ІV. Система от индикатори и действия за наблюдение и оценка
Системата от индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие има за крайна цел да повиши ефективността и ефикасността на използваните материални, финансови и човешки ресурси за постигане на желаните резултати и въздействие.
Избраните индикатори за наблюдение и оценка на изпълнението на Общинския план за развитие на община Дългопол 2014-2020 г. са съпоставими с текущите макроикономически и секторни процеси и с основните индикатори, използвани в системите за наблюдение по оперативните програми, а също така отразяват и спецификата на района. Те отговарят на изискванията на “Методическите указания за разработване на Национална стратегия за регионално развитие на Република България (2012-2022), Регионални планове за развитие на районите от ниво 2 (2014-2020), Областни стратегии за развитие (2014-2020) и Общински планове за развитие (2014-2020).
Избраните индикатори са:
-
Конкретни – ясни са за разбиране и лесни за събиране и обобщаване на информацията;
-
Измерими - за тях съществуват методи и инструменти за измерване на стойностите им, налични са и в случай на нужда може да бъде агрегирана достатъчно информация и количествени данни;
-
Достъпни - има информационно осигуряване от надеждни източници с необходимата периодичност и качество и са достъпни на приемлива цена;
-
Адекватни - обосновани и подходящи по отношение на целите и приоритетите за развитие;
-
Обвързани са с времето - на базата на периодична информация, позволяваща сравнения между базови, междинни и целеви стойности в процеса на наблюдение на напредъка и постигането на целите.
За целите на отчитане изпълнението на ОПР ще се използват следните видове индикатори:
-
Общи индикатори
-
Специфични индикатори:
Общите индикатори отчитат приноса на Общинския план за развитие на община Дългопол 2014-2020 г. за постигане целите на Стратегия „Европа 2020” и Националната програма за реформи. Те включват и индикатори в областта на регионалната политика за постигане на растеж и заетост чрез структурната помощ на ЕС през периода 2014 - 2020 г.
ОБЩИ ИНДИКАТОРИ
-
Заетост на населението на възраст 20-64 г. (%) – Източник: Агенция по заетостта и НСИ
-
Цели „20/20/20” по отношение на климата/енергията:
А) Съкращаване на емисиите на СО2 (%) – Източник: РИОСВ
Б) Дял на ВЕИ в крайното енергийно потребление (%) – Източник: Община Дългопол и електроразпределително дружество
В) Повишаване на енергийната ефективност (%) – Източник: Община Дългопол
Намаляване на дела на преждевременно напусналите училище (%) – Източник: Училища в община Дългопол;
-
Нарастване на дела на висшистите на 30-34 г. (%) – Източник: НСИ
-
Брой предприятия, получили безвъзмездна финансова помощ – Източник: ИСУН и ДФЗ
Брой посещения на подпомаганите туристически атракции - Източник: Община Дългопол
-
Брой новосъздадени работни места - Източник: АЗ
Специфичните индикатори за въздействие и резултат са представени в таблицата по-долу „Матрица на индикаторите за наблюдение и оценка на Общинския план за развитие”.
МАТРИЦА НА ИНДИКАТОРИТЕ ЗА НАБЛЮДЕНИЕ И ОЦЕНКА НА ОБЩИНСКИЯ ПЛАН ЗА РАЗВИТИЕ
Стратегическа цел (СЦ)
Приоритет (П)
|
Индикатор
|
Мярка
|
Източник на информация
|
Период
на отчитане
|
Базова стойност
|
Целева стойност
|
ИНДИКАТОРИ ЗА ВЪЗДЕЙСТВИЕ
|
СЦ-2
|
Населението на община Дългопол
|
Брой
|
НСИ
|
1 г.
|
16271
|
16500
|
СЦ-2
|
Деца в детските градини
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
1 г.
|
471
|
490
|
СЦ-2
|
Ученици в училищата
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
1 г.
|
1490
|
1500
|
СЦ-1
|
Намаляване равнището на безработица
|
( %)
|
АЗ
|
1 г.
|
31,7
|
18
|
СЦ-1
|
Коефициент на заетост
|
( %)
|
НСИ
|
1 г.
|
26
|
29
|
СЦ-1
|
Коефициент на икономическа активност
|
( %)
|
НСИ
|
1 г.
|
36
|
40
|
СЦ-2
|
Равнище на средната годишна работна заплата в общината
|
(лева)
|
НСИ
|
1 г.
|
5665
|
8500
|
СЦ-3
|
Население (жители) с подобрено третиране на отпадъчните води
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
5261
|
5460
|
СЦ-3
|
Население с подобрено водоснабдяване
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
16271
|
СЦ-3
|
Население с осигурен широколентов достъп
|
(%)
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
85
|
СЦ-3
|
Икономии от внедрени общински мерки за енергийна ефективност
|
(мW)
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
125340
|
ИНДИКАТОРИ ЗА РЕЗУЛТАТ
|
П-2
|
Наети на работа безработни лица след курсове за квалификация
|
Брой
|
АЗ
|
1 г.
|
0
|
30
|
П-2
|
Осигурени работни места за лица в неравностойно положение
|
Брой
|
АЗ
|
1 г.
|
0
|
15
|
П-1
|
Стопански единици (предприятия) в община Дългопол
|
Брой
|
НСИ
|
1 г.
|
320
|
400
|
П-1
|
Приходи от дейноста на предприятията
|
Хил.лв.
|
НСИ
|
1 г.
|
47351
|
95000
|
П-1
|
Договори за реализиране на ПЧП
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
12
|
П-1
|
Реализирани проекти за междуобщинско сътрудничество
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
2
|
П-1
|
Съвместни проекти реализирани в партньорство с НПО
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
3
|
П-3
|
Ремонтирани пътища
|
Км.
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
152
|
П-3
|
Подобрена улична мрежа в лошо състояние
|
Км.
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
151
|
П-3
|
Изградена нова канализационна мрежа
|
Км.
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
55
|
П-3
|
Изградени нови ПСОВ
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
1
|
3
|
П-3
|
Обновени водопроводни мрежи
|
Км.
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
200
|
П-3
|
Отпадни води, подложени на пречистване
|
%
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
65
|
П-3
|
Премахнати нерегламентираните сметища
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
5
|
5
|
П-1
|
Обработваеми земеделски земи
|
Дка.
|
ОСЗ
|
1 г.
|
150777
|
170500
|
П-1
|
Залесени горски територии
|
Дка
|
ДГС
|
1 г.
|
200945
|
201500
|
П-4
|
Създадените "онлайн" административни услуги
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
2
|
П-4
|
Общински служители преминали курсове и обучения
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
30
|
П-4
|
Културни събития
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
1 г.
|
3
|
5
|
П-4
|
Предоставяни социални услуги
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
1 г.
|
2
|
7
|
П-3
|
Новосъздадени или благоустроени зелени площи
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
1
|
8
|
П-4
|
Подобрен общински сграден фонд
|
Брой сгради
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
10
|
П-4
|
Подобрено състояние на релизиозни храмове
|
Брой обекти
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
8
|
П-3, П-4
|
Новосъздадени или обновени детски площадки
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
10
|
П-3, П-4
|
Новосъздадени или обновени спортни площадки
|
Брой
|
Община
Дългопол
|
4 г.
|
0
|
10
|
Специфичните индикатори за въздействие отчитат изпълнението на стратегическите цели и имат значение за цялостната оценка на ефективността на избраната стратегия и политика за устойчиво интегрирано местно развитие. Степента на въздействие се отчита с количествено и/или качествено измерими индикатори, а в някои случаи – с качествени оценки относно достигнатото социално, икономическо и инфраструктурно развитие на общината.
Специфичните индикатори за резултат се отнасят до наблюдението и оценката на изпълнението на определените приоритети и мерки за развитие на общината. По някои от мерките или приоритетите те могат да се отнасят за предвидени или изпълнявани конкретни проекти с важно значение за развитието на територията на общината. Дефинираните индикатори са (по възможност) количествено измерими и осигуряват обективност на оценките и изводите.
Предмет на наблюдение на ОПР е изпълнението на целите и приоритетите, заложени в плана, както и действията на местната власт и администрация, организациите, бизнес структурите, физическите и юридическите лица, свързани с изпълнението на документа.
Орган на наблюдение на ОПР е Общинския съвет.
Функциите по наблюдението на ОПР включват:
-
Наблюдение на изпълнението на ОПР въз основа на определените макроикономически индикатори, индикаторите, отчитащи приноса към стратегия „Европа 2020”, глобалните екологични индикатори и другите специфични количествени индикатори по отношение на реализацията на целите, приоритетите и мерките за регионално развитие ;
-
Координация на дейностите по наблюдението на ОПР със заинтересуваните органи, организации, физически и юридически лица;
-
Обсъждане и одобряване на редовните годишни доклади и на заключителния доклад за изпълнението на ОПР;
-
Разглеждане на предложения и вземане на решения за повишаване ефективността на процеса на наблюдение в случай на установяване на проблеми и пропуски - издаване на конкретни указания за преодоляването им;
-
Определяне и изпълнение на мерки за осигуряване на информация и публичност относно постигнатите резултати от наблюдението с цел да се гарантира прозрачност при изпълнението на ОПР.
Системата за наблюдение на ОПР включва следните основни компоненти:
-
Системата от индикатори за наблюдение – дефинирани по-горе и отчитащи специфичния характер на плана, реализацията на неговите цели, социално-икономическото състояние, развитието на инфраструктурата и проблемите на околната среда в контекста на устойчивото регионално развитие;
-
Източниците, начините и периодичността за събиране, обработка и анализиране на информацията - наблюдението на изпълнението на ОПР се осъществява на основата на данни на НСИ, ИСУН, ЕВРОСТАТ, АПИ, Агенция за чуждестранни инвестиции, Агенция за енергийна ефективност, Агенцията по заетостта, както и на основата на данни от други надеждни национални, регионални и местни източници на информация. При извършването на специфични тематични наблюдения и оценки ще се включат и резултати от анкетни проучвания за мнението и настроенията на населението, живеещо в общините на района.
-
Финансовото и техническото обезпечаване на дейността по наблюдението на ОПР се осигурява от бюджета на Община Дългопол.
-
Местните власти участват в реализацията на мерките и постигане на целите на общински планове за развитие и програмите за реализация на общинските планове за развитие. Местните власти осигуряват собствени финансови ресурси и мобилизират такива на социалните партньори на местно ниво за реализация на проекти и дейности в техните планови документи.
-
Неправителствените организации, социално-икономическите партньори и частния сектор активно участват в процеса на разработване на ОПР и наблюдение изпълнението на плана; подкрепят и участват в разработването на проекти за изпълнението на плана. Тази група от участници ще бъде пряко включена и в реализацията на проекти и дейности, основно насочени към подобряване на средата за живот и развитие.
Системата на докладване, форми и начини за осигуряване на информация.
За изпълнението на ОПР се извършват междинна и последваща оценка. Оценката предоставя информация за ефективността от провежданата политика. Тя осигурява на управлението механизми на контрол чрез информация за разходите и за резултатите, подпомага и съответните управленски власти да преценят въздействието от изпълнението на общинския план, да го подобрят като го преосмислят от гледна точка на заложените цели и приоритети и възможностите за тяхното реализиране. Чрез оценката се изяснява и ефектът от планираните дейности, тя може да подобри също така и прозрачността в процеса на прилагане на плана и да насърчи повишаването на отговорността на властите пред широката общественост.
Резултатите от наблюдението на ОПР се обобщават в изготвени редовни Годишни доклади, които съдържат информация за: общите условия за изпълнение на ОПР и в частност промените в социално-икономическите условия и политиките за развитие на национално, регионално и местно ниво; постигнатия напредък по изпълнението на целите и приоритетите на ОПР въз основа на индикаторите за наблюдение; действията, предприети от местната власт с цел осигуряване на ефективност и ефикасност при изпълнението на общинския план за развитие; заключения и предложения за подобряване на резултатите от наблюдението. Годишните доклади за наблюдението на изпълнението на ОПР осигуряват информация за изготвяне на междинната и последващата оценка.
По решение на органа за наблюдение – Общинския съвет, или по искане на Кмета на община могат да се изготвят и доклади за отделен случай или за отделен период, както и по определена тема или специфичен проблем.
Междинната оценка се извършва не по-късно от 4 години от началото на периода на действие на документа за стратегическо планиране и включва: оценка на първоначалните резултати от изпълнението; оценка на степента на постигане на съответните цели; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки за актуализация на съответния документ. На база на междинната оценка е възможно да се инициира актуализация на ОПР, за да се направят необходимите корекции в документа и да се предприемат мерки, за да се осигури реализиране на заложените цели и приоритети, като се отговори на нуждите на района.
Последващата оценка се извършва не по-късно от една година след изтичане на периода на действие на общинския план за развитие и дава представа за степента на цялостното му изпълнение. Целта на този вид оценка е да се види доколко, дори след предприетите мерки в резултат на междинната оценка, заложените цели и приоритети са изпълнени и е достигнато очакваното развитие. На база на тази оценка могат да се направят основни изводи и констатации за всеки от етапите на развитие в съответната община.
Последващата оценка включва: оценка на степента на постигане на целите и устойчивостта на резултатите; оценка на общото въздействие; оценка на ефективността и ефикасността на използваните ресурси; изводи и препоръки относно провеждането на политиката за местно развитие. Резултатите от последващата оценка се вземат предвид при разработването/актуализацията на плана за следващия период на планиране.
Междинната и последващата оценка на общинския план за развитие се внасят за обсъждане и одобрение в Общинския съвет по предложение на Кмета на общината.
През периода на действие на общинския план за развитие могат да се извършват допълнително тематични оценки и оценки за специфични случаи по преценка на органите за управление на регионалното развитие.
Сподели с приятели: |