Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”

9.2 Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”

• 
  Да ръководи и осъществява мониторинг на изпълнението на ключови хоризонтални политики.
  
• 
  Да гарантира изпълнението на политиката на правителството, да подобрява взаимодействието и координацията между администрациите и улеснява процеса на вземане на колективни решения от Министерския съвет.
  

• 
  Координация между централните органи на изпълнителната власт и областните управители – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Подпомагане на процеса за оптимизиране на функционалната компетентност на областните управители и подобряване на координацията и диалога между тях и централната и местната власт и неправителствения сектор;
  
• 
  Осигуряване на процеса на организационно-техническа подготовка и произвеждане на избори за държавни и местни органи на власт, в т. ч. на нови и частични избори за общински съветници и кметове;
  
• 
  Осигуряване на коректна и пълна информация от и за административните структури за нуждите на държавното управление.
  

• 
  Извършване на мониторинг на нормативните актове, възлагащи правомощия и функции на областните управители и предлагане механизми за изпълнението им съвместно с компетентните ведомства;
  
• 
  Изготвяне на анализи на нормативната уредба, отнасяща се до правомощията на областните управители и предложения за промени;
  
• 
  Изготвяне на становища и предложения, свързани с правомощия и функции на областни управители и техните администрации;
  
• 
  Организиране и участие в срещи на областните управители с министри и ръководители на др. ведомства;
  
• 
  Изготвяне на становища и предложения, свързани със структурни промени на областно ниво.
  

Изпълнението на дейностите за периода включва:

• 
  Осъществена е организация за провеждане на среща на областните управители с министър-председателя.
  
• 
  Изготвен е отчетът за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми на областните управители за 2012 г. Програма 4 „Осъществяване на държавната политика на областно ниво”, както и на Програма 7 „Избори”.
  

• 
  Осигуряване на организационно-техническата подготовка на избори за държавни и местни органи на власт и за членове на ЕП – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Изготвяне на становища и участие в работни групи и комисии при разработване и обсъждане на нормативни актове, свързани с изборното законодателство, вкл. и за транспонирането на европейските директиви в тази област;
  
• 
  Изготвяне на указания и подпомагане областните и общинските администрации при организирането и произвеждането на избори за държавни и местни органи на власт;
  
• 
  Изготвяне на проекти на актове, свързани с произвеждането на избори;
  
• 
  Участие в подготовката и провеждането на процедури на обществени поръчки за осигуряване на изборни книжа и материали;
  
• 
  Поддържане на информационна база, свързана с организацията и произвеждането на избори.
  

Изпълнението на дейностите за периода включва:

• 
  Създадена е организация подготовка и произвеждане на националния референдум и изборите за народни представители, в т.ч. организиране и провеждане на обществени поръчки за доставка на книжа, материали, техника и консумативи;
  
• 
  Осигурена е организация и взаимодействие с областните и общинските администрации по провеждането на националния референдум и изборите за народни представители;
  
• 
  В отчетния период е осъществено взаимодействие с областните администрации във връзка с провеждането на 23 частични избора, в т.ч. 4 кметове на общини – Варна, Белене, Трън и Гърмен и 19 за кметове на кметства.
  

• 
  Осъществено е взаимодействие с Централната избирателна комисия във връзка с осигуряване на дейността й, вкл. участие в работни срещи и др. във връзка с подготовката и произвеждането на националния референдум и изборите за народни представители;
  
• 
  Изготвяни са писма, указания, становища, запитвания, както и отговори на администрации и членове на изборни комисии по въпроси, свързани с организационно-техническа подготовка на националния референдум и изборите за народни представители.
  

• 
  Управление на информационни системи свързани с набиране на информация за нуждите на държавното управление – отдел „Административна и регионална координация”
  

• 
  Поддържане и актуализация на информационната система за попълване на отчетните доклади за състоянието на администрацията (ИСПОДСА);
  

• 
  Поддържане и актуализация на системата за самооценка на административното обслужване;
  

• 
  Администриране на регистъра по чл. 61 от Закона за администрацията;
  
• 
  Поддържане и актуализиране на Единната информационна система за управление на човешките ресурси.
  

В изпълнение на предвидените дейности е постигнато следното:

• 
  В изпълнение на чл. 62 от Закона за администрацията е създадена организация и е изготвен Доклад за състоянието на администрацията за 2012 г. Докладът е приет с Решение № 389 на Министерския съвет от 2013 г.;
  
• 
  Извършена е подготовка на ИСПОДСА и е създадена организация по въвеждане на отчетните данни на администрацията, във връзка с изготвяне на Доклад за състоянието на администрацията за 2013 г.;
  
• 
  Продължава процесът на промени в Списъка с унифицирани наименования на административните услуги. Списъкът е достъпен на интернет страницата на Министерския съвет;
  
• 
  Осигурено е функционирането на системите чрез възлагане с договор на поддръжката им;
  
• 
  Осигурена е методическа помощ и консултации на администрациите в изпълнителната власт във връзка с работата със системите чрез отговори на поставени писмено (по електронна поща) и устно въпроси;
  
• 
  Извършена проверка за актуалност на информацията в раздел структура на Административния регистър и са направени промени в него;
  
• 
  ОАРК управлява изпълнението на проект „Интегрирана информационна система на държавната администрация – гаранция за прозрачност и ефективност”, който бе одобрен за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския социален фонд. Изпълнението на проекта стартира през месец февруари 2013 г.;
  
• 
  ОАРК управлява изпълнението на проект „Подобряването на управлението на човешките ресурси чрез усъвършенстване на ЕИСУЧРДА – предпоставка за ефективна администрация“, който бе одобрен за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския социален фонд. Изпълнението на проекта стартира през месец февруари 2013 г.
  

• 
  Кратко описание на показателите за изпълнение:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показатели за изпълнение:
  

Програма “Координация и мониторинг на хоризонтални политики”	Мерна единица	Целева стойност	Отчет
(показатели за изпълнение)
1. Становища, указания, анализи и др. материали, свързани с правомощия и функции на областни управители и областни администрации	бр.	10	12
2. Организиране на срещи на областни управители с министър-председателя, министри	бр.	2	1
3. Изготвяне на указания, становища, информации и др. във връзка с подготовка и повеждане на избори	бр.	10	40
4. Организиране и провеждане на обществени поръчки във връзка с произвеждане на избори	бр.	1	2
5. Изготвяне на проекти на актове на МС	бр.	1	2
6. Изготвяне на Доклад за състоянието на администрацията за 2012 г.	бр.	1	1
7. Поддържани интернет базирани информационни системи	бр.	4	4
8. Обработени преписки, дадени указания във връзка с попълване и актуализиране на информацията в системите	бр.	350	815
9. Промени в Списъка на унифицираните наименования на административните услуги	бр.	6	20

• 
  Координация и мониторинг на политиката в областта на модернизиране на държавната администрация – дирекция „Модернизация на администрацията“
  

С промени в Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация, ДВ бр. 30 от 2013 г. е създадена дирекция „Модернизация на администрацията“, която пое функциите на секретариата на Съвета за административната реформа.

През отчетния период беше изработен нов проект на Стратегия за развитие на държавната администрация 2014 – 2020. Проектът е изработен с помощта на експерти от академичната общност и експерти от други администрации. Проведено е обществено обсъждане и междуведомствена съгласувателна процедура. Политиката за развитие на държавната администрация е обособена в четири основни насоки: ефективно управление и върховенство на закона, партньорско управление с гражданите и бизнеса, открито и отговорно управление, професионално и експертно управление.

Изготвен е отчет за 2013 г. за напредъка на изпълнението на Плана за намаляване на административната и регулаторна тежест за бизнеса, приет с Решение № 808 на Министерския съвет от 2012 г. Към края на 2013 са изпълнени около 50% от заложените мерки.

През отчетния период бяха изработени три пакета с мерки за намаляване на регулаторната тежест за бизнеса, които съдържат общо 139 мерки. Първият пакет с мерки е приет с Решение на Министерския съвет № 484 от 15.08.2014 г. и съдържа 24 мерки, Вторият пакет е приет с Решение на Министерския съвет № 635 от 22.10.2013 г. и съдържа 88 мерки. Изготвени са отчети за изпълнението на мерките по двата пакета. Третият пакет с мерки за намаляване на регулаторната тежест е изготвен и към края на 2013 г. се провежда обсъждане със заинтересовани страни и междуведомствена съгласувателна процедура. Мерките предвиждат режими за отпадане, намаляване на срока за предоставяне на услуги, намаляване на изискуемите документи, предоставяне на изискуема информация по служебен път, намаляване на таксите за предоставяне на услугите и др.

Представители на дирекцията участваха в разработването на новите оперативни програми „Добро управление“, „Наука и образование за интелигентен растеж“ и „Човешки ресурси“. За целите на процеса по програмиране са изготвени анализи и становища, включително за възможните начини за участие на структурите на гражданското общество във формулирането и мониторинга на политиките. Също така беше взето активно участие в изготвянето на "Споразумение за партньорство на Република България, очертаващо помощта от европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г."

Бяха изготвени мерки по Приоритет 6 „ Укрепване на институционалната среда за по-висока ефективност на публичните услуги за гражданите и бизнеса“ на Националната програма за Развитие: България 2020, отнасящи се за Тригодишния план за изпълнението на програмата за периода 2014 – 2016 г.

През отчетния период са проведени три заседания на Съвета за административна реформа. На първото заседание са приети: отчет за дейността на съвета за 2012 г.; работна програма на съвета за 2013 г., отчет на Плана за намаляване на регулаторната тежест за бизнеса, приет с Решение № 808 на Министерския съвет от 2012 г. и предложения за целите, приоритетите и мерките в областта на административния капацитет и техническата помощ, които да бъдат финансирани през програмен период 2014-2020 г. На второто заседание, проведено на 09.08.2013 г. са приети: доклад с предложения за намаляване на административната тежест за бизнеса от областните и общинските организации, промени в Класификатора на длъжностите в администрацията, решение за изработване на концепция за отворени данни. На третото заседание на САР, проведено на 20.12.2013 г. беше одобрен проекта на Стратегия за развитие на държавната администрация 2014 – 2020 г. Поддържа се страницата на съвета в Портала за консултативните съвети, като всички материали, свързани с дейността на съвета са публично достъпни в интернет.

• Подпомагане на администрациите при изпълнение на политиките за реформа в държавната администрация.

Изготвен е анализ на съществуващите регулаторни режими на централната администрация. В резултат на анализите са изготвени трите пакета с мерки за намаляване на регулаторната тежест, като мерките предвиждат режими за отпадане, намаляване на срока за предоставяне на услуги, намаляване на изискуемите документи, предоставяне на изискуема информация по служебен път, намаляване на таксите за предоставяне на услугите и др.

• 
  Подобряване управление на изпълнението в държавната администрация, включително на човешките ресурси
  

Организирана е централизираната стажантска програма за 2013 г. в цялата държавна администрация. Осигурена е цялата координация по инициативата между администрациите и студентите. Проведени са стажантски кампании, като за 2013 общо са проведени 420 летни стажа, 40 дистанционни стажа и 20 индивидуални. През месец декември стартира кампания за дистанционни стажове в държавната администрация. Изготвен е проект на Наредба за студентските стажове в държавната администрация. Предстои приемането й от Министерския съвет.

• Подобряване на процесите на административното обслужване и разширяване обхвата на децентрализацията на държавното управление

Изработен е Базисен модел на комплексно административно обслужване. С модела се въвежда обща универсална рамка за въвеждане на комплексно административно обслужване в държавната администрация. Моделът е приет от Министерския съвет през месец юни 2013 г.

През месец септември 2013 г. е приета Методология за описание на процедурите и анализ на работните процеси на административните услуги.

Идентифицирани са конкретни процедури, чрез които е възможно да бъде въведено комплексно административно обслужване. Изготвени са съответните проекти на нормативни актове.

С Постановление на Министерския съвет № 157 от 1 август 2013 г. е създаден Съвет по децентрализация на държавното управление и функциите по разширяване обхвата на децентрализацията на държавното управление преминават към Министерството на регионалното развитие.
Дейност 2: Подобряване на процесите по провеждане на обществени консултации и повишаване информираността на гражданското общество относно подготвяните промени в нормативни актове и стратегически документи и взетите решения.

Изготвени са промени в Закона за нормативните актове, с които се въвежда задължение проектите на нормативни актове, предложени от изпълнителната власт да се публикуват за обществено обсъждане за срок от 14 дни на Портала за обществени консултации. Проектът на закона за изменение и допълнение на Закона за нормативните актове е преминал междуведомствена съгласувателна процедура през месец септември, но до края на отчетния период не е внесен за разглеждане на заседание на Министерския съвет.

Извършени са изследване и анализ на практиките по въвеждане на инициативата „Отворени данни“ в страни от ЕС във връзка с транспонирането на Директива 2013/37/ЕС. Изследвани са възможностите за повторната употреба на данни от публичната администрация и нейното предоставяне на широката общественост в структуриран вид. Изготвен е проект на Концепция за въвеждане на инициативата за отворени данни. Основните цели на концепцията са включени в проект на Стратегия за развитие на държавната администрация 2014 -2020 г.

• „Поддържане, актуализация и промотиране на портала за обществени консултации www.strategy.bg”

Извършен е редизайн на Портала за обществени консултации, добавени са нови функционалности на портала. Порталът се администрира от експерти от дирекцията. Извършва се всекидневна комуникация с модераторите на обществените консултации от министерствата, на които се оказва необходимата методическа помощ. За отчетния период са проведени обществени консултации на 331 проекти на нормативни актове и стратегически документи.

• „Поддържане, актуализация и промотиране на Стажантския портал www. staj.government.bg

Порталът се администрира от експерти от дирекцията. В периода на подготовка и реализацията на централизираната стажантска програма за 2013 г. се извършва всекидневна комуникация с представителите на администрациите, които предоставят места за стажанти. Предоставя се необходимата методическа помощ. Отговаря се на въпроси на студенти относно реда и процедурата за кандидатстване за стаж.

• 
  Координация на участието на РБ в процеса на вземане на решения в ЕС – Дирекция «Координация по въпросите на ЕС»
  

• 
  Участие на национални експерти в заседанията на Съвета на ЕС в различните му формати, както и други заседания, организирани от институциите на ЕС, включително заседания, които попадат в обхвата на Решение 31/2008 на Генералния секретар на Съвета на ЕС:
  

В периода 1 януари - 31 декември 2013 г. представители на дирекцията взеха участие и в рамките на други срещи и заседания, организирани от европейските институции:

• 
  33-та работна среща на мрежата СОЛВИТ, 20-22 март 2013 г., гр. Брюксел, Белгия ;
  
• 
  Заседание на Европейската правна мрежа към Европейската комисия, 18 април 2013 г., гр. Брюксел, Белгия;
  
• 
  Среща на националните точки за контакт по инструмента ТАЙЕКС, 24-25 април 2013 г., гр. Виена, Австрия;
  
• 
  Конференция относно транспонирането и прилагането на правото на ЕС, 19-20 септември 2013 г., Вилнюс, Литва
  
• 
  Среща с Генералния секретариат на Съвета на ЕС, 7-9 октомври 2013 г., гр. Брюксел, Белгия;
  
• 
  Среща с командированите национални експерти в Европейската комисия, 4-6 ноември 2013 г., гр. Брюксел, Белгия;
  
• 
  Обучение за новоприсъединилите се към националните СОЛВИТ центрове експерти – 13-15 ноември 2013 г., гр. Брюксел, Белгия;
  

• 
  Обезпечаване седмичната организация на редовните заседания на Съвета по европейските въпроси, включително и за организиране на изнесени заседания за обсъждане на регионални проблеми, свързани с членството на България в Европейския съюз:
  

Директорът на дирекция „КВЕС” е Секретар на Съвета по европейски въпроси (СЕВ), а дирекция „КВЕС” е Секретариат на СЕВ. Цялостната подготовка и организация на заседанията на СЕВ се осъществява от дирекция „КВЕС”. Проектът на дневен ред за всяко заседание се изготвя от дирекция „КВЕС”. За всяко заседание дирекция „КВЕС” изготвя опорни точки за председателя на СЕВ - министъра на външните работи или определения от него заместник-министър, в които се включва изказване и информация за председателстващия по всички точки от дневния ред. За всички 47 заседания на СЕВ през 2013 г. дирекция „КВЕС” изготви кратки и подробни протоколи. След заседанията се публикуват прессъобщения на официалната Интернет страница на правителството, както и на сайта на дирекция „КВЕС”. Проектите на прессъобщения се изготвят от дирекция „КВЕС” и се одобряват от Звеното за връзки с обществеността на Министерския съвет. В тях се включва синтезирана информация за формалните заседания на Съвети на ЕС по въпроси с ключово значение на страната. За 2013 г. са изготвени 23 прессъобщения за заседания на СЕВ. Експертите от дирекцията участват в заседанията на СЕВ и осъществяват мониторинг върху изпълнение на решенията на Съвета. Експертите от дирекцията взеха участие в постоянните и ад-хок работни групи към СЕВ (35 постоянни работни групи съгласно ПМС 85/2007), както и в други 16 комисии и работни групи, свързани с разработването на хармонизирани с правото и политиките на ЕС проекти на нормативни актове, стратегически и др. документи.

С оглед ефективното участие на страната в процеса  на вземане на решения в ЕС, Съветът одобри разпределението на отговорностите за изготвяне на рамкови позиции по 423 междуинституционални досиета, изпратени от Секретариата на Съвета на ЕС. Във връзка с изпълнението на ангажиментите на страната като държава–членка на ЕС през отчетния период бяха разпределени и наблюдавани в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси отговорностите за въвеждане в срок в националното законодателство на 66 директиви на ЕС и отговорностите за осигуряване на национални мерки за прилагане на 1068 регламента и 606 решения, публикувани в Официален вестник на ЕС в периода, както и приемането на съответните мерки.

През 2013 г., с приноса на работните групи по ПМС85/2007, дирекция „КВЕС” изготви План за действие с ангажиментите, произтичащи от членството на Република България в ЕС за 2013 г., Годишна програма за участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС, Шестмесечна програма на СЕВ с приоритетните за България теми и досиета, които ще се обсъждат по време на Ирландско председателство (януари-юни 2013 г.) и Литовско председателство (юли-декември 2013 г.). Изпълнението на програмните и планови документи по европейските въпроси беше регулярно отчитано в рамките на СЕВ, пред Министерския съвет и Народното събрание.

През месец ноември 2013 г. беше организирано изнесено заседание на Съвета, на което освен традиционния дневен ред, бяха обсъдени и важни координационни въпроси като промени в Постановление на Министерския съвет №85/2007 за координация по въпросите на Европейския съюз, планиране на подготовката за първото Българско председателство на Съвета на ЕС през 2018 г. и провеждането на изборите за ЕП през 2014 година.

Заседанията на Съвета са електронни, поради което беше сключен граждански договор със служител от администрацията на МС по ПМС № 66/1996 г. за целите на техническото обслужване и обезпечаване електронното протичане на заседанията на Съвета по европейските въпроси, озвучаването по време на заседанията, както и съхранение на техниката.

В резултат от функционирането на Съвета по европейските въпроси беше осигурена съгласуваност на участието на България в процеса на вземане на решения в ЕС, изпълнение на ангажиментите на страната, произтичащи от членството в ЕС, съгласуваност на позициите на България в информационната и досъдебната фаза на процедурите за нарушение по чл. 258 и сл. от Договора за функционирането на Европейския съюз, добро взаимодействие между членовете на Съвета и засилване на координацията между отделните административни структури по въпросите на ЕС.

• 
  Разработване на практическо ръководство за ефективно участие в процеса на вземане на решения в ЕС, в което ще бъдат отразени промените, настъпили след влизане в сила на Договора от Лисабон, както и тези в координационния механизъм по европейските въпроси в България:
  

• 
  Поддържане на информационната система „EUnet” на Генералния секретариат на Съвета на ЕС за оперативност и ефективно участие в процеса на вземане на решения на ЕС и осигуряване на институционална памет за позициите на българската страна, в т.ч осъвременяване на необходимия хардуер:
  

В рамките на отчетния период броят на документите в системата „EUnet” се е увеличил с 21079, в т.ч. ICP документи, ICP документи – законодателство, документи във връзка със заседанията на Съвета по европейските въпроси, рамкови позиции, указания, като общият брой документи достига 191 160. Във връзка с участието на Република България в процеса на вземане на решения в ЕС през отчетния период в системата „EUnet”  бяха разпределени отговорностите по 423 новопостъпили междуинституционални досиета на ЕС, получени от Секретариата на Съвета на Европейския съюз, и бе наблюдаван процесът на подготовка и одобряване на българските и указания в рамките на координационния механизъм по европейските въпроси. „EUnet” се използва и за електронното (безхартиено) провеждане на ежеседмичните заседания на Съвета по европейските въпроси. В системата „EUnet” за всяко заседание на СЕВ дирекция „КВЕС” прикачва поканите за свикване на заседанията на СЕВ, дневен ред, кратък протокол, подробен протокол и всички документи, постъпили както за съгласуване, така и за информация.

В резултат на тази дейност се постига своевременно разпределение на постъпилите документи от институциите на ЕС, навременно изработване на националните позиции за участие в процеса на вземане на решения в ЕС и осигуряване на надеждна административна памет.

• 
  Организиране и провеждане на Информационна програма на Европейската комисия в България.
  

Основната цел на програмата е задълбочаване на познанията на експертите от ЕК за страните-членки (в случая с България), създаване на връзки и укрепване на съществуващите такива, обмен на информация и подобряване на координацията между националната администрация и тази на ЕК, което да допринесе за задълбочаване на партньорството между двете администрации в условията на пълноправно членство на Република България в Европейския съюз.

• 
  Поддържане на Интернет страницата на координационния механизъм, предоставящ информация на гражданите и бизнеса за формирането на политики на ЕС и участието на България в тях.
  

С финансиране от ОПАК интернет страницата на координационния механизъм е надградена и обновена, като е създаден и Консултативен център за консултиране на документи по въпросите на ЕС. По силата на същия договор №МС-10/09.01.2013 г. е осигурена техническата поддържа до септември 2015 година. Проведена е една консултация по Годишната програма на Република България за участие в процеса на вземане на решения в ЕС през 2014 година.

В периода 1 януари – 31 декември 2013 г. са регистрирани 11 458 уникални посещения на Интернет страницата на координационния механизъм (http://www.euaffairs. government.bg). Осигуряването на безпроблемното функциониране на Интернет страницата за координационния механизъм по европейските въпроси в България е от изключително значение с оглед осигуряване прозрачност в работата му и повишаване на информираността на гражданите по отношение политиките на Европейския съюз и участието на България в тях.

• 
  
  Каталог: fce -> 001 -> 0211 -> files
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за 2011 г
  files -> Отчет към полугодието на 2014 г за изпълнението на програмния бюджет
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2012 г
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2015 г
  files -> Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет за първото полугодие на 2013 г
  files -> Отчет за степента на изпълнение на утвърдените политики и програми
  files -> Отчет за изпълнението на програмния бюджет на Министерския съвет за 2016 г
  files -> Отчет за дейността на министерството на външните работи в рамките на мандата на служебното правителство
  
  
  
  Изтегляне 4.34 Mb.
  
  Сподели с приятели: