Преглед на изпълнението на програма 5 “Ефективно управление на държавната собственост, държавното участие в търговските дружества и държавни предприятия и развитие на публично-частното партньорство и

Преглед на изпълнението на програма 5 “Ефективно управление на държавната собственост, държавното участие в търговските дружества и държавни предприятия и развитие на публично-частното партньорство и концесионирането”

1. 
   Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели.
   

През първото шестмесечие на 2014 г. дейностите по изпълнение на програмата са осигурили предпоставки за ефективно функциониране на търговските дружествата от системата на МРР. Отчетени са:

• 
  Снижаване на общия размер на задълженията, при минимално нарастване размера на вземанията. Близки спрямо заложените в бюджетната прогноза за 2014 г. са и резултатите по показателя общ размер на съвкупната печалба/загуба от търговските дружества с над 50% държавно участие. Предприетите през периода превантивни мерки и интервенции са ограничили негативните резултати и загубата при тези търговски субекти отчитащи балансова загуба.
  

• 
  Непрекъсваемост на предоставяните на потребителите услуги при неизменно качество по отношение на услугите с публичен характер от дружествата от сектор В и К;
  
• 
  Недопускане на фалит на търговски субекти;
  
• 
  Следене за спазване на трудовото законодателство, равнището на трудова заетост и динамиката на минималната и средната работна заплата по дейности и сектори;
  
• 
  Следене за своевременно внасяне в приход на държавния и на общинските бюджети на отчисленията под формата на дивиденти за държавата и другите съдружници от формираната от търговските дружества балансова печалба.
  

През 2014 г. редица дейности и включени в програмата задачи касаят политиката на МРР свързана с осигуряване на съвременни стандарти във водопотреблението при пестеливо използване на ограничените водни ресурси, подобряване на ефективността на водоснабдителните и канализационните системи и качеството на водните услуги.

• 
  Подобряване качеството на В и К услугите и достигане до нивото на съответните услуги в страните от Европейския съюз.
  
• 
  Създаване на условия за ефективно управление на водоснабдяването и канализацията.
  
• 
  Повишаване заинтересоваността на държавата, месните регионални власти и общините от по-доброто функциониране, и управление на дейностите по водоснабдяване и канализация в съответните региони
  

• 
  Приет е Закона за изменение и допълнение на Закона за водите (ЗИД на ЗВ), (обн. ДВ, бр.103 от 29.11.2013 г. Съгласно §9 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) към ЗИД на ЗВ и разписани изискванията и сроковете които се предявяват към В и К операторите, общините и Областните управители за предоставяне на информацията за В и К системите и съоръженията, които по смисъла на ЗВ са ПДС и ПОС е създадена организация за изпълнение на реформата в сектор „Води“. Изготвена е „пътна карта“ и подробни инструкции до участниците в процеса, които са уведомени с писма на министъра на РР за информацията и документацията, която трябва да представят в МРР за изпълнение изискванията на §9 от ПЗР към ЗИД на ЗВ. Разписан е и начинът за представяне на списъците на В и К системите и съоръженията и за съгласуване на протоколите за разпределение на собствеността между държавата и общините на съответната обособена територия на действие на функциониращите В и К оператори, във връзка с отписване на тези активи от баланса на В и К операторите.
  

• 
  Стратегията за развитието на водоснабдяването и канализацията; включваща: Преглед на публичните разходи, Стратегически финансов план и Преглед на регулацията във В и К отрасъла.
  
• 
  Проекта на Наредба за изискванията към ВиК операторите и квалификация на техния персонал
  
• 
  Приет е Правилник за организацията и дейността на Асоциациите по ВиК.
  
• 
  Приети са списъците на В и К системите и съоръженията, ПДС и ПОС по смисъла на ЗВ, изготвени са и са изпратени за подпис до всички общини в РБ протоколите за разпределение на собствеността на публичната водоснабдителна и канализационна инфраструктура между държавата и общините.
  

• 
  Трайно задоволяване на обществени нужди от местно значение и реализиране на отделни проекти с обществена значимост;
  
• 
  Задоволяване административните нужди на различни ведомства и организации на бюджетна издръжка;
  
• 
  Изграждането на линейни обекти, което е пряко свързано с осигуряването на съвременни модерни експлоатационни условия и подобряване стандарта на обслужване на вътрешния и международния трафик, и подобряване безопасността и сигурността на движението;
  
• 
  Актуализация на информационната система „Регистър имоти” – система за обслужване на актовете за изключителна държавна собственост и водене на регистър за обектите, респ. имотите – изключителна държавна собственост – повишаване ефективността при актуване на обектите, респ. имотите – изключителна държавна собственост и воденето на регистър за тях.
  

2. 
   Продукти / услуги, предоставяни по програмата - описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне –
   

• 
  Продукт/услуга 1: Разработване на вътрешно – ведомствена нормативна база по управление на държавното участие в търговските дружества от системата на МРР и държавните предприятия и процудурните изисквания и правила за работа на дирекция «ТД и ДП» свързани с това.
  

• 
  Разработват се и се поддържат вътрешноведомствени правила, методики, инструкции, указания, образци на документи, заповеди и др., приложими при осъществяване на дейността документи.
  
• 
  Изготвят се, актуализират се в съответствие с нормативната уредба и се съгласуват образ ци на договори за възлагане управлението и контрола в търговските дружества, вкл. в прекратените с ликвидация.
  

• 
  Продукт/услуга 2: Разпоредителен режим по отношение на дълготрайните материални и финансови активи, съгласно правомощията на министъра на РР като представител на държавата – едноличен собственик, акционер или съдружник в търговски дружества с държавно участие и в държавните предприятия.
  

• 
  Преглед и анализ на постъпилите от търговските дружества и държавни предприятия предложения, документи и справочен материал;
  
• 
  Изготвяне на становища, доклади, или заключения по отделните проблеми, съгласно указанията на резолиращия ръководител;
  
• 
  Внасяне и обсъждане на целесъобразността и законосъобразността на съответното предложение в специализираните и нарочно създадени работни групи и комисии в МРР;
  
• 
  Изготвяне и съгласуване на проекта на административен акт (документ), съгласно одобрените параметри, подписване от министъра и връчване на заинтересованите лица за сведение и за изпълнение.
  

• 
  Продукт/услуга 3: Изпълнение през 2014 г. на дейности и задачи, свързани със структурната реформа в сектор «Води» и касаещи приоритетно дружествата от отрасъл «Водоснабдяване и канализация» произтичащи от задълженията на министъра на регионалното развитие, съгласно Закона за водите.
  
• 
  Продукт/услуга 4: Съставяне и поддържане на регистри
  

• 
  Регистър на ТД и ДП на основание чл. 35 от ПРУПДТДДУК.
  
• 
  Регистър с досиета на недвижимите имоти на търговските дружества и на държавните предприятия”.
  
• 
  Регистър на компенсаторните инструменти по чл. 6, ал. 9 от ЗОСОИ.
  
• 
  Регистър и съхранение на досиетата на приватизирани ТД от системата на МРР и предоставяне на информация за тях по искане на Агенцията за следприватизационен контрол (АСПК), държавни ведомства, фирми и организации.
  
• 
  Регистър на декларациите по чл. 12 от Закона за предотвратяване и разкриване конфликт на интереси /ЗПРКИ/, подадени от лицата по чл. 3, т 22 и т. 23 от закона.
  

• 
  Продукт/услуга 5: Упражняване на контрол по изпълнението правата и задълженията на органите за управление и контрол на ТД и ДП.
  

• 
  Приемане на годишни и тримесечни финансови отчети на ТД с над 50% държавно участие от системата на МРР. Изготвяне на анализи /кратък и разширен вариант/ за финансово-икономическото състояние на дружествата и представянето им на ръководството на МРР за вземане на упрлавленски решения.
  
• 
  Предоставяне на информация и документация на Министерството на финансите тримесечно ие годишно съгласно изискванията и в сроковете по ПМС №114/10.06.2010 г. за стопански субекти - търговски дружества и държавни предприятия, обект на специално наблюдение от системата на МРР.
  
• 
  Организиране и осъществяване на мониторинг по изпълнението на договорите за възлагането на управлението и контрола от управителните и контролни органи на ТД с над 50 % държавно участие и ДП.
  
• 
  Изискване, анализ и съхранение на тримесечни отчети, представяни от органите за контрол на ТД, съгласно т. 7.1 от договорите за възлагане на контрол, за упражняваната от тях дейност по изпълнение на функциите и задълженията им.
  
• 
  Съхраняване, анализ и архивиране на постъпващите доклади за извършени финансови инспекции от органите на Агенцията за държавна финансова инспекция (АДФИ) на ТД и ДП с блокираща квота държавно участие в капитала.
  
• 
  Изготвяне на предложения за решения за предявяване на искове на дружеството срещу управителя, изпълнителния директор или контрольора на ТД и за назначаване на представители за водене на процеси срещу тях след извършване на анализ и в съответствие с предложенията в докладите на компетентните контролни органи.
  
• 
  Приемане с ГФО и отчетите на вътрешните одитори / звената за вътрешен одит/ в търговските дружества и в държавните предприятия”.
  
• 
  Организиране изграждането, методическото подпомагане и следене за работата и отчетността на одитните комитети, създадени в дружествата предоставящи услуги от обществен интерес (отрасъл В и К), съгласно Закона за независимия финансов одит.
  
• 
  Продукт/услуга 6: Структурна и технологична политика в строителството, строителната индустрия и благоустройството.
  

• 
  Образуване, преобразуване, прекратяване и преструктуриране на търговски дружества с държавно участие.
  
• 
  Обосноваване и разрешаване на образуването и участието в смесени търговски дружества за извършване на дейности в страната и чужбина.
  
• 
  Осъвременяване на материално-техническата база и внедряване на нови технологии в ТД и ДП, чрез осигуряване на достъпа до финансови ресурси, кредитиране и финансиране, вкл. на инфраструктурни проекти, участие в публично-частни партньорства и процедури на обществени поръчки.
  
• 
  Методично ръководство на дейността на ТД с над 50% държавно участие и ДП, изразяващо се в указване на оперативна помощ по производствено-технически и технико-технологични проблеми, касаещи тяхната дейност.
  
• 
  Продукт/услуга 7: Осигуряване и поддържане на условия за по-добро управление на ТД с над 50% държавно участие от системата на МРР и държавните предприятия.
  

• 
  Своевременно са приети годишните финансови отчети на 46 броя ТД с над 50 % държавно участие към 31.12.2013г. Изготвен и изпратен е до дружествата протокол № ТЗ-28 от 26.05 2014 г. на министъра на РР с приложения за приемане, одобрение и приемане за сведение на годишните им финансови отчети. Приет е начин за разпределение на балансовата печалба и отчисленията за дивиденти. С протокол № ТЗ - 31 от 13.06.2014 г. на министъра на РР са приети консолидираните финансови отчети на «ГУСВ» ЕАД и на «ФЛАГ» ЕАД.
  
• 
  С писмо изх.№ 03-04-1095 от 14.07.2014 г. до Министерството на финансите е изпратен доклада относно анализа на дейността, финансово-икономическото състояние и пазарните перспективи на търговските дружества и държавните предприятия от системата на МРР за финансовата 2013 г.
  
• 
  Представена е изискваща се документация и информация в МФ, съгласно чл.3, ал.2 от ПМС № 114/10.06.2010 г. за 2013 г. и по тримесечия.
  
• 
  Организирано е провеждането на 20 броя годишни и извънредни общи събрания на съдружниците и акционерите на дружества с над 50 % държавно участие като упълномощените представители на министъра на РР са гласувани съответните решения.
  
• 
  Извършена е обработка на годишните финансови отчети за 2013 г. и по тримесечия на ТД и са изготвени и представени на ръководството на МРР анализи (кратък и разширен вариант) за състоянието им към съответните отчетни периоди.
  
• 
  Съгласно ПМС № 127 от 27.05.2013 г. за допълнение на ПРУПДТДДУК, приет с ПМС №112/2003г, изискващо всяко тримесечие МРР да предоставя информация на МФ, относно прилагането на методиката по чл. 13б, ал. 1 и 3 от «Правилата за избор на изпълнител за предоставяне на финансови услуги от кредитни или финансови институции към ПРУПДТДДУК и за диверсификация на паричните средства при нетната експозиция към една банка до 25 %, МРР е предоставила изискваната информация в МФ към 31.12.2013 г. и за първо и второ тримесечие на 2014 г.за търговските дружества с над 50 % държавно участие.
  
• 
  С цел подпомагане издръжката на ГУСВ ЕАД на дружеството са издадени 10 бр. протоколи и разрешения за разпореждане с дълготрайни активи и друго имущество на обща стойност 1250 хил. лв.
  
• 
  За оптимизиране на финансовите взаимоотношения с контрагентите и подобряване на ефективността от функционирането на «Фонд за органите на местното самоуправление в България – ФЛАГ» ЕАД, гр. София с Протокол №52 от 28.07.2014 г. на МРР е разрешено на дружеството да подпише Споразумение с Европейската банка за възстановяване и развитие касаещо промени във финансовите условия на предоставеното финансиране. С Протокол № 53 от 28.07. 2014 г. на МРР са одобрени нови правила за финансиране и за отпускане на заеми на общините от «»ФЛАГ» ЕАД.
  
• 
  След продължителни съдебни процедури на 15.05. 2014 г. е възстановено държавното участие в «Пловдивпроект» ЕООД, като държавата е станала едноличен собственик на капитала му. С акт на министъра е избран нов управител и е вписан учредителен акт на дружеството.
  
• 
  След извършен обстоен анализ и оценка от ръководството на ГУСВ ЕАД за незадоволителното финансово-икономическо състояние и висока задлъжнялост на дружество с молба № 84588 от 08.07.2014 г. до СГС е поискано от съда, поради трайната неплатежоспособност да бъде открито производство по несъстоятелност за дружеството.
  
• 
  Във връзка с проблеми свързани със собствеността и експлоатацията на водоснабдителна инфраструктура, бивша собственост на «ВМЗ» ЕАД – гр. Сопот, чрез която се обслужват гр. Сопот и 3 села от община Карлово и на основание прието Решение №273 от 08.05.2014 г. на Министерски съвет, със Заповед № РД-02-14-707 от 30.07.2014 г. на министъра на РР, е възложено на «В и К" ЕООД, гр. Пловдив да предоставя водоснабдителни услуги на населението в тези населени места, като експлоатира водоснабдителната инфраструктура до сключване на договора по реда на чл. 198о, ал. 4 от Закона за водите.
  
• 
  Извършван е текущ мониторинг, наблюдение и анализ на важни финансово-икономически показатели, свързани с дейността на дружествата от сектор «ВиК», както следва:
  

• 
  Равнище и динамика на несъбраните вземания и неизправните длъжници към дружествата и предприетите мерки за събирането им;
  
• 
  Размер и динамика на задълженията на ВиК операторите за такси водоползване и заустване към ПУДООС, просрочени от минали отчетни периоди - 29077 хил.лв. и тези с текущ характер 10486 хил. лв. и възможностите за обслужването им;
  
• 
  Задължения на дружествата с голям специфичен разход на ел.енергия към електроразпределителните предприятия и възможностите за обслужването им;
  
• 
  Разглеждане на бизнес-планове за периода 2014-2015 г. на ВиК оператори с над 50% държавно участие в работни срещи в ДКЕВР;
  
• 
  Извършени 4 бр. съвместни проверки с «Инспекторат» при МРР на дейността на дружества функциониращи с проблеми и във връзка с постъпили в МРР сигнали.
  
• 
  Набелязване на мерки свързани с дейността и функционирането на «ВиК» ЕООД – гр.Добрич във връзка с незадоволителното му финансово-икономическо състояние и висока задлъжнялост;
  

• 
  Организирани са 8 бр. заседания на работната група в МРР за приемане на експертни оценки и са изготвени протоколи от работата й, касаещи постъпилите от органите за управление на търговските дружества с над 50 % държавно участие, предложения за разпореждане с ДМА (недвижими и движими), отдаване под наем и бракуване на ДМА.
  
• 
  Изготвени са административни актове (протоколи и заповеди) на министъра на РР, в качеството му на едноличен собственик на капитала в ТД за избор на експерт счетоводители в ТД, избор на застрахователи на имущество, даване на разрешения за разпореждане (продажба, учредяване право на строеж и др.) на ДМА, разрешения за ползване на кредит и др.
  

• 
  Продукт/услуга 8: Изпълнение на задачи, касаещи структурната реформа в отрасъл «Водоснабдяване и канализация».
  

• 
  Изготвен е и е утвърден от министъра на РР образец на списъците на В и К системите и съоръженията – ПДС и ПОС и образец на протокол за разпределението им между държавата и общините на обособената територия на действие на съответния В и К оператор.
  
• 
  Съгласно утвърдения график със заповед № РД-02-14-82/07.02.2014 г. на МРР работната група определена със Заповед № РД-02-14-109/17.02.2014 г. на МРР е приела представените списъци на В и К системите и съоръженията по чл. 13, чл. 15 и чл. 19 от ЗВ, на основание § 9, ал.1 и 2 от ПЗР към ЗИД на ЗВ, представляващи активи ПДС и ПОС по смисъла на ЗВ, експлоатирани от В и К операторите, както следва:
  

• 
  По график в 4-месечен срок от влизане на ЗИД на ЗВ в сила са приети списъците от 53 ВиК оператори, касаещи ВиК системите и съоръженията - ПДС и ПОС, които са техни активи, като са изготвени констативни протоколи за представената информация и документи и съответствието й с нормативната уредба;
  
• 
  В същия срок е постъпила, анализирана и класифицирана информацията от 28 областни управители и 259 кметове на общини за В и К системите и съоръженията, които не са активи на В и К операторите.
  

• 
  На база на изготвените от ВиК операторите, общините и областните управители списъци на ВиК системите и съоръженията – ПДС и ПОС е изготвен предварителен протокол за разпределение на собствеността на активите между държавата и общините на съответната обособена територия, с цел недопускане на дублирането на активи, или пропускането им.
  
• 
  Съгласно данните от предварителните протоколи за разпределение на собствеността на В и К системите и съоръженията, ПДС и ПОС между държавата и общините са изготвени окончателните протоколи за разпределение на собствеността на активите и с писмо на министъра от 25.06.2014г. са изпратени до 259 общини, на основание § 9, ал 5 от ПЗР към ЗИД на ЗВ за съгласуването им, или за изразяване на становище по разпределението на собствеността.
  
• 
  Изпратени са писма до 5 общини, които не са представили в МРР списъци с активи ПДС и ПОС и писма до 5 общини за промени в данните, поради некоректно изготвяне на списъците.
  
• 
  В МРР са постъпили 53 броя окончателни протоколи за разпределение на собствеността между държавата и общините, разгледани от работната група. Протоколите са класифицирани, предприети са и действия за коригиране на някои от тях, поради допуснати неточности, като са дадени съответните за това указания.
  

• 
  Продукт/услуга 9: “Публично – частно партньорство и концесии”. През първото полугодие на 2014 г. са сключени 16 бр. договори за отдаване под наем на морски плажове – обект изключителна държавна собственост и са извършени 97 бр. контролни проверки. Считаме, че през отчетния период е постигнато много добро ниво на контрол при управлението на държавната собственост и респективно опазването на крайбрежната плажна ивица.
  

3. 
   Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)