Ролята на Българската Митническа Администрация в изпълнението на граничния контрол

Ролята на Българската Митническа Администрация в изпълнението на граничния контрол

Българската Митническа Администрация отговаря за митническия граничен контрол на стоки и превозни средства, както и за митническо оформяне и митнически и валутни нарушения и измами, защита на правата върху интелектуалната собственост, и т.н.

Българската Митническа Администрация прилага митническо законодателство, което до голяма степен е хармонизирано с acquis communautaire. Митническото оформяне се осъществява в митнически служби, по границите и на територията на страната, което улеснява граничните процедури. Ще бъде достигнато значително подобрение на граничните операции с въвеждането на Българската Интегрирана Митническа Информационна Система (БИМИС).

Българската Митническа Администрация обръща голямо внимание на борбата срещу митническа измама, незаконен трафик и валутни нарушения. Българската Митническа Администрация е постигнала добри резултати по отношение на броя на разкриване и конфискация на хероин.

Българската Митническа Администрация е в процес на въвеждане на методи за рисков анализ, които са в пълно съответствие с тези, прилагани в страните-членки. Граничният контрол се основава на селективност на подозрителни стоки, пътници и технически превозни средства. Разработени са индивидуални рискови профили на граничните митнически пунктове, вземайки под предвид спецификата на дадения регион. Анализирани са факторите, свързани с конкретен вид риск, свързан с рисковото ниво на рисковия регион. Разработени са селективни профили на регионално ниво на контрол на превозни средства, пътници и товари.

За 2002г. се планира по-нататъшно подобрение на ефективността на операции граничен контрол посредством разработването на модул “Рисков анализ и селективност” към БИМИС. Допълнителен положителен ефект на граничния митнически контрол ще се постигне чрез рационализиране на вътрешния контрол на територията на страната чрез осъществяване на контрол от мобилни митнически групи и въвеждане на последващ контрол.

Република България е приела законна рамка, която гарантира защита на правата върху интелектуалната собственост в пълно съответствие с acquis communitaire, включително и гранични мерки за защита на правата на интелектуалната собственост. Постигнато е задоволително ниво на сътрудничество между всички институции, участващи в борбата срещу пиратството и нарушение на правата върху интелектуалната собственост.

Изпълнявайки функциите си, свързани с граничния контрол, Агенция “Митници” поддържа политика на преразпределяне на персонала и осигуряване на подходящо обучение. Българските гранични пунктове имат еднородна структура, зависеща от спецификата на съответния вид превоз.

Понастоящем граничните пунктове са 51, като ще бъдат отворени още 7. Предприети са мерки за подобряване на информационния обмен и комуникации между граничните пунктове и митническите администрации.

Осъществява се граничен контрол и от властите на Национална Гранична Полиция, които са отговорни за сигурността на държавната граница и контрол на пътници. Медицинско-санитарните, ветеринарните, фитосанитарните, и стандартизационните органи, както и други гранично-контролни власти също изпълняват специфичните си задължения в рамките на граничните операции.

Сътрудничество с други администрации, осъществяващи граничен контрол, включително и Националната Гранична Полиция, ще бъде развито с оглед на ефективно разпределение и ясно различаване на компетенциите между властите съобразно Международното Споразумение за хармонизиране на граничния контрол на стоки и Инструкция за съдействие между митническите власти и Министерството на вътрешните работи, която е в процес на изменение.

Законната основа за институционално сътрудничество в контекста на граничния контрол е в процес на модернизиране. Беше основан Междуведомствен съвет по въпроси, свързани с гранично контролните пунктове, където фигурират всички гранично-контролни власти. Главната задача на Съвета е подобряването на координацията между тези служби с цел ускоряването на граничните преходи.

Установено е много добро сътрудничество между Агенция “Митници” и администрациите на съседни страни. Допълнителен напредък в тази област ще се постигне чрез създаването на общи гранични пунктове със съседните държави.

Главни цели на Агенция “Митници” в областта на граничния контрол

Главната цел на Агенция “Митници” е улесняването на законния превоз на пътници и стоки, като осъществява систематичен и ефективен митнически контрол на пристанищата, летищата и граничните пунктове на територията на страната. В този контекст, най-висок приоритет се поставя върху бъдещите външни граници на ЕС.

Фактът, че повечето български граници ще се превърнат във външни граници на разширения Европейски Съюз и разновидността на границите (земни, морски, речни и въздушни граници) изисква стратегическите цели на АМ да бъдат насочени към:

- подобряване на сътрудничеството с митническите администрации на съседните страни и намаляване на времето за митнически контрол на границата;

- подобряване на сътрудничеството с други администрации, осъществяващи контрол по границата;

- увеличаване усилията за борба с митнически и валутни нарушения и измами;

- осигуряване на достатъчен и квалифициран персонал за подпомагане на граничния контрол;

- осигуряване на инфраструктура, технически съоръжения и оборудване за подпомагането на митническия контрол;

- развитие на връзки с търговията и обществеността

Стратегически цели и задачи:

Целите и задачите на АМ се основават на следните главни стратегически документи:

• 
  Европейско споразумение за асоцииране
  
• 
  Партньорство за присъединяване
  
• 
  Национална стратегия за членство на България в ЕС
  
• 
  Преговорна позиция по глава 25 “Митнически Съюз”
  
• 
  Национална програма за приемане на достиженията на правото на Европейските общности
  
• 
  Декларация за одобрение на Пред-присъединителната подготвителна стратегия за митническата и данъчната администрации
  
• 
  Национална стратегия за подготовка на Агенция “Митници” за членство в ЕС и нейната програма за изпълнение
  
• 
  Бизнес Стратегия на Агенция “Митници”
  
• 
  Детайлизиран план на действие за изпълнение на целите и задачите, включени в Бизнес Стратегията на АМ
  
• 
  Окончателен доклад на г-н Rainer Beussel, координатор по проекта “Засилване на граничния контрол”
  

- развитие на законодателна основа, включваща двустранни споразумения, необходими за създаването на общи гранични пунктове/постове със съседни страни с цел улесняване и ускоряване на граничния контрол и създаване на структура за ИТ мрежа, осигуряваща възможности за обмен на информация в реално време

- подписване на двустранни споразумения и осъществяване на общи гранични постове/съвместни гранични операции със съседни страни

- облекчение на митническите формалности на граничните постове чрез изпълнение на общи гранични постове/съвместни гранични операции със съседни страни

- развитие на ново законодателство за организацията на граничните пунктове съобразно с Международното споразумение за хармонизиране на граничния контрол на стоки

- подобряване на сътрудничеството с Министерството на вътрешните работи, включително и с Националната гранична полиция

- подобряване на сътрудничеството с други гранично-контролни власти

- оптимизация на дейностите по изпълнението и функционирането на рискови анализи и селективни техники за митнически контрол, осигуряване на систематичен, щателен, гъвкав и еднакво прилаган митнически контрол

- подобряване на дейностите, свързани с разузнаване и разследване и създаване на екипи контрабанда и митническа измама

- подобряване дейностите, свързани с разузнаване и разследване на наркотрафика и по-нататъшно развитие на административни структури за борба с наркотрафика

- осигуряване на необходимите митнически правомощия в областта на разузнаването и приемане на съответните поправки в законодателството

- осъществяване на вътрешен контрол чрез мобилни митнически групи и приемане на уместни поправки в законодателството

- осигуряване на необходимите митнически правомощия, позволяващи самостоятелно контролиране на контролирани доставки

- подобряване на Инструкцията за условията на сътрудничество между митническите власти и Министерството на вътрешните работи за предотвратяването и разследването на митнически и валутни нарушения

- въвеждане на последващ контрол
Цел 4: осигуряване на достатъчен и квалифициран персонал за подпомагане на граничния контрол

Задачи:

- подобряване на професионалната квалификация на митническите служители и организиране на специализирана подготовка в областта на граничния контрол в рамките на Стратегията за организация и управление на човешките ресурси

- развитие на план за разпространяване на задачи в граничните митнически бюра, вземайки под внимание техните особености

- развитие на система за осигуряване на допълнителен персонал на граничните пунктове, вземайки под внимание засиления трафик

- издаване на наръчник за дейностите на митническите служители
Цел 5: Осигуряване на инфраструктура, технически съоръжения и оборудване в подкрепа на митническия контрол

Задачи:

- създаване на специализирано звено в митническата администрация за организиране, планиране и развитие на инфраструктура, инсталиране и техническо оборудване, както и техническо сътрудничество със съседни страни и създаване на база данни за модернизирането на контролните техники

- подобряване инфраструктурата на граничните пунктове и по-специално на бъдещите външни граници на Европейския Съюз

- подобряване на техническото оборудване на граничните пунктове, базирано на анализи на изпълнението на техните дейнсости.

- достигането на пълна оперативен капацитет на БИМИС.
Цел 6: Развитие на връзки с икономическите оператори и обществеността
- издаване на информационни брошури за дейностите, извършвани по границата

- осигуряване на ясна и навременна информация за икономическите оператори и обществеността относно промени в законодателството, процедурите и документационните изисквания

Финансиране

Дейностите към стратегическите цели ще бъдат финансирани от Държавния бюджет, Програма Фар, Бюрото за техническа помощ TAIEX към Европейската комисия, както и проекта на Световната Банка “Улесняване на търговията и транспорта в Югоизточна Европа”.

Част от проектите ще бъдат изпълнени без допълнителни инвестиции. През 1998 и 2000г., част от тях бяха финансирани от фондове на програма ФАР, включително 1998, 2001 и 2002 Национални Програми на Фар, Програма на Фар 2000 за Трансгранично сътрудничество между България и Румъния, 1998 – 2001 съвместна UNDCP/Програма на Фар за Засилване на капацитета по прилагане на закона за борба с наркотрафика в Югоизточна Европа. Оставащите средства към тези програми ще бъдат разпределени главно за обучение, консултации и доставяне на оборудване. Предвидената сума за финансиране по програмата Фар 2002 зависи от споразумението, което ще бъде постигнато между Министерството на външните работи на България и Европейската Комисия. Източниците на средствата за 2003 – 2004 подлежат на промяна.

Приложение 5

РЕЗЮМЕ НА СТРАТЕГИЯТА ЗА ОРГАНИЗАЦИЯ И УПРАВЛЕНИЕ НА ЧОВЕШКИТЕ РЕСУРСИ

Главен приоритет на Българската митническа администрация (БМА) е развиването на високо ефективна митническа администрация с добре обучен персонал и пълен капацитет за прилагането на acquis communautaire в митническата област.

Основните задачи на БМА в областта на човешките ресурси са:

• 
  Изготвяне на предложения по проекти за управление на човешките ресурси въз основа на оценка на действащата в момента система и Бизнес стратегията на БМА;
  
• 
  Приемане на инструкции, насочени към подобряване на нормативната база, регулираща управлението на човешките ресурси в Агенция “Митници”;
  
• 
  Актуализиране на вътрешните разпоредби и по-нататъшно изясняване на съответните задължения на митническите служители;
  
• 
  Актуализиране на системата за мотивация;
  
• 
  Обезпечаване развитието на кариерата въз основа на професионалното представяне на служителите;
  
• 
  Засилване вниманието на обществеността по отношение на престижа, свързан с работата в митническата администрация;
  
• 
  Разработване на методология за допълнителна мотивация на митническите служители;
  
• 
  Разработване на методология за ефективно преразпределение на човешките ресурси и назначаване на нов персонал;
  
• 
  Периодично актуализиране на длъжностите, натовареност, рангове, таблици за възнагражденията;
  
• 
  Развитие на управлението, основаващо се на професионалното представяне на служителите и системата за оценяване;
  
• 
  Актуализиране на длъжностните характеристики за всички административни нива и длъжности в администрацията;
  
• 
  Разработване на система за определяне на единни критерии при подбора и назначаване на служители в системата на БМА.
  

Приложение 6

РЕЗЮМЕ НА СТРАТЕГИЯТА ЗА КВАЛИФИКАЦИЯ И СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ НА ПЕРСОНАЛА В МИТНИЧЕСКАТА АДМИНИСТРАЦИЯ

Основните цели на Българската митническа администрация (БМА) по отношение обучението на персонала са:

• 
  Изграждане на звено по обучението, което да подпомага прилагането на Бизнес стратегията на БМА;
  
• 
  Обезпечаване на безпрепятственото внедряване на иновации;
  
• 
  Мотивиране на митническите служители в тяхното професионално развитие;
  
• 
  Въвеждане на дългосрочно планиране на обучението, основаващо се на задълбочен анализ на съответните нужди и приоритети;
  

Националният Учебен Център (НУЦ) координира и контролира всички форми на обучение и дейности на национално и регионално ниво. НУЦ отговаря за:

• 
  изработване и прилагане на програми за обучение на обучаващите се, преподавателите и супервайзърите (наставници);
  
• 
  разработване на правила, идентифициращи нуждите от обучение;
  
• 
  разработване на модули за обучение по определени теми с оглед уеднаквяване методологията за обучение;
  
• 
  организиране на опреснителни курсове за преподаватели по практически проблеми;
  
• 
  актуализиране на програмите за обучение на съпервайзърите (наставниците);
  
• 
  начално обучение на митническите инспектори;
  
• 
  обучение на оперативния персонал;
  
• 
  обучение на съпервайзърите (наставниците);
  
• 
  езиково обучение, включително и изучаване на балкански езици;
  
• 
  обучение на преподавателите.
  

ОБУЧЕНИЕ, ПРИДОБИВАНЕ НА ПО-ВИСОКА КВАЛИФИКАЦИЯ

Специализираното обучение за придобиване на по-висока квалификация обезпечава осигуряването на професионално обучение с оглед необходимостта от адаптиране към новите изисквания на работното място.Освен обучението, основаващо се на нововъведените митнически правила, специализирано обучение се извършва в случаите:

- свързани с ротация или промяна на длъжността;

- когато е налице необходимост от ad hoc обучение по определени теми;

- когато извършването на митнически дейности, свързани с икономическия профил на района, в който е разположено митническото учреждение, изисква допълнително обучение;

- когато е необходимо допълнително обучение по въпроси от международната търговия, свързани с митническата дейност. Понастоящем се провежда едногодишен курс – задочно обучение по Международни икономически отношения и митническа политика съвместно с Центъра за следдипломна квалификация по международна икономика и международно право към Университета за национално и световно стопанство.

Съществува възможност и за специализации в чужбина, както и за по-нататъшно обучение.

ДРУГ ВИД ОБУЧЕНИЕ

Обучението също така включва и:

- провеждането на компютърни курсове и

- интензивни чуждоезикови курсове по митническа терминология.

ОЦЕНКА НА ОБУЧЕНИЕТО

Оценката на обучението дава възможност да се определи неговата ефективност и разходна целесъобразност, което ще спомогне за подобряване на обучението за вбъдеще.

Критериите за оценка ефективността на обучението се основават на:

уменията, придобити от обучаващите се след завършването на даден курс;

подобряване на професионалната изява като резултат от придобитите умения;

степента на усвоена информация в сравнение с информацията, предадена по време на курса;

степента, до която обучението е подпомогнало ръководството в постигане на целите в тази област.

ПОДБОР И ОБУЧЕНИЕ НА ПРЕПОДОВАТЕЛИТЕ

Преподавателите трябва да притежават:

висока професионална квалификация;

способност за предаване на информация по ясен начин;

добри комуникационни и преподавателски умения;

способност за обективна оценка;

Минималните стандарти на Европейския съюз, свързани с постигането на ефективно обучение в митническата област, изискват то да бъде извършвано от преподаватели, които са преминали обучение за:

представяне на информация пред група от хора;

използване на методите – “ролеви игри” и “разглеждане на казуси”;

използване на визуални материали;

мотивиране и поддържане интереса на обучаващите се по въпроси, свързани с обучението;

планиране, управление и оценка на периодите на обучение;

работа в екип;

оценка на представянето.

Необходим е много прецизен подбор на супервайзърите (наставниците), които ще обучават кандидатите за митнически служители на техните работни места. Изискванията на Европейския съюз по отношение на супервайзърите са:

професионални знания: теоретична подготовка и практически опит;

желание за работа с обучаващите се;

добри комуникационни умения и работа в екип;

изграден авторитет сред колегите;

професионални умения – ценностни критерии: честност, безпристрастност, учтивост, лоялност и.т.н.

Приложение 7

РЕЗЮМЕ НА СТРАТЕГИЯТА НА БМА ЗА БОРБА СРЕЩУ КОРУПЦИЯТА И ДРУГИ НЕПРАВОМЕРНИ ДЕЙСТВИЯ НА МИТНИЧЕСКИТЕ СЛУЖИТЕЛИ

Борбата срещу корупцията е първостепенен приоритет на БМА. Целта на тази Стратегия е да определи мерките и дейностите, насочени към предотвратяване на корупцията или други неправомерни действия, извършени от митническите служители.

Мерките, ограничаващи възможностите за корупция и други неправомерни действия на митническите служители (превантивен подход) предвиждат:

• 
  изменения на нормативната база, регулираща борбата с корупцията;
  
• 
  подобряване на сътрудничеството с други правоприлагащи органи;
  
• 
  подобряване на сътрудничеството с митническите администрации на други страни;
  
• 
  провеждането на политика за прозрачен подбор на персонала, основаваща се на ясни и еднозначни критерии;
  
• 
  назначаване със срок за изпитване на всички новопостъпили служители;
  
• 
  провеждане на подходящо професионално обучение, концентрирано върху въпроси, свързани с интегритета и етиката;
  
• 
  осигуряване на подходящо възнаграждение на митническите служители в рамките на възможните лимити;
  
• 
  създаване на фондове за мотивация;
  
• 
  осигуряване на допълнителни социални придобивки (жилища и здравно обслужване);
  
• 
  усъвършенстване на системата за ротация на персонала;
  
• 
  усъвършенстване на вътрешната система за налагане на санкции в съответствие с антикорупционните приоритети;
  
• 
  система за атестиране на служителите;
  
• 
  усъвършенстване на системата за вътрешен и външен одит, включващо:
  

засилване ролята на Инспектората при осъществяване на своите функции в областта на вътрешния контрол;

изграждане на специални групи (екипи) за мониторинг и проследяване;

създаване на звено за последващ контрол;

• 
  усъвършенстване на системата за получаване и съхраняване на подадени жалби относно неправомерните действия на митнически служители и предприемане на съответните действия;
  
• 
  осигуряване на техническо оборудване;
  
• 
  автоматизиране на митническите процедури с оглед гарантиране еднаквото прилагане на законодателството;
  
• 
  изграждане на открити и прозрачни отношения с бизнес операторите и обществеността.
  

Каталог: stranici -> Evropa
Evropa -> To the european union bulgaria
Evropa -> Конференция по присъединяване към ес – българия –– Брюксел, 25-ти ноември 2002
Evropa -> ПРиложение I национална система за екологичен мониторинг
Evropa -> Конференция по присъединяване към европейския съюз българия
Evropa -> Агенция митници reference: bg9806-02-01
Evropa -> Програма за спонгиформната енцефалопатия по говедата (сег)
Evropa -> Дейност на Република България за противодействие на тероризма в изпълнение на Резолюция 1373 (2001) на Съвета за сигурност на ООН за мерки, които държавите-членки на ООН следва да предприемат в борбата с тероризма
Evropa -> Програма Курс по Управление на публичните разходи (упр)

Изтегляне 0.94 Mb.

Сподели с приятели: