Общи насоки по прилагането на митническото законодателство във връзка с присъединяването на република българия към европейския съюз

Раздел ІІ
Произход на стоките

Непреференциалният произход се използва за прилагане на мерки на търговската политика, различни от преференциално третиране по договорни или едностранни тарифни преференции, като например: антидъмпингови или изравнителни мита, търговско ембарго, защитни и репресивни мерки, количествени ограничения, някои видове тарифни квоти, за статистически цели, за обществени поръчки, за маркиране на произхода и др., както и за възстановявания при износ на селскостопански стоки от ЕС. След присъединяване

Регламентиран е в чл. 22 до 26 от Митническия Кодекс (МК) и в чл. 35 до чл. 65, както и в приложения 9 до 11 от Правилника за прилагане на митническия кодекс (ППМК). /Посочените разпоредби се съдържат в ЗМ и ППЗМ. След присъединяване те ще придобият съществено практическо приложение, предвид действието в Общността на многообразни мерки на търговската политика/

Понятието “последна съществена обработка”, използвано при участие на повече от една страна в придобиването на произхода на стоката е дефинирано в чл. 24 на МК и се прилага за стоките, за които не са предвидени специфични правила в ППМК. ППМК съдържа специфични правила за текстилните изделия от Раздел ХІ на Комбинираната номенклатура и за определени стоки по някои позиции или подпозиции от тази номенклатура.

Доказателство за произход се представя, когато това се изисква от митническото или друго законодателство на Общността. В чл. 47 от ППМК са посочени изискванията, на които трябва да отговаря сертификат за произход, ако такъв се изисква при внос, без да предвиден конкретен формуляр. В законодателство, уреждащо мерки по вноса на определени стоки (текстил, стоманени изделия, др.) се предвидени специфични формуляри на сертификати за произход, както и декларации за произхода върху търговски документ. Специфични формуляри са поместени в интранет

В ППМК е предвиден формуляр на сертификат за произход за определени селскостопански продукти, предмет на специални непреференциални договорености за внос. Когато за определени стоки (например: гъби, чесън) се изисква този сертификат, това е посочено в информационнната система.

При деклариране на стоките за свободно обращение следва да се обърне особено внимание на чл. 26 (2) от МК в случай на съмнения във верността на декларирания произход. Въпреки представянето на сертификат за произход митницата може да поиска допълнителни документи, доказващи произхода на стоките, определен съгласно правилата за произход, регламентирани в Общността. Митническите органи на страните-членки трябва да положат всички усилия да проверят произхода и да решат дали да приемат декларирания или да го отхвърлят и да определят друг с всички последици, произтичащи от това решение, например: събиране или искане на гаранция в случай на антидъмпингово мито, не разрешаване допускането за свободно обращение в случай на количествено ограничение.
ІІ. Преференциален произход

Уреден в следните актове:

ІІ.1. Правилник за прилагане на митническия кодекс

Регламентира преференциалния произход за прилагане на тарифните преференции, в рамките на схемата на Общата система за преференции (Регламент 980/2005) и на едностранните тарифни мерки към страни от Западните Балкани (Регламент 2007/2000). /Разпоредбите са развити по подобие на протоколите за произход и са оформени в две групи правила. Приложенията относно Уводните забележки и Списъка с обработките и преработките са общи за двата вида правила, а приложенията относно доказателствата за произход са отделни за всеки вид правила/ /Страните и стоките, за които се прилагат преференциите са отразени в информационната система/

• 
  Кумулация с ЕС, кумулация с Швейцария и Норвегия, неприлагана по отношение на стоките от 1 до 24 глава на ХС;
  
• 
  Регионална кумулация – предвижда кумулиране на произхода между страните-бенефициенти в рамките на всяка една от определените три групи страни (района);
  

• 
  Група I: Бруней – Дарусалам , Камбоджа, Индонезия , Лаос, Малайзия , Филипини, Сингапур, Тайланд, Виетнам;
  
• 
  Група II: Боливия, Колумбия, Коста Рика, Еквадор, Ел Салвадор, Гватемала, Хондурас, Никарагуа, Панама, Перу, Венецуела;
  
• 
  Група III: Бангладеш, Бутан, Индия, Малдиви, Непал, Пакистан, Шри Ланка .
  

• 
  Директен транспорт, разрешаващ разделяне на пратки в Норвегия и в Швейцария,
  
• 
  Доказателство за произход сертификат форма А или декларация върху фактурата за пратки до 6000 евро (текстът има допълнение “съгласно правилата за произход по GSP на Общността”), но не от одобрен износител на страната-бенефициент;
  
• 
  Заместващ Сертификат форма А може да се издаде само в ЕС, Норвегия или Швейцария;
  
• 
  При износ от Общността за страната-бенефициент доказателството за произход е сертификат EUR.1, които в кл. 2 се попълва “GSP beneficiary country” и “EC” или декларация върху фактурата;
  
• 
  Когато в страна-бенефициент е ползвана кумулация с Общността, Норвегия или Швейцария в кл. 4 на сертификатът форма А това се отбелязва “ЕС cumulation” т. н.
  
• 
  Срок на валидност на доказателствата за произход – 10 месеца – не се променя;
  
• 
  Допуска се представяне на едно единствено доказателство за произход по време на първия внос на стоките, ако тава е поискано от вносителя и са спазени условията, поставени от митническите органи на страната-членка, в която се внася, и ако това са стоки, които: се внасят в рамките на регулярен поток със значима търговска стойност, са обект на един и същ договор между лица, установени в страната на износа и Общността, се класират в един и същ 8-значен код, се изпращат от един и същ износител за един и същ вносител, се оформят за внос в едно и също митническо учреждение. Тази процедура се прилага за количества и срокове, определени от компетентните митнически органи, като срокът не може да бъде повече от 3 месеца.
  

• 
  Прилага се кумулация с ЕС
  
• 
  Доказателство за произход – сертификат EUR.1 и декларация върху фактурата до 6000 евро, одобрен износител само на Общността.
  
• 
  Валидност на доказателствата за произход – 4 месеца
  
• 
  Допуска се представяне на едно единствено доказателство за произход по време на първия внос на стоките, ако тава е поискано от вносителя и са спазени условията, поставени от митническите органи на страната-членка, в която се внася, и ако това са стоки които: се внасят в рамките на регулярен поток със значима търговска стойност, са обект на един и същ договор между лица, установени в страната на износа и Общността, се класират в един и същ 8-значен код, се изпращат от един и същ износител за един и същ вносител, се оформят за внос в едно и също митническо учреждение. Тази процедура се прилага за количества и срокове, определени от компетентните митнически органи, като срокът не може да бъде повече от 3 месеца.
  

ІІ.2. Преференциални споразумения и договорености на Общността във връзка с чл. 27 от МК

• 
  диагонална кумулация на произхода – паневропейска, пан-евро-средиземноморска, в рамките на ЕИП пълна кумулация (всички достатъчни обработки и преработки на материали без произход се натрупват без да се изисква при износ от една страна в друга стоките да са придобили произход.)
  
• 
  доказателства за произход – сертификати EUR.1 и EUR-MED, декларация върху фактурата и декларация върху фактурата EUR-MED за одобрен износители и за пратки до 6000 евро
  
• 
  срок на валидност на доказателствата за произход – 4 месеца
  

• 
  двустранна кумулация
  
• 
  доказателства за произход - сертификат EUR.1 и декларация върху фактурата за одобрени износи и за пратки до 6000 евро
  
• 
  срок на валидност на доказателствата за произход – 4 месеца
  

• 
  диагонална кумулация със страните, участващи в зоната при изпълнение на условията за наличие на ССТ и идентични правила за произход /таблица относно изпълнението на условията е поместена в страниците на Агенция “Митници” в интранет и интернет/
  
• 
  пълна кумулация на произхода – всяка от страните Магреб (Алжир, Тунис, Мароко) с Европейския съюз
  
• 
  доказателства за произход - сертификати EUR.1 и EUR-MED, декларация върху фактурата и декларация върху фактурата EUR-MED за одобрен износители и за пратки до 6000 евро
  

• 
  двустранна кумулация
  
• 
  доказателства за произход - сертификат EUR.1 и декларация върху фактурата за одобрени износи и за пратки до 6000 евро
  
• 
  срок на валидност на доказателствата за произход – 4 за Андора и Южна Африка, 10 месеца за Мексико и Чили
  

• 
  двустранна, диагонална и пълна кумулация
  
• 
  доказателства за произход - сертификат EUR.1 и декларация върху фактурата за одобрени износи и за пратки до 6000 евро
  
• 
  срок на валидност на доказателствата за произход– 10 месеца
  

• 
  двустранна, диагонална и пълна кумулация
  
• 
  доказателства за произход - сертификат EUR.1 и декларация върху фактурата за одобрени износи и за пратки до 6000 евро
  
• 
  срок на валидност на доказателствата за произход – 10 месеца
  

В рамките на митническите съюзи на ЕС с Турция, с Андора и със Сан Марино третирането на стоките се базира не на техния произход, а на разпоредбите за свободно обращение (митническия статут на стоките). Стоките, търгувани между страните в митническия съюз не се облагат с мита, при условие, че това са стоки, които са изцяло получени или произведени от изцяло получени стоки, или са стоки от трети страни, за които са извършени формалностите за внос и са заплатени митата.

• 
  Доказателство за изпълнение на условията за свободно обращение – сертификат A.TR, издаден от митническите органи на страната на износа по писмена молба на износителя; дубликат, впоследствие, заместващи - за изпращане на друго място в митническия съюз.
  
• 
  Опростени процедури за издаване на сертификат A.TR – одобрен износител – предварително подпечатани от митницата на износа (в клетка 8 забележки се посочва “опростена процедура”) или заверен от износителя със специален печат (квадратен)
  
• 
  В ЕС може да се издаде разрешително, касаещо износи от повече от една страна-членка. В този случай, ако кл. 14 на гърба на сертификата не е попълнена в кл. 8 “Забележка” следва да се посочи митническата администрация, издала разрешителното, за да се знае къде да се изпраща за последваща проверка
  
• 
  Директен транспорт
  
• 
  Валидност – 4 месеца от датата на издаване
  
• 
  Предвидена е процедура за последваща проверка на автентичността не сертификата и на спазването на условията за свободно обращение. Редът е аналогичен на този, прилаган при проверките на доказателства за произход.
  
• 
  Като доказателство за статут се приема доказателство за произход, издадено в страна партньор на ЕС и на Турция по ССТ, с които е предвидена система за кумулация, прилагане на идентични правила за произход с клауза за забрана на възстановяване на или освобождаване от мита. Тези доказателства се подлагат на проверка по реда на разпоредбите за административно сътрудничество в съответните преференциални споразумения.
  
• 
  При условие, че не са предназначени за търговски нужди, стоките, носени от пътници от едната страна на митническия съюз в другата страна на митническия съюз се ползват от разпоредбите за свободно обращение, без да се представя сертификат, когато се декларират като отговарящи на условията за свободно обращение и няма съмнения в това. Когато стоките не отговарят на тези условия за допускане в свободно обращение следва да се изисква сертификат A.TR.
  

• 
  Тя се използва от износителите като доказателство в подкрепа на молбата за издавана не сертификати EUR.1 и EUR-MED или издаването на декларации на износителите. Тя се издава за всяка отделна пратка или в случаи на регулярни доставки – дългосрочна до една година. Могат да се издадат и след доставката, но в случай на дългосрочна валидността и е една година от датата, на която влиза в сила. Ако вече не е валидна доставчика незабавно се уведомява получателя
  
• 
  Митническите органи на ЕС и Турция си сътрудничат за проверка на верността на информацията, дадена в декларацията на доставчика по следния начин:
  

• 
  Митническите органи на страната, където се издава доказателството за произход може да поиска от износителя да изиска от доставчика Информационен сертификат INF 4 (Регламент 1207/2001). Този документ се издава от митническите органи на страната, в която е установен доставчика до 3 месеца от датата, на която е подадена молба и трябва да посочи, дали декларацията, направена от доставчика е вярна. Този сертификат се дава на износителя за да го изпрати/предаде на митническите органи в страната, на територията на която се издава доказателството за произход.
  
• 
  Ако износителят не е в състояние да представи сертификата INF 4 до 4 месеца от молбата на митническите органи, където се издава доказателството за произход, последните могат да се обърнат към митническите органи, където е установен доставчика за потвърждение на произхода – изпращат молба и документи, информация с която разполагат и посочват основанията за искането си. Резултатът пак се съобщава с INF 4 в кратки срокове. Ако няма отговор до 5 месеца от дата на запитването или искането не съдържа достатъчно информация за установяване на произхода на продуктите, те обявяват издаденото доказателство за невалидно.
  

ІV. Въпроси, свързани с прилагане на правилата за произход

ІV.1. Регламент 1207/2001 относно процедурите за улесняване издаването в Общността на доказателства за произход и издаването на някои разрешения за одобрени износители съгласно разпоредбите, уреждащи преференциалната търговия между Общността и някои страни. Регламентът урежда:

ІV.1.1. Документите, които ще се използват за проследяване и доказване на преференциален произход в Общността:

- “Декларация на доставчика” – предвидени са два вида:

• 
  За продукти, придобили преференциален произход;
  
• 
  За продукти, които са претърпели обработка или преработка, но не са придобили преференциален произход
  

- Информационен сертификат INF4, издаден от митническите органи на държавата-членка, в която е установен доставчика, в която се потвърждава или отхвърля декларирания от доставчика преференциален произход.

ІV.1.2. “Единно разрешително” на одобрен износител - издаване на разрешение на одобрен износител по смисъла на преференциалните договорености, което да обхваща износни операции от повече от една държава-членка.

ІV.2. По отношение приемането на доказателствата за произход при деклариране на стоките за свободно обращение няма специфични нови изисквания. Следва да се има предвид, че митата, събирани от митническите органи на страните-членки са собствени ресурси на Общността и правомерността на предоставените преференции подлежи на контрол от нейните контролни служби. Във връзка със случаи на “основателни съмнения” съгласно следва да се имат предвид и Съобщенията на комисията до вносителите, които са обнародвани в серия С на Официалния вестник на Общностт. Валидните по настоящем съобщения са поместени в страниците на Агенция “Митници” в интранет и интернет.

ІV. 3. Печатите и на страните-бенефициентки и на страните партньори се съобщават на Комисията, а тя на страните-членки чрез системата SMS. Тази информация ще се включи като модул в информационната система и митническите учреждения я консултират.

ІV. 4. По отношение на издаването на доказателства за произход при износ няма специфични нови изисквания, освен предвидения за улеснение документ – декларация на доставчика. Въпреки, че наличието му не е задължително условия за издаване на сертификати, в случаите, когато износителят не е производител и не декларира произхода върху молбата за издаване на сертификат, е целесъобразно да се настоява за декларация на износителя. Сертификатът INF4 може да се изисква с цел проверка на истиността декларацията на доставчика, предимно в хода на последващи проверки, поискани от страни по преференциални споразумения.

ІV.5. По отношение на административното сътрудничество с митническите или други оправомощени в страната-бенефициент органи се прилага досегашната централизирана система на кореспонденция чрез ЦМУ.

ІV.6. По отношение на издаване на разрешенията за одобрени износители се запазва сегашната процедура.