На европейската интеграция, икономическия растеж и
VІІ. Решителни мерки срещу организираната престъпност и корупцията. Ускорена съдебна реформа, осигуряваща бързо, ефикасно, прозрачно, справедливо и достъпно правораздаване
Изтегляне 3.62 Mb.
|
VІІ. Решителни мерки срещу организираната престъпност и корупцията. Ускорена съдебна реформа, осигуряваща бързо, ефикасно, прозрачно, справедливо и достъпно правораздаванеVІІ.1. Решителни мерки за противодействие на корупцията, ограничаването на „сивия сектор” в икономиката и срещу организираната престъпност
Подготвен е проект на нормативен акт за стимулиране на гражданите да подават сигнали за извършени нарушения. Проектът предвижда гаранции за недопускане на неоснователно търсене на отговорност от такива лица, както и на поставянето им в по-неблагоприятно положение. Законопроектът е в процедура на междуведомствено съгласуване.
Създадени са необходимите нормативни и организационни условия за предотвратяване и разкриване на корупционни практики в държавната и местната администрация. Приета е Стратегия за прозрачно управление, превенция и противодействие на корупцията за периода 2006-2008 г. и Програма за нейното изпълнение. Изграден е Съвет за координация и са приети правила за взаимодействие между антикорупционните комисии към законодателната, изпълнителната и съдебната власт с оглед взаимно информиране, координация и хармонизиране на дейностите. Въведен е Етичен кодекс на лицата, заемащи висши длъжности в изпълнителната власт. От началото на мандата на правителството са разкрити 927 случая на престъпления по служба с последваща облага, 805 данъчни престъпления, 1017 случая на присвояване, 140 случая на безстопанственост, 79 неизгодно сключени сделки и 182 случая на подкуп. Разкрита и документирана е престъпната дейност на 11 организирани престъпни групи с участието на 47 длъжностни лица. Образувани са 96 досъдебни производства срещу 130 длъжностни лица, поставили се в услуга на организирани престъпни структури. На прокуратурата са изпратени материали по 93 случая за корупция на длъжностни лица. За корупционни прояви са уволнени 25 длъжностни лица от различни ведомства. Дисциплинарни наказания са наложени на 11 длъжностни лица. За корупционни деяния, свързани с организирана престъпност, са образувани 16 досъдебни производства срещу 13 магистрати /7 прокурори от Добрич, Разград, Оряхово и Кубрат, 3 съдии, 3 следователи от Перник и София/, както и срещу 2 адвокати от Варна и Плевен, дознател от РПУ - Оряхово и съдебен служител от РП - Оряхово. Изградената Единна система за противодействие на корупцията в МВР използва проактивни методи за получаване на сигнали, всеки един от които се изяснява от специализирани звена. В министерството е възприет и утвърден подход, базиран на “нулева толерантност” към всички форми на вътрешна корупция. Въведен беше Етичен кодекс на служителите на МВР. Създадена е централизирана структура за противодействие на вътрешната корупция - отдел “Вътрешна сигурност”. При изпълнение на функциите си полицейските инспектори са независими от ръководителите на основните структурни звена и са подчинени на министъра на вътрешните работи и главния секретар.
ИПАЕИ значително разшири обхвата на обучението по превенция и противодействие на корупцията за служителите от администрацията и започна работа по разработване на нови курсове, адаптирани към конкретните потребности от знания. През 2006 г. бе изпълнен проект “Противодействие на корупцията в държавната администрация чрез обучение на служителите в нея”. По проекта бяха разработени материали за самообучение по превенция и противодействие на корупцията, и беше извършено специализирано дистанционно обучение по антикорупция на 50 814 служители от държавната администрация.
За периода април 2006 – юни 2007 г. в гр. София, Велико Търново и Варна са проведени обучения за ръководители и служители от звената по човешки ресурси за попълване на декларациите за избягване на конфликт на интереси и за имотно състояние. Обучени са 150 служители през 2006 г. и над 200 служители през 2007 г. През 2006 г. в резултат на извършените проверки е констатирано, че 212 служители не са попълнили декларации за конфликт на интереси, а 276 – декларации за имотно състояние. За 2007 г. към момента е констатирано, че 156 държавни служители не са попълнили декларации за конфликт на интереси и 76 – за имотно състояние. От всички е потърсена дисциплинарна отговорност и по преценка на органите по назначаване, им е наложено дисциплинарно наказание.
С измененията на Закона за държавния служител (ЗДСл) от 21.03.2006 г. цялостният контрол по спазване на законодателството за държавния служител се осъществява от министъра на държавната администрация и административната реформа. За изпълнение на контролните функции на министъра, в МДААР функционира дирекция “Инспекторат за държавната администрация”, включваща два отдела – “Контрол на държавната служба” и “Контрол на административното обслужване”. Държавните и главни инспектори от отдел “Контрол на държавната служба” извършват общи и специализирани проверки по утвърден от министъра годишен план, както и внезапни проверки по сигнали от ръководителите на инспекторатите в административните структури, от синдикалните организации или от държавни служители. За периода 1 април – 31 декември са извършени общо 245 проверки по спазване на законодателството за държавния служител. От извършените проверки 75 са приключили само с констативни протоколи, отразяващи несъществени пропуски при прилагане на законодателството за държавния служител. В тези случаи на органа по назначаването са дадени устни препоръки и указания за отстраняване на пропуските и е изискана допълнителна писмена информация. За констатираните сериозни нарушения са издадени 156 задължителни предписания на съответния орган по назначаване, със съответни срокове за отстраняване на нарушенията. За периода януари – юли 2007 г. са извършени общо 213 проверки по спазване на законодателството за държавния служител. От извършените проверки 68 са приключили само с констативни протоколи, отразяващи несъществени пропуски при прилагане на законодателството за държавния служител. За констатирани нарушения на законодателството за държавния служител са издадени 145 задължителни предписания на органите по назначаване, със съответни срокове за отстраняване на нарушенията. При проверките по изпълнение задължителни предписания се установи, че същите са стриктно изпълнени.
Обучението се осъществява от Националния институт на правосъдието (НИП). Провежда се обучение по: професионална етика на съдията; професионална етика на прокурора; професионална етика на следователя; професионална етика на полицейския служител и взаимоотношения между съдията и прокурора в наказателния процес. Специално по отношение на обучението на служителите в администрацията на съдебната власт, като задължителна част от програмите се разглежда Етичният кодекс на съдебния служител, както от теоретична гледна точка, така и с разиграване на практически казуси. В началото на 2007 г. беше разработена програма “Етика и антикорупция”, по която до момента са обучени 43 съдии и 10 прокурори. В годишните учебни програми е включен и модул, който разглежда Етичния кодекс на съдебните служители. През периода декември 2005 г. – юли 2007 г. бяха проведени 11 обучения на различни теми, включително по въпросите на професионалната етика, в които са участвали 295 съдебни служители.
Ежегодно се изготвя анализ на постъпилите данни по отношение на предприетите мерки и получените резултати във връзка с организацията по предоставяне на достъпа до обществена информация. Анализът показва:
През юни 2006 г. беше одобрена Наредба за реда и условията за водене на Административния регистър. Нейните разпоредби предвиждат създаването на нов уеб-базиран административен регистър, който да обедини Регистъра на административните структури и Регистъра на държавните служители. Базата данни ще бъде актуализирана чрез редовно предоставяне на информация от страна на административните структури и ще бъде използвана за анализи на състоянието на администрацията. Уеб-базираният административен регистър ще осигури свободен достъп на гражданите и бизнеса до цялата база данни за работата на държавната администрация. Информационната система е разработена, предстои нейното инсталиране и тестване в реални условия. Административният регистър ще започне да функционира през 2008 г.
Към всички областни администрации са създадени и функционират областни обществени съвети за противодействие на корупцията. Председатели на съветите в повечето случаи са областните управители. В съставите на съветите са включени представители на прокуратурата, следствието, полицията, съда, приходната администрация, митниците, здравния сектор, неправителствени организации, медиите и др. Приети са програми за мерките по превенция и противодействие на корупцията.
Оценката на корупционния риск е извършена през септември 2006 г. МОН подаде сигнал до главния прокурор за 22 структури („поделения на чуждестранни висши училища”), провеждащи обучени и издаващи дипломи в нарушение на Закона за висшето образование. До момента прокуратурата е внесла в съда 13 искания за прекратяване на юридическото лице, осъществяващо тази дейност, от които 3 дела са завършили на първа инстанция с решение за прекратяване. На 5 февруари по сигнал на министъра на образованието и науката беше проведена акция на Главна прокуратура за установяване на нарушения, свързани със заверка на фалшиви дипломи за висше образование. Акцията беше резултат от продължителна съвместна работа на Главна прокуратура и МОН по разкриване на дейността на организирана престъпна група. Срещу служителите на МОН, участвали в тази противоправна дейност, бяха проведени дисциплинарни производства. Трима служители са уволнени, един е напуснал по собствено желание и трима са наказани с по-леки наказания. Бяха създадени и стартираха работа мобилни екипи на МОН, които периодично извършват инцидентни проверки в училищата в цялата страна. До този момент 20 мобилни екипа извършиха проверки в 216 училища в 45 общини. На основата на констатациите от тези проверки бяха предприети съответни мерки за подобряване на работата в българските училища, вкл. чрез образуване на дисциплинарни производства при наличие на основание за това.
Висшите училища са разработили антикорупционни мерки, които са включени във вътрешно-нормативните им актове или са намерили място в специално разработени самостоятелни програми. В рамките на проект беше направен преглед на антикорупционните практики и процедури в седем висши училища. Обсъдиха се насоки за извършване на превантивна самооценка на слабите места във висшите училища по отношение на корупцията.
Изготвен е анализ на корупционния риск и са идентифицирани структурите, в които проявлението му е най-отчетливо. Разработена е система, която включва дефиниране на индикатори за наличието на корупционни практики и нерегламентирани плащания, дефиниране на количествени и качествени показатели за отчитане на наличието на корупционни практики и за оценка на риска от корупционни прояви. Въведена е и система за контролни механизми - правила и процедури за контрол на риска.
Разработени и утвърдени бяха критерии, гарантиращи максимална обективност при осъществяване на специализирания медицински надзор:
През 2005 г. е проверена дейността на 28 Районни здравноосигурителни каси /РЗОК/ и Националната здравноосигурителна каса /НЗОК/, 34 лечебни заведения и 12 дружества за доброволно здравно осигуряване /ДДЗО/. През 2006 г. е проверена дейността на 28 РЗОК, както и НЗОК, 46 лечебни заведения и 12 на ДДЗО. На всяко шестмесечие се събира и анализира медико-статистическа информация от дружествата за доброволно здравно осигуряване /ДДЗО/, извършват се проверки на място и в края на годината се прави обобщен анализ, който се представя на министъра на здравеопазването. Изготвят се становища по обема и изпълнението на здравноосигурителните пакети на ДДЗО.
Министерство на здравеопазването субсидира преобразуваните лечебни заведения за болнична помощ с държавно и с общинско участие, само за дейности, за които е предвидено със закон или друг нормативен акт да се финансират от държавния бюджет. Всички държавни болници представят в Министерството финансови планове. В договорите за възлагане на управлението на лечебните заведения за болнична помощ със сто процента държавно участие са включени клаузи, уточняващи и конкретизиращи отговорността на органите на управление. Въвеждат се санкции (намаляване на заплатите на директорите на болниците), при неизпълнение на финансовите планове. Балансите и финансовите отчети за 2005 и 2006 г. на всички болници подлежат на одит от дипломирани експерт-счетоводители. В Наредба № 18/20.06.2005 г. за критериите, показателите и методиката за акредитация на лечебните заведения, са определени критериите и показателите за оценка на лечебните заведения, включително и такива, които са насочени към повишаване на информираността на пациентите относно реда и източника на заплащане на медицинските услуги. В Закона за здравето се съдържат разпоредби, свързани с достъпността и качеството на медицинската помощ, и правата и задълженията на пациента. При постъпването на сигнал или жалба, в резултат на които бъде установено виновното им нарушение, компетентни да съставят акт за административно нарушение са длъжностни лица, упълномощени от Министъра на здравеопазването или директора на Регионалния център по здравеопазването. Наказателните постановления се издават от Министъра на здравеопазването или от упълномощено от него длъжностно лице, или от директора на Регионалния център по здравеопазване и се обжалват пред съда.
С цел проверка на здравноосигурителния статус на задължително здравноосигурените лица /ЗЗОЛ/ и правата за ползване на медицински услуги, беше обезпечена функционалната среда за обмен на данни между НЗОК и НАП. НЗОК осъществява обработка на месечните промени и актуализация на данните за пациентите на общопрактикуващите лекари, подаване на данните за тях от общопрактикуващите лекари към НАП за установяване на здравната осигуреност, обработка и анализ на резултатите от проверката на здравната осигуреност на задължително здравно осигурените лица.
Разработен е проект на Закон за браншовите организации, който е във фаза съгласуване със заинтересованите ведомства и работодателски организации. Проектът предвижда осъществяване на публично-частни партньорства чрез прехвърляне на функции по администрирането на някои режими към браншови организации или техни обединения.
През 2006 г. са образувани общо 15 235 административно-наказателни преписки, които са с 2 903 повече от тези през 2005 г. През първото полугодие на 2007 г. са образувани общо 4 171 административно-наказателни преписки. При извършените от мобилните митнически екипи проверки през 2006 г. в 1 238 случая е инициирана процедура по определяне на нови елементи за облагане. През първото полугодие на 2007 г. служителите от отдел “Мобилни митнически групи” в Централното митническо управление са извършили 1 734 бр. проверки във връзка със Закона за митниците и Закона за акцизите и данъчните складове, при които са направени 789 констатации за различни видове нередности. През 2006 г. българските митнически органи заловиха общо 1 459.895 кг. и 96 618 табл. наркотични вещества и прекурсори в 148 случая, а през първото полугодие на 2007 г. са заловили общо 578.748 кг, 1602 бр. табл. и 15.350 л. наркотични вещества и прекурсори в 58 случая. Повишаването на ефективността на Агенция “Митници” се изразява в разширеното участие при подготовката и провеждането на редица международни митнически операции: “DIABOLO”,“SHADOW II”,“KALMAR 2”. Агенция “Митници” участва и в международни операции по противодействие на нелегалния трафик на наркотични вещества: операция “RED NOSE” (в периода 12.02. - 16.03.2007 г.) бяха задържани общо 602.571 кг кокаин, 13.200 кг хероин и 83.400 кг. марихуана в 211 случая, операция “EMS” (в периода 20.03. - 20.05.2007 г.) - по противодействие на нелегалния трафик на наркотични вещества чрез пощенски пратки, в резултат на която бяха задържани 772 бр. пощенски пратки, съдържащи общо 108 850 бр. таблетки и ампули анаболни стероиди и др. В резултат на извършените 27 проверки в рамките на последващия контрол през първото полугодие на 2007 г. са установени за досъбиране суми за мита и други публични държавни вземания на обща стойност 284 210 лв. В резултат на предприетите реформи се извършиха значителни организационни и структурни промени в АДВФК, което има като резултат повишаването на нейната ефективност. През 2006 г. са извършени и отчетени 1260 вътрешни одити, в т.ч. 774 са извършени и отчетени към 25.04.2006 г. до влизане в сила на ЗДФИ и 486 са довършени след тази дата по реда на отменения ЗДВФК. При одитната дейност за установени административни нарушения са съставени 484 АУАН и за установени виновно причинени вреди, за които от причинителите се търси пълна имуществена отговорност са съставени 17 актове за начет.
През 2006 г. са осъществени 263 задържания на стоки, за които има основания да се смята, че нарушават права върху интелектуалната собственост, от които 42 по инициатива на митническите органи През първото полугодие на 2007 г. са осъществени 718 задържания на стоки, за които има основания да се смята, че нарушават права върху интелектуалната собственост, от които 403 по инициатива на митническите органи.
През отчетния период беше разработена, акредитирана (от ЕС) и се прилага процедура на дирекция “Национален фонд” за администриране на нередностите по програмите ФАР и ИСПА, включваща и тяхната превенция. Всички докладвани от Изпълнителните агенции по програмите ФАР, ИСПА и САПАРД нередности са процедирани съгласно одобрените процедури и са представени на вниманието на Националния ръководител. От датата на членство на България в ЕС и в изпълнение на задълженията за докладване на случаите на измама и нередности в областта на Традиционните собствени ресурси ( съгласно чл. 6, параграф 5 от Регламент № 1150/2000), българската администрация докладва на Европейската комисия, по тримесечия, всички случаи на измами и нередности по отношение на традиционните собствени ресурси (ТРС) над 10 000 евро. За първото тримесечие на 2007 г. с краен срок на докладване 31 май 2007 г., ЕК бе информирана в срок, че няма установени случаи на измами и нередности по отношение на ТРС.
Разработен е проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за мерките срещу изпирането на пари, с който ще се постигне пълна степен на съответствие на българското законодателство с директиви 2005/60/ЕО и 2006/70/ЕО. В борбата срещу изпирането на пари Агенция “Митници” предоставя ежемесечно информация за регистрирания внос и износ на парични средства от физически лица на Агенцията за финансово разузнаване и Главна дирекция “Борба с организираната престъпност”. През първото шестмесечие на 2007 г. до АФР са изпратени над 10 доклада за съмнителни операции съгласно критериите, установени от ЗМИП и Вътрешните правила. Също така са извършени проверки и своевременно е предоставена информация и документи в отговор на искания от АФР по конкретни случаи.
Усъвършенствана е системата за интегриран граничен контрол в рамките на приетата от правителството Стратегия за интегрирано гранично управление, с цел ефективно противодействие на тероризма и трансграничната престъпност. На ГКПП са въведени в експлоатация нови технологични и организационни системи. Постигнато е високо ниво на сигурност в противодействието на трансграничната престъпност. Реализира се ефективно взаимодействие между компетентните органи за граничен контрол. - На ГКПП- Калотина, Капитан Андреево, Кулата, Дунав мост и Лесово е въведен ротационен принцип за автоматично и независимо разпределение на граничните полицаи; - На ГКПП-Лесово стартира пилотен проект за въвеждане на “Интегрирана локална система за автоматизирана обработка чрез единен фиш” или т.нар. принцип “плащане на едно гише”, с което се постига бързо и ефективно обслужване на границата и ограничаване плащанията в брой; - На ГКПП- Русе Дунав мост, Капитан Андреево, Кулата и Калотина, съвместно с митническите власти се осъществява принципа “контрол на една линия”, което намалява времето за обработка на пътникопотока, леките и лекотоварните превозни средства; - Въведен е “контрол на едно спиране” на ГКПП - Русе -Дунав мост, Силистра, Кардам и Дуранкулак като вътрешна граница на ЕС, което улеснява граничните преходи и води до споделяне на отговорността между граничните служби от двете страни; - На Гърция са предоставени за съгласуване проекти на документи относно съвместен контрол за преминаване на общата граница /контрол на едно спиране на ГКПП/, гранично-полицейско сътрудничество и създаване на Контактен център за сътрудничество между органите на граничната охрана, полицията, митниците и службите за административен контрол. - На основата на приета “Инструкция за взаимодействие между органите за граничен контрол и митническите органи в граничната зона”, са уредени условията за взаимодействие, задачите и дейността на съвместните мобилни групи за контрол и наблюдение (МГКН). - На основата на подписано правителствено споразумение между България и Сърбия за граничен контрол и процедури в железопътния трафик, значително се намали времето за престоя на международните влакове в двете гранични гари по направлението Драгоман-Димитровград и обратно, за извършване на паспортно-визов контрол на пътниците. - Приключи внедряването на Система за обективно разпознаване на регистрационните табели на МПС на ГКПП-Кулата в рамките на проект по Програма ФАР; в ход е реализацията на системата на ГКПП-Калотина. След подписване на Меморандум за сътрудничество от средата на 2006 г. представители на българската Гранична полиция участват в работата на Европейската агенция за външни граници FRONTEX. Изграденият Черноморски граничен координационен и информационен център в Бургас осъществява взаимодействие с аналогичните морски служби в реално време в борбата срещу трансграничната престъпност, тероризма, контрабандата, наркотрафика и трафика на хора в целия Черноморски регион. От януари 2007 г. в качеството си на страна-член на ЕС България изпълнява Регламент /ЕО/ №562/2006 на Европейския парламент и Европейския Съвет. Въведен е режим на “минимален граничен контрол” по отношение на гражданите на ЕС. Проверките се осъществяват по метода “анализ на риска”. Осъществено е взаимодействие с компетентните органи по предотвратяване на трансграничната престъпност. Проведени са 22 полицейски операции по противодействие на контрабандата на хора. Образувани са 963 полицейски преписки и досъдебни производства. Осъдени са 13 лица. Съвместно с Агенция “Митници” на ГКПП е предотвратена контрабанда на 337 410 стека цигари и 2 664 бутилки алкохол. Във взаимодействие с митническите органи са излъчени 1 014 мобилни групи за контрол и наблюдение. Иззети са над 113 хил. кутии цигари от различни търговски марки и 941 бутилки алкохол.
За ограничаване на възможностите за наркоразпространение в страната и за намаляване употребата на наркотични вещества се провеждат специализирани полицейски операции, при които се проверяват увеселителни заведения и училищни райони. За периода м.август 2005 г. - м.юли 2007 г. са разследвани 5 644 престъпления, свързани с наркотици, от които 5481 за производство, притежаване, съхраняване и разпространение на наркотични вещества. Съвместно с Агенция “Митници” са иззети над 6 800 кг и
Разкрити са 4 нелегални лаборатории за синтетични наркотици и са пресечени 34 трансгранични канали за трафик на наркотици. Неутрализирани са 44 организирани престъпни групи за трафик и разпространение на наркотици.
С оглед осъществяване на ефективен оперативен контрол върху средствата, предоставени от фондове на ЕС, през м. юли 2006 г. от АFСОS е приет актуализиран вариант на Стратегията за борба с измамите, засягащи финансовите интереси на ЕО и актуализиран План за действие. Разработени са Правила за сътрудничество между OLAF и АFСОS - България, които са съгласувани с членовете на Съвета, специализираните дирекции на МВР и Прокуратурата. За укрепване на административния капацитет на Съвета през 2006 г. към МВР е създадено Централно звено за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на ЕО (ЦЗКБПЗФИ на ЕО), което подпомага работата на Съвета АFСОS и изпълнява функциите на контактна точка с ОЛАФ и компетентните органи в държавите членки на ЕС. В периода август 2005 г. - август 2007 г. на АFСОS са докладвани материали за нередности по 97 случая, свързани със средства по програми ФАР, ИСПА и САПАРД. В сътрудничество с ОЛАФ се извършват проверки за неправомерно усвояване на средства от ЕС и по още 4 проекта, 2 от които по програма “Леонардо да Винчи”. От структурните звена на Национална служба “Полиция” са образувани 30 досъдебни производства, свързани с неправомерно усвояване на финансови средства от програми на Европейската общност. Разкрита и документирана е дейността на 4 организирани престъпни групи. Образувани са 5 досъдебни производства срещу 16 лица.
Със сродни полицейски служби се осъществява активен информационен обмен и се провеждат координирани действия в рамките на паралелни разследвания. На българска и чужда територия съвместно с партньорски служби на държави от ЕС бяха проведени успешни съвместни полицейски операции. Разкрита и документирана е дейността на общо 32 ОПГ, извършвали трафик на жени за целите на сексуалната експлоатация, бременни жени с цел незаконно осиновяване на бебета в чужбина и малолетни с цел принуждаване към джебчийство и просия. По противодействие на трансграничния трафик на жени за целите на сексуалната експлоатация е разкрита и документирана дейността на общо 23 ОПГ осъществяващи престъпна дейност на територията на Белгия, Холандия, Франция, Германия, Гърция, Испания, Италия, Швейцария, Норвегия и Чехия. По противодействие на трансграничната организирана престъпност са проведени 146 работни срещи с офицери за връзка на страни от ЕС, основно от Германия, Гърция, Франция, Австрия, Великобритания, Белгия, Испания, Италия и др. По конкретни случаи на трафик на хора са предоставени общо 372 информации до европейските партньори. В България са образувани общо 51 досъдебни производства срещу 91 лидери и активни участници в трафик на хора. Задържани са 16 лидери на организирани престъпни групи. В резултат на ефективното оперативно взаимодействие в Холандия, Германия, Италия, Испания, Франция, Белгия, Швейцария Норвегия и Чехия са образувани досъдебни производства срещу повече от 50 български граждани, контролиращи задгранични мрежи за трафик и сексуална експлоатация. Чрез Европол и Evrojust се координират действията със заинтересовани страни в борбата с фалшифицирането и трафика на неистински евробанкноти за страни от ЕС. При съвместни международни операции за противодействие на фалшификациите са задържани 28 лица, образувани са 6 досъдебни производства. Един извършител е осъден във Франция. Иззети са 5 хил. евро, 100 хил. фалшиви ЩД, 37 хил. фалшиви евробанкноти, 1 012 бланки на документи за самоличност, 132 кредитни и банкови карти, технически средства за изготвяне на фалшиви разплащателни средства. Съвместно със специализираните служби на САЩ, Германия, Франция, Испания, Австрия, Ирландия, Япония и Чехия са проведени 7 международни полицейски операции по противодействие на престъпления срещу финансово - кредитната система. Съвместно с ФБР - САЩ, Великобритания и Германия са проведени 5 полицейски операции - 2 за пресичане разпространението на детска порнография и 3 срещу измами в Интернет. Образувани са 3 досъдебни производства срещу 8 български граждани. Проведени са 4 по-значими международни полицейски операции по противодействие на контрабандата съвместно с партньори от Австрия, Германия, Гърция, Полша, Италия, Испания и със съдействието на ОLAF.
Промените в Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности са в сила от 1 януари 2007 г. Основните изменения регламентират: достъп до данните от публичния регистър чрез страницата на Сметната палата в Интернет; публикуване на заключението на Сметната палата по проверката за достоверност на декларираните факти, публикуването на списък на органите и институциите, които не са изпълнили задълженията си да представят исканата информация, публикуване на резултатите от проверките на Националната агенция по приходите. В регистъра се публикува и списъкът на лицата, които не са подали декларации и предприетите спрямо тях мерки. С промените е разширен кръгът от лица, задължени да декларират имуществото си по реда на закона, като са обхванати всички органи на изпълнителната власт; унифициран е редът за подаване на декларации от всички лица, включително тези, за които други закони предвиждат задължение за деклариране на имуществото пред Сметната палата. В случаите на неподаване на декларация, както и при недеклариране на имущество и доходи са предвидени проверки или ревизии по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс от страна на Националната агенция по приходите. С цел осигуряване на информация от държавните органи, органите на съдебната власт и други институции, пред които декларираните факти подлежат на вписване, обявяване или удостоверяване, са сключени споразумения между Сметната палата и Министерството на транспорта, Министерството на земеделието и горите, Министерството на вътрешните работи, Министерството на регионалното развитие и благоустройството и Агенцията по вписванията за ползване на поддържаните от тях регистри. Разработен е проект на Закон за публичност на лобистката дейност, който регламентира регистрирането, разкриването и предотвратяването на конфликт на интереси при осъществяване на лобистка дейност. Проектът е изготвен от работна група, координирана от националния омбудсман след консултиране с широк кръг заинтересовани страни.
На 26 януари 2006 г. Министерският съвет прие Програма за изпълнение на Стратегията за реформа на българската съдебна система за 2006-2007 г. За периода на двугодишното управление на правителството са изготвени и приети следните по-важни закони, свързани с дейността на съдебната власт:
1. Незабавни и конкретни мерки за ускорено усъвършенстване на нормативната уредба. Реформа в търговското правораздаване и извеждане на търговския регистър от съдебната власт. Обсъждане на възможни промени в Конституцията
През месец юни 2006 г. беше изготвен проект на Национална стратегия за подобряване на положението и подпомагане на пострадалите от престъпления, която беше приета от Министерския съвет. В изпълнение на Стратегията на 18 декември 2006 г. Народното събрание прие Закон за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления (ДВ, бр. 105/ 22.12.2006 г.), в сила от 1 януари 2007 г. По този начин, към датата на пълноправното членство на България в ЕС, в българското законодателството бяха въведени изискванията на Рамковото решение на Съвета на ЕС относно правното положение на пострадалите от престъпления в наказателния процес и Директива 2004/80/ЕO на Съвета на ЕС относно обезщетението на жертвите на престъпления. Законът регламентира различните видове подкрепа, която се оказва на тези лица (психологическа, правна, здравна) и предоставянето на финансова компенсация от страна на държавата. Уреден е статусът на централния орган, който разработва политиката, планирането и представянето на законодателни и практически инициативи в областта на подпомагането на пострадалите от престъпления – Национален съвет за подпомагане и компенсация на пострадали от престъпления. Приемането на новия специален закон е безспорна стъпка напред към подобряване на положението на пострадалите от престъпления в страната.
Административнопроцесуалният кодекс беше приет от Народното събрание през месец март 2006 г. и влезе в сила през месец юли 2006 г. Създадоха се 28 административни съдилища, чийто седалища и съдебни райони съвпадат със седалищата и съдебните райони на всеки от окръжните съдилища. Административните съдилища започнаха да образуват дела от 1 март 2007. С изграждането на административните съдилища се постигат редица важни предимства:
повишаване качеството на съдебните актове по административни дела и сближаване на българската и европейска практика в областта на административното правосъдие. С въвеждането на глава ХХХІІ “Производство по търговски спорове” в новия Граждански процесуален кодекс (ДВ, бр. 59/ 20.7.2007 г.) от 1.3.2008 г. ще бъдат прилагани специални процесуални правила при разглеждането на спорове между търговци, които отчитат спецификата на тези дела и ще допринесат за бързина, прозрачност и ефективност на търговското правораздаване. Влизането в сила на приетия през м. април 2006 г. Закон за търговския регистър е отложено за 1 януари 2008 г. С него се предвижда създаването на нов електронен търговски регистър при Агенцията по вписванията, чрез преместването на досегашния търговски регистър, воден от окръжните съдилища. Една от последиците от осъществяването на регистърната реформа ще бъде разтоварването на съдилищата от осъществяването на нетипични дейности, което ще даде възможност за усъвършенстване на пряката им правораздавателна дейност. 2. Функционални промени за ясно разграничаване правомощията на съдилищата като решаващ орган по съществото на спора и на прокуратурата; между органите на предварителното производство; подобряване на координацията и взаимодействието на всички звена
В Държавен вестник, бр. 27 от 2006 г., беше обнародван Закон за изменение и допълнение на Конституцията на Република България. С направените изменения се цели: подобряване дейността на съдебната власт чрез уредбата на досъдебното производство, ограничаване имунитета на народните представители чрез предвиждане на възможност той да бъде снеман не само за тежки, но за всякакви престъпления от общ характер и възможност за отказ на народния представител от предоставения му имунитет, след което не е необходимо разрешение на Народното събрание за наказателно преследване; ограничаване участието на прокуратурата в граждански и административни производства, промяна в института на имунитета на магистратите и регламентиране правомощията на министъра на правосъдието по отношение на съдебната власт. В Държавен вестник, бр. 12 от 2007 г., бяха обнародвани последните изменения и допълнения на Конституцията. Тези промени в Конституцията са поредната важна стъпка към изграждането на ефективна и отговорна съдебна система. Съгласно тези промени:
3. Процесуални промени за по-голяма бързина и ефективност – възстановяване на двуинстанционното производство по някои категории дела, промени в подсъдността, процесуални предпоставки за бързина и ненужно забавяне на делата. Въвеждане в действие на частното съдебно изпълнение
Законът за частното съдебно изпълнение влезе в сила през септември 2005 г. На 94 действащи държавни съдебни изпълнители бяха възложени правомощия на частни съдебни изпълнители. От тях 84 встъпиха в изпълнение на своите правомощия. За останалите 164 вакантни места за частни съдебни изпълнители беше насрочен и проведен конкурс, на който се класираха 84 кандидати. Към момента действат 168 частни съдебни изпълнители паралелно с държавните съдебни изпълнители. Основана беше и Камара на частните съдебни изпълнители, в която членуват всички частни съдебни изпълнители. Създадена е организация за упражняване на текущ и последващ контрол на дейността на всеки частен съдебен изпълнител с оглед точното спазване на ЗЧСИ и привличане към дисциплинарна отговорност на нарушителите му. Работна група от експерти на министерството на правосъдието съвместно с Проекта за реформа в търговското право изготви и прие Наръчник на надзорния процес, Критерии за оценка на прилагането на ЗЧСИ, Въпросник за оценка на частните съдебни изпълнители и Методика за провеждане на планови проверки на дейността на частните съдебни изпълнители.
Новият Граждански процесуален кодекс (ГПК) беше приет от Народното събрание на 6 юли 2007 г., обнародван е в ДВ, бр. 59 от 20 юли 2007 г. и влиза в сила от 1 март 2008 г. Той съдържа следните по-важни положения, чрез които се цели постигане на по-бързо и ефективно гражданско правораздаване:
4. Организационни промени за повишаване контрола по организацията и движението на делата, изграждане на Единна информационна система за противодействие на престъпността, подобряване на квалификацията
В края на всяка година се одобрява разчет за плановата численост във връзка с кадровото осигуряване на всички органи от съдебната система, включително и на административните служители. Конкурсите за младши съдии, прокурори и следователи се планират съгласувано между Висшият съдебен съвет и Националният институт на правосъдието.
Изготвен беше нов Закон за съдебната власт с цел постигане на систематичност на нормативната уредба и въвеждането на пълни гаранции за независимостта на съдебната власт. Новият ЗСВ е приет от Народното събрание на 24 юли 2007 г. и е обнародван в ДВ, бр. 64 от 7 август 2007 г. В него е регламентирано изискването за конкурсно начало при първоначално постъпване и назначаване на младши магистрати. Предвидени са строги критерии за атестиране, определени на законово ниво.
Във всички съдилища в Република България е внедрена електронна система за случайно разпределение на делата. Система за управление на съдебни дела (СУСД) и Системата за управление на документи (работен поток) са разработени по програма ФАР, преминали са през фаза „пилотно тестване” и предстои националното им внедряване. Те са от изключителна важност за оптимизацията на работата на съдебната система в страната и са предпоставка за свързването на българската съдебна система в единните европейски структури. Към настоящия момент СУСД е внедрена в Софийски районен съд, Софийски окръжен съд, в Районен съд Сливница и Районен съд Велинград. Към системата е разработен модул за случайно разпределение на делата. Основната база данни на СУСД е внедрена в Министерство на правосъдието и посочените районни съдилища имат възможност за достъп и централизирана работа с нея. Системата за издаване на свидетелства за съдимост е въведена и функционира в повече от 90 % от районните съдилищата в страната. След изграждането на Единната комуникационна свързаност на съдебната система с Министерство на правосъдието ще започне присъединяването на съдилищата към централната база данни в министерството.
Единната информационна система за противодействие на престъпността (ЕИСПП) вече функционира, макар и в непълен обхват. В ядрото на ЕИСПП са въведени данни, придобити при около 140 000 събития от наказателния процес. От Министерство на отбраната са въведени всички данни за военно-полицейското производство от 2005 г. Към настоящия момент е изградено ядрото на ЕИСПП в Министерство на правосъдието, както и ведомствените автоматизирани информационни системи на следствените служби и Министерство на отбраната (служба "Сигурност - Военна полиция и Военно контраразузнаване"). Свързани към ядрото са ведомствените системи "Централизирана информационна система на следствените служби" и Автоматизирана информационна система „Военно-полицейски регистър”. Изградени са и необходимите комуникационни компоненти между тях, в резултат на което комплексът функционира като цяло. Ядрото на ЕИСПП и свързаните с него ведомствени системи бяха настроени за работа в съответствие с новия НПК. През 2006 г. министърът на правосъдието, главният прокурор, министърът на вътрешните работи и директорът на Националната следствена служба подписаха споразумение за разширяване ползването на Централната информационна система на следствените служби (компонента на ЕИСПП), чрез въвеждане на данни по досъдебното производство, реализирано от други органи (освен следствените). Създадена бе организация за изпълнение на споразумението, като към момента може да се отбележи активното въвеждане на данни от прокуратурата, с което на практика към системата се присъедини още една институция, работеща в наказателния процес. С решение на Висшия съдебен съвет от 18 април 2007 год. се осигурява и въвеждането на данни от приключването на наказателните производства (с осъдителни и оправдателни присъди, споразумения, административни наказания и прекратяване). Данните се предоставят за обработка от съдилищата в съответните териториални структури на следствените органи. Решението се прилага от 1 юни 2007 год. Каталог: file file -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на file -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност file -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти file -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения file -> Обща характеристика Изтегляне 3.62 Mb. Сподели с приятели:
|