На европейската интеграция, икономическия растеж и
VIII. Присъединяване на Република България към Европейския съюз от 1 януари 2007 г. и пълноценно участие в органите и институциите на Съюза. Активна и предвидима външна политика и политика по сигурнос
Изтегляне 3.62 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- VIII.1 Присъединяване на България към ЕС от януари 2007 г. и пълноценно участие в органите и институциите на Съюза
- Предприемане на мерки за подготовка на българските граждани за свободно движение в рамките на вътрешния пазар на Европейския съюз
- Изпълняване на ангажиментите на България към ЕС в областта на социалната политика и заетост
- Бързо, ефикасно, прозрачно , справедливо и достъпно правораздаване, което е в интерес на българското общество
- Осигуряване пълноценно участие на България в областта на правосъдието и съдебното сътрудничество на ЕС и за ефективно присъединяване на страната към пространството на свобода, сигурност и правосъдие
- Усъвършенстване на системите за алтернативно решаване на спорове и за повишаване ефективността на съдебното изпълнение за защита на правата на гражданите и бизнеса
- Постигане на пълно съответствие и ефективно прилагане на изискванията на ЕС в сферата на дружественото право за постигане успех на българските фирми във вътрешния пазар на ЕС
- Усъвършенстване на взаимодействието между органите на полицията, следствието и прокуратурата
- Борба срещу организираната престъпност
- Успешно завършване процеса на пълноправно интегриране в европейското пространство на свобода сигурност и правосъдие
- Осигуряване на условия за ефективно функциониране на българския бизнес във вътрешния пазар на ЕС
- Създаване на условия за участието на българската енергетика в енергийния пазар на ЕС
- Насърчаване комуникационната кампания за разясняване на условията, предимствата и предизвикателствата за бизнеса от членството в ЕС
- Продължаване на активна политика за защита на потребителите
- Създаване на предпоставки за балансирано развитие на регионите и ефективно използване на публичните инвестиции и средствата от фондовете на ЕС
VIII. Присъединяване на Република България към Европейския съюз от 1 януари 2007 г. и пълноценно участие в органите и институциите на Съюза. Активна и предвидима външна политика и политика по сигурносттаVIII.1 Присъединяване на България към ЕС от януари 2007 г. и пълноценно участие в органите и институциите на Съюза 1. Приоритетно изпълнение на поетите ангажименти в преговорния процес във всички сектори – своевременно извършване на необходимите реформи за членството в ЕС
Интеграцията на Република България на Европейския трудов пазар се реализира чрез усъвършенстване защитата на пазара на труда, изпълнение на международни договори и договорености с партньорски служби по износ и обмен на работна сила и др. В съответствие с политиката по защита на националния трудов пазар и с поетите международни ангажименти са издадени 2 447 разрешения за работа. Най-много разрешения за работа са получили граждани на Турция, Украйна, Гърция, Германия, Италия и Индия. През периода е регистрирана краткосрочна заетост без разрешение за работа по реда на общо 349 чужденци, като 86% от тях са командировани във връзка с изпълнението на сключени договори с български туроператори или хотелиери. По Споразумения за обмен или износ на работна сила с Германия, Швейцария, Кралство Испания и Франция е осигурена заетост на 10 018 лица. По линия на правителствената спогодба с Германия от 1991 г. са започнали работа 755 лица средномесечно. През периода са издадени 339 удостоверения за извършване на посредническа дейност по наемане на работа, в т.ч. за Република България – 183, за чужбина – 122, за морски специалисти – 34. Регистрирани са 79 договори на посредници с чуждестранни работодатели и корабособственици. Чрез фирмите посредници на работа по трудов договор са устроени 29 635 лица в Република България, 633 в чужбина и 14868 морски специалисти на кораби, плаващи под чужд флаг. Най-голям е броят на наетите на работа български граждани във Великобритания и Северна Ирландия – 198, САЩ – 147, Република Кипър – 119, Тунис – 45. През 2007 г. България стана пълноправен член на мрежата EURES (мрежа на обществените служби по заетостта на страните-членки на Европейския съюз). Структурирани са основните звена в Агенцията по заетостта и са определени и сертифицирани 6 EURES - съветника. Разработена е схема за заявяване на работни места от европейски работодатели и начина на регистриране на търсещи работа лица от Европейския съюз. Подадени са 214 заявки от 15 страни, членове на EURES, за 2 500 работни места.
В изпълнение на ангажиментите към ЕС през 2006 г. в трудовото законодателството бяха извършени промени, с оглед привеждането му в съответствие с правото на ЕС. Промените са в областта на организацията на работното време и почивките, равнопоставеността работещите на срочни и безсрочни трудови договори и на пълно и непълно работно време, закрилата на младите хора по време на работа, задълженията на работодателя при масови уволнения, запазването на трудовото правоотношение при промяна на работодателя, задълженията на работодателите за провеждане на процедури по информиране и консултиране с работниците и служителите, правата и закрилата при уволнение на представителите на работниците и служителите, защитата на работниците и служителите в случай на неплатежоспособност на техния работодател и др. Беше приет Закон за информиране и консултиране с работниците и служителите в многонационални предприятия, групи предприятия и европейски дружества, който урежда т.н. многонационално информиране и консултиране на работниците и служителите. Регламентирано е правото на работниците и служителите, работещи в многонационални предприятия и дружества, да участват в тяхното управление и интересите им да се представляват чрез нарочни органи или по определена процедура, предвидени в него. Осъществени бяха промени в Закона за насърчаване на заетостта и нормативните актове по неговото прилагане за въвеждане на еднакви принципи на третиране на гражданите на държавите-членки с гражданите на България. Въведоха се принципите и основните изисквания на директивите на Европейския съюз по отношение на равното третиране на жените и мъжете при професионалните пенсионни схеми.
Осъществяват се Програма за изпълнение на Стратегията за реформа на българската съдебна система за 2006-2007 г. и Програма за ускорена съдебна реформа, осигуряваща бързо, ефикасно, прозрачно, справедливо и достъпно правосъдие.
Министърът на правосъдието редовно участва в заседанията на Съвета на министрите на правосъдието и вътрешните работи. Експерти от Министерството на правосъдието участват в заседанията на спомагателните органи към Съвета на Европейския съюз и в заседанията на органите в процеса на комитология, в които се обсъждат проекти на актове в следните области: гражданско право, дружествено право, сътрудничество по наказателноправни въпроси, материално наказателно право, организирана престъпност, електронно правосъдие и др.
В новия Граждански процесуален кодекс процесуалната уредба на принудителното изпълнение е усъвършенствано в следните насоки:
С приемането на проекта на Закон за изменение и допълнение на Търговския закон (одобрен от Министерския съвет и приет на първо четене от Комисията по европейски въпроси на Народното събрание) ще бъде постигнато окончателното хармонизиране на българското търговско право с разпоредбите на европейските директиви в областта на дружественото право и корпоративно управление. Проектът също така ще допринесе за ефективното прилагане на разпоредбите на регламентите относно правното положение и функционирането на европейските дружествени форми (европейско дружество – Societas Еuropaea, европейското кооперативно дружество и европейското обединение по икономически интереси).
Новият НПК и ЗМВР полагат основата за реформа в досъдебната фаза на наказателното производство и за постигане на по-висока ефективност на наказателната политика на държавата в борбата с престъпността. Осигурява се плавно преминаване на практически цялото досъдебно производство в структурните звена на МВР. Новият структурно-функционален модел на министерството създава допълнителни условия за гъвкавост на структурите. Създадена е единна структура на полицията, включваща предишните национални служби с полицейски функции и задачи по противодействие на престъпността. С реформата се постига по-добра управляемост на системата на МВР, като се оптимизират управленските връзки по хоризонтала и вертикала. Реализира се нов модел за развитие на кариерата на служителите, съобразен с най-добрите европейски практики за постъпване и израстване в професионалната кариера С извършената реформа в досъдебната фаза на наказателното производство и с приемането на новия ЗМВР и НПК се постигна висока ефективност на наказателната политика на държавата в борбата с престъпността. Към момента дознателите от МВР разследват значителна част от извършваните престъпления. За периода са образувани 249 273 досъдебни полицейски производства, от които 228 459 за извършени криминални престъпления и 20 814 - за престъпления в икономиката. С мнение за повдигане на обвинение в прокуратурата са внесени 97 490 досъдебни производства за криминални и икономически престъпления.
Повишена е резултатността на противодействието срещу организираните престъпни групи (ОПГ). Констатира се осезаем спад в активността на организираната престъпност. Разкрита и документирана е престъпната дейност на 342 ОПГ. От образуваните общо 1 758 досъдебни производства срещу лидери и участници в организирани престъпни групи са приключени 1 160. Като обвиняеми са привлечени 1 551 лица. За провеждането на ефективна наказателна политика и адекватна наказуемост на лидерите и участниците в организирани престъпни групи е осъществена консолидация на съвместните действия с органите на прокуратурата, министерство на финансите и всички държавни органи, ангажирани в борбата с престъпността. Действията са насочени към неутрализиране на организираните престъпни групи в страната чрез стесняване на финансовите и икономическите им възможности и ефективно наказателно преследване. Акцент се поставя върху намаляване на тежките престъпления, разкриването на извършените знакови убийства на публични места, престъпленията, свързани с трафик на хора, измами с ДДС, фалшифициране на парични знаци, кредитни карти и документи, трафик и разпространение на наркотици. До Комисията за установяване на имущество, придобито от престъпна дейност (КУИППД) са изпратени 45 писма с предложения за обезпечаване на движимо и недвижимо имущество, придобито по престъпен начин. Активно работят създадените за работа срещу организираните престъпни групи съвместни екипи под непосредственото ръководство на прокурор, за комплексно разкриване на престъпната дейност на криминални структури с акцент върху пране на пари, корупция, прилагане на насилие, наркотици и фискални измами. Предотвратени са щети в икономиката за над 57,4 млн. лв., 3,134 млн. евро и 100 хил. щ.д. Възстановени са щети са в размер на 1,5 млн. лв. и 350 хил. евро. Образувани са 188 преписки по сигнали на Агенцията за финансово разузнаване, по 102 от които проверките са приключени и са предоставени на Върховната касационна прокуратура. Осъществени са резултатни операции по неутрализирането на контрабандни канали за внос на цигари, наркотици, пиратски стоки на известни търговски марки, неистински документи и парични знаци. Разкрити са 11 нелегални печатни бази, от които 6 за фалшифициране на парични знаци, 3 за кредитни и дебитни карти и 2 за лични и други официални документи. Установени са 42 лица, съпричастни към престъпната дейност. Иззети са 7 617 фалшиви евробанкноти с различен номинал на обща стойност 1 408 230 евро, 27 849 фалшиви банкноти на щ.д. на обща стойност 8 342 000 щ.д., 1 002 фалшиви банкноти български лева, на обща стойност 23 590 лв., скимиращи устройства и други технически средства. При полицейски операции са открити и иззети над 15 хил. пиратски CD и DVD, разпространявани без съгласието на правоносителите и 48 незаконно функциониращи игрални автомата. Задържани са 4 091 мастербокса различни марки цигари, 760 тона горива, 50 852 л спирт и спиртни напитки, 100 т сухо мляко, 61 кг злато, 2 кг сребро и валута в размер над 120 хил. евро, предмет на контрабандна дейност или незаконно производство. Предприети са мерки за ограничаване на конвенционалната престъпност. Изпълнява се стратегията “Полицията в близост” за изграждане на надеждно сътрудничество между полицията и обществеността. През двугодишния период на управление на правителството се осъществяваше постоянен контрол върху активния криминален контингент. Планомерно и системно се извършват проверки на лица и тяхното обкръжение, за които има данни за съпричастност към престъпна дейност. Динамиката на престъпността устойчиво се задържа на нива, по-ниски от средните за страните от ЕС. За сравнение - годишно в Германия на 100 хил. души от населението се падат по около 8 000 престъпления, в Австрия – 7 400, в Испания – 2 000, а в България този показател се запазва около 1 700. Запазва се тенденцията на намаляване на престъпленията срещу личността и е повишена ефективността на противодействието на престъпленията, насочени срещу живота, здравето и имуществото на гражданите. В периода август 2005 г. - юли 2007 г. регистрираните (240 099) престъпления срещу личността и собствеността на гражданите са с 5,5% по-малко спрямо същия период на 2003 - 2005 г. Интензивността на криминалната престъпност бележи спад от 176 престъпления на 100 хил. души население. Умишлените убийства са намалели с 3,7 %. Спад е регистриран и при опитите за убийство, изнасилванията, блудствата и умишлените тежки телесни повреди, случаите на отвличане и противозаконно лишаване от свобода. Продължава значителното снижаване на равнището при грабежите (с около 29,8 %), в т.ч. въоръжените грабежи (с около 23,0 %). В периода август 2005 - юли 2007 г. няма регистриран въоръжен грабеж по главните пътища и автомагистралите. Посегателствата спрямо МПС са намалели с 32,4 %. През периода е отчетена висока разкриваемост на престъпленията - разкрити са 55,2 % от регистрираните през периода криминални престъпления. Разкрити са и 11 239 престъпления, извършени през минали години. Активизирана е дейността по разкриване на предумишлените убийства. Оптимизирана е организацията на работа на полицейските структури. Осъществява се отлично взаимодействие и координация със следствените органи, прокуратурата и съда. Отказано е издаване на разрешение за придобиване на огнестрелни оръжия на повече от 1 650 лица и е отнето разрешението за носене и иззето оръжието на над 3 500 лица. Иззети са над 2 500 бр. късо нарезно оръжие за охрана и самоохрана и 400 бр. ловно оръжие. При полицейски операции са иззети незаконно притежавани 314 единици бойно оръжие, 25 хил. боеприпаси различен калибър, 29 гранати, 24 кг взривни вещества, 396 детонатора, 438 тротилови пресовки и 27,5 кг живак.
Осъществено е активно международно сътрудничество за пълноправно интегриране на Република България в европейското пространство на свобода, сигурност и правосъдие. МВР участва във формирането на европейските политики в областта на правосъдието и вътрешните работи. Хармонизирано е националното законодателство с правото на ЕО. Всички директиви от областта “Правосъдие и вътрешни работи” са въведени в българското законодателство и са нотифицирани. МВР работи активно по изпълнение на показателите за напредък, определени в последния мониторингов доклад на Европейската комисия. Основен приоритет на МВР е участието в инициативата за полицейско сътрудничество и борба с тероризма. От м. август 2007 г. България е пълноправен член на Европейската полицейска служба (ЕВРОПОЛ). През 2006 г. и първата половина на 2007 г. се изпълнява Проект за разширяване на Европол, в рамките на който се създават условия за приемането ни за пълноправен член на организацията. От 1-ви юли 2007 г. МВР пое председателството на Залцбургския форум - регионална група за насърчаване на сътрудничеството в областта на вътрешните работи. Като председател на форума България работи за по-нататъшното му утвърждаване като регионален механизъм за обмен на опит и координиране на позиции по важни въпроси от областта на вътрешните работи в рамките на ЕС за насърчаване на общите интереси. В периода 2005-2007 г. в МВР са реализирани редица проекти по Програма ФАР на ЕС за институционално изграждане и повишаване капацитета на страната в областта “Правосъдие и вътрешни работи”. Те осигуриха възможност за доставка на съвременно оборудване за достигане на европейските стандарти за техническо обезпечаване в конкретни сфери на полицейската дейност. Непосредствено след м.януари 2007 г. МВР работи по подготовка за усвояване на средствата, заделени от ЕС по реда на Преходния финансов инструмент, по който се предоставят на страната близо 31 млн. евро за периода 2007-2010 г. Утвърдени са 9 проекта на МВР с общ индикативен бюджет 7.133 млн. евро. МВР започна интензивна подготовка за усвояване на средствата, заделени от Европейския съюз по реда на частта Шенген от Инструмента за улесняване бюджетните парични потоци и подпомагане изпълнението на Шенгенското споразумение, по който ЕС предоставя на страната ни общо 240 млн. евро за периода 2007 г. - 2010 г.
При подготовката на позиции и указания съгласно механизма за координация по европейските въпроси по нови законодателни актове, политики и инициативи на ЕО се търси становището на браншовите организации и се провеждат срещи за обсъждане на конкретни становища. За периода януари 2006 г. – август 2007 г. е извършена нотификация в официалната база данни на Европейската комисия на български нормативни актове, въвели изискванията на над 720 директиви. Във връзка с укрепването на органите от националната инфраструктура по качеството е преструктуриран Българския институт за стандартизация, като юридическо лице с нестопанска цел (от 2007 г., БИС е приет за пълноправен член на CEN и CENELEC) и е създаден Български институт по метрология за изпълнение на държавната политика в областта на стандартизацията и на научната, индустриалната и законовата метрология.
1. Пазар на електрическа енергия България участва активно в създаването на Регионален енергиен пазар в Югоизточна Европа. На 22 март 2005г. в Брюксел бе парафиран проект на Договор за създаване на Енергийна Общност, който бе официално подписан на 25 октомври 2005г. в Атина. Договорът е в сила от 1 юли 2006 г . Целта на Договора е създаването на регионален пазар на електроенергия и природен газ в рамките на Югоизточна Европа, работещ по правилата на общия енергиен пазар на Европейската общност, към който в крайна сметка да се интегрира. 2. Пазар на природен газ В изпълнение на изискванията на Закона за енергетиката на България и Директива 2003/55/ЕС на Европейския парламент и на Съвета, относно общите правила за вътрешния пазар на природен газ, “Булгаргаз” ЕАД се преобразува в организационно и правно отношение. Нормативното уреждане на взаимоотношенията между привилегированите потребители, предприятията за добив на природен газ и газопреносното и/ или газоразпределителните предприятия има за цел защита интересите на договарящите страни, оптималното управление на мрежите, както и всеобхватен последващ контрол от страна на ДКЕВР върху сключваните от газопреносното или газоразпределителните предприятия договори. Регламентирани са контролните правомощия на ДКЕВР в случаи на немотивиран или неоснователен отказ от страна на газопреносното или газоразпределително предприятие за сключване на договор за пренос на природен газ. В момента се работи върху модела на газов пазар, който да позволи интегрирането на българския газов пазар в общия газов пазар на ЕС. От 01.07.2007 г. всички потребители на природен газ получиха статут на привилегировани. 3. Проект “Холдингов модел за преструктуриране и консолидация на енергийните дружества с едноличен собственик на капитала – държавата” Проект “Холдингов модел за преструктуриране и консолидация на енергийните дружества с едноличен собственик на капитала – държавата” е елемент от механизмите за постигане на целта.
През месец май 2006 г. беше проведено първо официално представяне на Оперативна програма „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика” на национално ниво пред представители на бизнеса, научните среди, държавната администрация, социолози и общественици. Веднага след официалното представяне последваха регионални информационни кампании за първоначално представяне на Оперативната програма (по региони за планиране). На повече от 60 форуми, Оперативната програма бе представена подробно пред повече от 5 000 представители на българския бизнес. Издадени са три вида информационни материали в общ тираж от 6 500 бройки – брошура „Развитие на конкурентоспособността на българската икономика 2007-2013”, „Наръчник по Структурните фондове на ЕС” и „Насоки и общи правила за кандидатстване по Структурните фондове и Оперативна програма „Конкурентоспособност”. Те се разпространяват чрез регионалните и локалните офиси на Междинното звено (ИАНМСП) и чрез работодателските организации. От май 2007 г. функционира интернет страница за Оперативна програма „Конкурентоспособност” (www.opcompetitiveness.bg), която съдържа подробна и актуална информация за програмата и за възможностите, които създава за българския бизнес, както и отделна рубрика „Въпроси и отговори”. В страницата са регистрирани над 10 000 посещения, като над 100 въпроса са зададени от бизнеса и са получили отговор от Управляващия орган.
През отчетния период в областта на защита на потребителите бяха приети: Закон за защита на потребителите; Закон за изменение и допълнение на Закона за защита на потребителите, приет от Народното събрание 25 юли 2007 г., който въвежда изискванията на Директива 2005/29 за нелоялните търговски практики; Закон за потребителския кредит; Закон за предоставяне на финансови услуги от разстояние, както и осем подзаконови нормативни актове към Закона за защита на потребителите. Въвеждане на нов субект в енергийния сектор – „Краен снабдител” Въвеждането на Крайния снабдител като нов субект в сектора произтича от изискванията на Директива 2003/54/ЕС и Директива 2003/55/ЕС, свързани с отчитане на необходимостта от определяне на общи минимални изисквания за обслужване на обществото, които да се спазват от всички държави-членки, и които взимат под внимание включително целите за защита интересите на уязвими групи крайни потребители и сигурността на доставките за тях. В този дух на директивите, Крайният снабдител се явява механизмът, чрез който ще се гарантира на битовите потребители и на по-дребните стопански потребители, които не са упражнили правото си на промяна на доставчика след пълното отваряне на пазара, възможността за гарантирано снабдяване с електрическа енергия и природен газ, при прозрачни условия и цени.
Създан е фонд „Флаг” за подпомагане на общините в усвояването на средства от Кохезионния фонд и структурните фондове на ЕС. Изградени и функциониращи са структурите на Управляващия орган на ОП “Регионално развитие”. През 2006 г. бяха подготвени проектните фишове по финансовите меморандуми за 2006 г. по програмите за трансгранично сътрудничество между България и съседните й страни в рамките на програма ФАР. Избираеми области по тези програми са Благоевград, Смолян, Кърджали, Хасково, Видин, Враца, Монтана, Велико Търново, Плевен, Русе, Добрич, Силистра, Бургас, Ямбол, Кюстендил, Перник, част от Софийска област. Общата стойност на средствата за България по Програмите ФАР - ТГС за 2006 г. е 42 млн. евро. В качеството си на национален партниращ орган по програмите за трансгранично сътрудничество между България и Гърция и България и Румъния, както и по Програмата за ТГС в Черноморския басейн и Програмата за транснационално сътрудничество в Югоизточна Европа, ГД “ПРР” участва активно в процеса на подготовка на програмните документи по тези програми. Програмата за ТГС между България и Румъния е представена в Европейската комисия, а останалите предстои да бъдат внесени в ЕК от Управляващите органи до края на м. септември 2007 г. и съответно одобрени до края на годината.
|