Организационни и технически изисквания

5. Организационни и технически изисквания

5.1. Изисквания към фазите, структурата, обема и съдържанието и последователността на видовете ППР на ОУП.

Според възприетия и заложен в действащата нормативна уредба по ТСУ и широко прилаган в устройствената практика методически подход видовете ППР по ОУП се разпределят основно в две части (фази):

• 
  I-ва фаза - Предварителен проект на ОУП;
  
• 
  II-ра фаза - .Окончателен проект.
  

В съответствие със съдържанието на ППР по съответните фази се залагат следните етапи на проучванията:

По първата фаза :

• 
  Етап 1. - Диагноза, прогнози и хипотези за социално-икономическо и пространствено развитие на община Симеоновград
  
• 
  Етап 2. - Концепция за пространствено развитие (най-малко в два варианта), вкл. и устройствена концепция по функционални системи и градски зони /на основата на избрания вариант за структура и планово-пространствена организация/
  
• 
  Етап 3. - Вариант/и на Предварителния проект на ОУП и Предварителен проект на План-схемата на комуникационно-транспортната система ( ПСТКС) към ОУП
  

Фазата приключва с изработване на финалните документи на Предварителния проект на ОУП на основата на аналитичните и прогнозните проучвания и избрания вариант на устройствена концепция.

По втората фаза се залага само един етап. В съдържателно отношение видовете работи по него включват обществени обсъждания, съгласувателни процедури със заинтересованите ведомства и други институции, отразяване на забележките и препоръките от тях. Изготвят се и всички финални документи на ОУП – текстови и графични, вкл. и съкратен доклад. Изготвят се и правила и нормативи за прилагане на ОУП.

Важен финален документ на ОУП – община Симеоновград, който ще се използва от общинска администрация в периода след изработването и приемането на самия план, е “Програмата за реализация на ОУП”, описана в т.5.4.

2. 
   Времеви график за изработване на предварителния и окончателен проект на ОУП на община Симеоновград
   

Ефективното работно време за изработване на проекта на ОУП на община Симеоновград се определя от възложителя – община Симеоновград, но не може да бъде по-кратко от 20 календарни месеца, които се разпределят по фази, както следва:

• 
  Фаза 1 – не по-малко от 9 календарни месеца;
  
• 
  Фаза 2 – не по-малко от 3 календарни месеца.
  

Експертните и обществени проучвания се извършват в два цикъла от по 45 дни или общо 90 дни. Времето, необходимо за тяхното провеждане, както и времето, необходимо за работа на Техническата комисия не се включват в ефективното работно време.

Участниците в търга за обществена поръчка за изработване на ОУП на община Симеоновград представят предложение за участието на различните специалисти при изпълнението на планираните ППР.

2. 
   Изисквания към състава и професионалните качества на членовете на проектантския екип, разработващ ОУП
   

Проектантският екип, който ще разработва ОУП на община Симеоновград, се определя в процеса на кандидатстване по обществената поръчка. Предложението за състава и професионалните качества на разработващия екип следва да бъдат съобразени с определени изисквания в това отношение. Практическият опит по изработване на ОУП у нас показва, че работеща е практиката основното ядро на този екип да има постоянен състав от специалисти с по-широки професионални качества, които да участват през целия процес по изработването на плана.

Структурирането на разработващия екип може да има следната форма:

• 
  Ръководител на авторския (проектантския) екип;
  
• 
  Основен екип от ключови експерти,
  
• 
  Допълващи експерти
  
• 
  Помощен персонал.
  

По своите функции ръководителят на авторския екип е и главен проектант на ОУП. Основният екип от ключови експерти се формира от специалисти, които покриват най-важните функционални системи и проблемни направления, а този на допълващите експерти – от сътрудници и консултанти.

Професионалните изисквания към ръководителя на разработващия екип и отделните групи специалисти са формулирани по следния начин:

• 
  Ръководителят на екипа следва да бъде урбанист (архитект – градостроител) с професионална квалификация и доказан опит на урбанист-регионалист, така и с възможности за управление на екип от разнородни специалисти.
  

Другите основни изисквания към ръководителя на разработващия екип са:

• 
  Добро познаване на действащата нормативна уредба в областта на регионалното и местното социално-икономически развитие и териториалното устройство и планиране;
  
• 
  Познаване на стратегическите и планови документи на община Симеоновград, касаещи развитието на гр. Симеоновград;
  
• 
  Възможности да генерира идеи с концептуален характер;
  
• 
  Познаване на управленските механизми, прилагани при управлението на града от страна на съответните институции;
  
• 
  Умение за работа с комплексен екип.
  
  • 
    Основният екип е в състав от 8 - 10 членове и включва ключови специалисти - урбанист-архитект, икономист, инженер, демограф, еколог с познания в урбанистичното развитие. Те трябва да отговарят на изискванията за покриване на основните функционални системи и проблеми. Същите следват да бъдат с професионална квалификация и с практически опит в сферата на устройственото планиране, регионалното и местното развитие, секторното и комплексното развитие на общината, инфраструктурното развитие, опазване на природната среда и др.
    

Важно изискване към ключовите специалисти от основния екип е да имат опит в работа в екип с възможности за прилагане на комплексен подход в проучванията на територията, вкл. и по отношение на устройствените решения.

• 
  Допълващите експерти и консултанти – членове на авторския екип се определят от ръководителя (главния проектант) с оглед да допълват основния екип. Те също следва да са с висше образование по съответните специалности, да притежават експертни знания и опит в съответните функционални системи и проблемни направления – да разработват конкретни проблеми и др. Някои от допълващите експерти могат да бъдат привличани като консултанти.
  
• 
  Помощният персонал е със състав, който се определя в процеса на изработване на ОУП на община Симеоновград. Той изпълнява технически задачи – събиране, обработка и подготовка на необходимата информация, участие при изработване и оформяне на текстовите и графичните материали по проекта на ОУП и др.
  

Професионалната квалификация и практическия опит на членовете на авторския екип (без помощния персонал) се доказват с документи за: завършено висше образование по съответната специалност; за научни степени и звания (ако има такива); други документи, доказващи професионална квалификация и практически опит в посочената сфера. Допълнителна информация за професионалната квалификация се получава от професионалните биографии (CV), включващи и пълен списък за участие в проекти в сферата на социално-икономическото развитие и устройственото планиране, както и от референции за изпълнени проекти.

2. 
   Изисквания към финалните документи (текстови и графични) на ОУП на община Симеоновград
   

Финалните документи на ОУП на община Симеоновград съдържат в себе си всички резултати от извършените проучвания и предлаганите устройствени решения. В структурно и в съдържателно отношение същите следва да съответстват на изискванията на чл. 18 и чл. 19 от Наредба № 8 на МРРБ, както и да кореспондират на възприетата в устройствената практика по изработване на ОУП технологична последователност на предвидените за изпълнение ППР по фази, етапи и подетапи (ако са заложени такива).

В съответствие с възприетите фази, съобразно изискванията на нормативната уредба по ТСУ, финалните документи по първата фаза на проучванията (Предварителен проект на ОУП) включва обяснителна записка (текстови материали) и Проект за Общ устройствен план на община Симеоновград в М 1:25 000

Обяснителната записка като един от финалните документи съдържа в себе си както подробните аналитични проучвания, допълващи съответните аналитични проучвания в Планово задание, както и проучванията за перспективното развитие на територията (различните по вид и характер прогнози във варианти) и обосновките по устройствените решения. За представените в текстовата част данни задължително се изисква посочване на източника на информация.

 Проектът за Общ устройствен план на община Симеоновград като основен финален графичен документ е в М 1:25 000. Обемът и съдържанието му, както и степента на подробност се определят съгласно изискванията на Наредба №8 на МРРБ и възможностите, които дава възприетия мащаб. Основният графичен чертеж на проекта се придружава от набор от специализирани схеми в подходящ мащаб в зависимост от техния характер. Такива са специализираните схеми, съдържащи устройствени решения за системите на техническата инфраструктура (за транспорта, ВиК, електроснабдяването, газоснабдяването, далекосъобщенията, КИН и др.) Към групата специализирани схеми, но в по-дребен мащаб (1:50 000) се представя и схема “Външни връзки” на община Симеоновград гр. Симеоновград. На нея се отразяват и границите на зоните на активно и непосредствено влияние на гр. Симеоновград върху прилежащите територии.

Като финален (графичен) документ по първата фаза се включва и Опорният план. За целта се използва Опорният план, изработен паралелно с Плановото задание, като се допълват с някои елементи, които авторският колектив, изработващ ОУП, счита, че трябва да бъдат допълнително включени. Неговият мащаб, обем и съдържание се определят с Плановото задание за изработване на ОУП на общината. Финални документи по първата фаза са още “Балансът на територията” (опорен и проектен) съгласно изискванията на Наредба №8 и  “Правилата за прилагане на Общия устройствен план на община Симеоновград”

Финалните документи по втората фаза на работата по изработване на ОУП на община Симеоновград (Окончателен проект) са със същите обем, структура и съдържание, като тези от първата фаза, с отразени препоръки и бележки от обсъжданията (вкл. и обществените) на документите по първата фаза.

Към финалните документи на ОУП на община Симеоновград се изработва съкратен доклад в обем до 100 страници текст и до 10-15 схеми в размер А3.

Друг важен финален документ на ОУП – община Симеоновград, както бе отбелязано в т. 5.1., е “Програмата за реализация на ОУП”. Основен раздел на тази програма е частта за спешни действия в първите 5-7 години от приемането (утвърждаването) на ОУП. В този раздел се залага система от устройствени действия и мерки, обосноваващи необходимостта от изработване на поредица от подробни устройствени планове и инвестиционни проекти. Програмата за реализация на ОУП също подлежи на обсъждания и на съгласувателни процедури и се утвърждава от Кмета на община Симеоновград. Те протичат паралелно с процедурите по обсъжданията на ОУП на община Симеоновград.

2. 
   Административни мерки и организационни процедури по разработването и одобряването на новия ОУП
   

Изработването и одобряването на нов Общ устройствен план на община Симеоновград се процедира със следните административни действия:

• 
  Обосноваване на предложение от страна на кмета и на главния архитект за включване в общинския бюджет на необходимите средства целево за изработване на ОУП на община Симеоновград;
  
• 
  Приемане на Решение на Общинския съвет на община Симеоновград за откриване на процедурите по избор на изпълнител по ЗОП;
  
• 
  Заповед на кмета на община Симеоновград (или Решение на Общинския съвет) за въвеждане на временни административни мерки по ограничаване на строителството на територията на гр. Симеоновград до приемане на ОУП;
  
• 
  Заповед на кмета на община Симеоновград за режим на служебната тайна от момента на стартиране на работата по разработвана ОУП до обявяването на плана за обществено обсъждане.
  

Заключение

През последните години все по-отчетливо се усеща необходимостта от хармонизиране на политиките за социално-икономическото и инфраструктурното развитие на териториалните единици (региони, общини, населени места) с устройственото планиране с оглед постигане на балансирано и устойчиво развитие на разглежданата територия. В изпълнение на постановките на Закона за регионално развитие са разработени съответните стратегически и планови документи, касаещи социално-икономическото и инфраструктурно развитие на областите и общините в България. Разработени са и голям брой секторни стратегии и планове, касаещи развитието на отделни отрасли и дейности. В същото време съвсем отчетливо се усеща изоставането в сферата на устройственото планиране на територията. Това е причината за появата на сериозни проблеми, водещи до затруднения по устройственото осигуряване на инвестиционния процес

Все по-отчетливо се поставят и изисквания за наличието на проекти с устройствен характер (в т.ч. и на актуални ОУП) като едно от необходимите условия за осигуряване на финансиране по линия на европейските структурни фондове, както и на други чужди финансови инструменти.

С предлаганото Планово задание за разработване на нов ОУП на община Симеоновград, заедно с паралелно изработения Опорен план фактически стартират действията по обосноваване на необходимостта от изработването на съвременен план. Тази потребност е обоснована с променените условия в социално-икономическото развитие на града, с новата нормативна уредба, с повишените изисквания и необходимостта от прилагане на нови подходи в устройственото планиране.

С Плановото задание се предлагат подходи за прилагане на устройствени решения при изготвянето на новия ОУП на община Симеоновград, които отчитат новите реалности в развитието и устройството на територията, както и динамично променящите се условия.
Използвани източници

За изработване на Плановото Задание
І. Нормативни документи

1. 
   Закони
   

• 
  Закон за устройство на територията (обн., ДВ, бр. 1 от 2001 г.; изм. и доп., бр. 41 и 111 от 2001 г., бр. 43 от 2002 г., бр. 20, 65 и 107 от 2003 г., бр. 36 и 65 от 2004 г., бр. 28, 76, 77, 88, 94, 95, 103 и 105 от 2005 г., бр. 29, 30, 34, 37, 65, 76, 79, 82, 106 и 108 от 2006 г., бр. 41 и 61 от 2007 г.); публ., БСА, бр. 9 от 2007 г.
  
• 
  Закон за регионалното развитие - ДВ, бр.26/23.03.1999 г. Закон за регионалното развитие (обн., ДВ, бр. 14 от 2004 г.; изм. и доп., бр. 32 и 88 от 2005 г.; доп., бр. 24 от 2006 г., бр. 50 от 2008 г.)
  
• 
  Закон за опазване на околната среда - ДВ, бр.86/11.10.1991 г.; изм. ДВ, бр.100/09.11.1992 г.; ДВ, бр.67/27.07.1999 г.;
  
• 
  Закон за защитените територии - МОС, 1993 г. ДВ, бр.133/11.11.1998 г.; изм. бр.98/12.11.1999 г.;
  
• 
  Правилник за прилагане на Закона за възстановяване на собствеността върху горите и земите от горския фонд - МС от 05.03.1998 г., ДВ, бр.83/21.09.1999 г.;
  
• 
  Закон за защитените територии (обн., ДВ, бр. 133 от 1998 г. многократно изм. и доп. – последни промени - бр. 24 и 62 от 2007 г.)
  
• 
  Закон за собствеността и ползването на земеделските земи - ДВ, бр.17/01.03.1992 г.; изм.бр.28/1992 г.; изм.бр.68/30.07.1999 г.;
  
• 
  Закон за енергетиката и енергийната ефективност - ДВ, бр.64/16.07.1999 г.;
  
• 
  Закон за туризма – ДВ, бр. 56 / 07.06.2002 г. , последни промени бр. 42 и 80 от 2007 г.);
  
• 
  Закон за паметниците на културата и музеите (обн., ДВ, бр. 29 от 1969 г. многократно променян с последни изменения - бр. 21 и 30 от 2006 г.)
  

2. 
   Подзаконови нормативни документи (Наредби, Правилници, Заповеди и др.)
   

• 
  Наредба № 8/14.06.2001 на МРРБ за обема и съдържанието на устройствените схеми и планове – ДВ бр. 57, 2001 г. изм. и доп., бр. 68 от 2004 г. и бр. 51 от 2005 г.)
  

• 
  Наредба № 7 от 2003 г. за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони (обн., ДВ, бр. 3 от 2004 г. Последни промени с Решение № 7028 на ВАС от 2005 г. – бр. 63 от 2005 г.)
  
• 
  Наредба №4 за оценка на въздействието върху околната среда - МОС, МТРС и МЗ, МЗГАР, ДВ, бр.10/28.1992 г., изм. ДВ, бр.84/22.07.1998 г.;
  
• 
  Наредба №2 за застрояване в земеделски земи - МТРС и МЗГАР, ДВ, бр.47/04.06.1993 г.; изм.ДВ, бр.48/28.04.1998 г.;
  
• 
  Наредба за категоризиране на земеделските земи при промяна на тяхното предназначение, приета с ПМС № 261 от 1996 г. (обн., ДВ, бр. 90 от 1996 г.; изм. и доп., бр. 96 от 2002 г. и бр. 31 от 2003 г.);
  
• 
  Наредба № 1 от 1993 г. за опазване на озеленените площи и декоративната растителност (ДВ, бр. 26 от 1993 г.)
  
• 
  Наредба №7 за хигиенните изисквания за здравна защита на селищната среда. ДВ, бр.46/04.06.1992г.; изм. ДВ, бр46/07.06.1994 г., бр.89/22.10.1996 г., бр.101/26.11.1996 г., бр.10/04.11.1997 г., бр.20/05.03.1999 г.;
  
• 
  Наредба №9 за ползването на водоснабдителните и канализационни системи - МТРС, ДВ, бр.77/23.09.1994 г., изм. ДВ, бр.70/06.08.1999 г.;
  
• 
  Заповед № РД-46-494 на министъра на земеделието и горите от 22.VІІІ.2003 г. и заповед № РД-02-14-454 на министъра на регионалното развитие и благоустройството от 22.VІІІ.2003 г. за определяне на технически изисквания и условия за контрол към плановете по § 4к, ал. 1 ЗСПЗЗ (ДВ, бр. 83 от 2003 г.); публ., бюлетин “Строителство и архитектура” (БСА), бр. 8 от 2003 г.;
  
• 
  Заповед № РД-02-14-256 на министъра на регионалното развитие и благоустройството от 31.V.2004 г. за утвърждаване на категоризацията на общините в Република България съгласно приложение № 1 и на категоризацията на населените места в Република България съгласно приложение № 2 (ДВ, бр. 52 от 2004 г.)
  

ІІ. Други източници

• 
  Общински план за развитие 2007 -2013 г. община Симеоновград
  
• 
  Общинска стратегия за развитие на социалните услуги – община Симеоновград (2011 – 2015)
  
• 
  Програма за развитие на читалищната дейност в Симеоновград за 2013 год.
  
• 
  Общински годишен план за младежта 2013г.
  
• 
  План за работа на Общински съвет за сътрудничество по етническите и интеграционните въпроси - община Симеоновград 2012-2013 година
  
• 
  План за интеграция на малцинствата в община Симеоновград 2012-2014 г.
  

Плановото задание е изработено от „АРХКОН ПРОЕКТ” ООД на основание на Договор от 16.07.2013 г., сключен между Община Симеоновград и „АРХКОН ПРОЕКТ” ООД за изпълнение на обществена поръчка обявена чрез публична покана по реда на глава 8 „а” от ЗОП с предмет на поръчката „Изготвяне на планово задание и опорен план за изработване на Общ устройствен план на община Симеоновград в обхват цялата територия с площ от 221.09 кв.км. и включваща 9-те населени места с административен център гр.Симеоновград на основание чл.125 от ЗУТ”.

Каталог: profile buyer
profile buyer -> Доклад за резултати от обследване обект : „многофамилна жилищна сграда местонахождение: гр. Симеоновград
profile buyer -> Програма за енергийна ефективност на многофамилните жилищни сгради за 2015