Отчет за изпълнение на политиките и програмите на Министерския съвет


Програма 3 “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”



страница9/28
Дата25.07.2016
Размер4.34 Mb.
#5874
ТипОтчет
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28

9.3 Програма 3 “Координация при управление на средствата от Европейския съюз”


Описание на степента на изпълнение на заложените в програмата цели

През отчетния период заложената цел на програмата Ефективна координация на изпълнението, оценката и наблюдението на Националната стратегическа референтна рамка 2007-2013 г. и подготовка на Договора за партньорство за периода 2014-2020 г. в съответствие с целите на Кохезионната политика и изискванията на законодателството на Европейския съюз се изпълнява успешно.

Постигнатите стойности на показателите за изпълнение показват, че целевите стойности до края на годината са постигнати, като по част от тях се отчита преизпълнение на заложените цели.

Ефективната координация на цялостния процес по програмирането, изпълнението, оценката и наблюдението на НСРР и оперативните програми се постига чрез провеждане на регулярни срещи и предприемане на мерки за засилване капацитета на бенефициентите и за популяризиране на ефектите от изпълнението на Кохезионната политика в България.

Координацията на подготовката на страната ни за участие в Кохезионната политика на ЕС за следващия програмен период се постига чрез осигуряване на активно сътрудничество с всички компетентни ведомства и представителите на различните партньори при подготовката на проекта на Споразумението за партньорство, организиране дейността на Работната група за разработване на Споразумението за партньорство, оказване на методическа подкрепа на водещите ведомства за разработване на отделните програми, ефективно сътрудничество с Европейската комисия за постигане на оптимално качество на стратегическите и програмни документи.

От друга страна, УО на Оперативна програма „Техническа помощ“ (ОПТП) продължи активно да подкрепя структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението, сертифицирането, одита и информираността и др. на помощта по линия на Структурните инструменти на Европейския съюз (конкретни бенефициенти на програмата) при изпълнението на техните отговорности.



Продукти/услуги, предоставяни по програмата – описание на постигнатите резултати и изпълнените дейности за тяхното предоставяне
д-я ПСЕС:

  • Разработване на Споразумението за партньпрство на Република България за програмен период 2014 – 2020 г.

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

  • За отчетния период са проведени 9 заседания на работната група за разработване на Споразумението за партньорство на Република България. С членовете на работната група беше обсъден проекта на Споразумението за партньорство в различни етапи от неговата подготовка, коментарите на ЕК по работните версии на документа и подхода за тяхното отразяване.

  • На 15 април 2013 г. на ЕК беше изпратена за технически консултации първа пълна работна версия на Споразумението за партньорство. Получените от страна на различните звена на ЕК коментари бяха представени на членовете на работната група и компетентните министерства и институции, участващи в процеса на програмиране на средствата от ЕС за следващия период. В оперативен порядък всяка от институциите представи свое становище по коментарите и принос за тяхното отразяване в следващата версия на Споразумението за партньорство.

  • На 30 август 2013 г. беше изпратен по-зрял вариант на проекта на Споразумението за партньорство на Република България за втори кръг консултации, в който бяха отразени получените неофициални коментари от Европейската комисия. След проверка на „зрелостта“ на документа той беше представен за консултации с центрове за компетентност на ЕК, създадени за целите на технически консултации с държавите-членки. На 18 ноември 2013 г. ЕК изпрати своите коментари, резултат от преведените вътрешни консултации. В периода 21-22 ноември 2013 г. съвместно с представители на ЕК коментарите бяха обсъдени с представители на отделните управляващи органи и институции, имащи отношение към подготовката на Споразумението. В резултат бяха предприети действия за тяхното отразяване от страна на министерствата. Първият принос по отделните части на документа беше получен в края на месец ноември 2013 г., а в периода от 2 до 13 декември бяха проведени съвместни работни срещи с отделните институции с цел доизясняване коментарите и синхронизиране на действията по въпросите от хоризонтален характер .

  • Всички дейности по подготовка на Споразумението протичат при спазване на принципите на партньорство и прозрачност. За целта са използвани както консултациите в рамките на широкия състав на работната група, така и възможността за получаване на допълнителни становища от заинтересованите страни, провеждане на публични представения както и публикуване на документите свързани с процеса на подготовка на Споразумението за партньорство и работата на работната група в рубриката „Нов програмен период“ на единния информационен портал за СКФ на ЕС www.eufunds.bg . На 23 юли 2013 г. беше проведеното публично представяне на проекта на СП, като веднага след това документът беше публикуван за обществено обсъждане на портала за обществени консултации www.strategy.bg и единния информационен портал за СКФ -www.eufunds.bg. На 9 септември 2013 г. по инициатива на Икономическия и социален съвет (ИСС) също беше проведено публично представяне на документа. Получените коментари и предложения в хода на различните форми на публични консултации се представят за становище по компетентност на съответните институции, участващи в процеса на подготовка на програмите и се отразяват по целесъобразност в документа. В края на месец декември 2013 г. завърши и предварителната оценка на споразумението за партньорство, като беше представен окончателен доклад.

  • Процесът протича успоредно с подготовката на отделните оперативни програми. Голяма част от програмите са в процес на финализиране. Чрез ЦКЗ за неформални коментари от ЕК са изпратени проекти на оперативните програми „Околна среда“ (ОПОС), „Човешки ресурси“ (ОПРЧР), „Региони в растеж“ (ОПРР), „Иновации и конкурентоспособност“ (ОПИК) и Оперативна програма „Транспорт и транспортна инфраструктура“ (ОПТТИ). В края на месец януари 2014 предстои изпращане на оперативна програма „Наука и образование за интелигентен растеж“, а до края на февруари 2014 г. се планира изпращане на ОП „Добро управление“ (ОПДУ). На практика повечето от тези програми са с добра проектна готовност, като ОПОС, ОПРР и ОПТТИ се изпращат на ЕК за втори и трети път. Това реално подпомага отразяването на получените от страна на ЕК коментари по тях преди изпращането на програмите за стартиране на официалните преговори.

  • Във връзка с предвиденото в СП постепенно изграждане на структури и институционален капацитет и създаването на механизми за прилагане на интегрирани териториални инвестиции, продължава работата по подготовката на пилотния проект за прилагане на ИТИ в България в Северозападният район. С оглед преодоляване на регионалните различия в Северозападния район под координацията на ЦКЗ (ПСЕС) е в процес на разработване Интегрирана стратегия за териториално развитие на Северозападен район за периода 2014 – 2020 като се работи и по конкретизация на пакета от действия, които ще получат финансиране от ЕСИФ с цел постигане на устойчиво и приобщаващо развитие на територията на района. За целта в рамките на отчетния период са проведени 6 срещи на централно и местно ниво с цел да се очертаят основните проблеми пред СЗР, както и да се получат допълнителни мнения/предложения по анализа и проекта на стратегия, изготвени от екип на СУ „Климент Охридски“ и по индикативния списък с ключови проекти.

  • Първи вариант на Програмата за развитие на селските райони и Програмата за морско дело и рибарство са изпратени на ЕК през месец декември 2013 г., Оперативните програми следва да се представят на ЕК едновременно със Споразумението за партньорство или до три месеца по-късно, т.е. в рамките на седем месеца от приемането на Регламента за определяне на общоприложими разпоредби за ЕСИФ. Регламентът беше приет в края на месец ноември 2013 г., като амбициите на страната са България да бъде една от първите страни, които ще стартират официалните преговори с ЕК. Към Работната група за разработване на Споразумението за партньорство е сформирана подгрупа за проследяване и координация на изпълнението на предварителните условия. В рамките на нейната работа се осигурява постоянна актуализация на статуса на изпълнение на всяко едно от условията.




  • Разработване на Национална програма за развитие: България 2020

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

През разглеждания период е подготвен проект на Постановление на Министерския съвет за изменение и допълнение на Постановление № 110 на Министерския съвет от 03.06.2010 г. за създаване на Съвет за развитие при Министерския съвет.




  • Координация при разработване на Оперативна програма „Добро управление 2014-2020“

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

На 23 октомври 2013 г. със заповед № Р-219 на министър-председателя е определен поименния състав на новата Тематична работна група (ТРГ) за разработване на Оперативна програма „Добро управление“ 2014-2020 г. Със заповедта за секретариат на работната група е определена дирекция „Програмиране на средствата от Европейския съюз“ (ПСЕС) в АМС, а за ръководител на работната група е определен г-н Александър Йоловски – началник на отдел „Структурни мерки за европейски структурни и инвестиционни фондове“ в дирекция ПСЕС.

В периода 15 октомври - 31 декември 2013 г. са разработени работни варианти на отделни раздели от Оперативна програма „Добро управление“.

На 4 ноември 2013 г. е проведена среща на подгрупата за НПО към ТРГ за ОПДУ. На 7 ноември 2013 г. беше проведено трето заседание на ТРГ за разработване на ОПДУ. На 15 ноември 2013 г. беше проведена среща на подгрупата за правосъдие към ТРГ за ОПДУ. На 17 декември се проведе среща на подгрупата за хоризонталната техническа помощ.



  • Осигуряване на съгласуваност между ОП и НСРР

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

  • Осъществява се текущ мониторинг на изпълнението на програмите, съфинансирани от Структурните инструменти на ЕС, в рамките на който се проследява съгласуваността с целите и приоритетите на НСРР и постигнатия напредък в стойностите на заложените индикатори. Провеждат се срещи за обсъждане на напредъка по програмите, разрешаване на идентифицирани проблеми и вземане на решения по ключови въпроси от хоризонтален характер.

  • С цел проследяване на напредъка в изпълнение на заложените в НСРР цели и приоритети се провеждат заседания на СКУСЕС, оперативни срещи с Управляващите органи на отделните ОП, а представители на Централното координационно звено участват във всички заседания на Комитетите за наблюдение на отделните оперативни програми, както и в работни срещи по конкретни казуси за изпълнението на схеми/проекти по ОП.

  • В рамките на отчетния период са проведени 2 заседания на СКУСЕС, както и две процедури за неприсъствено вземане на решения – разгледани са годишния отчет на СКУСЕС за 2012 г., приети са становища по годишните доклади за изпълнението на ОП за 2012 г., приети са ИГРП на ОПОС и на ОПАК за 2013 г., обсъдени са заключения и поети ангажименти от срещи с ЕК през август 2013 г., както и статус на подготовката на ОП 2014-2020 г. и здравната реформа.

  • На 22 ноември 2013 г. се проведе осмото заседание на Комитета за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка 2007 – 2013 г. На събитието бяха представени ефектите от изпълнението на Кохезионната политика и свързани с тях реформи на база Стратегическия доклад на Република България за 2012 г. Очертани бяха състоянието и средносрочните перспективи пред българската икономика, както и мерките за облекчаване на бизнеса. Представени бяха резултатите от Комитетите за наблюдение на отделните Оперативни програми, като акцентът беше върху основни изводи и взети решения. Също така бяха очертани основните научени уроци от периода 2007-2013 г. в контекста на подготовката за период 2014 - 2020 г. Беше отчетено изпълнението на Комуникационната стратегия на НСРР за периода 2011-2012 г.

  • Осигуряване на нормативна база за ефективното управление на средствата от ЕС

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

В рамките на 2013 г.са подготвени следните нормативни документи:



  • На заседанието си на 28.03.2013 г. Министерският съвет прие Постановление № 69 за изменение и допълнение на Постановление № 55/2007 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, съвместната оперативна програма за трансгранично сътрудничество „Черно море 2007 -2013 г.” и от Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство.

  • РМС № 300 от 2013 г. за увеличаване размера на авансовите плащания към бенефициентите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, в случаите на предоставена държавна помощ по смисъла на чл. 107 от Договора за функциониране на Европейския съюз и в съответствие с чл. 78, параграф 2 от Регламент (ЕО) № 1083 на Съвета от 11 юли 2006 г., изменен с Регламент (ЕО) № 284/2009 на Съвета от 7 април 2009 г., и за увеличаване общия размер на авансово и междинно плащане по проекти по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд.

  • РМС № 75 от 2013 г. за одобряване на план за действие за 2013 г., включващ мерки и интервенции от експерти на Световната банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България и от Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони.

  • РМС № 301 от 2013 г. за изменение на плана за действие, включващ мерки и интервенции от експерти на Европейската инвестиционна банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България.

С Постановление № 150 от 2013 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет се въвеждат изменения в следните нормативни актове:

  • Постановление № 70 на МС от 14.04.2010 г. за координация при управлението на средствата от Европейския съюз, Постановление № 5 на МС от 18.01.2012 г. за разработване на стратегическите и програмните документи на Република България за управление на средствата от фондовете по Общата стратегическа рамка на Европейския съюз за програмния период 2014 - 2020 г.;

  • Постановление № 121 на МС от 31.05.2007 г. за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз;

  • Постановление № 322 на Министерския съвет от 2008 г. за определяне на условията, реда и механизма за функциониране на Информационната система за управление и наблюдение на средствата от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз в Република България;

  • Постановление № 215 на МС от 5.09.2007 г. за определяне на детайлни правила за допустимост на разходите по Оперативна програма "Техническа помощ", съфинансирана от Европейския фонд за регионално развитие, за финансовата рамка 2007 - 2013 г.;

  • Постановление № 69 на МС от 11.03.2013 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на кандидати за безвъзмездна финансова помощ и бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, Съвместната оперативна програма "Черноморски басейн 2007 - 2013 г.", Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм;

  • Постановление № 18 на МС от 4.02.2003 г. за създаване на Съвет за координация в борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейския съюз;

  • Постановление № 182 на Министерския съвет от 2006 г. за създаване на комитети за наблюдение на Националната стратегическа референтна рамка и оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз;

  • Постановление № 62 на МС от 21.03.2007 г. за приемане на национални правила за допустимост на разходите по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, за финансовата рамка 2007 - 2013 г.;

  • Постановление № 85 на Министерския съвет от 2007 г. за координация по въпросите на Европейския съюз;

  • Постановление № 6 на Министерския съвет от 2007 г. за създаване на Единен информационен портал за обща информация за управлението на Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз в Република България;

  • Постановление № 179 на Министерския съвет от 2010 г. за определяне на механизма за верифициране на разходите и изплащане на безвъзмездна финансова помощ по оперативните програми, съфинансирани от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз..

  • С Постановление № 230 от 08.10.2013 г. са въведени изменения и допълнения в Постановление № 69 на Министерския съвет от 2013 г. за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на кандидати за безвъзмездна финансова помощ и бенефициенти на договорена безвъзмездна финансова помощ от Структурните фондове и Кохезионния фонд на Европейския съюз, Съвместната оперативна програма „Черноморски басейн 2007 - 2013 г.", Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм.

През отчетния период стартира подготовката на нормативната уредба за периода 2014-2020 г., в съответствие с актуалната концепция за степента на нормативните актове, с които ще се регулират процесите по управление на средствата от ЕС за следващият програмен период. В тази връзка в края на периода бяха разработени три проекта на постановления на Министерския съвет, които бяха обсъдени и съгласувани в оперативен порядък с представители на основните групи партньори, както и със звената от системата за управление и контрол на средствата от ЕСИФ:

  • ПМС за определяне на реда за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, съфинансирани от Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд и Кохезионния фонд на Европейския съюз за периода 2014-2020;

  • ПМС за избор на изпълнител за условията и реда за определяне на изпълнител от страна на бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ или кандидати за безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове, Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство и Норвежкия финансов механизъм и

  • ПМС за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България за програмен период 2014-2020 година и програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове.

Беше изготвено и прието Решение № 792 от 2013 г. на Министерския съвет за определяне на органи, отговорни за управлението, контрола, координацията и одита на европейските структурни и инвестиционни фондове и други инструменти и инициативи на европейския съюз през периода 2014-2020 г. на Министерския съвет.

В отчетния период са подготвени две изменения на РМС № 668 от 2012 г. за одобряване на списък с действия, срокове и отговорни институции за изпълнение на предварителните условия за средствата от Европейския съюз за програмен период 2014 – 2020 г.( РМС 102 от 2013 г. и РМС 597 от 2013 г.)




  • Отчитане изпълнението на НСРР и на приноса на ОП за изпълнението на Националната програма за реформи

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

  • На осмото заседанието на КН на НСРР беше представена информация за ефектите от изпълнението на Кохезионната политика и за свързаните с тях реформи. През отчетния период е предоставяна и информация за приноса на НСРР за изпълнението на Националната програма за реформи16. Чрез симулации с модела СИБИЛА е предоставен принос за Националната програма за реформи относно въздействието на разходите по ОП върху икономиката на страната.




  • Осигуряване прилагането на хоризонталните политики и принципите на ЕС по отношение на програмите, финансирани от ЕС

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

  • През отчетния период бяха проведени поредица от работни срещи с представители на управляващите органи и звената, участващи в процеса на подготовка на стратегическите документи за периода 2014-2020 г., свързани с подготовката на Споразумението за партньорство и отразяване на коментарите на ЕК по представените работни версии на документа. Първия кръг от срещи беше проведен през месец юни след получаване на първите неформални коментари на ЕК по представената през месец април първа версия на Споразумението. Проведени бяха и допълнителни срещи с всяко от водещите ведомства, отговорни за разработване на програмите, във връзка с адресирането на мерките за интеграцията политиката по околна среда и политиката за изменението на климата в стратегическата част на СП, както и за отразяването на коментарите на ЕК със стратегически характер. В периода ноември-декември 2013 г. бяха проведени втори кръг от срещи, свързани с отразяване на получените коментари от вътрешните консултации с отделните центрове за компетентност на ЕК и обсъждане на основните предизвикателства в идентифицираните сектори на подкрепа. В процес на подготовка и съгласуване с управляващите органи, заинтересованите страни и социално-икономическите партньори са и първи варианти на проектите на постановления, свързани с изпълнението на програмен период 2014-2020 г. Проведени бяха работни срещи на подгрупата за предварителните условия за средствата от ЕС към работната група за разработване на СП.

  • Проведени бяха координационни срещи с всички управляващи органи за обсъждане на риска от загуба на средства във връзка с правилото за автоматично освобождаване и бяха взети решения за конкретни мерки, които да се предприемат по всяка програма с оглед адресиране на този риск.

  • Разработени са стандартизирани тръжни документи, както и насоки за възлагане на обществени поръчки за големи инфраструктурни проекти в сектор „транспорт“, изпълнявани със средства от ЕС. Документацията е подготвена с техническата помощ от страна на инициатива JASPERS, както и с експертната помощ на междуведомствената работна група, с представители на МТИТС, НКЖИ, АПИ, НК СИП, ЦКЗ в АМС, АОП и Строителната камара.

  • Участие в координационния механизъм за работа с международни финансови институции за постигане на ефективност при подготовката, управлението и изпълнението на проекти, финансирани от ЕС

Постигнати резултати и изпълнени дейности за предоставяне на продукта/услугата:

  • С Решение на Министерския съвет № 75 от 5 февруари 2013 г. е одобрен план за действие за 2013 г., включващ мерки и интервенции от експерти на Световната банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България и от Европейският земеделски фонд за развитие на селските райони. С РМС се изпълняват мерки, подпомагащи изготвянето на стратегически документи в сектори води, пътища, иновации, хидромелиорации и за подготовка на програмни документи за периода 2014-2020 г. за техническа помощ и административен капацитет;

  • Във връзка с разработването на Национална здравна стратегия за периода 2014-2020 г. с цел фокусиране на възможностите за получаване на европейски средства в подкрепа на здравния сектор през следващия програмен период, беше взето решение за използването на консултантска Световна банка, финансирана по ОП „Техническа помощ“ с бенефициент ЦКЗ. За целта в рамките на отчетния период са водени разговори с екипа на банката и МЗ по обхвата на подкрепата, изготвяни са становища, кореспонденции, съгласувателни процедури по одобряване на проект на споразумение с банката. В резултат ангажиментът в сектор здравеопазване е включен в Плана за действие с банката за 2014 г., като е прецизиран обхватът на услугите и е инициирана процедура за включването на МЗ като бенефициент по ОПТП по този ангажимент вместо ЦКЗ.

  • С Решение на Министерския съвет № 301 от 18 май 2013 г. е изменен планът за действие, включващ мерки и интервенции от експерти на Европейската инвестиционна банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от Структурните фондове и Кохезионния фонд на ЕС в Р България. Чрез Плана за действие продължава предоставянето на експертиза при подготовката на тарифна политика в жп сектора, укрепване изградения капацитет на бенефициентите на СКФ в транспортния сектор и оптимизиране на водопреносната мрежа с цел намаляване на загубите на вода.

  • Изготвяне на необходимата информация по отношение статуса на изпълнение на включените в Плана за действие, мерки и интервенции на експерти от Световната банка по оперативните програми, съфинансирани със средства от СКФ на ЕС в България и от ЕЗФРСР за осъществяване на отчитането на редовния преглед на изпълнението на програмата на правителството и Световната банка и съгласуването му с ресорните министерства и финансовата институция, на тримесечна база.

  • Подготовка и провеждане на координационни срещи (2 през 2013 г.) с представители на Европейската комисия, Световната банка, Европейската инвестиционна банка, Европейската банка за възстановяване и развитие, Инициативата JASPERS и отговорните български институции, получаващи техническа експертиза по Оперативните програми 2007-2013 г. от страна на международните финансови институции. Цел на срещите е отчитане на мерките, включени в плановете за действие с МФИ и представяне на нови мерки, по които се предвижда оказването на техническа експертиза от страна на финансовите институции, като последващо действие по подготовката на новите планове за действие. Изготвяне и съгласуване със заинтересованите страни на протоколи от проведените срещи в МФИ.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   28




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница