На европейската интеграция, икономическия растеж и


Подобряване на инвестиционния климат



страница16/20
Дата08.05.2018
Размер3.62 Mb.
#68829
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Подобряване на инвестиционния климат

За увеличаване на инвестиционния капацитет на общините и на правомощията им да провеждат местна политика се направиха първите промени, насочени към консолидиране на инвестиционните трансфери за общините. Със Закона за държавния бюджет на Република България за 2007 г. бяха регламентирани трансферите за зимно поддържане и основен ремонт на общински пътища, приети бяха промени в Закона за насърчаване на инвестициите, насочени към увеличаване на законовите правомощия на общините за привличане на инвестиции.

  • Стимулиране процеса на децентрализация и укрепване на местно самоуправление

Създадена беше нова глава VІІІ в Закона за местното самоуправление и местната администрация относно междуобщинското сдружаване. За укрепване на финансовия, административния и програмния капацитет на общините за разработване, съфинансиране и управление на инвестиционни проекти от фондовете на Европейския съюз бяха проведени редица обучения.

Приети са регионалните планове за развитие. Завършена е работата по областните стратегии за развитие и общинските планове за развитие.



  • Привеждане на българското транспортното законодателство в съответствие с европейското право и водене на активна политика по неговото прилагане

В областта на транспорта българското законодателство е приведено в съответствие с европейското право и в момента протича процеса по неговото прилагане. Към 30.06.2007 г. процентът на нотификация по Глава 9 „Транспортна политика” е 98,5 % . Министерството на транспорта изпълни ангажиментите си и по няколко преговорни глави, за които не отговаря пряко – Глава 1 „Свободно движение на стоки”, Глава 22 „Околна среда” и др. По този начин са създадени предпоставки за пълното интегриране на всички видове транспорт в Общата транспортна политика на ЕС.

  • Подобряване конкурентоспособността на различните видове транспорт на вътрешния пазар на ЕС

С финансиране по линия на Оперативна програма „Транспорт” се предвижда изпълнение на Генерален план за развитие на транспорта до 2025 г. чрез отчитане на модалните връзки между отделните видове транспорт.

Във връзка със стимулиране развитието на интермодалния транспорт през 2006 г. България се присъедини към програмата на Европейския съюз Марко Поло. С Решение на Министерския съвет от 26 януари 2006 г. бе одобрено присъединяването на Република България към Програмата Марко Поло и проектът на Меморандум за разбирателство между Европейската общност и Република България за участието на Република България в Програмата Марко Поло. На 29.08.2006 г. Народното събрание ратифицира със закон Меморандума за разбирателство. Министерството на транспорта осъществи последващи информационни и координиращи действия с цел подготовката на проекти за финансиране по линия на програмата.

От 2007 г. е въведена Програмата Марко Поло ІІ и министерството оказва необходимото съдействие на транспортните фирми, проявяващи интерес към участие в програмата. В началото на месец юли е подкрепен подготвеният от Интершипинг ООД проект VIA-DANUBE, чиято цел е развитие и усъвършенстване на транспортната услуга при превоз на стоки по р. Дунав от Пасау (Германия) до Видин (България).


  • Развитие на транспортната инфраструктура на страната като интегрална част от Трансевропейската транспортна мрежа и като допълнителен гарант за подобряване безопасността на гражданите по пътищата

Във връзка с безопасността по пътищата бе проведена кампанията „Аз спасявам живот”. България се присъедини към Европейската харта за пътна безопасност и участва в Първата глобална седмица за пътна безопасност. В изпълнение на утвърдената „Национална стратегия за опазване на живота и здравето на децата в пътното движение от 2006 до 2010 г.” Министерството на транспорта участва в разработването на програма за изпълнение на стратегията като основните направления, върху които се акцентира са: организиране и подобряване на обучението на водачите и обръщане на специално внимание върху проблемите за осигуряване на безопасността и опазването на децата; подобряване нивото на безопасност на превозните средства; внедряване на съвременни технологии за осигуряване на защитата на децата в превозните средства и др.

  • Изпълнение на ангажиментите към ЕС във всички сектори в сферата на Общата политиката в областта на околната среда

Изпълнението на ангажиментите на страната ни, свързани с членството в ЕС се следят и отчитат в рамките на приеманите ежегодно от Министерския съвет Планове за действие. За разглеждания период са изпълнени всички законодателни мерки, заложени в плановете за 2005, 2006 и частично за 2007 г.

Разработен е Национален план за разпределение на квоти за емисии на парникови газове съгласно Директива 2003/87/ЕС и е представен пред Европейската комисия.



  • Интегриране на политиката по околна среда в политиките за развитие на отраслите на икономиката в страната за постигане на устойчиво развитие

Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС)

За методическо подпомагане на практическото прилагане са разработени Указания по прилагането на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и по екологична оценка във връзка с § 72 от Преходни и заключителни разпоредби на Закона за биологичното разнообразие и Указания за координиране на процедурите по оценка на въздействието върху околната среда и комплексно предотвратяване и контрол на замърсяването. Издадени са повече от 2500 бр. решения за преценяване на необходимостта от извършване на ОВОС и повече от 130 решения по ОВОС.



Екологична оценка

От страна на МОСВ са дадени указания към всички ресорни министерства, провеждани са методически консултации и процедури по стратегическа екологична оценка по 6-те оперативни програми за прилагане на Структурните фондове и Кохезионния фонд и другите 2 програми, както и по 6-те оперативните програми за трансгранично сътрудничество между България и съседните й страни, за програмния период 2007-2013 г.



Комплексни разрешителни

Актуализирани са Методика за издаване на комплексни разрешителни и Методика за реда и начина за контрол на комплексното разрешително. Приключен е двустранен българо-холандски проект за създаване на електронен обмен на информация във връзка с прилагане на Регистъра на емисиите на замърсяващи вещества (EPER), съгласно чл.15 на Директивата за КПКЗ. Съгласно нормативно определения график са издадени 65 бр. решения за издаване на комплексни разрешителни, 27 бр. решения за неиздаване, 2 бр. решения за отмяна, 10 бр. решения за актуализиране и 1 бр. решение за изменение на комплексни разрешителни. Преразгледани са 11 комплексни разрешителни.



Национална схема за Екомаркировка

Утвърдени са специфичните изисквания за получаване на екомаркировка за три продуктови групи: “Перилни детергенти”, “Детергенти за миялни машини” и “Детергенти за ръчно миене на съдове”. Преработени, съгласувани и изпратени за публикуване в Държавен вестник на Европейските общности са проектите на решения за специфичните критерии за получаване на екомаркировка за три продуктови групи: “Къмпинг услуги”, “Термопомпи” и “Сапуни, шампоани и балсами за коса”.



Национална схема за управление по околна среда и одитиране (НСУОСО)

Приключени са дейностите по съвместния проект “Укрепване на административния капацитет за прилагане на Регламент 761/2001/ЕС за EMAS (Схема за управление по околна среда и одитиране)” с Министерството на околната среда, храните и селските райони (DEFRA) на Обединеното кралство. В етап на изпълнение е проект “Подкрепа за прилагането на схемата за управление по околна среда и одитиране (EMAS) в България”. В рамките на проекта се включени провеждането на 5 семинара и изработване на интернет- страница за схемата.



  • Намаляване вредното въздействие и предотвратяване настъпването на опасности и щети върху здравето на хората и околната среда с оглед подобряването на качеството на живот на българските граждани

Разработен е Проект на Закон за екологичната отговорност, с който ще се въведат в националното ни законодателство изискванията на Директива 2004/35/ЕО за екологичната отговорност.

  • Опазване на водите и на подземните богатства и земите като стратегически национален ресурс

Осъществено е участие и изготвяне на национална позиция при разработката на Директива за почвите. Подготвен е проект на Закон за почвите, съответстващ напълно на проекто-директивата. Директива 2006/21/ЕС за минните отпадъци е транспонирана чрез ЗИД на Закона за подземните богатства, който е в процес на разработка. За опазване на водите като стратегически воден ресурс и с оглед необходимостта от предотвратяване на водна криза, министърът на околната среда и водите издаде Заповед за определяне на подземните води, акумулирани в по-дълбоките части на неогена в Софийска котловина като стратегически източник за осигуряване на вода с питейни качества и Заповед за ограничаване правата на водовземане с оглед необходимостта от предотвратяване на водна криза.

  • Съхраняване, опазване и възстановяване на диви растителни и животински видове и генетичните им ресурси, местообитание и забележителни обекти на неживата природа

За опазване и съхраняване на богатото биологично разнообразие на страната за периода са извършени следните дейности:

  • Обявени са защитени територии – общ брой 27, с обща площ 8 758.24 ха;

  • Одобрени са Планове за управление за защитени територии – общо 6 бр.;

  • В процес на разработване са Планове за управление за 37 бр. защитени територии;

  • Одобрени са места по НАТУРА 2000, както следва: за опазване на дивите птици – 88 бр. и за опазване на местообитания – 180 бр.;

  • Продължават проучванията върху 71 бр. потенциални места по НАТУРА 2000.

  • Подобряване на капацитета за реализация за публичните инвестиционни програми в областта на опазване на околната среда

За периода е реализирано участие в различни програми в областта на опазване на околната среда, както следва:

  • Европейски/Национални политики за кохезионен и структурните фондове - включващо 21 обучения и общо 122 обучени;

  • Програмиране, подбор и подготовка на проекти – включващо 6 обучения и общо 38 обучени;

  • Обществени поръчки – включващо 9 обучения и общо 103 обучени;

  • Управление на проекти, изпълнение, мониторинг и контрол - включващо13 обучения и общо 153 обучени;

  • Технически – включващо 4 обучения и общо 39 обучени;

  • Общ, стратегически и оперативен мениджмънт – включващо 3 обучения и общо 5 обучени;

  • Финансово управление и счетоводство – включващо 10 обучения и общо 43 обучени;

  • Последваща оценка и вътрешен одит – включващо 3 обучения и общо13 обучени;

  • Комуникации и публичност – включващо 2 обучения и общо3 обучени;

  • Други обучения – включващо 15 обучения и общо 67 обучени.

  • Подобряване управлението на отпадъците.

Изработени са и са съгласувани в Съвета по европейските въпроси (СЕВ) 8 бр. национални позиции и 2 инструкции по текстовете на Рамковата Директива за отпадъците (2006/12/ЕС), и 4 бр. национални позиции и 2 бр. инструкции по Регламент на Европейския парламент и Съвета за забрана на износа и безопасно съхранение на метален живак.

За периода 2005-2007 г. са организирани и проведени 14 семинари за обучение и прилагане на добри практики при управление на отпадъците с техническа помощ на TAIEX. Проведени са семинари и в рамките на петдневно обучение “Управление на отпадъци за страни от Източна Европа” Кралство Швеция, финансирано от SIDA, както и 7 семинара в рамките на Туининг проект BG/04/IB/EN/03 за трансграничен превоз на отпадъци с експерти от МОСВ и РИОСВ.



  • Ефективно усвояване средствата от европейските фондове по прилагането на Общата селскостопанска политика и изпълнява ангажиментите към ЕС

Един от основните елементи, необходими за усвояването на средствата от Европейските земеделски и рибарски фондове е изграждането на структура (орган), който да е отговорен за извършване на плащанията. В тази връзка през 2005 г.-2006 г. стартира процеса по укрепване капацитета на Държавен фонд „Земеделие”, с цел изпълнение на функциите на Разплащателна агенция.

На 20.12.2006 г. в съответствие с Регламент на Съвета (ЕО) № 1290/2005 и Регламент на Комисията (ЕО) № 885/2006 г. Министърът на земеделието и продоволствието в качеството си на Компетентен орган за Разплащателната агенция издаде Акт за акредитация, с който ДФ „Земеделие”, получи правото да прилага функциите си на Разплащателна агенция. Успоредно на този процес се изграждаха и изготвяха и други много важни елементи, необходими за усвояването на средствата от Европейките земеделски и рибарски фондове, а именно:



  • Национален План и Програма за развитие на селските райони;

  • Национален План и Оперативна програма рибарство и аквакултури;

  • Нормативни документи, необходими за прилагане на Общата селскостопанска и

  • Общата рибарска политика, както и за изпълнение на ангажиментите на Република България в частта Земеделие;

  • Интегрирана система за администриране и контрол и нейните елементи и др.

По отношение на Усвояване на средствата от Европейския земеделски фонд за гарантиране към момента :

  • има издадени 250 лицензии за износ на селскостопанска продукция и преработени селскостопански продукти, от които 30 с право на възстановяване при износ на обща левова равностойност на 394 353,36 евро. Освободени са гаранции по 44 изпълнени и върнати в РА лицензии в размер на 430 630,52 лева. Регистрирани са 57 рецепти, от които одобрение са получили 26;

  • регистрирани и обработени са 31 заявки за преобразуване на квота за мляко;

  • приети са и регистрирани 7 пакета от документи за подпомагане по мярката „Преструктуриране и конверсия на винени лозя";

  • стартиран е прием на документи по схема ”Преработени плодове и зеленчуци” и са подадени документи за кандидатстване за субсидии от една организация на производители на праскови и една организация на производители на домати;

  • издадени са един акт за одобрение на производители на бяла захар от захарно цвекло, един акт за одобрение на производители на изоглюкоза и един акт за одобрение на преработвател на индустриални суровини;

  • приети са 79 106 заявления за подпомагане на земеделски стопани по отношение на Схемата за единно плащане на площ, необлагодетелствани райони, енергийни култури и национално доплащане.

По отношение на усвояване на средствата от Европейски земеделски фонд за развитие на селските райони и Европейски фонд за рибарство са изготвени Националните планове и Програми за развитие на селските райони и за рибарство и аквакултури, които очакват своето одобрение от Европейката комисия. Към момента се прецизират механизмите за прилагане, оторизиране, осчетоводяване и разплащане.

  • Развитие на ефективен и конкурентоспособен аграрен сектор

През отчетния период усилията бяха насочени към създаване на благоприятна среда и условия за насърчаване на производството на висококачествени земеделски и преработени продукти, чрез успешно разширяване на инвестициите в земеделието и финансово подпомагане чрез ДФ ”Земеделие”. За периода 1.01.2005 - юли 2007 г. по инвестиционните програми на ДФ ”Земеделие” са финансирани проекти с общ кредитен ресурс 246 259 млн.лв. и са изплатени капиталови субсидии и лихвени облекчения в размер на 41 539 млн.лв.

В областта на производството на растениевъдна продукция се работи за опазване, поддържане и развитие на националния растителен генофонд, създаване и развитие на съвременна овощарска и лозарска маточна база за производство на здрав и автентичен посадъчен материал и усъвършенстване на сортовата структура на производствените насаждения. Приета беше Национална програма за насърчаване на производството на десертно грозде до 2020 г. в България и се изпълнява Програма за развитие на алтернативно земеделие в Родопите.

В областта на животновъдството усилията бяха насочени към организиране на високоефективно, конкурентноспособно и качествено производство на животински продукти, чрез:


  • концентрация, модернизация и категоризация на производствените и преработвателни предприятия; спазване на изискванията към животновъдните обекти; въвеждане на съвременни технологии за производство;

  • създаване на оптимални условия за добив и преработка и гарантиране добива на безвредни, с високо качество животински суровини и продукти.

  • съхранение и поддържане на генетичните ресурси на територията на страната.

  • ускоряване на процеса на преминаване на селекционно-репродуктивната дейност на животновъдството в развъдните асоциации.

  • прилагане на общата организация на пазара на животински продукти;

Разработени са програми за развитие на отделните сектори в животновъдството през периода 2007-2009 г. (млечно говедовъдство, свиневъдство, птицевъдство и овцевъдство), както и Програма за развитие на пчеларството през периода 2008-2010 г.

За модернизацията на земеделския отрасъл, който е основа на стопанския живот в селските райони важен приоритет е пълното усвояване на договорения финансов ресурс от Европейския фонд за развитие на селските райони. Във връзка с подготовката за усвояването на тези средства бяха разработени и приети Национален стратегически план и Програма за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., разработени са нормативните актове за прилагане на мерките, включени в програмата и изграден необходимия административен капацитет.



  • Ефективно управление на поземлените ресурси и развитие на поземлените отношения

През отчетния период са внесени изменения и допълнение на Закона за собствеността във връзка с уредбата за придобиване на собственост от чужденци, като със законопроекта се предлагат изменения и допълнения освен в него, така и в други четири закона, уреждащи материя, свързана с поземлените отношения: Закона за горите; Закона за защитените територии; Закона за собствеността и ползването на земеделските земи; Закона за възстановяването на собствеността върху гори и земи от горския фонд. Цялата законова уредба е насочена към хармонизиране на националното законодателство с европейското право в областта. Също така се актуализира правната уредба с цел уреждане на някои неуредени или неизяснени страни от собствеността върху земеделските земи и земи и гори от горския фонд. Разработени са документи, определящи макрорамка за развитие на поземлените отношения и перспективите в областта на ползването на земеделските земи, като вече е одобрена концепция за поземлени отношения и е одобрена Стратегия за комасация на земеделските земи.




















  • Изграждане на професионален и устойчив административен капацитет на централно, регионално и местно ниво за ефективно и ефикасно управление на средствата от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС

Изградена е институционалната структура за управление на средствата от ЕС. Проведени са редица обучения по следните теми: Регламенти за усвояване на средства по СФ и КФ на ЕС, етапи на проектния цикъл, процедури по оценяване и избор на проекти, финансово управление, публичност и информираност за ОП, докладване и мониторинг и др. В периода до август 2006 г., всички експерти от УО са преминали през интензивни обучения за управление и изпълнение, финансово управление и контрол, мониторинг и оценка, обществени поръчки, публично-частно партньорство, аутсорсинг, работа с европейските институции и придобиване на умения за преговори.

  • Разработването на мерки за прилагане достиженията на правото на ЕС в областта на взаимното признаване на академичното образование и професионалната квалификация

В областта на образованието до края на 2006 г. страната ни изпълни мерките, предвидени в Плана за действие за присъединяването на България към ЕС:

    1. Приет е ЗИД на Закона за народната, с който в българското законодателство са въведени разпоредбите на Директива 77/486 ЕЕС за обучение на деца на работници мигранти.

    2. Изменения и допълнения в Закона за висшето образование, свързани с предвиждане на еднакви условия за прием и обучение на граждани на държавите-членки на ЕС във висшите училища на Република България като тези за българските граждани и с въвеждане на общоевропейската система за признаване на квалификации.

    3. Изменения и допълнения в Закона за професионалното образование и обучение, с които е осъществено цялостно въвеждане на европейската система за признаване на квалификации в областта на професионалното образование и обучение.

    4. Промени в подзаконови нормативни актове, свързани с въвеждане на изискванията на ЕС по отношение на придобиването на квалификация по определени професии.

    5. Приет е Списък на регулираните професии в Република България.

От януари 2007 г., МОН участва в процеса на вземане на решения и във формирането на образователната политика на Общността. Активно е българското участие в работата на Съвета на Европейския съюз, във формат министри на образованието и науката, както и в работата на спомагателните му органи.

С измененията на Закона за чужденците в българското законодателство бяха частично въведени изискванията на Директива 2005/71/ЕО на Съвета относно специфична процедура за прием на граждани на трети страни за целите на провеждане на научноизследователска дейност.



  • Създаване на възможности за развитие на икономика, основана на знанието

Ежегодно се провежда конкурс „Млади учени”, който е един от инструментите за подобряване на възрастовия профил на научните работници потенциал и ограничаване на процеса на изтичане на интелектуален потенциал. Основната цел на конкурса е подпомагане на научноизследователската дейност на млади учени в България и стимулиране на провеждането на съвместни научни изследвания в модерни научни центрове в европейските страни. Наблюдава се трайна тенденция към нарастване на броя на участниците в конкурса – млади хора от университети, от институти на Българската академия на науките, от институти на Националния център за аграрни науки и от други научни организации.

През 2006 г. МОН започна кампания за популяризиране на достиженията на българската наука. Основана цел на тази кампания е да представи на дейността на различните научни звена у нас, като даде гласност на направените от тях открития или научно-приложни разработки и привлече вниманието на бизнеса с оглед тяхното пълноценно прилагане в практиката.


1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница