II. Възлагане на обществени поръчки

Кметът на Община Бяла е възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 7, т. 1 от ЗОП.

През одитирания период договорите с определените изпълнители на обществени поръчки са сключени от кмета на общината.

През 2010 г. са проведени 2 процедури по ЗОП, 10 процедури по НВМОП и 14 малки обществени поръчки са възложени по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП, въз основа на три оферти. Договорите за обществени поръчки в резултат от процедурите по ЗОП, както и 6 от договорите за малки обществени поръчки, в резултат от процедури по НВМОП, са сключени през 2011 г., извън одитирания период. ³⁷

При одита, въз основа на нестатистическа извадка, са проверени откритите през 2010 г. процедури по ЗОП, 8 бр. от процедурите по НВМОП и 9 малки обществени поръчки, възложени по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП. ³⁸,³⁹
2. Вътрешни актове

Със Заповед № 158 от 21.04.2007 г. на кмета на общината е утвърдена Система за „Управление и контрол на обществените поръчки в Община Бяла” към изградената интегрирана СФУК, състояща се от работни инструкции обединени в процедури, а със Заповед № 571 от 22.05.2008 г. системата е актуализирана. Със Заповед № РД 0700-736 от 02.12.2009 г. на кмета на общината, в съответствие с чл. 8, ал. 7 от ЗОП са утвърдени „Вътрешни правила за планиране, организация, възлагане и контрол на обществени поръчки в Община Бяла”, които са неразделна част от системата за финансово управление и контрол на обществените поръчки в общината, с които са въведени писмени процедури за осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност при възлагането на обществените поръчки. Кметът на Община Бяла със заповед № РД 07 00 86 от 10.02.2009 г. е утвърдил процедура за двойния подпис. Със заповед № РД 07 00 639/09.11.2010 г. на кмета на Община Бяла е определен главен експерт в дирекция РУПЕ, който да отговаря по изготвянето, окомплектоването и съхранението на досиетата на обществените поръчки. Във вътрешните правила за планиране, организация, възлагане и контрол на обществени поръчки в Община Бяла е регламентиран редът за съдържание, окомплектоване и съхранение на досиетата за обществени поръчки. Регламентиран е срок за изпращане на информация до АОП съответстващ на законно установения.

Съществуващите правила не са съобразени с действащата през одитирания период правна уредба на обществените поръчки, като същите не са актуализирани с измененията на ЗОП, в сила от 13.07.2010 г.⁴⁰,⁴¹

Правилата обхващат в съдържанието си системата за предварителен контрол преди поемане на задължение и извършване на разход, и системата на двоен подпис. В тях се съдържат конкретни задължения и отговорни длъжностни лица по отношение на процеса по възлагане на обществени поръчки.

Подготовката, планирането и организацията по провеждането на процедурите за възлагане на обществени поръчки се осъществява от главен експерт в дирекция „Разработване, управление на проекти и евроинтеграция” /РУПЕ/.

Директорите на дирекции и второстепенните разпоредители представят заявки за необходимите обществени поръчки в определения с вътрешните правила срок - до първи декември на предходната бюджетна година. Въз основа на тези заявки се изготвя обобщена информация за планираните обществени поръчки за следващата бюджетна година със задължително съдържание съгласно вътрешните правила. В тази заявка с обобщена информация се включват: обект, стойност, вид на поръчката, приблизителна начална дата и длъжностно лице за стартиране и подготовка на процедурата и отговорно лице от съответната дирекция или второстепенен разпоредител – за съдействие по техническата част на съответната обществена поръчка. Въз основа на получената информация, дирекция „Общински приходи бюджет и счетоводство” /ОПБС/ извършва преценка и изготвя остойностена прогнозна информация за размера на необходимите средства за удовлетворяване на всяка отделна потребност, съответно на всички заявени потребности и възможността за поемането им от предвиждания финансов ресурс в проекто-бюджета за следващата бюджетна година. След предварителна оценка за финансовия ресурс се преглежда всеки обект на поръчка, с оглед възможността от бюджета да се осигури ресурсно неговата реализация, както и да се съобрази приоритета му спрямо останалите обекти. Подредените по степен на важност обекти на поръчки, със съответно определените им параметри се включват в годишния план на разходите за общински дейности, одобряват се от възложителя, а поименните списъци за капиталовите разходи се внасят в ОбС за одобряване. При извършените проверки е установено, че през одитирания период е спазвана регламентираната във вътрешните правила процедура.

Подготовката, планирането и организацията по планиране на процедурите за възлагане на обществени поръчки са осъществявани съгласно законовите изисквания и вътрешните правила. Изпращана е информация до АОП съгласно вътрешните правила на Община Бяла в законоустановените срокове.

4. Процедури по реда на ЗОП

През одитирания период в Община Бяла са проведени две открити процедури, съгласно чл. 16, ал. 8 от ЗОП. Договорите са сключени през 2011 г. – извън одитирания период. В процеса на одита са извършени директни съществени проверки на реализацията на отделните етапи на проведените две процедури.

При етап „Откриване на процедурата” – спазени са изискванията на чл. 25, ал. ал. 1 и 2, и чл. 64 от ЗОП, относно: подготовката на документацията за участие; обявлението за обществената поръчка; решението за откриване на процедурата; изпращане на обявлението до „Държавен вестник” и АОП за вписване в РОП;

На етап „Провеждане на процедурата” – спазени са законовите разпоредби, свързани с: организационните действия на възложителя по продажбата на документацията за участие; приемане на офертите; назначаване на комисия за провеждане на процедурата; разглеждане, оценка и класиране на допуснатите оферти от комисията;

От комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите, назначена със заповед на кмета на общината № РД 0700 554 от 24.09.2010 г., са предложени за отстраняване четирима участници в процедурата, на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, тъй като същите са представили оферти, които не отговарят на предварително обявените условия на възложителя, което е отразено в протокола на комисията № 2 - част І от 15.12.2010 г. Окончателният протокол от работата на комисията, съставен на основание чл.72 от ЗОП, е предаден на възложителят на 14.01.2011 г.

На етап „Приключване на процедурата” – спазени са изискванията на чл. 73 от ЗОП. С решение № РД 07 00 17 от 17.01.2011 г. в сила от 01.02.2011 г. кметът на Община Бяла е одобрил класирането на участниците и е определил изпълнителя на обществената поръчка. На 07.02.2011 г. е изпратена покана за сключване на договор изх. № РД 70 00 – 123 до определеният за изпълнител участник /съгласно чл. 41, ал.3 от ЗОП, след изтичането на
14 –дневен срок от уведомяването на участниците – последният уведомен участник е на 19.01.2011 г./. В срока определен в поканата, участникът определен за изпълнител не е представил необходимите документи за сключване на договор за изпълнение, а е депозирал писмо с вх. № РД 70 00 – 186 / 22.02.2011 г., че поради отказ на доставчиците за запазване на същите цени в предложената от него оферта не може да увеличи срока на нейната валидност. На основание чл. 74, ал. 2 от ЗОП от възложителя е издадено Решение № РД 07 00 - 118/07.03.2011 г., с което е определен за изпълнител вторият класиран участник. Съгласно указания с вх. № РД 24 00 – 151 9 /2/ от 10.03.2011 г. на изпълнителният директор на Агенцията по обществени поръчки, решението е обявено само на първият и вторият класиран участник с писмо изх. № РД 91 00 – 33 / 07.03.2011 г. Същото е влязло в сила на 21.03.2011 г. С писмо изх. № РД 70 00–279/21.03.2011 г., определеният за изпълнител участник е уведомен, че Решение № РД 07 00-118 от 07.03.2011 г. е влязло в сила и следва да се яви за сключване на договор за изпълнение в 14 – дневният срок, определен в изпратената му покана на основание чл. 48, ал. 3 от Правилника за прилагане на закона за обществените поръчки, във връзка с дадените от АОП указания. Договорът за изпълнение е сключен в определеният срок на 07.04.2011 г.

Информацията за сключения договор е изпратена в АОП за вписване в РОП на 07.04.2011 г., в 7-дневния срок определен в чл. 44, ал. 1 от ЗОП. Със заповеди № РД 07 00 /45 – 53/ от 04.02.2011 г. на кмета на Община Бяла са освободени гаранциите за участие на кандидатите в определения срок в чл. 62, ал. 1, т. 1 и т. 2 от ЗОП.

Етап „Откриване на процедурата” – спазени са изискванията на чл. 25, ал. ал. 1 и 2, и чл. 64 от ЗОП, относно: подготовката на документацията за участие; обявлението за обществената поръчка; решението за откриване на процедурата; изпращане на обявлението до „Държавен вестник” и АОП за вписване в РОП;

Етап „Провеждане на процедурата” – спазени са законовите разпоредби, свързани с: организационните действия на възложителя по продажбата на документацията за участие; приемане на офертите; назначаване на комисия за провеждане на процедурата;

От комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите, назначена със заповед № РД 0700 633 от 08.11.2010 г на кмета на общината, са предложени за отстраняване двама участници в процедурата, на основание чл. 69, ал. 1, т. 3 от ЗОП, тъй като същите са представили оферти, които не отговарят на предварително обявените условия на възложителя, което е отразено в протокола на комисията № 2 - част І от 27.01.2011 г. Окончателният протокол от работата на комисията съставен на основание

Етап „Приключване на процедурата” – спазени са изискванията на чл. 73 от ЗОП . С решение № РД 07 00 64 от 07.02.2011 г. кметът на Община Бяла е обявил класирането на участниците и определил изпълнителя на обществената поръчка. Срещу решението е подадена жалба вх. № РД 70 00 – 172/18.02.2011 г., същата е оттеглена с молба

Решение № РД 07 00 64 от 07.02.2011 г. на кмета на Община Бяла, с което е одобрил класирането на участниците и определил изпълнителя на обществената поръчка е влязло в сила на 14.03.2011 г. Изпратени са покани за сключване на договори до определените за изпълнители участници. Договорите за изпълнение за ЛОТ № 1 и ЛОТ № 3 са сключени на 31.03.2011 г. Договорът за изпълнение на ЛОТ № 2 е сключен на 07.04.2011 г.

Изпратена е информация за сключените три договора в АОП за вписване в РОП на 01.04.2011 г. и 07.04.2011 г., в 7-дневния срок определен в чл. 44, ал. 1 от ЗОП.

Установено е, че за изследваните процедури по ЗОП са взети решения за откриване на процедури за възлагане на обществени поръчки, с които са одобрени обявленията и документациите за участие; изпращането на решенията и обявленията до АОП; подаване и приемане на офертите; назначаване на комисиите за провеждане на процедурите и разглеждане и оценка на офертите; определяне на изпълнители на поръчките по критерия икономически най-изгодна оферта; сключване на договори с определените изпълнители в съответствие с нормативните изисквания.

Спазена е нормативната разпоредба на чл. 44, ал. 1 от ЗОП за изпращане на информация относно сключени договори до АОП за вписване в РОП в установения седемдневен срок.
5. Процедури по реда на НВМОП

При одита са проверени 8 от общо 10-те открити конкурса по НВМОП, проведени през 2010 г. в Община Бяла.

Със заповед № РД 07 00 210 от 13.04.2010 г. на кмета на Община Бяла е определена комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите /срок за работа до 14.05.2010 г./. Подадена е само една оферта и същата отговаря на условията на възложителя. Окончателният протокол от работата на комисията е предаден на възложителят на 14.04.2010 г. С решение № РД 07 00 211 от 14.04.2010 г. кметът на Община Бяла е одобрил класирането и определил изпълнителя на обществената поръчка. Същото е влязло в сила на 26.04.2010 г. Договорът е сключен на 10.05.2010 г. Изпратена е информация за сключения договор в АОП за вписване в РОП на 11.05.2010 г., в 7-дневния срок, определен в чл. 34, ал. 1 от НВМОП.

При одита е установено наличие на следните дискриминационни условия:

а) поставено е изискване към участниците да докажат оборот от дейността за предходните три години (2007 г., 2008 г. и 2009 г.) в размер на 1 000 000 лв.

Поставеното изискване не е съобразено с прогнозната стойност на поръчката, която е 180 000 лв. и необосновано ограничава участието на лица в процедурата, в нарушение на чл. 9 от НВМОП.

б) поставено е изискване към участниците да докажат наличие на най-малко 5 товарни автомобила, „осигуряващи качеството и оборудването за изпитване и изследване”. Това условие не кореспондира с предмета на обществената поръчка и с начина й на изпълнение, доколкото доставката на гориво е предвидено да се осъществява на бензиностанции на изпълнителя, а не чрез доставка до база, посочена от възложителя. Условието необосновано ограничава участието на лица в процедурата, в нарушение на

Доказателство за наличието на дискриминационни условия е и факта, че за участие в процедурата е подадена само една оферта.

Установено е, че в нарушение на чл. 8, ал. 4 от НВМОП, възложителят е определил цена на документацията за участие в размер на 200 лева, която е по-висока от стойността на разходите по нейното отпечатване и размножаване.⁴²
5.2. С Решение на кмета на общината № РД 07 00-344 /23.06.2010 г. е открита процедура с предмет СМР „Битова и дъждовна канализация по улица „Черноморка”, дъждовна канализация по улица „Йордан Ноев” от улица „Черноморка до улица „Марица”, дъждовен канализационен клон по улица „Марица” – връзка с улица „Вълчан Войвода” и улица „Андрей Премянов”, битова канализация, тласкател, реконструкция и подмяна на водопроводна мрежа в квартал 135 – град Бяла, Община Бяла, Област Варна”;

Със заповед № РД 07 00 421 от 26.07.2010 г. на кмета на Община Бяла е определена комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите /срок за работа до 27.08.2010 г./. Окончателният протокол от работата на комисията е предаден на възложителят на 02.08.2010 г. С решение № РД 07 00 435 от 02.08.2010 г. кметът на Община Бяла е одобрил класирането на участниците и определил изпълнителя на обществената поръчка. Същото е влязло в сила на 17.08.2010 г. Договорът е сключен на 03.09.2010 г. Изпратена е информация за сключения договор в АОП за вписване в РОП на 03.09.2010 г., в 7-дневния срок определен в чл. 34, ал. 1 от НВМОП.

В обявлението възложителят е поставил изискване, като част от техническите възможности на участниците, за представяне на най-малко 5 изпълнени договора като главен изпълнител на подобни на обекта на поръчката обекти за последните пет години (2005 г., 2006 г, 2007 г., 2008 г., 2009 г.,) на обща стойност 5 000 000 лева.

Условието за доказване на специализиран оборот от 5 000 000 лв. е ограничително, тъй като не е съобразено с прогнозната стойност на поръчката от 1 000 000 лв. Извършено е нарушение на чл. 9 от НВМОП.

Установено е, че в нарушение на чл. 8, ал. 4 от НВМОП, възложителят е определил цена на документацията за участие в размер на 250 лева без ДДС, която е по-висока от стойността на разходите по нейното отпечатване и размножаване.
5.3. С Решение на кмета на общината № РД 07 00-379/07.07.2010 г. е открита процедура с предмет "Строителен надзор при изпълнение на обект: "Изграждане на Пречиствателно съоръжение за отпадни води /ПСОВ/ и битова канализация, реконструкция и подмяна на вътрешна водопроводна мрежа в село Попович, община Бяла, област Варна".

Със заповед № РД 07 00 424 от 29.07.2010 г. на кмета на Община Бяла е определена комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите /срок за работа до 30.08.2010 г./. Протокол от работата на комисията е предаден на възложителят на 11.08.2010 г. На 17.08.2010 г., кметът на Община Бяла е подготвил проект на решение за класиране на участниците и определяне на изпълнител, което е изпратено на ДФ „Земеделие” в качеството му на управляващ орган по програмата, осигуряваща финансирането на обществената поръчка за упражняване на контрол.

С решение № РД 07 00 25 от 21.01.2011 г. кметът на Община Бяла е одобрил класирането на участниците и определил изпълнителя на обществената поръчка., което е влязло в сила на 03.02.2011 г. Договорът е сключен на 18.02.2011 г. Изпратена е информация в АОП за вписване в РОП на 21.02.2011 г., в 7-дневния срок определен в
чл. 34, ал. 1 от НВМОП.

В обявлението възложителят е поставил следните изисквания към участниците:

а) да се докаже изпълнението на строителен надзор на минимум два обекта за водоснабдителна мрежа или захранващ водопровод на населено място (за изграждане или реконструкция) с възложител общинска администрация;

б) да се докаже изпълнение на строителен надзор на минимум два обекта за канализационна мрежа или канализационни колектори на населено място (за изграждане или реконструкция) с възложител общинска администрация.

в) в състава на технически правоспособните физически лица, определени за изпълнение на предмета на обществената поръчка, задължително да бъде включен поне по един Експерт „ВиК” – инженер със специалност „ВиК” и минимум 20 годишен опит по специалността.

Така поставените изисквания, поотделно и в своята съвкупност, необосновано ограничават участието на лица в процедурата, с което е извършено нарушение на чл. 9 от НВМОП. Същите не са съобразени и със стойността на поръчката, която е 88 152 лв.

Установено е, че в нарушение на чл. 8, ал. 4 от НВМОП, възложителят е определил цена на документацията за участие в размер на 150 лева без ДДС, която е по-висока от стойността на разходите по нейното отпечатване и размножаване.
5.4. С Решение на кмета на общината № РД 07 00-466/18.08.2010 г. е открита процедура с предмет "Консултантски услуги по изпълнение, управление и отчитане на дейностите по проект "Изграждане на Пречиствателно съоръжение за отпадни води /ПСОВ/ и битова канализация, реконструкция и подмяна на вътрешна водопроводна мрежа в село Попович, Община Бяла, област Варна".

Със заповед № РД 07 00 516 от 09.09.2010 г. на кмета на Община Бяла е определена комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите /срок за работа до 11.10.2010 г./. Протокол от работата на комисията е предаден на възложителя на

Установено е, че в нарушение на чл. 8, ал. 4 от НВМОП, възложителят е определил цена на документацията за участие в размер на 100 лева без ДДС, която е по-висока от стойността на разходите по нейното отпечатване и размножаване.

Със заповед № РД 07 00 728 от 17.12.2010 г. на кмета на Община Бяла е определена комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите /срок за работа до 17.01.2011 г./. Окончателният протокол от работата на комисията е предаден на възложителят на 27.12.2010 г. Подадена е само една оферта и същата отговаря на условията на възложителя. С решение № РД 07 00 734 от 27.12.2010 г. кметът на Община Бяла е одобрил класирането и определил изпълнителя на обществената поръчка. Същото е влязло в сила на 10.01.2011 г. Договорът е сключен на 24.01.2011 г. Изпратена е информация за сключения договор в АОП за вписване в РОП на 25.01.2011 г., в 7-дневния срок, определен в чл. 34, ал. 1 от НВМОП.

Поставеното в обявлението изискване към участниците да докажат оборот от дейността за предходните три години (2007 г., 2008 г. и 2009 г.) в размер на 800 000 лв. е прекомерно и необосновано ограничава участието на лица в процедурата. Налице е нарушение на чл. 9 от НВМОП. ⁴³

Установено е, че в нарушение на чл. 8, ал. 4 от НВМОП, възложителят е определил цена на документацията за участие в размер на 200 лева без ДДС, която е по-висока от стойността на разходите по нейното отпечатване и размножаване.

Със заповед № РД 07 00 450 от 11.08.2010 г. на кмета на Община Бяла е определена комисията за разглеждане, оценяване и класиране на офертите /срок за работа до 11.10.2010 г./. Същата е предложила за отстраняване трима участника в процедурата, двама на основание чл. 21, ал. 1, т. 1, които не са представили необходими документи по чл.13 и един на основание чл. 21, ал. 1, т. 3 от НВМОП представил оферта, която не отговаря на предварително обявените условия на възложителя, отразено в протокола на комисията от 24.09.2010 г. Протокол от работата на комисията е предаден на възложителят на 11.10.2010 г. Кметът на Община Бяла е издал решение – проект, с което е одобрил класирането на участниците и определил изпълнителя на обществената поръчка. Проекта на решение е изпратен на ДФ „Земеделие” в качеството му на управляващ орган по програмата, осигуряваща финансирането на обществената поръчка за упражняване на контрол. С решение № РД 07 00 26 от 21.01.2011 г. кметът на Община Бяла е одобрил класирането на участниците и определил изпълнителя на обществената поръчка. Срещу решението е подадена жалба вх. № РД 70 00 – 73/26.01.2011 г., като същата е оттеглена с молба от 31.01.2011 г. С Разпореждане № 137 от 03.02.2011 г. по жалбата е отказано да бъде образувано производство и същата е върната на жалбоподателя. Разпореждането е влязло в сила на 08.02.2011 г. Договорите за лот 1,2 и 3 са сключени на 18.02.2011 г. Изпратена е информация за сключените три договора в АОП за вписване в РОП на 21.02.2011 г., в 7-дневния срок определен в чл. 34, ал. 1 от НВМОП.

Установено е, че в нарушение на чл. 8, ал. 4 от НВМОП, възложителят е определил цена на документацията за участие в размер на 150 лева без ДДС, която е по-висока от стойността на разходите по нейното отпечатване и размножаване.