Програма 11 “Борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните”

9.11 Програма 11 “Борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните”

Ограничаване на криминалната активност на маловръстните

Приоритет в дейността на Централната комисия е да анализира причините за девиациите в поведението на подрастващите, да дефинира актуални проблеми и да предприема инициативи за тяхното решаване. Сред основните приоритети е дейността по предотвратяване и противодействие да извършването на криминални деяния от ненавършили пълнолетие лица. В тази връзка през 2012 г. беше изработен специализиран инструмент за оценка на риска от повторно извършване на криминално деяние от малолетни и непълнолетни лица. При изработката на инструмента бяха взети пред вид спецификата на българските условия и специфичните криминогенни фактори, провокиращи криминално поведение на подрастващите. Проучени бяха разработки на такива инструменти от други страни и натрупаният опит в България по отношение на тяхното прилагане. С инструмента се изследват различните сфери на жизнедейност на подрастващите – семейна среда, социална среда, училищна среда, физическо, ментално и психично здраве, приятелски кръг, наклонности, потребности, интереси и т.н. Всяка сфери се оценява по специално разработена за нуждите на инструмента скала.

Проблем на съвремието е агресията и насилието в училищата. Училището все по-често става арена на прояви на насилие от страна на ученици един срещу друг. В условията на разнообразие на модели на семейно поведение, задълбочаващи се процеси на деформации в ценностната система на обществото, изобилстващи психо-травмиращи отношения в социалната среда, училището и околоучилищното пространство стават арена на прояви на агресия и насилие. Всичко това формира негативно отношение на обществеността към училището, където децата се чувстват несигурни. Като отговор на обществената потребност и в изпълнение на функцията по изготвяне на програми за ограничаване на криминалната активност на маловръстните, Централната комисия взе участие в създаването на „Механизъм за превенция и протводействие на училищния тормоз”. Целта на механизма е предотвратяване и ефективно противодействие на проявите на т.н. „булинг” (англ. термин за училищен тормоз, възприет от работната група по изготвяне на механизма), като по този начин се осигури нормален учебен процес и бъдат снижени до минимум рисковете и опасностите за децата.

Адекватни действия за ограничаване на криминалната активност на маловръстните могат да се предприемат тогава, когато се познават причините и мотивите за тяхното асоциално поведение. Много често това поведение е функция на липсата на смислени, стойности и полезни занимания през свободното време на младите хора. В тази връзка, в изпълнение на функцията си по на координация, ръководство и контрол и анализ на данни, Централната комисия работи върху изготви инструментариум за провеждане анкетно проучване на потребностите на децата от полезни, смислени и интересни за тях занимания през свободното им време. Съгласно програмата на Централната комисия, до края на 2012 година беше набрана емпиричната информация.

В изпълнение на функцията по методическо ръководство на работата на местните комисии и в изпълнение на разпоредбите на Правило 22 от Минималните стандартни правила за правораздаване при непълнолетните, което препоръчва непрестанно повишаване на квалификацията на работещите с деца с девиантно поведение, беше проведена национална работна среща - обучение на секретарите на МКБППМН от цялата страна. Към срещата проявиха интерес и участваха и заместник кметове, председателстващи съгласно закона местните комисии и кметове на общини и райони. Участниците в срещата бяха запознати със специализирания инструмент за оценка на риска от повторно извършване на криминални деяния от малолетни и непълнолетни лица. На срещата присъстваха и бяха запознати с инструмента за оценка на риска и ръководството и експерти отсектор „Детска престъпност” към Главна дирекции „Криминална полиция” – МВР.

Като резултат от проведеното обучение започна апробиране на инструмента в практиката на местните комисии. Апробирането ще продължи до края на м. март 2013 година, след което инструментът за оценка на риска ще бъде прецизиран и допълнен.

В изпълнение на функцията по повишаване на квалификацията на специалистите от системата за БПМН, в програмата на работната среща – обучение беше включено решаване на сложни и трудни казуси от практиката на местните комисии за БППМН. Решаването на казуси също е своеобразна форма на контрол на знанията и уменията на участниците в националната среща, както и форма на оказване на методическа помощ и ръководство.

Все в изпълнение на препоръките на Правило 22 през 2012 година Центърът за квалификация към ЦКБППМН продължи да провежда обучителни семинари предимно с новоназначени секретари на МКБППМН по различни теми: оценка на специфичните нужди при малолетни и непълнолетни с асоциално поведение; правна уредба на превенцията и противодействието на детското асоциално поведение в българското и международно законодателство; подготовка и разглеждане на възпитателни дела; подготовка на проекти; решаване на конфликти; превенция на наркомании; децата като извършители и потърпевши на агресия и насилие; взаимодействие на МКБППМН с прокуратурата и други.

В изпълнение на функцията по анализ на данни и координация на дейностите по предотвратяване и противодействие на детското девиантно поведение беше изготвен доклад - анализ на състоянието и тенденциите на противообществените прояви и престъпността сред малолетните и непълнолетните, факторите за детското асоциално поведение и дейността на централната и местните комисии.

В изпълнение на функцията си по участие в реализация на национални планове и стратегии, Централната комисия участва в реализацията на Националната стратегия за борба с наркотиците и плана за действие.

_{С цел подобряване на междуведомственото сътрудничество по Националния план за борба с наркотиците и повишаване на ефективността на превенцията на наркоманиите и ограничаване на наркоразпространението, особенно в учебните заведения, разширяване разработването и прилагането на програми в помощ н родители и деца, рискови групи, ЦКБППМН предостави информация на МВР и Фокус центъра към Национални център по наркомании за дейностите на местните комисии по превенция на наркоманиите.}

Продължи оказването на съдействие за създаване и укрепване на дейността на центрове за социална превенция, консултативни кабинети, горещи телефонни линии и други помощни органи на местните комисии, регламентирани в чл. 10, ал. 2 от Закона за БППМН.

В изпълнение на функцията по участие в разработване на нормативни актове, свързани с детската проблематика, ЦКБПМН продължи участието си в работните групи на ДАЗД по превенция на насилието при децата и проблемите на децата с увреждания.

В изпълнение на координиращата функция на Централната комисия беше изготвена бюджетна прогноза - предложение до МФ относно разчитането на средства по бюджетите на общините за дейността на местните комисии за БППМН за 2013 година. Беше изготвена и бюджетна прогноза за дейността на ЦКБППМН за периода 2013 – 2015 година.

В изпълнение на програмата за 2012 г. и в съответствие с Правило 22 от минималните стандартни правила за правораздаване при непълнолетните, съгласно което държавите-членки следва да предприемат действия за непрестанно повишаване на квалификацията на специалистите, работещи с деца с девиантно поведение, започна провеждане на обучителни сесии на обществените възпитатели по области. Към средата на 2012 г. бяха проведени сесии в Кърджалийска, Хасковска, Габровска, Велико Търновска и Ловешка области.

След приключване на сезона на летните отпуски, през второто полугодие бяха проведени обучителните сесии с обществените възпитатели в още 6 области – Варненска, Бургаска, Сливенска, Ямболска, Старозагорска и Пазарджишка. В тематичния план на обучението са включени теми, свързани с правната рамка на работата на обществените възпитатели, проблемни сфери в тяхната дейност, документацията, изготвянето на индивидуалните планове за работа с проблемните деца, както и новата тема за разпознаване и идентификация на симптоми за споделяне на радикални идеи или участие на ненавършили пълнолетие в екстремистки и радикални групи. В обучението, освен обществените възпитатели, участваха и всички секретари на местни комисии от областите, както и част от зам. кметовете – председатели на местните комисии. Обученията преминаха при изключителен интерес и активност от страна на обществените възпитатели. Всички те оценяват като особено полезни обучителните сесии и дадената им възможност да поставят и дискутират актуални проблеми в работата си. През специализирано обучение по време на сесиите преминаха над 500 обществени възпитатели от 92 общини в страната. През настоящата година предстои провеждане на обучение на обществените възпитатели от останалите области в страната, като бъде съобразено с наличния финансов ресурс на ЦКБППМН.

Беше оказана методическа помощ на място на местната комисия в община Казанлък.

Във връзка с изготвения инструмент за оценка на остатъчните стойности на риска от извършване на криминално деяние и необходимостта от неговото апробиране в практиката, последваха многобройни искания към секретаря на централната комисия от страна на кметове и зам. кметове за провеждане на специализирани обучения и на членове на местните комисии, на училищни директори и педагогически съветници и училищни психолози за работа с инструмента и методическа и консултативна помощ при неговото апробиране. В тази връзка бяха организирани семинарни от кметовете на районите на Столична голяма община „Триадица”, „Люлин”, „Искър”, „Сердика”, „Лозенец”. В обученията се включиха и колеги от местни комисии в страната, интерес беше проявен и от представител на общинския съвет в Червен бряг. Специализирано обучение по темата за оценка на риска беше проведено и с членове на районните комисии и училищни директори и психолози от община Пловдив. В цифрово изражение в обучения по темата за оценка на риска са преминали около 160 обществени възпитатели, зам.кметове и председатели на местни комисии и кметове.

Продължаващата работа по апробиране на инструмента за оценка на риска и все по-задълбоченото изследване на неговите раздели показва, че, по всеобщо мнение на специалистите от системата за БППМН, инструментът е много полезен, много подробен, като са обхванати всички сфери на жизнедейност на ненавършилите пълнолетие лица – семейна среда, училищна среда, социална среда, ментално и физическо здраве, криминална активност на семейството, нагласи, способности, желания и т.н. В същото време се оказва, че работата с инструмента и изготвянето на картата отнема доста време. В тази връзка апробирането ще продължи, като вероятно ще се наложи известно прецизиране и опростяване.

В изпълнение на препоръките на Правило 22 от Минималните стандартни правила за правораздаване при непълнолетните, продължи работата и на центъра за квалификация на кадри към централната комисия. Бяха проведени още две обучения на новоназначени секретари на местни комисии за БППМН. Интересът към занятията в Центъра е много голям и становищата на преминалите обучение е, че темите са подбрани сполучливо, занятията са на много високо ниво и придобитите знания и умения са от особена полза. За лектори в центъра се канят университетски преподаватели, действащи магистрати и висококвалифицирани специалисти от практиката.

През м. септември беше приет от Министерския съвет изготвения от секретаря на ЦКБППМН Правилник за устройството, организацията и дейността на Централната комисия за БППМН. Той обединява, конкретизира подробно и систематизира задачите на Комисията, регламентира функциите и дейността на членовете на Комисията, провеждането на заседания, урежда въпросите, свързани с делегиране на правомощия, конкретизира и структурира актуалните правомощия и взаимоотношения, функциите и дейността на администрацията на комисията, възлагане и изпълнение на задачи, както и всички въпроси, касаещи организацията на работата на комисията. Правилникът конкретизира и разработва подробно и правомощията и задълженията на председателя и секретаря на Централната комисия, определя отношенията на субординация между тях и обслужващата ги администрация. В него се отделя специално внимание и на редакционната дейност по издаваното от ЦКБППМН списание “Обществено възпитание”. Правилникът институционализира и регламентира и работата на центъра за квалификация.

Продължи доброто партниране на ЦКБППМН с неправителствени организации. Секретарят на комисията оказа консултативна помощ на неправителствената организация „Втори шанс” във връзка с реализацията на проект, насочен към даване възможност на непълнолетни с проблемно поведение, навършили 16 години да преминават обучение за придобиване на професия и реализация на пазара на труда.

В изпълнение на функцията по методическо ръководство на дейността на местните комисии, функцията по координация на дейностите на институциите и функцията по анализ на данни и изготвяне на прогнози, съвместно с НСИ, както и с представители на сектор „Детска престъпност” в МВР бяха актуализирани показателите и методиката за анализ на статистическите данни.

Продължи оказването на съдействие за създаване и укрепване на дейността на центрове за социална превенция, консултативни кабинети, горещи телефонни линии и други помощни органи на местните комисии, регламентирани в чл. 10, ал. 2 от Закона за БППМН.

Централната комисия за борба срещу противообществените прояви на малолетните и непълнолетните