Цели
|
|
Внимание!
| -
Да осигури икономически принос при дефинирането на програмата от мерки и да спомогне за ранжиране на евентуалните мерки въз основа на критерии за рентабилност;
-
Да се осигури икономическа обосновка при оценката на дерогация;
-
Да се оцени потенциалното въздействие и финансовите измерения на програмата.
|
|
Тази стъпка е ключовият икономически принос за подготовката на ПУРБ (Член 13). Важно е усилията да бъдат насочени в области и към проблеми, необходими за подпомагане взимането на решения.
|
Процес
|
Внимание!
|
СТЪПКА 3.1 – ОЦЕНКА НА РАЗХОДИТЕ и ЕФЕКТИВНОСТТА НА ПОТЕНЦИАЛНИТЕ МЕРКИ
| -
Определете потенциалните мерки за постигане на целите на Директивата, в това число основните и допълнителните мерки;
-
Определете разходите за всяка мярка;
-
Оценете ефективността (екологичното въздействие) на всяка мярка.
|
По отношение на евентуалното въздействие между мерките, е важно да се оцени ефективността на основните мерки, като се включат те в анализа на рентабилността.
|
СТЪПКА 3.2 – ИЗГРАЖДАНЕ НА РЕНТАБИЛНА ПРОГРАМА от МЕРКИ
| -
Оценете и ранжирайте рентабилността на мерките;
-
Изберете най-рентабилната програма от мерки, с която могат да се постигнат екологичните цели;
-
Изчислете степента на общите сконтирани разходи по тази програма;
-
Направете анализ на чувствителността, за да оцените устойчивостта на резултатите.
|
Несигурността при разходите, ефективността и времевите ефекти на мерките трябва да бъдат отчетени при анализа на рентабилността.
|
СТЪПКА 3.3 – ПРЕЦЕНЕТЕ ДАЛИ РАЗХОДИТЕ СА НЕПРОПОРЦИОНАЛНИ
| -
Ако общите разходи са пропорционални Преминете към Стъпка 3.4;
-
Ако общите разходи за предложената програма са определени като непропорционални, преценете дали е необходима дерогация от икономическа гледна точка и на тази база:
1. Сравнете общите разходи за финансови ресурси – ако разходите могат да бъдат намалени или по-добре управлявани в по-дългосрочен план, предложете времева дерогация;
2. Определете общите разходи и ползи (в това число екологични ползи за водите) – ако общите разходи са непропорционални на ползите, предложете по-малко строги екологични цели – отчетете социално икономическите и дистрибуционни значения, ако е необходимо.
-
Своевременно предефинирайте програмата от мерки и предложете водните обекти за дерогация;
-
Изчислете общите сконтирани разходи за преразгледаната програма.
|
Тук е посочено как да “отсъдим” дали разходите са непропорционални, тъй като това обхваща много сложни управленски, институционални и социално-икономически елементи. Отсъждането трябва да бъде направено преди анализа, за да се вземе решение дали анализът да се извършва. Определянето на необходимостта от дерогации се нуждае от много ресурси и изисква координация с други експерти, както и консултации с ключовите заинтересовани участници и обществеността.
Планирайте внимателно и започнете рано!
|
СТЪПКА 3.4 – ОЦЕНКА НА ФИНАНСОВИТЕ ПОСЛЕДИЦИ ОТ ПРОГРАМАТА ОТ МЕРКИ
| -
Оценете социално-икономическото и дистрибуционното въздействие на изпраната програма;
-
Оценете финансовите и бюджетни последици от избраната програма, направете алтернативни финансови планове;
-
Определете придружаващите (финансови, технически, институционални) мерки за изпълнение на избраната програма;
-
Оценете потенциалното въздействие върху възвращаемостта на разходите и стимулиращите цени.
|
Този анализ ще осигури необходимата информация за определяне на ценовите политики до 2010. Той изисква отпратки и към по-ранните стъпки от анализа на рентабилността, например ако получилите се ценови промени ще променят натиска и по този начин – рентабилността на разходите.
|
Основни резултати…
|
… Използвайте за
| -
Оценка на общите разходи за програмата
от мерки;
-
Икономическа обосновка на
възможните дерогации;
избраната програма;
-
Оценка на степента на възвращаемост
с предложените мерки.
|
Програма от мерки и План за управление на речния басейн
|
Отпратки в ръководството
|
Връзки с други задачи
|
Анекс D1:
Ниво, мащаб,
Определяне на разходите,
Анализ на рентабилността,
Анализ на разходите и ползите,
Ценообразуването като икономически инструмент,
Непропорционални разходи
|
Дефиниране на програма от мерки
Определяне на ефективността от мерките
Обосновка на дерогациите
|
Информационни изисквания
|
Внимание!
|
Стъпка 3.1
| -
Разходи за потенциалните мерки, например: инвестиции за повишаване на наличното предлагане, търсене, възстановяване на влажните зони, ограничаване на добива с разрешителни
-
Ефективност на потенциалните мерки
|
Ако се използват управление на търсенето и ценови мерки, ефективността на програмата от мерки трябва да бъде преразгледана с оглед въпросите на еластичността.
|
Стъпка 3.2
| -
Обобщете информацията, събрана по Стъпка 3.1.
|
|
Стъпка 3.3
| -
Разходите са пропорционални: обобщете общите разходи по програмата
-
За да определите дали разходите са непропорционални:
-
Определете наличните финансови ресурси;
-
Определете разходите и екологичните ползи, които се отнасят за ниво воден обект.
|
Икономическият анализ може само да формулира препоръки:
Установяването на необходимостта от дерогация остава политическо решение.
|
Стъпка 3.4
| -
Прогнозни цени до 2010 въз основа на текущите тарифни политики;
-
Разпределение на разходите по водоползване;
-
Информация за ценовата еластичност (ефективност).
|
|
Методологичен обхват
| -
Анализът на рентабилността се извършва най-добре на ниво речен басейн. Осъществяването на анализ на по-ниско ниво изисква подходяща интеграция между анализите, осъществени в отделните единици на речния басейн;
-
Специално внимание трябва да се обърне на избора на индикатор за ефективност. Всъщност, различните индикатори за ефективност могат да доведат до различен резултат при ранжирането на мерките. В допълнение, е необходимо специално внимание, тъй като ефективността на мерките често може да бъде оценена (качествено) само за няколко екологични индикатора, а не за широк набор от екологични въпроси, включени в определянето на състоянието на водите;
-
С внимание трябва да се извърши оценката на различните разходи, включени в анализа на рентабилността. Често няма информация за определени видове разходи. Следователно е важно да запомним, че анализът на рентабилността е само частичен и да се наблегне на евентуалната несигурност при ранжирането на мерките.
|
Сподели с приятели: |