Благосъстояние на населението. Жилищни условия

1.3.1.8. Благосъстояние на населението. Жилищни условия.

Благосъстоянието на населението на общината се формира главно на база доходите получавани във вид на работна заплата. За някои групи, особено в селата, съществено значение имат пенсиите, социалните помощи, обезщетенията, собствената селскостопанска продукция и др.

Средната годишна работна заплата в Община Елхово е с тенденция на номинално нарастване, като остава по-ниска от средната за страната. Това се дължи на “свитата” индустриална заетост и по-ниските доходи от работна заплата в селското стопанство и търговията.

Отсъстват статистически наблюдения на разходите на домакинствата в общината, но анкетните социологически проучвания потвърждават тенденцията на бавно намаляване на относителния дял на разходите за храна и енергия при абсолютно и относително нарастване на средствата отделяни за стоки с по-дълготрайна употреба и за свободното време. Съществено перо са и транспортните разходи.

Жилищната собственост е основен вид собственост на населението. Формирането и нарастването на жилищният фонд зависят, както от демографските, така и от социално – икономическите условия в общината. Значителна част от домакинствата поддържат втори жилища, което придава гъвкавост на обитаването. Най-често срещан е вариантът: основно градско жилище – селски родов жилищен имот. Жилищната площ на домакинство (почти 8400) е средно 48 м². Жилищният фонд, предимно в селата, не отговаря пълно на съвремените изисквания за обитаване и отдих.

В резултат на настъпилите структурни промени в икономиката на общината по данни на ТСБ – Ямбол, средносписъчният брой на заетите по трудово и служебно правоотношение лица към февруари 2000 г. и средната работна заплата са както следва:

Средносписъчен брой на заетите лица

Средна работна заплата

Достигнат е темп на нетните приходи от продажби за януари и февруари 2000 г. всичко 878 хил. лв., в т.ч. от обществения сектор – 25 хил. лв., и от частния сектор – 853 хил. лв.

За цялата 1999 г. средносписъчният брой на заетите лица в обществения сектор е 1141 при средна работна заплата 163 лв. В частния сектор заетите са 2242 при средна работна заплата 132 лв.
ИЗВОДИ:

• 
  Силно влошена възрастова структура и продължаващ процес на интензивно изселване;
  
• 
  Критична демографска ситуация и задълбочаващ се процес на депопулация на общинската територия;
  
• 
  Неблагоприятна възрастова и образователна структура на населението;
  
• 
  Равнището безработицата в общината намаля, но все още е над средното за страната. Достъпът до пазара на труда е затруднен, особено за уязвимите групи от населението: жени, млади хора до 30 г. и хора над 55 г. Положителен е ефектът от активните мерки за защита при безработица и насърчаване на заетостта;
  
• 
  Жилищната площ на домакинство е средно 48 м². Жилищният фонд, предимно в селата, не отговаря пълно на съвремените изисквания за обитаване и отдих;
  
• 
  Средната годишна работна заплата в Община Елхово е с тенденция на номинално нарастване, като остава по-ниска от средната за страната;
  
• 
  В разходите на домакинствата в общината се наблюдава тенденцията на бавно намаляване на относителния дял на разходите за храна и енергия при абсолютно и относително нарастване на средствата отделяни за стоки с по-дълготрайна употреба и за свободното време.
  

В икономическо си развитие през последните години община Елхово се доближава до общите тенденции на икономическо развитие характерни за страната.

Промените в областта на икономическата сфера произтичат от осъществените приватизационни сделки, както и от смяната на собствеността във фирми на територията на общината, процес започнал още през 1999-2000г. Характерно е приоритетното развитие на леката промишленост и селското стопанство. По селата наетите са предимно в селското стопанство, тъй като промишлеността е застъпена в общинския център.

Икономическата криза, загубата на пазари, големите дългове и амортизирани дълготрайни материални активи след 1998г. доведоха до значително намаляване на броя на предприятията, а на останалите работещи – до намаляване на продукцията. Налице е преструктуриране на икономиката и преобладаване на частния сектор.

В общината почти липсват големи фирми. Единствените такива са “Яница”АД – производител на трикотажни облекла и “ЕЛПРОМ-ЕЛХОВО” АД – производител на електрооборудване за леки и товарни автомобили, селскостопански машини, електро- и мотокари . Преобладават средни и малки по размер фирми, като по-големите от тях са в сферата на селското стопанство, трикотажна и шивашка промишленост. Всички по-големи производствени предприятия в общината са частна собственост.

Проблем за общинската икономика е изключително ниската инвестиционна активност.

Налице е недостатъчна финансова стабилност на фирмите, както и ниска предприемаческа активност на населението.

В значителна степен икономиката на община Елхово е съсредоточена в град Елхово и неговите околности.

Фирмите реализират своята продукция в страната и извън нея, съгласно сключени договори.

Наблюдава се значителен спад и ликвидация на производствени мощности. Амортизираните дълготрайни материални активи и липсата на нови технологични продукти намаляват конкурентноспособността на

значителен дял от работещите предприятия.

В резултат на промените през последните няколко години, както и на процесите на приватизация и ликвидация в община Елхово има наличие на значителен свободен сграден фонд (в това число военен) и незастроени площи. Наличие на база за съхранение и преработка на вино, зърно и грозде.

Съществува заплаха за приемствеността между квалифицираните кадри, поради високата емиграция на млади специалисти от общината.

Съществува добра осигуреност с квалифицирани кадри в областта на селското стопанство и трикотажна индустрия, дължаща се на дългогодишни традиции в производството на готови облекла от текстил и трикотаж в гр. Елхово, както и на наличието на профилирани учебни заведения в общината.

Налице е недостатъчна финансова стабилност на фирмите, както и ниска предприемаческа активност на населението.

В таблица са посочени водещите фирми по сектори на територията на общината към 2004 г.

	Фирми	Предмет на дейност
	“Елпром–Елхово” АД гр.Елхово	Производство,търговия и сервиз на електро- и авто-части, електрокари, с.с. машини
	“Лемекон” АД гр.Елхово	Производство на фасонни части за тръби, чугунолеене
	“Яница” АД гр.Елхово	Производство и търговия с трикотажни изделия
	“Дели – 99” ЕООД гр.Елхово	Производство на бельо и трикотажни изделия
	ПР “Продакшън” ООД гр.Елхово	Производство на трикотажни изделия
	“Орудица – 2000”ЕООД гр.Елхово	Металолеене, дърводелски услуги
	“Инфрастройинженеринг” ООД - гр.Ямбол	Строителство и ремонтни дейности
	“БКС-Елхово”ООД гр.Елхово	Строителство, производство на варови разтвори и комунална дейност
	“Арачиеви”ЕООД- с.Кирилово	Производство на млечни продукти
	“Хляб и хлебни изделия ”ООД гр.Елхово	Производство на хлебни изделия
	“Зомаш” ООД гр.Елхово	Производство но земеделска продукция
	“А.Т.Е” ЕООД гр.Елхово	Производство на селскостопанска продукция, зарибителен материал и отглеждане на риба за консумация
	“Агроимпекс” ООД – гр.Ямбол	Почистване на семена за посев
	“Тремонд” АД- София	Лицензирано зърнохранилище
	“Фуражен завод” АД гр.Елхово	Производство на комбинирани фуражи
	“Инсекта – 2000”ООД	Търговия с препарати за растителна защита и минерални торове
	“ДАП”АД гр.Елхово	Транспортни и сервизни услуги
	ЕТ“Астро-Ян – Янко Георгиев”	Товарен транспорт в страната
	ЕТ”Сто и пет”	Производство на метални изделия и услуги.Търговия със строителни материали, ВИК части, елоборудване и фаянсови изделия,
	ЕТ ” Фоворит 2003 – Иван Иванов”	Производство и търговия на строителни материали

Съставянето му е ежегодно (в рамките на една календарна година) на основата на разработената стратегия, прогноза за развитие на общината и общинския план за развитие в съответствие с общоикономическите изисквания; бюджетната прогноза очертаваща параметрите на общинските приходи; предложенията на местната общност; предложенията на кметовете на кметства и кметски наместници.

Констатираната тенденция през последните години на чисто потребителски бюджет, който само задоволява необходимите и задължителни разходи има за база структурното несъответствие и трайната небалансираност между законово регламентираните приходи и законово възложените отговорности. Това на свой ред генерираше и значителни неразплатени разходи, което затрудняваше изпълнението на всеки следващ бюджет. Безспорно е изискването, че общината трябва да разполага с достатъчно финансови средства, за да посрещне разходните си отговорности. В същото време е трудно да се даде определение за “достатъчност” в условията на всеобщ дефицит на ресурси, както и да се даде количествена оценка.

Важен индикатор за определяне на финансовото състояние на общината е състоянието на платежния баланс.

В съответствие с икономическата прогноза, при отчетено влияние на национални и местни тенденции, годишния бюджет се разработва при спазване на определените от Закона за държавния бюджет за съответната година изисквания и съобразно местните условия.

С последните промени, общината и бюджетните структурни звена могат да оперират само с бюджетни сметки и специални фондови сметки, обслужващи регламентираните със закон общински фондове. Съотношението между бюджетни и извънбюджетни средства е показано в следната графика.

Р

Е

С Т В

лв
8% 4% 7,5%

В края на 2002г. са закрити някои извънбюджетни фондове – “Жилищно строителство”, “Дарения”, “Екология”. Средствата в размер на 68 268 лв. са прехвърлени по бюджетната сметка. През 2003г. функционират две извънбюджетни сметки: “Фонд за покриване на разходи по приватизация” и “Специален фонд за инвестиции от приходи от приватизация”. Общият приход от приватизирани обекти през 2003г. е 380 000 лв. За сравнение през 2001г. са постъпили 328 000 лв., а през 2002г. – 172 000 лв. В края на 2003г. наличните парични ресурси по фонд “Приватизация” са 145 000 лв.

Основните структурни компоненти в приходната част на бюджета са собствени приходи и държавни трансфери. Собствените приходи представляват: местни данъци определени със закон; местни такси установени със закон; услуги и права предоставени от общината; общинска собственост; глоби, санкции, лихви, неустойки и други постъпления.

Държавните трансфери са преотстъпени държавни приходи и субсидии.

С графика 2 е представено съотношението през последните три години в приходната част между собствени приходи и държавни трансфери.

Графика 2 От графиката е видно, че собствените приходи имат най-висок дял в приходната част от бюджета през 2001г. – 37% от общия бюджет, а най-нисъкдял – през 2003г. – 25%. Причината е в промените на данъчните закони, с които голяма част от общинските данъчни приходи от 2003г. постъпват в централния бюджет – това са всички данъци по Закона за корпоративното подоходно облагане и Закона за облагане доходите на физически лица.

Информацията от графика № 2 показва, че държавните трансфери са основен източник на приходи, чийто размер се определя ежегодно със Закона за държавния бюджет по методика, отчитаща прехвърлените държавни отговорности на общините.

Постъпилите приходи през 2001 г. са както следва: 3 013 000 лв. от субсидии и 1 800 000 лв. от собствени приходи; през 2002 г. преведените субсидии са 4 200 000 лв., а събраните собствени приходи са 2 200 000 лв.; през 2003г. държавните трансфери са 3 600 000 лв., а местните данъчни и неданъчни приходи са 1 500 000 лв.

В общия обем държавни трансфери през 2001г. са включени обща субсидия в размер на 1 939 000 лв., целева субсидия за социални помощи – 477 000 лв., целева субсидия за КР – 60 000 лв. и трансфери от Министерства и ведомства – 537 000 лв. Трансферите от Министерства и ведомства представляват помощи по чл. 15 от ПСП и за рехабилитация и социална интеграция – общо 433 000 лв.; за четвъртокласна пътна мрежа и зимно поддържане на пътищата – 143 000 лв. и от Министерство на околната среда и водите – 39 000 лв.

През 2002г. държавния трансфер е значително завишен – 4 334 000 лв., от които: 2 716 000 лв. – обща субсидия; 823 000 лв. за социални помощи; 355 000 лв. за капиталови разходи; трансфери от Министерства и ведомства – 440 000 лв.

В сравнение с 2001г. се наблюдава значително завишение на общата субсидия – със 777 000 лв. или 14% . Увеличение има и при социалните помощи – с 346 000 лв. или със 173%. Капиталовите разходи са завишени с близо шест пъти - 60 000 лв. през 2001г. и 355 000 лв. през 2002 г.

В резултат на настъпили промени в законовата уредба, произтичащи от финансовата децентрализация на общините, държавният трансфер през 2003 г. е диференциран на трансфер за държавни дейности и за общински дейности. От държавните отговорности, финансирани чрез общините са отпаднали ангажиментите на общините да изплащат социални помощи. Наред с тази промяна, изменения настъпват и в данъчните приходи, като приходите от доходи на физически лица се генерират в централния бюджет и след това се преотстъпват на общините, под формата на преотстъпен държавен данък.

Така трансферът за държавни дейности придобива следният вид: обща допълваща субсидия, преотстъпен държавен данък и целева субсидия за капиталови разходи, а за общински дейности от държавата се разпределят средства по методика под формата на обща изравнителна субсидия.

През 2003г. общата допълваща субсидия е 1 913 000 лв.; общата изравнителна субсидия – 82 500 лв.; целевата субсидия за капиталови разходи – 334 000 лв.; преотстъпения данък – 1 515 000 лв.; трансферите от министерства и ведомства – 587 000 лв. или всичко 4 431 500 лв.

Ако се направи съпоставка с 2002г. ще се отбележи значително нарасналия дял на държавната субсидия – 3 428 000 лв. при 2 716 000 лв. през 2002 г. или 126% нарастване, което е отражение на поетия ангажимент от държавата да финансира дейностите с държавен характер. Целевата субсидия за капиталови разходи е намалена с 21 000 лв. или 94% от субсидията за 2001г.

В графики № 3, 4 и 5 са представени измененията на държавните трансфери по видове през разглеждания период.

Графика 3



Графика 4



Графика 5

През последните три години местните приходи отбелязват динамично развитие в посока стабилизация.

Така например приходите от имуществените данъци през 2001г. са били 118 000 лв., през 2002г. – 226 000 лв., а през 2003г. – 274 000 лв. или със 121% в растеж в сравнение с 2002г. и с 232% нарастват спрямо 2001г. Това се дължи от една страна на допълнително въведения през 2002г. пътен данък и от друга страна на добрата събираемост. Приходите и доходите от собственост също отбелязват развитие – през 2001г. постъпленията са 93 000 лв., през 2002г. – 113 000 лв., а през 2003г. – 175 000 лв. В проценти – завишението е със 155% спрямо 2002г. и 188% спрямо 2001г. Тук основна роля играе добрата политика при отдаване под наем на общинско имущество и добрата събираемост.

Събраните такси през тригодишния период са както следва: 2001г. – 331 000 лв. в т.ч. такса битови отпадъци – 218 000 лв.; през 2002г. – 403 000 лв. в т.ч. такса битови отпадъци – 235 000 лв.; през 2003г. – 436 000 лв. в т.ч. такса битови отпадъци – 287 000 лв. Като цяло през 2003г. събраните такси са с 33 000 лв. повече от 2002г. и със 105 000 лв. повече от 2001г. В проценти това представлява 108% спрямо 2002г. и 132% спрямо 2001г. Наблюдават се и значителни постъпления от такса битови отпадъци, което се дължи на събрани вземания от минали години.

Приходите от концесии също бележат увеличение през годините – от 16 000 лв. през 2001г., 23 000 лв. през 2002г. и 26 000 лв. през 2003г. Увеличението спрямо 2001г. е с 10 000 лв., което показва добро стопанисване на отдадените обекти.

През наблюдавания период се наблюдава спад при продажбите на общинско имущество и приходите от глоби, санкции и неустойки.
Графика 6

С
СР ЕДСТВА лв
обствени приходи

От представената графика №6 е видна от една страна трайната тенденция на стабилизация на собствените приходи, но от друга страна съпоставена с Графика № 1 (където е отразено съотношението държавни приходи/общински приходи) става ясно, че много по-малкия дял собствени приходи не е адекватен на действителните потребности от необходимо - присъщите разходи за функционирането на общината като институция.

По отношение на разходната част най-висок дял от бюджета на общината през 2001г. се пада на функция “Социално осигуряване и грижи” – 32% или 1 528 000 лв.; следвана от функция “Образование” – 29% - 1 360 000 лв.; “Здравеопазване” – 14% - 643 000 лв.; “Общинска администрация” – 12% - 572 000 лв.; ”ЖС и БКС” – 5% - 238 000 лв.; “Отбрана и сигурност” – 2% - 92 000 лв. Тази тенденция се запазва и през 2002г. През 2003г. съотношението между функциите се променя в резултат на законови промени – Социалните помощи се финансират от МТСП. Така основен дял заема функция “Образование” – 35% - 1 807 000 лв.; “Здравеопазване” – 17% - 855 000 лв.; “Общинска администрация” – 14% - 717 000 лв.

Графики № 7, 8 и 9 показват относителния дял на функциите в общия бюджет.

Графика 7 Графика 8

2001г.2002г.

Графика 9

2003г.

Ако се диференцира разходната част на държавни и общински отговорности съотношението е следното:

2001г. 2002г. 2003г.

От графиките е видно, че през последните три години разходите за общински дейности са нараснали с 12%. Това предполага стабилност на приходите и възможността да се обезпечават чисто общински дейности като: комунално битова дейност, ремонт по пътните настилки, развитие на физкултура и спорт, възможност за функциониране на озеленяване и благоустрояване.

Текущите разходи включват: разходи за заплати и осигуровки; социални помощи; стипендии и издръжка, а инвестиционните разходи са средствата за капиталови разходи. Най-голям дял от текущите разходи се пада на заплати и осигуровки: 41% за 2001г. и 2002г., и 58% за 2003г. В стойности за 2001г. са разходвани 1 949 000 лв., за 2002г. – 2 549 000 лв., за 2003г. – 2 947 000 лв. През 2001г. разхода за социални помощи е 1 364 000 лв. – 29%, през 2002г. – 1 634 000 лв. – 26%. Текущата издръжка представлява 28% от общия бюджет за 2001г. или 1 344 000 лв.; 26% през 2002г. или 1 586 000 лв., а през 2003г. тя е 35% или 1 763 000 лв. Инвестиционните разходи през трите години бележат значителен ръст.

През 2001г. те са били 68 000 лв. и са представлявали 1,4% от общия обем разходи. През 2002г. разхода за капиталови инвестиции е 386 000 лв. или 6% от общия обем.

Най значителна инвестиция за 2002г. е обекта “Реконструкция на водопровод и вертикална планировка ул.“Царибродска” гр.Елхово” за 199 720 лв.

Бяха извършени голям брой основни ремонти в кметствата, в сградата на общинска администрация, в училищата и детските градини, в болницата.

Разходваните през 2003г. средства за капиталови инвестиции са 367 000 лв. и представляват 7% от общия обем разходи. Извършените основни ремонти са 19 на брой на обща стойност 238 027 лв. и включват ремонти на улици в кметствата и града, ремонти на парни котли в детските заведения, ремонт на ограда на учебно заведение, ремонти на читалищни сгради.

Безспорно инвестиционните разходи дават облика на инвестиционната политика на една община. В тази връзка значителния ръст на капиталовите разходи в нашата община през последните две години биха могли да представляват добър старт за реализация на бъдещите ни планове.

Общинският бюджет е основния финансов инструмент и документ на политиката на общината за разрешаване на текущи потребности и създаване на база за реализиране на дългосрочни цели. Чрез бюджета и управлението на извънбюджетните фондове могат да се реализират инициативи, водещи до постигане на стратегическата цел и визията на общината.

Очерталата се трайна негативна тенденция на бюджетен дефицит през последните няколко години доведе до ограничаване възможностите на общинските власти да влияят върху приходите и върху необезпечените държавни отговорности. Спада в икономиката на национално и местно равнище също оказа своето негативно влияние.

За да се постигне устойчивост на местните финанси от огромно значение е постигане балансираност на пълномощията между общината и държавата за приходите и разходите, т.е. “възложените разходни отговорности”, които общината е задължена да изпълнява да бъдат покрити изцяло със средства от субсидии. Защото общината като институция трябва да може да предоставя и услуги по свое усмотрение, да повишава качеството и количеството на задължителните услуги, да финансира допълнителни мероприятия, по отношение на които има свобода да взема решения. За съжаление на този етап все още съществува това несъответствие между приходните и разходните мандати на общинско равнище. Тези системни затруднения изискват по-интегрален набор от законодателни промени, чрез които да се преструктурират финансовите отговорности и правомощия, в противен случай отшумяващия проблем с бюджетния дефицит отново ще се прояви. /Приложение 12/

Направените промени в Закона за местните данъци и такси наложи от 01.09.2005 г. сформирането на служба “Местни данъци и такси” при община Елхово.Службата е в състав : ръководител, данъчен инспектор, счетоводител, специалист обслужване и трима касиери “Приходи”.

Новите разпоредби във връзка с администрирането на местните данъци от 2006 г. от органите на общините са продиктувани от развитие на процеса на финансова децентрализация и предоставяне на общините на по – широки правомощия и отговорности в сферата на местните финанси.Към 01.09.2005 г. на около 220 от общо 264 общини в Р България са възложени правомощия на данъчни органи по администриране на местните данъци и такса битови отпадъци, което означава, че почти всички общини имат административен капацитет да поемат осъществяването на процеса.

Този процес е част от реформата в данъчната и осигурителната администрации. Реформата е продиктувана от очакванията на гражданите за подобряване на обслужването и от международните институции.Членството на България в Европейския съюз изисква подобряване на отношенията между данъкоплатци и администрация и създаване на модерна система за събиране на данъци.

Общинска служба ”Местни данъци и такси” администрира следните :

• 
  местни данъци и такси:
  
• 
  данък върху недвижимите имоти;
  
• 
  данък върху наследствата;
  
• 
  данък при придобиване на имущества по дарение и по възмезден начин;
  
• 
  данък върху превозните средства;
  
• 
  такса битови отпадъци.
  

Общината не разполага с достатъчно финансови възможности за развиване на дейности в областта на културата, образованието, здравеопазването и социалното подпомагане. Затова тя прибягва до услугите на трети лица, като им предоставя условия, главно под формата на недвижими имоти. Това са детските градини, училищата, здравните заведения, читалища и старчески домове.

Имотите частна общинска собственост се отдават под наем. За търговска и производствена дейност, за офиси на политически партии и дружества и за здравни служби са отдадени 65 помещения, а за задоволяване на жилищни нужди – 40 обекта.

На територията на общината има 78 броя язовири, рибарници и водоеми – публична общинска собственост с обща площ 530 дка 474 кв. м. В землището на с. Кирилово има един язовир – държавна собственост за промишлен риболов.

Въпреки големия брой на язовирите не всички могат да се ползват за рибовъдна дейност. Отдадени са на концесия 22 броя за срок от 5 години и 2 броя под наем за срок от 3 години за рибовъдна дейност и за други дейности, разрешени от закона. Язовирите с много малка площ се използват за водопой на селскостопански животни.

До 2004 г. са осъществени 60 продажби по ЗОС и 9 продажби по ЗПСК. Безвъзмездно е предоставено право на собственост върху общински имот на Министерството на правосъдието за строителство на нов следствен арест. Безвъзмездно право на ползване е учредено върху 5 общински имота на организации и юридически лица на бюджетна издръжка. Възмездно е учредено право на ползване върху 3 имота, собственост на общината. Отстъпено е възмездно право на строеж върху 4 недвижими имота.

Състоянието на общинските имоти – сгради и помещения е сравнително добро. Общината ги управлява с грижата на добър стопанин. Действията се изразяват основно в поддръжка и извършване на основни и текущи ремонти, както от общинската администрация, така и от наемателите и ползвателите; опазване на собствеността и събиране на доходите. При съставяне на договорите за наематели или ползватели се включват клаузи, в които се поставят условия за благоустрояване на района около съответния недвижим имот.