Община перник проект: „Възстановяване на традиционни индустриални зони в Югоизточна Европа”

Когато инициираното ПЧП включва изграждането на обекта за извършване на дейността от обществен интерес, към инициативата се прилага прединвестиционно проучване или инвестиционен проект.

Обосновката и прединвестиционното проучване или инвестиционният проект могат да бъдат изцяло или частично използвани като част от техническите спецификации в документацията за участие в съответната процедура.

Законопроектът определя, че процедурата за сключване на партньорски договор включва три етапа:

- приемане на решение от Министерския съвет, съответно от общинския съвет или от компетентния орган на публичноправната организация, за откриване на процедура за избор на частен партньор;

- провеждане на процедурата за избор на частен партньор;

- приемане на решение за определяне на частен партньор.

Тъй като при партньорския договор съществено задължение на частния партньор е извършването на строителство и/или предоставянето на услуги на публичния партньор, за да се осигури спазването на принципите на Договора за функциониране на Европейския съюз (ДФЕС), е предвидено процедурата за избор на частен партньор да се извършва по реда на Закона за обществените поръчки. Този правен ред е предопределен от предмета на партньорския договор – строителство на обект на инфраструктурата или извършването на дейност от обществен интерес.

Обстоятелството, че финансирането на строителството се извършва от частния партньор, е ирелевантно, тъй като:

- директивите в областта на обществените поръчки определят, че всяко строителство, независимо с какви средства, което се възлага от публичен субект, е или обществена поръчка, или концесия; основният разграничителен критерий е формата на възнаграждението: при обществена поръчка – плащане от страна на публичния орган, при концесията – правото на лицето, извършило строителството, да експлоатира строежа, или от това право и плащане от страна на публичния орган;

- макар финансирането да се извършва или осигурява от частния партньор, обективната липса на възможност за получаването на приходи от трети лица предопределя необходимостта заплащането на строителството, управлението и поддържането на обекта да се извършва от публичния орган; налице е отложено и разсрочено във времето плащане, което е поставено в зависимост от качеството на обекта или на дейността от обществен интерес.

Изготвянето на ясна визия за развитието на ПЧП в България и представянето на платформа от инфраструктурни обществени проекти, които да се реализират в средносрочен период, е предпоставка за привличането на дълготраен чуждестранен инвеститорски интерес към реализация на подобни проекти в страната.

Политиката за развитие на ПЧП на местно ниво ще се определя от съответния общински съвет с общинския план за развитие. В програмата за реализация на общинския план за развитие ще се включват общинските ПЧП, сроковете за изпълнението им по етапи и необходимите средства за тяхната реализация с посочени източници за финансиране.

Политиката относно реализирането на ПЧП ще се осъществява от министрите в съответствие с отрасловата им компетентност, съответно от общинските съвети. Министърът на финансите ще осъществява държавната политика за ПЧП по отношение на ефективното и ефикасното разходване на публични средства. Това ще осигури по-добра координация и контрол при изпълнението на ПЧП проекти и ще засили финансовата дисциплина на публичните партньори. За тази цел условие за откриване на процедура за сключване на партньорски договор или за предоставяне на концесия, при които се предвижда предоставяне на финансова подкрепа, ще бъде изготвянето на обосновка, с която ще се доказва поносимостта за бюджета и постигането на по-добра стойност на вложените средства на основата на финансово-икономически анализ.

Заинтересованото лице има право, освен ако е определено за частен партньор, на възстановяване на разходите по изработване на използваните в документацията за участие проучвателни и проектни работи. Размерът на разходите се определя от публичния орган по пазарната цена за съответните проучвателни и проектни работи. Заплащането на разходите се извършва от публичния партньор.

Процедурата за сключване на партньорски договор включва:

1. приемане на решение за откриване на процедура за определяне на частен партньор;

2. провеждане на процедура за определяне на частен партньор при условията и по реда на Закона за обществените поръчки;

3. приемане на решение за определяне на частен партньор.

• 
  Министерския съвет по предложение на министър или ръководител на ведомство – за държавни ПЧП;
  
• 
  Съответния общински съвет по предложение на кмета на общината – за общински ПЧП;
  
• 
  Орган съгласно учредителния акт на публично-правната организация.
  

С решението за откриване на процедурата се одобряват обявление и документация за участие в процедурата за определяне на частен партньор.

Обявлението за партньорски договор съдържа информацията по чл. 25, ал. 2 от Закона за обществените поръчки, както и:

1. условията и начина за финансиране на проекта и за предоставяне на финансова подкрепа от публичния партньор;

2. условията или забраните за разпореждане с активи – собственост на частния партньор, включително за използването им за обезпечения, ако такива се предвиждат;

3. условията, които определят икономическия баланс на договора и условията за неговото възстановяване;

4. условието договорът да се изпълни чрез публично-частно дружество или от специално създадено проектно дружество – когато е приложимо.

Партньорският договор се сключва с участника в процедурата, определен за частен партньор.

Когато това е определено като условие, с решението за откриване на процедурата и в обявлението, или е посочено в офертата на участника, определен за частен партньор, партньорският договор се сключва с новоучредено търговско дружество, наричано „проектно дружество”, в което:

1. едноличен собственик на капитала е участникът, определен за частен партньор, или

2. юридическото лице или обединението, което не е търговец, притежават целия капитал в съотношението от договора им за обединение.

Когато участникът, определен за частен партньор, е физическо лице, партньорският договор се сключва с проектно дружество, в което участникът е едноличен собственик на капитала. Проектното дружество е обвързано от офертата на участника, определен за частен партньор.

Публичния партньор няма право да сключи партньорския договор преди изтичане на 14-дневен срок от уведомяването на заинтересованите участници за решението за определяне на частен партньор, освен в случаите, когато участникът, определен за частен партньор, е единствен заинтересован участник.

Партньорският договор се сключва в срок, определен с решението за определяне на частен партньор, който започва да тече от влизане в сила на решението за определяне на частен партньор или на определението, с което е допуснато предварително изпълнение.

Решението за определяне на частен партньор влиза в сила, когато всички предходни решения в процедурата за определяне на частен партньор са влезли в сила, същото не е обжалвано, а ако е обжалвано - спорът е решен.

Партньорският договор се сключва без провеждане на преговори в съответствие с проекта, включен към документацията за участие, и с офертата на участника, който е класиран на първо място.

Партньорският договор се сключва в писмена форма най- малко в три оригинални екземпляра - по един за страните и един за Публичния регистър на ПЧП към Министерството на финансите. Приложенията към партньорския договор се изработват в толкова екземпляра, колкото са и оригиналите на договора.

Партньорският договор съдържа най-малко:

1. страните по договора;

2. предмета на договора в съответствие с чл. 3, ал. 1 и обекта, ако има такъв;

3. влизането в сила на договора, предварителните условия, ако има такива, и срока на договора;

4. условията, формите и реда за финансиране;

5. условията, формите и реда за предоставяне на финансова подкрепа от страна на публичния партньор;

6. правата и задълженията на страните, включително условията и сроковете за тяхното изпълнение;

7. разпределението на рисковете и на отговорностите на страните във връзка с тях;

8. техническите спецификации, показателите и/или стандартите за качество;

9. показателите и реда за провеждане на мониторинг и за контрол на изпълнението на задълженията на страните;

10. условията и реда за ползване на подизпълнители;

11. гаранциите за изпълнение на договора;

12. отговорностите за неизпълнение на задълженията по договора;

13. условията, които определят икономическия баланс на договора;

14. условията по прякото споразумение, когато такова се предвижда и реда за уреждане на отношенията между страните, които произтичат от него, включително за встъпване на кредиторите в правата на частния партньор;

15. условията и реда за изменение на договора;

16. условията и реда за решаване на споровете между страните;

17. основанията и реда за предсрочно прекратяване на договора;

18. последиците от прекратяването на договора;

19. други - в зависимост от приложимите разпоредби на действащото законодателство относно обекта или дейността от обществен интерес.

Дейността от обществен интерес – предмет на партньорския договор, може да се извършва:

1. с обект по чл. 4, ал. 1 от Законопроекта и/или с имот, част от имот и/или с една или повече движими вещи - собственост на:

а) държавата, съответната община, или публичноправната организация, и/или

б) частния партньор;

2. чрез упражняване на права на индустриалната или интелектуалната собственост.

Страните по партньорския договор нямат право да извършват разпоредителни сделки с обектите, имотите и вещите, с които се извършва дейността от обществен интерес, когато те са собственост на държавата, на съответната община или на съответната публично-правна организация.

В случаите по т. 1, буква „б” с партньорския договор може да се уговори прехвърляне на правото на собственост върху публичния партньор, като се определят условията, редът и сроковете за това.

Законопроектът предвижда възможност партньорският договор да се изменя и/или допълва с допълнително споразумение. Когато измененията и допълненията са в рамките на решението за откриване на процедура за определяне на частен партньор, на решението за определяне на частен партньор и на офертата на участника, определен за частен партньор, допълнителното споразумение се сключва между публичния и частния партньор без решение на органа по чл. 26, ал. 2⁸³ от Законопроекта.

Партньорският договор може да се изменя и/или допълва, включително по отношение на обекта на концесията, когато поради непредвидени обстоятелства е станало необходимо възлагането на частния партньор на допълнително строителство, което не е включено в партньорския договор, изменение на вида или обема на строителството, включено в партньорския договор, или възлагане управлението на допълнителни услуги от обществен интерес при следните условия:

1. строителството или услугите не могат технически или икономически да се разделят от предмета на партньорския договор без значителни затруднения за публичния партньор или, въпреки че могат да се разделят, са необходими за изпълнението на партньорския договор;

2. общата стойност на допълнителното строителство не е повече от 50 на сто от стойността на строителството съгласно инвестиционната програма в офертата на частния партньор, общата стойност на измененото строителство не намалява стойността на строителството в офертата на частния партньор и не я превишава с повече от 50 на сто или общият обем на допълнителните услуги не е повече от 50 на сто от обема на предоставяните услуги, определен в офертата на частния партньор.

Партньорският договор се прекратява с изтичането на срока.

Преди изтичането на срока партньорският договор се прекратява, без нито една от страните да дължи предизвестие:

1. с пълното погиване на обекта - от датата на погиването;

2. при смърт на физическото лице или при прекратяване на частния партньор без правоприемник;

3. при влязло в сила решение за обявяване в несъстоятелност на частния партньор - от датата на влизане в сила на решението;

4. при други основания, предвидени в закон или в договора – от датата, посочена в тях.

При прекратяване на договора в случаите по т. 3 публичният партньор има правата на привилегирован кредитор.

Договорът за ПЧП може да бъде прекратен едностранно или по взаимно съгласие на страните:

1. при последващо възникване на опасност за националната сигурност и отбраната на страната, за околната среда, за човешкото здраве, за защитените територии, зони и обекти и за обществения ред, или

2. при условия, предвидени в закон или в партньорския договор.

В случаите на неизпълнение на договора изправната страна може да го прекрати, след като даде на другата страна подходящ срок за изпълнение с предупреждение, че след изтичането на срока ще счита договора за прекратен. Предупреждението се прави писмено по ред и в срокове, определени в договора.

Публичният партньор може да прекрати договора, без да дава срок за изпълнение, при неизпълнение от частния партньор на условие за осъществяване на договора или на основно задължение.

Действията по прекратяване на партньорския договор се извършват от публичния партньор, а прекратяването се извършва с решение на органа по чл. 26, ал. 2⁸⁵ от Законопроекта. В ал. 2 на чл. 18 е предвидено разходите по сключването, изпълнението и прекратяването на партньорските договори да са за сметка на бюджета на съответния публичен партньор.

За неуредените случаи относно сключването, изпълнението, изменянето и прекратяването на договорите за ПЧП се прилагат съответните разпоредби на Търговския закон и на Закона за задълженията и договорите.

Съгласно разпоредбата на чл. 18, ал.1 от Законопроекта, „когато със закон не е предвидено друго, паричните постъпления от партньорски договори, от неустойки, гаранции, обезщетения и от продажба на документации за участие в процедури за сключване на партньорски договор постъпват като приход по бюджета на съответния публичен партньор”.

Законопроектът предвижда публичният регистър на ПЧП да съдържа:

1. Националната програма за ПЧП и Плана за действие за всеки програмен период;

2. общинските проекти за ПЧП, включени в програмите за реализация на общинските планове за развитие;

3. решенията за откриване на процедурите за сключване на партньорски договор или за предоставяне на концесия;

4. обосновките по чл. 15, ал. 1 от Законопроекта;

5. сключените договори за ПЧП без данните, представляващи търговска или техническа тайна;

6. отчетите за изпълнението на договорите за ПЧП по чл. 9, ал. 1, т. 3 и чл. 11, ал. 3 от Законопроекта;

7. информация за изпълнението на договорите за ПЧП на публичноправните организации с обхват, определен с наредбата по ал. 3 от Законопроекта;

8. допълнителните споразумения за изменения или допълнения на сключените договори за ПЧП.
Цитираните документи и договорите следва да се въведат директно в регистъра на ПЧП в 14-дневен срок от тяхното приемане или влизане в сила от длъжностни лица, определени от:

1. министъра на финансите – за документите по т. 1;

2. министъра или ръководителя на ведомство – за съответните документи по т. 3 и за договорите и допълнителните споразумения, сключени от него;

3. кмета на община – за съответните документи по т. 2 и 3 и за договорите и допълнителните споразумения, сключени от него.