Визия на община Маджарово

4.2.Визия на община Маджарово

• 
  предизвикателна формулировка, на нещо желано, което си представяме и което искаме да се случи;
  
• 
  представата за качествените бъдещите характеристики на общината – такива, каквито искаме да определят облика на общината през следващите години. Тази представа е относително трайна и не би трябвало да се променя с годините. 
  

За целите на ОПР на община Маджарово за периода 2014-2020 г. се формулира следната :

В така формулираната визия за община Маджарово е заложено очакването, че в резултат от изпълнението на ОПР ще се повишат темпът и степента на икономическо развитие на общината (базирани на наличните ресурси и на разполагаемите потенциали), ще се подобрят условия за живот, ще се намалят различията в условията на живот в отделните части на общинската територия и т.н.

В това отношение се приема, че очакваното въздействие върху социалните и икономическите процеси на развитие на община Маджарово, максимално ограничаване на предпоставките за негативно въздействие върху компонентите на околната среда, здравословния начин на живот и човешкото здраве е реалистично, тъй като се залага на използването на местните потенциали за решаване на актуалните проблеми на развитието, като се разчита и на досегашния опит в подготовката и изпълнението на проекти, финансирани от различни източници.

Формулираната в ОПР визия, е приложима (с незначителни модификации, без да се променя същността ѝ в съдържателно отношение) и при разработване на други стратегически, планови и програмни документи, касаещи развитието на общината (в т.ч. секторни общински стратегии и планове, на различни общински програми и др.). Това произтича от две важни обстоятелства. Първото е, че визията е с дългосрочен хоризонт, надхвърлящ срока на действие на ОПР, а второто, от мястото на ОПР като основен документ, определящ комплексните стратегически насоки за развитие на общината, които се отчитат при разработване и на други, свързани с него документи.

Така предложената формулировка на Визия за община Маджарово, отчита и насоките и тенденциите в развитието ѝ в изминалия период (2007-2013 г.). Същите се съдържат в извършените анализи и оценки на отделните функционални системи на социално-икономическия и инфраструктурен комплекс, на природната среда, както и в SWOT анализа. Формулирането на визията не е самоцелно. Тя е основа за формулиране на стратегическите цели на ОПР на общината за програмния период 2014-2020 г.

4.3. Стратегически цели на развитието на общината

Според изискванията на Методическите указания на МРРБ за изработване на общинските планове при дефиниране на стратегическите цели на ОПР се прилага принципа на йерархизацията. На основата на Визията за общината се определя Главната цел на ОПР. От своя страна тя се декомпозира на определен брой Стратегически цели. Всяка от стратегическите цели се конкретизирана с набор от приоритети за нейното изпълнение. От своя страна, всеки приоритет е представен от набор от мерки.

На практика стратегически цели са свързани с бъдещото състояние в даденото приоритетно направление, което се осъществява с реализацията на конкретните мерки, проекти и ресурси, съдържащи се в Индикативната финансова таблица и в Програмата за реализация на плана.

Един от основните принципи, прилаган при разработване на Стратегическата част на ОПР на общината е този за приемственост с целите и приоритетите на ОПР на общината в плановия период 2007-2013 г..

Постигането на стратегическите цели се основава на правилно определяне на приоритетите за развитие на общината. Определянето на приоритетите е динамичен процес, който зависи от степента на изпълнение на заложените мерки, както и от външни фактори. Това може да стане причина за промяна на приоритетите при определени условия. Процесът на тяхното определяне и актуализиране е задължение на общината, като за целта е препоръчително успоредно с мониторинга по изпълнение на Общинския план за развитие, да се извърши и средносрочен преглед на документа с цел неговото адаптиране към актуалните условия

Предлаганите стратегически цели са с възможно по-конкретна формулировка, което предполага по-ясно дефиниране на приоритетите и специфичните подцели (мерките), които ги конкретизират. Ясната формулировка на целите дава възможност да се предложат и съответните индикатори за измерване на степента на реализацията им. Чрез предлаганата система от обективно измерими индикатори за наблюдение на плана се осигурява изискването за измерване на степента на изпълнение на съответните стратегически цели.

На основата на посочените основни направления на провежданата и през следващия програмен период общинска политика за устойчиво интегрирано местно развитие, в ОПР на община Маджарово 2014-2020 г., е определена и главната стратегическа цел.

Главната стратегическа цел на ОПР се формулира по следния начин:

”Надграждане и утвърждаване на постигнатото интегрирано устойчиво местно развитие и подобряване стандарта на живот в общината чрез:

Така, конкретно формулирана, главната цел на ОПР се конкретизира чрез следните стратегически цели:

• 
  СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Създаване на условия за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика чрез привличане на инвестиции за развитие на малък и семеен бизнес в нови икономически направления;
  
• 
  СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2: Балансирано териториално развитие, подобряване на териториалната достъпност, свързаност и партньорство със съседните общини;
  
• 
  СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3: Подобрявана условията на живот чрез качествена жизнена среда, улеснен достъп до публични услуги и по добра заетост на населението;
  

• 
  Стратегическа цел 4. Подобряване на институционалната среда и на административния капацитет в помощ на бизнеса и подобряване обслужването на населението
  

Визия	Стратегически цели
“Община Маджарово – малка жизнена българска община, развиваща се на основата на разполагаемите ресурси и потенциала на територията, с динамичен малък и среден бизнес, туристически разпознаваема, населена от проспериращи хора- спокойни за живота и бъдещето на децата си“.	СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Създаване на условия за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика чрез привличане на инвестиции за развитие на малък и семеен бизнес в нови икономически направления
	СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 2: Балансирано териториално развитие, подобряване на териториалната достъпност, свързаност и партньорство със съседните общини
	СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3: Подобрявана условията на живот чрез качествена жизнена среда, улеснен достъп до публични услуги и по добра заетост на населението
	Стратегическа цел 4. Запазване на екологично чиста среда,съхраняване на природното и културното наследство за бъдещите поколения




4.4. Приоритетни направления (приоритети) на стратегическите цели

Развитието на конкурентоспособна икономика е едно от важните условия за просперитета на общината. Тя е предпоставка за решаване и на проблеми в социалната сфера, подобряване на жизнената среда и др. Работещата икономика води и до подобряване на финансовите възможности на общината. Негативните предизвикателства, породени от последиците от икономическата и финансова криза, проявили се след 2008 г. определи като „икономически компенсатор“ аграрния сектор и някои от отраслите на обслужващата сфера. Свиването на индустриалния сектор, с намаляване на дейността на малкото на брой промишлени производства и закриване на някои от тях, се откри ниша за по-интензивно развитие на един от основните подотрасли на растениевъдството, а именно зърнопроизводството. Това се дължи на качествения поземлен ресурс в източната част на общината, навлизането на свежи инвестиции (основно по линия на европейските фондове) и на политиката за подпомагане на посочения подотрасъл. Туризмът, който бе с много ниска стартова база също бележи определен ръст, който обаче е далеч от възможностите за превръщането му структуроопределящ отрасъл в икономиката на общината.

Формулираният приоритет за създаване на бизнес-среда за повишаване конкурентоспособността на местната икономика е свързан с диверсифициране на секторната и отраслова структура на икономиката. В аграрния сектор това налага да се използват възможностите за развитие на многоотраслово растениевъдство и животновъдство. Многотраслово растениевъдство основано само на зърнопроизводство, ограничава възможностите за по-пълно използване на потенциала на поземлените ресурси и на производствения опит на населението от миналото. Развитието на интензивни култури и на трайни насаждения са част от формулираното приоритетно направление. Пряко с тези подотрасли на селското стопанство са очертани и възможностите за възстановяване позициите на промишлени отрасли, преработващи селскостопански суровини (вкл. и малки преработващи предприятия).

Община Маджарово, разполага и с промишлени запаси от неметални минерално-суровинни източници, които също следва да бъдат използвани, при прилагане на съвременни технологии, които не увреждат природната среда.

Реализацията на приоритетно направление 1 (чрез конкретизиращите го специфични подцели и включените в тях мерки) ще имат ефект в няколко направления – от една страна -създаване на стабилна икономическа среда и на стабилна местна икономика, а от друга – повишаване на заетостта на населението, на неговите доходи от икономическа дейност, а от трета – ще доведе и до увеличаване на приходите в общинския бюджет.

Приоритетното направление е свързано с провеждане на политики от страна на местните власти и на бизнеса за повишаване на предприемачеството, за подобряване привлекателността на общината за привличане на свеж инвестиционен ресурс. Те могат да бъдат в насочени приоритетно в три сектора:

• 
  Екологично земеделие;
  
• 
  Малък бизнес
  
• 
  Алтернативен туризъм.
  

В голяма степен приоритетно направление 2 се припокрива в съдържателно отношение с формулировката на Стратегическа цел - 2. То е свързано с насоките за решаване на едни от сложните проблеми на общината – за незадоволителното състояние на базисната инфраструктура – пътна, водно- стопанска, енергийна, която е от значение не само за бизнеса, а и за населението. От друга страна, привеждането ѝ в ново качествено състояние е възможност за създаване на работни места.

Реализацията на мерките (програмите и проектите) по посоченото приоритетно направление е свързано с осигуряване но значителни по размер инвестиции. А това налага да се осъществят и съпътстващи мерки за подобряване на инвестиционната атрактивност и конкурентоспособност на общината. Проектите за развитие и модернизация на инфраструктурата се оценяват и от гледна точка на очакваното им въздействие върху околната среда.Така се постига и определен синергичен ефект от прилагане принципите на устойчивото развитие.

Приоритетно направление 3. „Подобряване качествата на живот и на човешкия капитал“

Особеност на това приоритетно направление е многоаспектния му характер. Той е с разнообразен тематичен обхват и има комплексен характер – включва инфраструктурни елементи и елементи на качествени характеристики както на жизнената среда, така и на човешкия ресурс. Особеност във функционалната му характеристика е, че включва специфични подцели, които имат отношение към две от целите на плана – Стратегическа цел 2 и Стратегическа цел 3.

Условията за добри качества на живот имат отношение и физическите характеристики на селищната среда (Стратегическа цел 2). Тук се включват редица мерки за по-добре благоустроени населени места – улични платна, тротоари, зелени площи и др.

Наред с насоките за повишаване на заетостта се включват и такива за подобряване на образователното и квалификационното равнище на трудовия ресурс. Това е перманентен елемент на този приоритет.

Приоритетното направление, е насочено към реализацията на мерки за усъвършенстване и подобряване качествата на общинската администрация (административния капацитет) за прилагане на политики и реализиране на проекти, свързани с развитието на общината.

Административния капацитет е фактор за постигане на добро управление в полза на населението и бизнеса. Той включва действия както по стратегическото планиране и програмиране на местно (общинско) ниво, управление на процеса на реализация на секторните и на комплексните общински документи в сферата на стратегическото планиране. Доброто местно управление включва и дейности за подобряване на административното обслужване на населението и на бизнеса.

Важен момент в управлението на реализацията на ОПР е мониторинговата система – за наблюдение, анализ и оценки на изпълнението на съответните стратегически и планови документи.

Стратегическите цели, приоритетните направления, конкретизирани като отделни приоритети и мерките по всеки приоритет са формулирани по следния начин:

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 1: Създаване на условия за повишаване на конкурентоспособността на местната икономика чрез привличане на инвестиции за развитие на малък и семеен бизнес в нови икономически направления

Приоритет 1.1: Повишаване на конкурентоспособността на МСП чрез подобряване на ефективността и производителността на технологиите и управлението в предприятията

Мярка 1.1.1: Обновление и усъвършенстване на технологиите с цел подобряване на производителността и повишаване на ефективността на работа на предприятията

Мярка 1.2.1: Създаване на производствена инфраструктура и прилагане съвременни технологии в аграрния сектор

Мярка 1.2.2. Развитие на био-растениевъдство и био-животновъдство - създаване на нови работни места и осигуряване екологичния потенциал на общината

Приоритет 1.4. По-нататъшно развитие на туристическите функции на общината

Мярка 1.4.1. Развитие на културата и укрепване на културните институции в общината, подобряване на туристическия потенциал

Мярка 2.1.1. Подобряване състоянието на общинската пътна инфраструктура

Мярка 2.1.2. Рехабилитация и реконструкция на улични мрежи и въвеждане на енергоспестяващо улично осветление

Мярка2.1.3. Подобряване и развитие на инфраструктурата за питейни и отпадъчни води

Мярка 2.1.4. Подобряване качествата на информационни и комуникационни мрежи и услуги

Мярка 2.1.5. Подобряване на инфраструктурата за пречистване на отпадните води и третиране на отпадъците

Мярка 2.1.6. Дейности за предотвратяване на риск от явления природен характер

Мярка 2.1.7.Повишаване на културата и информираността на населението по отношение на екологичното състояние на общината

Мярка 2.2.1. Сътрудничеството със съседни общини за решаване на общи проблеми

Мярка 2.2.2. Насърчаване на трансграничното сътрудничество за устойчиво развитие региона

СТРАТЕГИЧЕСКА ЦЕЛ 3: Подобрявана условията на живот чрез качествена жизнена среда, улеснен достъп до публични услуги и по добра заетост на населението

Приоритет 3.1: Подобряване на публичните услуги

Мярка 3.1.1. Поддържане на съществуваща и изграждане на нова образователна, спортна и културна инфраструктура

Мярка 3.1.2. Подобряване качеството на образованието и обучението в съответствие с потребностите на пазара на труда

Мярка 3.1.3. Подобряване на здравното обслужване и на социалните дейности

Мярка 4.1.1.: Подобряване на професионалната компетентност на служителите в администрацията

Мярка 4.4.2 Ефективна координация и партньорство при разработване и провеждане на политики