Общи насоки по прилагането на митническото законодателство във връзка с присъединяването на република българия към европейския съюз

Раздел ХХІ
Нетарифни мерки

Ролята на митническите органи при прилагането на нетарифните мерки е да подпомагат съответния компетентен национален орган по осъществяването на контрола, свързан със съответните забрани и ограничения.

Съгласно чл. 58 от Регламент 2913/92/ЕС и чл. 248 от Регламент 2454/93/ЕС при основателни съмнения митническите органи могат да отложат с мотивирано решение разрешаването на исканото за стоките направление, като незабавно уведомят определения компетентен орган, свързан със съответната забрана или ограничение. В съответствие с чл. 250 от Регламент 2454/ЕС при не представяне на регламентираните съгласно законодателството документи, не се разрешава вдигането на стоките.

І. Нетарифни мерки, свързани със забрани и ограничения

Нетарифните мерки приложими в ЕС са дефинирани в Регламенти, както следва:

Регламент № 1334/2000/ЕС за експортен контрол на стоки и технологии с двойна употреба въвежда ефективна система от мерки на Общността по отношение износа на стоки с двойна употреба.

Съгласно определенията на Регламента “Стоки с двойна употреба” са стоки, включително програмни продукти и технологии, които могат да се използват, както за граждански, така и за военни цели и включва всички стоки, които могат да се прилагат както за не-взривна употреба, така и по какъвто и да било начин, подпомагащ производството на ядрени оръжия или други ядрени взривни устройства.

Експортът на стоки и технологии с двойна употреба, изброени в Приложение І на Регламента, подлежи на разрешителен режим, като разрешението за износ на такива стоки е валидно за целия Европейски съюз.

Съгласно чл.6 на Регламента за износ на някои видове стоки, предназначени за следните страни – Австралия, Канада, Япония, Нова Зеландия, Норвегия, Швейцария и САЩ /Приложение ІІ на Регламента/ се въвежда генерално разрешение за износ от Общността. За всякакъв друг износ, за който се изисква разрешение съгласно Регламента, разрешението се издава от компетентните органи на държавата-членка, където е установен износителят. Разрешението може да бъде индивидуално, глобално или генерално. Всички индивидуални и глобални разрешения за износ се издават по образец, посочен в Приложение ІІІа. Генералните разрешения за износ се публикуват съгласно националните закони и практика и се издават в съответствие с образеца в Приложение ІІІв на Регламента.

Съгласно чл.13 на Регламента митническите формалности при износ на стоки с двойна употреба се осъществяват само от митнически учреждения, специално определени за тази цел. Според разпоредбата на чл.12 при извършване на формалностите при износ на стоки с двойна употреба в митническите учреждения, където се обработва митническата декларация за износ, износителят е длъжен да представи издадените от компетентния орган разрешения за износ /генерално, глобално или индивидуално/. От износителя може да бъде изискано да осигури превод на разрешението за износ на официалния език на държавата-членка, където се подава декларацията за износ. Държавата-членка, където се осъществява износа, има право да преустанови износа от своята територия на стоки с двойна употреба, изброени в Приложение І, за които има валидно разрешение за износ, когато има основание да подозира, че:

• 
  информация, която има отношение по въпроса, не е била взета предвид при издаването на разрешението:
  
• 
  обстоятелствата сериозно са се променили след издаването на разрешението.
  

Съгласно чл.21 на Регламента, за всякакви прехвърляния /трансфер/ в рамките на Общността на стоки с двойна употреба, изброени в Приложение ІV, се изисква разрешение, като за стоките, изброени в Част 2 на Приложението, не може да се издава генерално разрешение. В определени случаи държава-членка има право да наложи изискване за получаване на разрешение за прехвърляне на други стоки с двойна употреба от нейна територия към друга държава-членка.

След 1.01.2007 г. разпоредбите на Регламента ще имат пряко приложение и ще са част от националното законодателство. Прилагането на Регламента ще се опосредства от Закон за експортен контрол на оръжие и изделия с двойна употреба, чието публикуване предстои.

В ТARIC системата на Европейския съюз са интегрирани мерките, произтичащи от регламента.

След присъединяването на страната към ЕС от 1.01.2007 г. ще се изпълняват съответните задължения и във връзка със спазване на въведено ембарго по отношение определени държави в изпълнение на Общи позиции на Съвета на Европейския съюз и Резолюция на Съвета за сигурност на ООН.

Мерките, свързани с наложено ембарго, са въведени в TARIC системата на Европейския съюз.
2. Компетентен орган: Министерство на околната среда и водите
Регламент 259/93 от 1.02.1993 г. относно надзора и контрола върху превози на отпадъци в рамките на, за и от Европейската общност

На Европейско ниво трансграничният превоз на отпадъци се регламентира от Регламент (EEC) 259/93 за надзора и контрола на превозите на отпадъци в рамките на, от и за Европейската общност, както и от Регламент (EC) 1547/1999 и Регламент (EC) 1420/1999, въвеждащи процедурите за износ на отпадъци от Зеления списък за развиващите се страни.

За прилагането на Европейското законодателство е подготвено ръководство за нуждите на митническата администрация. Същото ще бъде предоставено до знанието на митническите служители както на Интранет страницата на Агенция “Митници”, така и на хартиен носител до края на настоящата година.
Регламент 2037/2000 от 29.06.2000 г. за веществата, които разрушават озоновия слой

Регламент № 2037/2000/ЕС за веществата, които нарушават озоновия слой урежда условията за вноса, износа, пускането на пазара и употребата на продукти и оборудване, съдържащи озоноразрушаващи вещества.

Съгласно разпоредбите на Регламента вноса в Общността на контролираните вещества подлежи на лицензионен режим. Вносните лицензи се издават от Европейската Комисия, след като се увери, че веществата отговорят на определените изисквания. Комисията изпраща копие от всеки издаден лиценз на компетентния орган на страната-членка, за която е предназначен вноса. Лиценз за преработка ще се издава само ако контролираните вещества ще се използват в митническата територия на Общността по режима за активно усъвършенстване по чл.114, ал.2 от Митническия Кодекс и при условие, че подобрения продукт е предназначен за реекспорт в страна, където производството, консумацията или вноса на конкретното контролирано вещество не е забранено. Свободното движение в границите на Общността внесени от трети страни подлежи на количествени ограничения. Разпоредбите на Регламента забраняват вноса на контролирани вещества от държави, които не са страни по Монреалския протокол. Също така се забранява вноса на продукти, съдържащи контролирани вещества от държави, които не са страни по Протокола. Списъкът на продуктите съдържащи контролирани вещества и кодовете по комбинираната номенклатура са посочени в Приложение № V.

Съгласно чл.11 на Регламента се забранява износ от Общността на хлорфлуорвъглероди, други напълно халогенирани хлорфлуорвъглароди, халони, тетрахлорметан, 1,1,1-трихлоретан и хидробромхлорвъглероди, продукти и оборудване с изключение на лични вещи, съдържащи тези вещества или чието функциониране зависи от зареждане с такива.

Износът на контролирани вещества от Общността подлежи на разрешителен режим. Разрешителните се издават от Комисията, която изпраща копие на всяко издадено разрешително до компетентния орган на съответната страна-членка.

Мерките, произтичащи от регламента, са въведени в системата TARIC на Европейския съюз.

• 
  представяне в митническото учреждение на разрешение за внос, издадено от компетентния орган на приемащата държава;
  
• 
  извършване на необходимите проверки.
  

• 
  представен в митническото учреждение на разрешение за износ или сертификат за реекспорт от компетентен орган в държавата, където се намират екземплярите;
  
• 
  извършване на необходимите проверки.
  

Съгласно разпоредбите на Регламента всяка страна-членка определя митнически учреждения, в които се извършват формалностите по вноса и износа на застрашените видове, като някои от тези учреждения са определени само за живи екземпляри. Във всяко от тези митнически учреждения е необходимо да има обучен персонал във връзка с изискванията на Регламента. Тези учреждения са определени с Решение на Междуведомствения съвет по въпросите на ГКПП от 27.12.2002г.

Мерките на регламента са въведени в TARIC системата на Европейския съюз.
3. Компетентен орган: Министерство на културата
Регламент 3911/92 от 9.12.1992 г. за износа на културни стоки и Регламент 752/93/30.03.1993 г. за прилагането на Регламент 3911/92
Износът на движими паметници на културата ще се извършва по условията и реда, определени в посочените регламенти. За износ и временен износ на двиими паметници на културата, включени в приложението на Регламент 3911 следва да се изисква представянето заедно с митническата декларация на едно от следните видове разрешения, издадено ит дирекция “Музеи, галерии и изобразителни изкуства” в Министерство на културата.
Стандартно разрешение
● Разрешението се издава при временен или окончателен износ за отделни движими паметници на културата или пратки.

● При износ на няколко движими паметника на културата с едно разрешение, стоките трябва да попадат в една и съща категория, да са част от една пратка към едно и също местоназначение, а в случай на временен износ, да бъдат върнати в една пратка към страната изпращач. Ако се касае за различен случай, се издават няколко разрешения.

● При представяне на движими паметници на културата на изложба или панаир, се изисква разрешение за временен износ.

● Разрешението е валидно за период от 12 месеца от датата на издаване.

● При връщането на предмета в изпращащата страна въпросните лица са длъжни да гарантират за доброто състояние на предмета.

● Срокът на валидност на разрешението не може да бъде по-дълъг от 24 месеца.
Общо отворено разрешение
● Това разрешение се използва за повтарящ се временен износ на движими паметници на културата от Европейския съюз от лице или организация, с цел ползване или представяне пред публика в трета страна.

● Предметите представляват музейни сбирки и колекции, както и части от тях.

● При кандидатстване за разрешение, трябва предварително да е известно кои движими паметници на културата ще останат извън пределите на Европейския съюз през следващите 24 месеца.

● Разрешението може да бъде използвано за всеки временен износ, на който и да е движими паметник на културата, обявен в разрешението, представляващ част от постоянната колекция. Разрешението може да се използва за различно групиране на паметниците, които ще бъдат изнесени последователно или едновременно.

● Лицата, осъществяващи износа трябва да гарантират, че предметите ще бъдат върнати в страната износител в добро състояние.

● Срокът на валидност на разрешението не може да бъде по-дълъг от 24 месеца.

● Всяка сбирка или част от сбирка трябва да бъде изнесена до един и същи адрес и да бъдат върнати едновременно в страната изпращач.

Изискванията на регламент 3911/92 са въведени в TARIC системата на Европейския съюз.

Разрешение за износ за трети страни извън ЕС не се издава, когато възрастта или стойността на движимите паметници на културата не превишава прага за съответната категория. Митническите органи могат да изискат притежателите на движимите паметници, за които не е издадено разрешение за износ, да докажат възрастта и стойността, така както е декларирано от лицата, осъществяващи износа. За тази цел митническите органи имат право да изискват представянето на фактури, експертни оценки, застраховки и други подобни документи. В тази връзка всяко юридическо и физическо лице, собственик на предмет, който няма качествата на движим паметник на културата, представя предмета в най-близкия регионален, специализиран национален или друг музей, определен от министъра на културата, за издаване на удостоверение за това обстоятелство. Удостоверението е по образеца на приложение № 1а от Наредба № 1 от 28.01.2005 г.

Не се изисква разрешение за износ при движението в рамките на ЕС на движими паметници на културата.

Разпоредби относно износ на движими паметници на културата, представляващи национално богатство съгласно Закона за паметниците на културата и музеите:

Движими паметници на културата, представляващи национално богатство могат да бъдат изнасяни само временно в следните случаи:

1. за представяне пред чуждестранна публика;

2. за осъществяване на консервационно-реставрационни работи, експертиза и научни изследвания.

За издаване на разрешение за временен износ на движими паметници на културата, представляващи национално богатство, се подава заявление в Министерство на културата.

Не се издават разрешения за износ за паметници на културата, които попадат под защитата на националното законодателство на някоя от страните-членки на ЕС. Съществува възможност за получаване на разрешение за износ с позволението на страната на произход. По молба на друга страна- членка, Министерство на културата, прави всичко възможно за ускоряване на правните процедури по връщане на незаконно изнесени паметници на културата. Взаимното сътрудничество в областта на незаконно изнесени паметници на културата от всяка страна-членка се основава на разпоредбите на Директива 93/7/ ЕЕG от 27 март 1993 г, въведени и в глава шеста “б” на Закона за паметниците на културата и музеите.

• 
  стоките са придружени от сертификатите по приложение № 1 “Сертификат за съответствие с маркетинговите стандарти на Общността за пресни плодове и зеленчуци” или от сертификат по приложение № 2 “Сертификат за пресни плодове и зеленчуци за преработка” или ако
  
• 
  компетентният орган ги е уведомил, че за съответната партида е издаден един от двата сертификата.
  

- стоките са придружени от сертификатите по приложение № 1 “Сертификат за съответствие с маркетинговите стандарти на Общността за пресни плодове и зеленчуци” или от сертификат по приложение № 2 “Сертификат за пресни плодове и зеленчуци за преработка” или ако

• 
  компетентният орган ги е уведомил, че за съответната партида е издаден един от двата сертификата.
  

Чрез разпоредбите на регламента се въвеждат единни правила за контрол на продуктите от животински произход, внасяни от трети страни. С чл.2 се описва процедурата по предварителното уведомяване за пристигането на пратката чрез попълването и изпращането на част 1 на Общия ветеринарен документ за въвеждане (ОВДВ). Оригиналът на ОВДВ се състои от част 1 и 2, като образеца на ОВДВ е представен в Приложение III на регламента. След извършване на ветеринарните проверки, попълнения и подписан оригинал на ОВДВ се предава на митническите органи от официалния ветеринарен лекар или от лицето, отговорно за товара.

С чл.4 е описана процедурата, за случаите, когато пратките с храни от животински произход са преминали ветеринарномедицински контрол, но все още се намират под митнически надзор. В тези случаи, оригинала на ОВДВ придружава пратките, докато тя се намира под митнически надзор, до един или повече обекти, докато отговорното за товара лице поиска митническото им освобождаване.

Процедурата за случаите, когато пратките под митнически надзор, се разделят на части е разписана в чл.5 на регламента. Когато пратка се разделя на части, оригиналът на ОВДВ се представя на митническото учреждение, отговорно за обекта, където се разделя пратката, като копие от ОВДВ остава в обекта.

Чрез разпоредбите на регламента се въвеждат единни правила за контрол на животните, внасяни от трети страни. С чл.2 се описва процедурата по предварителното уведомяване (най-малко един работен ден) за пристигането на животните чрез попълването и изпращането на част 1 на Единния ветеринарен документ за въвеждане (ЕВДВ). Оригиналът на ЕВДВ се състои от част 1 и 2, като образеца на ЕВДВ е представен в Приложение I на регламента. След извършване на ветеринарните проверки, попълнения и подписан оригинал на ЕВДВ се предава на митническите органи от официалния ветеринарен лекар, вносителя или от лицето, отговорно за товара.

Във връзка с разпоредбите на чл.53, ал.1 на Регламент (ЕО) № 178/2002 от 28 януари 2002 година за установяване на общите принципи и изисквания на законодателството в областта на праните, за създаване на Европейски орган за безопасност на храните и за определяне на процедури относно безопасността на храните са приети решения на Европейската комисия, чиито разпоредби влизат в сила от 01.01.2007г. и са транспонирани в българското законодателство чрез:

- Заповед № РД 09-353 от 30.06.2006г. на министъра на здравеопазването, утвърждаваща списък на храните от неживотински произход, за които са определени специални условия и извършване на задължителен контрол при внос в Европейския съюз и

- Заповед № РД 09-352 от 30.06.2006г. на министъра на здравеопазването за прекратяване пускането на пазара и вноса на желеобразни продукти с малък грамаж.

Според изискванията и предписанията на регламента, Европейската общност се разглежда и представлява единен и цялостен субект при търговията с необработени диаманти по Сертификационната схема Кимбърли, като се предвижда и възможността всяка страна-членка да определи институция на своята територия, която да изпълнява функциите по сертифициране и контрол на търговията с необработени диаманти. С наскоро публикуваният Регламент 1636/2006 от 6 ноември 2006 г., изменящ Регламент 2368/2002 е определено Министерство на финансите като компетентен орган на България по прилагането на Сертификационната схема по Кимбърлийския процес.

Внасяне, изнасяне и транзит на необработени диаманти във, от и през територията на страната се допуска само от и за държава - участничка в Схемата за сертифициране в рамките на Кимбърлийския процес (държава участничка), при условията и по реда, предвидени в наредбата.

Необработените диаманти следва да бъдат оформени в пратки или партиди, придружени със сертификат, издаден от компетентния орган на държава участничка.

Всяка пратка или партида следва да бъде запечатана в подходяща прозрачна опаковка или контейнер заедно със сертификата, идентифициращ пратката/партидата по начин, който не позволява тяхното разделяне, без да бъдат повредени.

При транзит на пратки/партиди сертификатът и допълнителните белези върху опаковката им следва да бъдат видими и без повреди.

С цел предотвратяване пускането на пазара на стоки, които не отговарят на изискванията за безопасност и представляват сериозен и непосредствен риск за живота и здравето на хората, митническите органи ще изпълняват задачи в областта на надзора на пазара в съответствие с разпоредбите на Регламент 339/93/ЕС.

Регламент 339/93/ЕС е правното основание да не се пускат на пазара на Общността стоки, които не отговарят на изискванията за безопасност.

Съгласно чл. 2 от регламента когато при осъществяването на митническия контрол върху стоки, за които е поискано допускане за свободно обръщение, се установи:

• 
  наличието на стока или партида от стоки, които показват определени характеристики, пораждащи основателни съмнения за наличието на сериозен и непосредствен риск за здравето и безопасността в случай на тяхната употреба в нормални и предвидими условия, и/или
  
• 
  стоките не се придружават от документите, изисквани съгласно правилата за безопасност и не са маркирани в съответствие с тези правила, въведени в Общностното или националното законодателство,
  

На основание чл. 5 от регламента компетентните органи по надзора на пазара счетат, че стоките не представляват сериозен и непосредствен риск за здравето и безопасността на хората, митническите органи разрешават допускането на стоките за свободно обръщение при условие, че са изпълнени всички други изисквания и формалности за допускане за свободно обръщение, предвидени в митническото законодателство.

Допускането за свободно обръщение се разрешава и в случаите, когато митническите органи не са уведомени от компетентните органи по надзора на пазара за предприети от тях мерки.

На основание чл. 6, ал. 1 от регламента митническите органи не допускат стоките за свободно обръщение, когато са уведомени от компетентните органи по надзора на пазара, че стоките представляват сериозен и непосредствен риск за здравето и безопасността и за тях са предприети мерки за забрана пускането им на пазара. В тези случаи митническите органи поставят върху фактурата и върху другите придружаващи стоките документи текста “Опасен продукт – допускането за свободно обръщение не е разрешено”

Съгласно ал. 2 на същата разпоредба митническите органи не допускат стоките за свободно обръщение и когато са уведомени от компетентните органи по надзора на пазара, че стоките не съответстват на действащите правила за безопасност и за тях са предприети мерки за забрана за пускането им на пазара. В тези случаи митническите органи поставят върху фактурата и върху другите придружаващи стоките документи текста “Продукт, несъответстващ на изискванията – допускането за свободно обръщение не е разрешено”.

Разпоредбите на регламента не се прилагат за случаите, за които съгласно законодателството са определени правила по отношение на фитосанитарния, ветеринарномедицинския и зоотехническия контрол.

Следва да обърнем внимание, че в Република България функционира национална мрежа за обмен на информация между контролните органи за наличие на опасни стоки на българския пазар и за участие на страната ни в Европейската система за бърз обмен на информация за опасностите, произтичащи от използването на потребителските стоки /системата RAPEX/.

Комисията за защита на потребителите е контактна точка за Република България в системата RAPEX. Комисията ще предоставя на Агенция “Митници” информация за всички безспорно доказани опасни стоки, открити на българския пазар.

Компетенции в областта на държавния контрол за безопасност на нехранителни стоки, имат следните институции:

1.Комисия за защита на потребителите по отношение на общата безопасност на нехранителни стоки:

• 
  Текстилни изделия /облекла, бельо,прежди килими,пердета, дамаски/
  
• 
  Кожени изделия /обувки, колани, портмонета, облекла, чанти и ръкавици/
  
• 
  Стоки за деца, които не са играчки /лазерни показалци, велосипеди, проходилки, детски колички, кошарки и др./
  
• 
  Самоделно оборудване /чукове, брадви, стълби, ръчни инструменти, градински инструменти/
  
• 
  Декоративни изделия от керамика и стъкло
  
• 
  Бижутерия за деца от неблагороден метал и др. материали
  
• 
  Оборудване за почивка /палатки, шезлонги, чадъри и др./
  
• 
  Електрически уреди работещи с напрежение до 50V
  
• 
  Мебели /тапицирани, маси, столове, корпусни и за баня/
  
• 
  Въздушни пушки и въздушни пистолети
  
• 
  Пътни превозни средства -автомобили
  
• 
  Резервни части за МПС /нови и употребявани/
  
• 
  Вина и спиртни напитки
  
• 
  Тютюн и тютюневи изделия
  
• 
  Стоки имитиращи храни
  
• 
  Продукти, които не са играчки по смисъла на наредбата за съществените изисквания и оценяване на съответствието на играчките- коледни украшения, спортни съоръжения, водни съоръжения, предвидени за използване в дълбоки води, битови и декоративни кукли и други подобни артикули за възрастни колекционери, пъзели с повече от 500 елемента или без картина, предназначени за специалисти, прашки и катапулти, комплекти стрели с метални върхове за игра, играчки - парни машини, биберони за бебета и др.
  

2. Държавна агенция за метрологичен и технически надзор - контрол за безопасност по отношение на стоките, попадащи в т.нар. “Нов подход” на ЕС и горивата.

• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на газови уреди (ПМС №174/31.08.2000);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на строителните продукти (ПМС № 230/06.11.2000);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на играчките (ПМС №177/04.07.2001);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на електрически съоръжения, предназначени за използване в определени граници на напрежението (ПМС №182/06.07.2001);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието за електромагнитна съвместимост (ПМС №203/29.08.2001);
  

• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на съдове под налягане (ПМС № 210/24.09.2001);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване на съответствието на машините (ПМС №232/11.10.2001);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване съответствието на плавателните съдове за отдих (ПМС № 247/01.11.2001);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване съответствието на личните предпазни средства (ПМС №94/07.05.2002г);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване съответствието на радиосъоръжения и крайни далекосъобщителни устройства (ПМС № 175/07.08.2002);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване съответствието на домашните електрически хладилници, замразители, уреди за съхраняванех на замразени хранителни продукти и комбинациите между тях (ПМС № 193/23.08.2002 г.);
  
• 
  Наредба за съществените изисквания и оценяване съответствието на съоръжения под налягане (ПМС № 204/03.09.2002);
  

1. 
   Национална служба „Полиция” контрол за безопасност по отношение на огнестрелно оръжие - пистолети, пушки /вкл. ловни/, боеприпаси за огнестрелно оръжие, фойерверки, сигнални ракети и пиратки.
   

Във връзка с прилагането на разпоредбите на Регламент 339/93 в момента са в процес на подготовка нови Инстукции за взаимодействие между Агенция “ Митници” и Министерство на здравеопазването, Държавната агенция за метрология технически надзор, Комисията за защита на потребителите и Националната ветеринарномедицинска служба. Целта на инструкциите е да регламентира съвместната работа между митническите органи и съответния компетентен орган по надзора на пазара при прилагане регламентите на ЕС.