М-р Каравелов: Аз бих желал да неограничаваме всичките родственници на другите министри, които немат нищо общо с Контролната палата.
Докладчик: От всичките министерства има сметки да контролират.
М-р Каравелов: Аз виждам, че страшно недоверие господствова у нас. Ако иска един да скрие и друг да скрие, то и дявола не може да вземе сметка. Треба да имаме малко доверие на честността на хората. Вие знаете, че по железните пътища, правителствата правят комисии за сметките, а не могат да се вземат никакви сметки. Но ако щете може да се приеме това. (Гласове: прието.)
Председател: Желае ли Нар[одното] Събрание да се говори още върху чл. 5-й. (Не желае.) Който не приема чл. 5-й както е редактиран от комисията да си дигне ръката. (Никой не дигна.)
Докладчик: (Чете чл. 6 според проекта 5-й.)
6. Отчетните ведомости и книги на всичките правителственни учреждения заедно с приходо-расходните документи след разглежданието им по установения ред от Министерството на Финансите, внасят се въ[в] Върховната сметна палата за проверявание.
Тука има само една прибавка при думите: “приходорасходните оправдателни документи”, думата “о п р а в д а т е л н и” е прибавена.
М-р Каравелов: Съгласен съм.
Председател: Който не приема тоз член както е допълнен от комисията да си дигне ръката. (Никой не дигна.)
Докладчик: При тоя член комисията е прибавила нов член, който става 7-й. Именно тоз. (Чете:)
Чл. 7. Върховната сметна палата има право да корреспондира непосредственно с всичките правителственни учреждения в Княжеството и да иска от тех разни разяснения върху приходо-расходните сметки.
М-р Каравелов: Аз бих само желал да обява на М-ра на Финансите, че това и това се иска от еди-кое учреждение.
Председател: Желае ли некой да говори? (Не). Който не приема 7-й чл. както е направен от комисията да си дигне ръката. (Никой не дигна).
Докладчик: (Чете:)
Чл. 8. При проверяването на сметките, Върховната сметна палата ако намери некакво злоупотребление, възбужда съдебно преследвание против виновните чрез надлежното Министерство. (Приема се.)
(Чете:)
Чл. 9. Върховната сметна палата представлява на Народното Събрание подробен отчет за испълнението на бюджета, ако тоя последния е вече ликвидиран. (Приема се.)
(Чете:)
Чл. 10. Ако ли бюджета не е още ликвидиран, Върховната сметна палата представлява подробен отчет само за испълнените статии.
Комисията е прибавила само “представлява п о д р о б е н отчет”, вместо: “подробни отчети”.
М-р Каравелов: Съгласен съм да бъде всичко подробно, защото бюджетът се смета до 1-й Яннуарий и до половината на Декемврий ще се приготви всичко, само половината месец ще остане, така щото почти всичко ще бъде свършено.
Председател: Който не приема 10-й чл. с добавката на комисията да си дигне ръката. (Никой не дигна.)
Докладчик: (Чете:)
Чл. 11. Върховната сметна палата заедно с Министерството на Финансите е длъжна да изработи подробен устав за реда на контрола и делопроизводството.
Забележка. Тоя устав, като се утвърди от Князя, влиза в сила, до като се внесе в Народното Събрание за окончателно разглеждание и удобрение.
Комисията нема никаква забележка.
М-р Каравелов: Контролната палата треба да има правилник, по който да контролира всеко учреждение отделно, но той ще се изработи по лека лека, защото да контролираш, как се правят пътища, как болници и пр. това ще са разни неща. Значи требат разни правилници.
Председател: Желае ли некой да говори? (Не). Който не приема 11-й чл. както си е в проекта да си дигне ръката. (Никой не дигна.) Прието.
Докладчик: (Чете): “Щата за служащите въ[в] Върховната сметна палата”.
М-р Каравелов: Да остане това до когато се вотира бюджета, защото треба да бъде некаква съразмерност. Ако искате да скратите на началниците отделения в М[инистерст]вото на Финансите, то те всички ще влезат в Контролната палата, нема да останат при Министерството.
Председател: Тогава да се прочете законът исцело.
Докладчик: (Чете:):
ЗАКОН
ЗА ВЪРХОВНАТА СМЕТНА ПАЛАТА.
Чл. 1. Върховната сметна палата контролира изпълнението на бюджета по всички отрасли на управлението. (§ 105, Конст. П. 6)
Чл. 2. Върховната сметна палата състои от председател, пет члена, член делопроизводител и канцелария по щата.
Чл. 3. Председателят, членовете и делопроизводителят по представление от Министерския съвет се назначават от Княза за три години.
Чл. 4. Целия състав на Върховната сметна палата или всеки един от членовете й отделно, не могат да бъдат сменяеми, в разстояние на трите години от назначението им, освен по изказано недоверие от страна на правителството или на Народното събрание, но и в двата случаи по решението на последнето.
Чл. 5. Служащите въ[в] Върховната сметна палата не могат да бъдат членове на Народното събрание, нито пак да занимават каквато и да е друга държавна или обществена служба.
Те не могат да вършат, сами или чрез съдружници, некаква търговска и спекулативна работа, било частно, било с правителството.
Те не могат да бъдат роднина по кръв и по сватовщина до четвърта степен, нито помежду си, нито с някого от министрите, които са ги представили за назначение.
Чл. 6. Отчетните ведомости и книги на всичките правителствени учреждения заедно с приходо-разходните и оправдателни документи след разглежданието им по установения ред от Министерството на финансите, внасят се въ[в] Върховната сметна палата за проверяване.
Чл. 7. Върховната сметна палата има право да кореспондира непосредствено с всичките правителствени учреждения в Княжеството и да иска от тях разни разяснения върху приходо-разходните сметки.
Чл. 8. При проверявание на сметките Върховната сметна палата, ако намери някакво злоупотребление, възбужда съдебно преследвание против виновните чрез надлежното министерство.
Чл. 9. Върховната сметна палата представлява на Народното събрание подробен отчет за изпълнението на бюджета, ако тоя последния е вече ликвидиран.
Чл. 10. Ако ли бюджета не е още ликвидиран, Върховната сметна палата представлява подробен отчет само за изпълнените статии.
Чл. 11. Върховната сметна палата, заедно с Министерството на финансите, е длъжна да изработи подробен устав за реда на контрола и делопроизводството.
Забележка: Тоя Устав, като се утвърди от Княза, влиза в сила, докато се внесе в Народното събрание за окончателно разглеждание и удобрение.
Председател: Има ли некой да забележи нещо исцело?
Лазар Дуков: Аз мисля, че треба да се прибави един член или да се направи бележка така: “не може да бъде член онзи, който е бил Министр преди истичането му на едногодишен срок от отчислението му”. (Гласове: защо? Други гласове: мотивите!) Мотивите се виждат. Може да е най добър един министр, но все-таки след като стане член на Контролната палата, може да се покаже, че той е бил един не добър; тогава кой ще открие неговата вина? За това в растояние на една година в което време ще му се прегледат сметките да не може да стане член, а подир това може да пристъпи. Може и после пак да бъде Министр. За това не ще да вреди нищо.
Председател: Има ли 5 души да поддържат това предложение? (Има).
Райчо Попов: Немам аз да предлагам нища, само има да кажа, че като третий член гласи, че по предложението на Мин[истерски] Съвет ще се назначават от Н[егово] Височество.....
Председател: (Прекъсва го). Аз мисля, че когато се вотираше членът, вие бехте тука. Сега треба да говорите, или върху редакцията, или върху предложението на г-на Лазара Дукова.
Райчо Попов: Г-да (Гласове: на предмета!) Само ще помоля г-да Министрите, да представят по добри хора. (Веселост).
Председател: Желае ли некой да говори върху предложението на г-на Лазара Дукова? (Не желае). Давам на вотирание исцело законът: приема ли Нар[одното] Събрание прочетений исцело Закон за Върховната сметна палата? (приема). Който не приема да си дигне ръката. (Никой не дигна). За сега заседанието се затваря. На дневний ред утре ще следва остатъка от днешний дневен ред.
(Конец в 5 ч. и 45 мин.).
Председател: Н. Сукнаров.
Подпредседатели:С. Стамболов.
Т. Панов.
Секретари: Ив. Данев.
Хр. Баларев.
В. П. Золотов.
Хр. Бръснаров.
П. Станчов.
Хр. Грънчаров.
Райчо Попов.
В. Радославов
Управител на стенографическото бюро А. Безеншек.
ЦДА, Ф. 173 К, оп. 8, а.е. 4, л. 183, 196-201. Печатно.
№ 3
Закон за Върховната сметна палата, приет от II Обикновено народно събрание, II редовна сесия през 1880 г.
София, 14 декември 1880 г.
З А К О Н
за
ВЪРХОВНАТА СМЕТНА ПАЛАТА
Чл. 1. Върховната сметна палата контролира изпълнението на бюджета по всички отрасли на управлението. (§ 105, Конст. П. 6)
Чл. 2. Върховната сметна палата състои от председател, пет члена, член делопроизводител и канцелария по щата.
Чл. 3. Председателят, членовете и делопроизводителят по представление от Министерския съвет се назначават от Княза за три години.
Чл. 4. Целия състав на Върховната сметна палата или всеки един от членовете й отделно, не могат да бъдат сменяеми, в разстояние на трите години от назначението им, освен по изказано недоверие от страна на правителството или на Народното събрание, но и в двата случаи по решението на последнето.
Чл. 5. Служащите въ[в] Върховната сметна палата не могат да бъдат членове на Народното събрание, нито пак да занимават каквато и да е друга държавна или обществена служба.
Те не могат да вършат, сами или чрез съдружници, некаква търговска и спекулативна работа, било частно, било с правителството.
Те не могат да бъдат роднина по кръв и по сватовщина до четвърта степен, нито помежду си, нито с някого от министрите, които са ги представили за назначение.
Чл. 6. Отчетните ведомости и книги на всичките правителствени учреждения заедно с приходо-разходните и оправдателни документи след разглежданието им по установения ред от Министерството на финансите, внасят се въ[в] Върховната сметна палата за проверяване.
Чл. 7. Върховната сметна палата има право да кореспондира непосредствено с всичките правителствени учреждения в Княжеството и да иска от тях разни разяснения върху приходо-разходните сметки.
Чл. 8. При проверявание на сметките Върховната сметна палата, ако намери някакво злоупотребление, възбужда съдебно преследвание против виновните чрез надлежното министерство.
Чл. 9. Върховната сметна палата представлява на Народното събрание подробен отчет за изпълнението на бюджета, ако тоя последния е вече ликвидиран.
Чл. 10. Ако ли бюджета не е още ликвидиран, Върховната сметна палата представлява подробен отчет само за изпълнените статии.
Чл. 11. Върховната сметна палата, заедно с Министерството на финансите, е длъжна да изработи подробен устав за реда на контрола и делопроизводството.
Забележка: Тоя Устав, като се утвърди от Княза, влиза в сила, докато се внесе в Народното събрание за окончателно разглеждание и удобрение.
ЦДА, Ф. 173 К, оп. 8, а.е. 4, л. 200. Печатно.
ДВ, бр. 94, 20 декември 1880 г. Печатно.
№ 4
Указ на княз Александър I Батенберг за утвърждаване на Закон за Върховната сметна палата.
София, 17 декември 1880 г.
У К А З
№ 746
НИЙ АЛЕКСАНДР I
С БОЖИЯ МИЛОСТ И НАРОДНАТА ВОЛЯ
КНЯЗ НА БЪЛГАРИЯ
ПРОГЛАСЯВАМИ
Народното събрание прие, Ний утвърдихми и утвърдявами следующий Закон за Върховната сметна палата.
...*
II. Заповядвами, щото настоящий закон да се облече с Държавний печат и обнародва в Държавен вестник.
Издаден в Нашата столица София 17 декемврий 1880 год.
На първообразното съ[с] собствената ръка на Негово Височество написано:
Александр24
Приподписал:
Министър на финансите Каравелов
ДВ, бр. 94, 20 декември 1880 г. Печатно.
№ 5
Протокол от заседание на Министерски съвет с постановление за назначаване на първите председател и членове на Върховната сметна палата.
София, 20 декември 1880 г.
ПРОТОКОЛ
на
заседанието на Министерский съвет
от 20 декемврий 1880 год.
№ 75
Присъствуваха: Господин П[етко] Каравелов, председател на Министерский съвет, министър на финансите и временно управляющий Министерството на правосъдието, господин Н. Стойчев25, министър на външните работи и изповеданията, господин П. Р. Славейков26, министър на вътрешните работи и господин М[ихаил] Сарафов27, министър на просвещението.
Слушаха:
...
IV. Предложението на господина министра-председателя да са назначат председател и някои от членовете на Контролната Сметна палата.
Постановиха:
а) Господин И[ван] Гюзелев28, бивший министър на просвещението, да са назначи председател на тая палата; б) Господин Ив[ан] Н. Бракалов, началник на Счетното отделение в Министерството на финансите, член-делопроизводител; в) Г[осподин] Андон Цанков29, управител на Свищовската митница, Господин В[ладислав] Золотов30, помощник на контролера в Министерството на финансите и Георги Манов31, за членове в същата Сметна палата.
...
П. Каравелов
М. К. Сарафов
П. Славейков
Н. С. Стойчев
ЦДА, Ф. 284 К, оп.1, а.е. 1, л. 155-156. Оригинал. Ръкопис.
№ 6
Указ на княз Александър I Батенберг за назначаването на Д. Каранфилович, главен секретар при Министерство на финансите, за член на Върховната сметна палата.
София, 20 май 1881 г.
У К А З
№ ...*
НИЙ АЛЕКСАНДР I
С БОЖИЯ МИЛОСТ И НАРОДНАТА ВОЛЯ
КНЯЗ НА БЪЛГАРИЯ
По предложението на Нашът Министър на Финансите представено Нам с докладът му от 19 Май под № 37, основано на решението на Министерския Съвет от Май
постановихми и постановявами:
Ст. I. Да назначим Г-на Д. Каранфиловича, Главен Секретар при Министерството на Финансите, за член въ[в] Върховната Сметна Палата на место вакантно.
Ст. II. Испълнението на настоящий указ възлагаме на Нашът Министър на Финансите.
Издаден в Нашия Дворец в София на 20 Май 1881 год.
Александр
Министър на Финансите: Геор. К. Желязкович32
ЦДА, Ф. 159 К, оп. 1, а.е. 50, л. 25. Оригинал. Ръкопис.
№ 7
Устав за делопроизводството и реда на контрола във Върховната сметна палата.
[София, преди 1883 г.]
У С Т А В
За делопроизводството и редът
на контроля въ[в] Върховната сметна палата*
ГЛАВА I
За делопроизводството
Чл. 1. Съставът на Върховната сметна палата ся занимава ежедневно, (с исключение неделните дни и чрез Указът установени за чиновниците праздници) било в общи заседания, било частно, с работата възложена нему от законът, издаден на 17 декемврий 1880 година.
Чл. 2. Заседанията на Върховната сметна палата ся считат законни ако присъствуват най-малко три члена и Председателя.
Чл. 3. Членовете на Палатата, освен участието, което зимат в общите заседания, занимават ся частно с работата, възложена тям от Палатата по преглежданието на сметките.
Чл. 4. Върховната сметна палата ся събира на редовни заседания два пъти в седмицата. Дните на редовните заседания ся определят от самата Палата.
Чл. 5. Председателят има право да назначава извънредни заседания когато нуждата го изисква.
Чл. 6. В случай, че някой от членовете не е съгласен с мнението на болшинството той има право да представи писмено и мотивирано особеното си мнение не по-късно от седем дена след подписванието на протокол или решението, което мнение ся прилага при самият протокол и при решението.
Чл. 7. Председателят бди за общият порядък в Палатата, той съобщава въ[в] време на заседанието всичките писма, прошения и други книжа, адресовани до Палатата или нему частно в качество на Председател на тази Палата.
Чл. 8. Председателят определява дневният ред, предлага въпросите на обсъждание и прекратява пренията, когато Палатата намери, че е достатъчно осветлена върху тях. Той обявява решенията според болшинството.
Чл.9. Въ[в] време на заседанията всякой от членовете, който иска да говори, иска предварително думата от председателя.
Чл. 10. В случай, че гласовете се разделят на две равни части, онова мнение се счита за мнение на болшинството, към което е присъединен гласът на председателя.
Чл. 11. Всякой от членовете отделно има право да възбужда въпроси, но такива въпроси трябва да се дават писмено на председателя и то преди откриванието на заседанието, за да могат да ся вместят в дневния ред. Ако председателя намери, че възбудения въпрос не може да ся подложи на обсъждание, то Палатата ся произнася за обсъждението му или не.
Чл. 12. Всекий спешен (бърз) въпрос може да ся възбужда и в самото заседание, но преди да ся пристъпи към разглежданието му Палатата ся произнася за спешността му.
Чл. 13. В случай, че председателят отсъствува, той ся заместява от най-стария по назначението член.
Чл. 14. Член деловодителя, освен длъжностите, които му ся налагат като член на Върховната сметна палата, върши и следующето:
1) Той взима бележки в[ъв] време на заседанието върху въпросът, който ся обсъжда и съставлява протоколите; 2) приподписва всичките изходящи писма на Върховната сметна палата и ся разпорежда за своевременното им изпращание; 3) грижи ся, щото архивите да ся държат в добър ред; 4) надзирава за добрия вървеж на работите в канцеларията, за поведението и точността на чиновниците и за забележаните неизправности долага на председателя; 5) член-деловодителя представлява на краят на всекий месец на председателя списък за изостаналите за разглеждание дела.
Чл. 15. От архивите на Върховната сметна палата не могат да ся изнасят никакви дела, но ся дават заверени преписи и извлечения по исканието на интересующите ся лица и учреждения. На съдебните учреждения, съгласно съществующите закони, дават ся и самите оригинали, които ся повръщат на Палатата след свършванието на делото.
Чл. 16. Когато стане нужда да ся даде на някое учреждение оригинален документ или же ся намерят документи на някое ковчежничество запечатани по начин, непозволяващ свободното им разглеждание, то по постановление на Палатата ся разпечатват такива документи, прави им ся опис, прошнуроват ся и ся запечатват отново с печатът на Палатата.
Чл. 17. Решенията на Върховната сметна палата ся съставляват в името на Негово Височество, владеющия князът.
Чл. 18. Решенията на Палатата ся пишат от члена-деловодителя.
ГЛАВА II
За контроля въобще
Чл. 19. Върховната сметна палата контролира изпълнението на бюджета по всичките отрасли на управлението. Тя следи за правилността в движението на всякоя сума, съобразно с бюджетът и на основание съществующите закони и постановления, основани на бюджет или на закон. Тя сключва сметките на разните управления в държавата и за постигание на тази цел събира всякакви сведения и документи. Палатата има право да изисква всякакви сведения и обяснения, относящи ся, както до приходът, така и до разходът на държавните суми.
Чл. 20. При разглежданието на някой технически въпрос Палатата има право да поканва специалисти за разяснение на тези въпроси.
Чл. 21. Тя постановлява чрез окончателни решения дали лицата, които приемат и дават държавни пари са квити или остановът да зимат или да дават. В първите два случая тя произнася тяхното окончателно освобождение и представлява на надлежното място, за да им ся върнат поръчителствата, както и да ся вдигнат запрещенията, наложени на имуществата им, ако такива поръчителства и запрещения съществуват. В третий случай тя ги присъжда да платят дългът си на хазната в срок, определен от нея. Въ[в] всекий случай тя изпраща преписи от решенията си за изпълнение на Министерството на финансите.
Чл. 22. Палатата, без да гледа на едно свое решение, с което окончателно е прегледана една сметка, може в продължение на три години от датата на решението да повтори преглежданието й, било по искането на интересующето ся лице, подкрепено с уважителни доказателства, открити после издаденото решение, или сама от себе си, когато ся увери, че в прегледаната вече сметка ся вмъкнали грешки или опущения или двойно минувание на една и същата сума, открити при преглежданието на други сметки.
Чл. 23. В случай че документите, на основание на които Палатата е постановила окончателно решение за някоя сметка, ся припознаят за фалшиви, Палатата има право даже и после гореопределения срок да ревизира вторично такава сметка.
Чл. 24. Ако при разглежданието на сметките Палатата намери фалшификации (калпазанлък) или злоупотреблени (кражба правителствени пари), тя немедленно долага за това на Министерството на финансите и същевременно уведомлява Министерството на правосъдието, които вземат мерки за преследванието на виновните пред съдилищата.
Чл. 25. Решенията на Палатата по преглежданието на сметките могат да се обжалват въ[в] Върховния касационен съд за нарушение формите или закона, но това обжалование не спира тяхното действие.
Чл. 26. В случай, че някое лице мисли, че има основание да обжалова едно решение на Палатата за несъблюдение от нея формите или за нарушение на законът, може да касира в тримесечен срок от денят, в който му ся е съобщило решението.
Чл. 27. Ако ся касира някое решение на Палатата от Върховния касационен съд делото ся непроважда на разглеждание на една комисия, избрана ad hoc измежду депутатите на Народното събрание.
Чл. 28. Дубликат от главната книга за държавния дълг трябва да ся депозира във Върховната сметна палата, която бди, щото трансферите, плащанията и новонаправените заеми да бъдат точно вписани в нея книга.
Чл. 29. Палатата така също държи препис от книгата за държавните пенсии.
Чл. 30. Освен щатния състав на Върховната сметна палата полага ся и потребното число докладчици (референдери), архивари, помощник на члена-деловодителя, регистратор и потребното число писци, разсилни и стражари.
Забележка: Докладчиците при Палатата ся делят на I-степенни, II-степенни и III-степенни.
Чл. 31. Докладчиците помагат на членовете на Палатата при разглежданието на сметките, дават нуждните разяснения на Палатата и на членовете частно и са длъжни да извършват и други служби в помощ на Палатата, според указанията на Председателя.
Чл. 32. Докладчиците, помощникът на члена-делопроизводителя, архиварите и регистратора ся назначават с княжески указ чрез министра на финансите по представлението на Върховната сметна палата, а писците, разсилните и стражарите ся назначават от самата Палата.
Чл. 33. Надзирателите, на които е поверено пазянието на държавен материал, представляват ежегодно на Върховната сметна палата, чрез надлежното си министерство, сметка. В тази сметка треба да е показано количеството и стойността на находящия ся в складът материал, приходът и разходът на материалът, забракованото, уничтожението и предаденото количество.Тези разни движения и премествания на материалите ся констатират чрез законни актове.
ГЛАВА III
Сподели с приятели: |