложка информация чрез Националния Геофонд, организиране на съответните регистри и кадастри, както и съставянето националните баланси на запасите).

Концесии се предоставят от МС, като организирането и координацията е от МИ. Общинските съвети могат да предоставят концесии за производство на строителни материали до 10 хил. м³/год., след съгласуване с МОСВ. Разрешаващите дейности на МИ засягат основно металните и минералните ресурси.

Аналогични отговорности са поверени на МРРБ относно ресурсите, използвани в строителството, а на ДАЕЕР - относно енергийните ресурси.

Търсенето и проучването изисква разрешение, а добивът на подземни богатства е обект на концесии. Разрешителните са свързани със строго определени видове ресурси и площи. Тяхното времетраене е първоначално 3 години, но може да се удължи. Откриването на залежи дава право на притежателя на разрешително за търсене и проучване да получи концесия за добив. Концесии могат да бъдат предоставяни за период до 35 години, с възможно удължаване до 15 години.

План за депониране и използване на отпадъците от добива и първичната преработка е задължителен и трябва да бъде одобрен от компетентното министерство, съгласувано с МОСВ. В Закона за подземните ресурси се прави специална препратка към клаузите на Закона за ограничаване вредното влияние на отпадъците върху околната среда.

Договорът за търсенето и проучването включва условия за инспекция на засегнатите площадки (обекти). Завършването на търсенето, проучването или добива изисква притежателят на разрешителното да отстрани причинените щети на земята съгласно действащото законодателство за опазване на околната среда и/или други строго определени клаузи. В договорите за отдаване на концесия се вписват специални клаузи за мерки за опазване на околната среда. За обектите в процес на приватизация се извършват екологични одити (ОВОС на действащи предприятия). Определя се обхвата на миналите екологични щети, както и инвестиционна програма за търговските дружества за достигане съответствие с изискванията на екологичното законодателство.

Законът за подземните богатства съдържа част, разглеждаща опазването на земните недра и рационалната употреба на минералните ресурси. Той строго определя условията за дейностите и функциите по държавен надзор от страна на МОСВ.