Отчет за изпълнение на програмата за управление на

На основание чл.44, ал.5, изречение първо от ЗМСМА, на 22.12.2015 година представих на Общински Съвет - Поморие своята Програма за управление на Община Поморие за мандат 2015-2019г.

Съобразно разпоредбата на чл.44, ал.5, изречение последно от ЗМСМА представям пред Общински Съвет – Поморие годишния отчет за изпълнение на програмата за 2017 г.

За постигане приоритетите, визирани в програмата, а именно:

1. Икономическо развитие и инвестиции.

2. Инфраструктура, градоустройство и благоустрояване.

3. Екология и озеленяване

4. Общински финанси

5. Управление на общинската собственост

6. Трудова заетост

7. Образование

8. Здравеопазване

9. Социална сфера

10. Култура

11. Спорт и младежки дейности

12. Туризъм

13. Развитие на съставните селища на общината

14. Общинска администрация

15. Международно сътрудничество

През 2017 г. кметът на община Поморие Иван Алексиев получи следните награди:

• 
  „Позитивна община, която търси Добрата новина”, в конкурса организиран от Дарик Радио „Най-добрия град за живеене в България”
  

• 
  „Етикет за иновации и добро управление на местно ниво” - европейски приз, част от стратегията на Съвета на Европа. Община Поморие е горд носител на приза за 2013 и 2015 г. През 2017 г., наградата бе връчена на кмета Иван Алексиев от министъра на регионалното развитие и благоустройството Николай Нанков.
  

• 
  I място в категория "Община на 2017 г. за морски туризъм", в конкурса на Министерството на туризма "Годишни награди в туризма 2017".
  

• 
  „Паркове и градска среда”, в от конкурса „Кмет на годината 2017”. На церемонията по награждаването присъстваха: еврокомисарят Мария Габриел, Марку  Маркула – вицепрезидент на Европейския комитет на регионите, членове на Комисията по регионалното развитие в Европейския парламент, министрите на спорта Красен Кралев и на туризма Николина Ангелкова, както и омбудсманът на Република България  Мая Манолова.
  

• 
  „Успешно управление на малка община 2017” от Асоциацията на българските градове и региони (АБГР).
  
• 
  Награда за дългогодишно партньорство с международно изложение „Културен туризъм”.
  
• 
  Сертификат за активно участие в Европейската седмица на спорта MOVE WEEK 2017
  
• 
  За принос в развитието на мотоциклетния спорт, връчена от Българската федерация по мотоциклетизъм
  
• 
  Плакет от Президента на БФС за признателност и ползотворно сътрудничество с БФС и УЕФА
  

• 
  Приключиха дейностите по Националната програма за енергийна ефективност и бяха санирани осем големи жилищни блока в гр. Поморие
  
• 
  Започна изпълнението на проекти за повишаване енергийната ефективност на девет малки жилищни блока и пет публични сгради в Поморие по ОП „Региони в растеж” 2014-2020.
  

• 
  Местната инициативна група /МИГ/ - Поморие е сред сдруженията, които през 2017 година получи най-голямо финансиране от Програмата за развитие на селските райони (2014-2020 г.). Максималният общ размер на средствата е до 7,5 млн. лв., за реализиране на малки проекти на бизнеса и местните власти на територията на община Поморие.
  
• 
  Управляващия орган на „Програма за морско дело и рибарство” 2014-2020 одобри разходите от Стратегията за водено от общността местно развитие на Местна инициативна рибарска група /МИРГ/ – Поморие, на стойност 4 млн. лева, за финансиране на проекти на поморийските рибари.  
  
• 
  Кметът Иван Алексиев подписа договор с Държавен фонд „Земеделие” за отпускане на безвъзмездна финансова помощ за реконструкция на пътната настилка и изграждане на велоалея  на общинския път Каменар – Поморие.
  
• 
  Община Поморие изпълни успешно проект „Изпълнение на мерки за повишаване на енергийната ефективност в МБАЛ – Поморие”, по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство. Благодарение на него в МБАЛ – Поморие бяха инвестирани 681 039 лева, които са 100-процентова безвъзмездна финансова помощ по програма „Енергийна ефективност и възобновяема енергия”. Всеки корпус вече има самостоятелна тръбна мрежа – “лъчева” схема, а сградата бе разделена на зони с възможност за поддържане на различни температури в зависимост от нуждите и графика на използване на помещенията. Старите чугунени радиатори бяха подменени с нови алуминиеви.
  
• 
  Община Поморие кандидатства по проект „Реконструкция и рехабилитация на водоснабдителни системи и съоръжения в с. Бата и с. Страцин, община Поморие”
  
  
  
• 
  Въведе се електронен прием на ученици в първи клас.
  
• 
  Откри се паметник на Христо Ботев в Основно училище "Христо Ботев" - с. Бата.
  
• 
  Стартира процедура за изработване на Общия устройствен план на община Поморие
  

• 
  Обществено обсъждане на Бюджет 2017 г.
  
• 
  Обществено обсъждане за поемане на дългосрочен дълг.
  
• 
  Публично обсъждане на отчета за касовото изпълнение на Бюджет 2016 и на извънбюджетните сметки и фондове на Община Поморие.
  
• 
  Обществено обсъждане на проект за изграждане на атракционна зона в с. Каменар
  
• 
  Международната научна конференция под надслов „Симеонова България в историята на Европейския Югоизток: 1100 години от битката при Ахелой”, на която близо 60 учени - елитът на българската и световна медиевистика представиха най-новите си разработки по темата.
  

• 
  Президентът на Република България Румен Радев, по повод националното честване на 1100 години от битката при Ахелой.
  
• 
  Кметът на унгарския град Аяк Миклош Керекеш
  
• 
  Правнуците на американския военен кореспондент Макгахан – човекът, който първи е алармирал света за това какво се случва в България след Априлското въстание, описал зверствата в Османската империя и участвал в Руско-турската война.
  

• 
  Проф. Огнян Герджиков, по повод представяне на книгата му пред обществеността в Поморие
  

• 
  По покана на кмета Иван Алексиев, 45 деца от пострадалото при влаков инцидент село Хитрино бяха гости на Поморие за четири дни.
  

• 
  Две от постоянните комисии към Националното сдружение на общините в Република България /НСОРБ/, които в рамките на два дни проведоха свои изнесени заседания в Поморие.
  

• 
  Националната асоциация на секретарите на общини в Република България /НАСО РБ/ избра град Поморие за домакин на своето тържествено XXVI общо събрание.
  

• 
  Чудотворната икона на „Света Богородица – Достойно ест“ пристигна в Поморие по повод 14-то издание на международния фестивал за православна музика, носещ нейното име. С разрешението на Светия Синод и благословията на Негово Светейшество Български патриарх Неофит, светинята напусна пределите на софийския храм-паметник „Свети Александър Невски” и стотици миряни в Поморие имаха възможността да се докоснат до лика на Божията майка.
  

ДИРЕКЦИЯ „БЮДЖЕТ, ФИНАНСИ И СЧЕТОВОДНИ ДЕЙНОСТИ" /БФСД/

През 2017 г. настъпиха събития, които наложиха промени: беше назначен нов ст. счетоводител на овакантената длъжност. След промяна в длъжностното разписание на Общината, беше назначен нов директор на дирекцията и гл. счетоводител. Служителите от дирекцията преминаваха на обучение чрез участия в семинари и работни срещи, в съответствие с поставените в работните им планове задачи.

Бюджетът на Община Поморие за 2017 г. беше разработен при спазване на законовите процедури. Проектобюджетът беше внесен за разглеждане от Общинския съвет в законоустановения срок.

Бюджетът беше разбит по пълна бюджетна класификация и бюджетни разпоредители в срокове, които позволиха изпълнението му без съществени затруднения. В тази връзка беше оказвана необходимата методическа помощ на второстепенните разпоредители с бюджети.

Бяха извършени 2 актуализации във връзка с приети решения на Общинския съвет. Извършени бяха в срок всички необходими служебни актуализации.

Изготвени и предадени в срок бяха бюджетните прогнози за 2018, 2019 и 2020 г., както и проектобюджетът за 2018 г., съгласно бюджетния календар на Община Поморие и изискванията на свързаните с това нормативни актове.


2.Финансиране на разходите.

Финансирането на разходите на разпоредителите с бюджети се извършваше при условията на неравномерно постъпление на планираните собствени приходи. По тази причина ежедневно се наблюдаваха наличностите и се оценяваше необходимостта от средства, с цел насочването им по разпоредители и по време, в съответствие с утвърдените приоритети.

Постъпването на събраните собствени средства на второстепенните разпоредители с бюджети в банковата бюджетна сметка на Общината се извършваше в съответствие с утвърдения график.

Погасяването на банковите кредити, отпуснати през предходните години се извършваше по определения график. С решение на Общински съвет се издадоха облигации при условията на частно предлагане, с които общината рефинансира съществуващия си дълг.

Погасен е полученият през годината банков кредит – овърдрафт.
3. Финансово-счетоводна дейност.

Внедрен беше нов програмен продукт за изготвяне на амортизационен план и начисляване на амортизации на нефинансовите дълготрайни активи във връзка с изискванията на ДДС 05 от 30.09.2016. на МФ. Беше извършена инвентаризация на амортизируемите нефинансови дълготрайни активи и им беше определен ориентировъчен срок на годност.

В счетоводната база от данни бяха включени новите проекти по оперативните програми на Европейския съюз и други международни програми. Променена беше Счетоводната политика и актуализиран Индивидуалният сметкоплан на Община Поморие.

Прилагаха се процедурите за текущ и последващ контрол върху счетоводните записи. Някои от тях бяха доразработени.

В началото на годината беше изготвен финансовият отчет за 2016 г., при спазване на утвърдените форми и в поставените от Министерството на финансите срокове. Отчетът беше заверен от Сметната палата без резерви. Годишният отчет беше публикуван в електронния сайт на община Поморие в указания срок.

Собствените периодични финансови отчети бяха изготвени в срокове, позволяващи навременното съставяне на сборните периодични финансови отчети. Съставени бяха графици за приемане на индивидуалните финансови отчети на поделенията. Оказвана им беше необходимата методическа помощ за осъществяване на счетоводната дейност и за изготвяне на отчетите.

Всички периодични финансови отчети за отчетния период на 2017 г. бяха изготвени по утвърдените форми. Предадени са на Министерство на финансите и Сметната палата и публикувани в указаните срокове.

На междинния финансовия отчет към 30.06.2017 г. беше извършен одит от Сметната палата, при който бяха отстранени всички констатирани грешки.

Съставени са всички задължителни отчетни форми, статистически отчети и друга информация, извлечена от счетоводните записи и отчети и са предадени в срок на потребителите им.

Организирано е и текущо се отчита изпълнението на проектите по оперативни програми на Европейския съюз и други международни програми, бенефициент по които е Община Поморие.

Окончателно са приключени и отчетени пет проекта, свързани с енергийната ефективност на МБАЛ - Поморие, „Независим живот”, Изготвяне стратегия за МИРГ Поморие 2014-2020, Мерки за повишаване капацитета на служителите в Община Поморие при управлението на проекти в областта на енергийната ефективност и „Искане за подкрепа на пътуване”.

В началото на годината приключи започналата през 2016 г. годишна инвентаризация на активите и пасивите. Резултатите са намерили отражение във финансовия отчет за 2016 г. През месец ноември започна подготовката за годишната инвентаризация за 2017 г.

Счетоводната документация се съхранява в съответствие със законовите изисквания.
4. Други дейности с финансово-счетоводен характер

Актуализиран беше програмният продукт за извършване на предварителен контрол по СФУК. Служителите от дирекция БФСД работеха в непрекъснато взаимодействие с финансовия контрольор и подпомагаха работата му, като разписваха определени позиции в предвидените в СФУК документи.

През отчетния период се прилагаха въведените процедури за оперативно наблюдение на вземанията и задълженията. Информация за просрочените вземания се предоставяше на дирекция „Приходи, местни данъци и такси” ежемесечно, за съдействие при събирането им. Информация за постъпилите приходи, изпълнението на приходите по бюджета и неплатените задължения се представяше на ръководството на Общината ежедневно.

Издаваха се и удостоверения за наличие или липса на задължения на потребителите на общински услуги, преди извършването им. Изпратени бяха покани до закъснелите длъжници по частни общински вземания да погасят задълженията си. Предадена беше на юристите необходимата информация за принудително събиране на просрочените вземания от някои длъжници. Целта на тези мерки е да се ускори събираемостта на вземанията и да се подобри оперативното управление на наличните финансови средства.

Обществените поръчки се възлагаха в съответствие със закона, като за целта се изготвяше и предоставяше счетоводна информация, необходима за определяне на вида на процедурите. Дирекция БФСД изпълняваше задълженията си във връзка с приетите вътрешни правила за възлагане на обществени поръчки. При необходимост, по заповед на кмета на Общината, служители от дирекцията участваха в комисии за провеждане на обществените поръчки.

В предвидените срокове се изготвяха ведомостите за заплати и платежните документи за заплати, осигуровки и удръжки. Книгата за извънредния труд се водеше и отчиташе в съответствие с нормативните изисквания.

Изготвена беше в срок план-сметка за приходите и разходите на дейностите по чистотата за 2018 г., която беше приета от Общинския съвет.



ДИРЕКЦИЯ „ПРИХОДИ, МЕСТНИ ДАНЪЦИ И ТАКСИ” /ПМДТ/

Основната задача на Дирекция ПМДТ към Община Поморие е администрирането и събирането на определените данъци и такси по ЗМДТ. Основен приоритет в работата е точното, бързо и компетентно обслужване на гражданите и фирмите.

Според измененията в законовите разпоредби, съгласно стратегията на правителството, беше намален срокът за извършваните административни услуги. Обикновена услуга за издаване на данъчна оценка за недвижим имот вече се извършва за 5 работни дни (вместо 10 работни дни през 2016 г.); бърза услуга за 3 работни дни (вместо за 5). Намалени бяха и сроковете на всички други административни услуги извършвани от дирекция „Приходи, местни данъци и такси”.

За да се подобри обслужването и улеснят гражданите при плащането на местни данъци и такси, по подадени заявления и искания от данъчно задължени лица бяха изпратени 258 бр. ПИН кодове за достъп до системата на Община Поморие за справка и онлайн плащане.

През календарната година от дирекция ПМДТ има събрани следните суми /към 14.12.2017 г./:

• 
  Патентен данък – 113 687.63 лв.
  

• 
  Данък върху недвижимите имоти – 2 655 996.28 лв.
  
• 
  Данък върху превозните средства – 1 168 159.81 лв.
  
• 
  Такси за битови отпадъци – 2 634 149.44 лв.
  
• 
  Данък възмездно придобиване на имущество – 2 228 803.83 лв.
  
• 
  Туристически данък – 349 103.91 лв.
  
• 
  Глоби, санкции, неустойки – 5 367.77 лв.
  
• 
  Такса административна услуга – 121 486.22 лв.
  
• 
  Такса за притежаване на куче – 814.34 лв.
  
• 
  Друг данъци – 837.83 лв.
  

- Обработени 13 978 бр. данъчни декларации;

- Издадени са 4598 бр. удостоверение за данъчни оценки на недвижими имоти;

- Издадени са 3011 броя служебни бележки и удостоверения;

- Издадени са 69 бр. Актове за прихващане или възстановяване на недължимо платени или събрани суми за данъци и такси; Обработени са 13 искания за давност;

- Обработени са 2135 бр. уведомления за отписване на имоти и моторни превозни средства;

- За нарушаване на разпоредбите по ЗМДТ са съставени 19 броя актове за установяване на административни наказания /АУАН/ и 137 бр. фишове;

- Издадени са 21 бр. наказателни постановления /НП/ с общ размер на глобите и имуществените санкции 6 900 лв.

- В отговор на искания от частни съдебни изпълнители за предоставяне на информация за движимо и недвижимо имущество на длъжници по изпълнителни дела са изготвени 1 226 бр. писма, окомплектовани с исканите документи.

- По искане на органи на съдебната власт и по искане на комисията за незаконно придобиване на имущество, със 175 писма е предоставена информация за имотното състояние на физически и юридически лица и удостоверения за наличие и липса на задължения.

- Към Агенцията за социално подпомагане са изпратени 70 бр. писма с исканата информация. Отговори са изпратени и на 52 бр. запитвания от НАП и 117 бр. от други институции.
Съгласно предварителни анализи и направен план са извършени 235 бр. проверки на търговски и туристически обекти в Община Поморие. Констатирани са 56 бр. нарушения.

Разкрити са 18 обекта, които извършват търговска дейност, след като са подали декларации по чл. 18 а, ал. 1 от Наредба 11 на Община Поморие /освобождаване от сметосъбиране и сметоизвозване/. Установени са четири лица, които извършват дейност без подадена декларация по чл. 61н, ал. 1 от ЗМДТ. Установени са 11 нарушения от лица които не са подали месечни справки декларации и не са заплатили дължимия туристически данък. При 14 бр. лица е установено неправилно водене на регистъра за настанените туристи, като са пропуснати да се впишат всички туристи. Разкрити са 7 бр. лица които отдават места за настаняване на туристи без категоризация. Начислена им е наказателна такса в размер на 1.5 лв. на нощувка, общо за сумата от 3 732 лв.

Периодично е проверявана получаваната информация от агенция по вписванията за реализираните сделки с недвижими имоти на територията на община Поморие. Установени са 125 бр. лица пропуснали да декларират новопридобитите си недвижими имоти. Относно издадените от Главния архитект удостоверение за въвеждане в експлоатация на новопостроените сгради на лицата пропуснали да декларират имотите си са изпратени покани и е започнала процедура за установяване на задълженията.

Разгледани бяха 297 бр. молби, писма, жалби получени от граждани и фирми. След извършени проверки бяха удовлетворени голям брой от исканията на гражданите и отстранени стари пропуски в информационния масив, като стриктно са съблюдавани законовите норми. При всеки от отговорите е спазвана системата за управление на качеството и определените законови срокове.

През годината бяха предприети няколко кампании с цел увеличаване на приходите и събирането на неплатени в срок (стари) задължения по ЗМДТ. Бяха издадени 4 285 бр. актове за установяване на задължения по декларация /АУЗД/. Комплектовани и предадени 512 бр. преписки на различни ЧСИ за сумата от 195 292.40 лв. Приети са 6 бр. декларации за изплащане дълга на части към Община Поморие. Изготвени 784 бр. съобщения съгласно чл. 32 от ДОПК за уведомяване на длъжниците. Изпратени са 38 бр. покани за доброволно изпълнение до лица неплатили дължимия туристически данък в срок.

През 2017 г. са водени 6 броя дела образувани по жалби срещу финансови актове и актове за установяване на административно нарушение, от които спечелени - 3 броя, загубени – 3 брой, висящи – 3 броя. В резултат от водените дела в приход на общината се очаква да постъпят около 80 324, 67 лв., а разходите по делата са около 1500 лв.

Забелязва се спад на броя заведени дела срещу Дирекция „Приходи, местни данъци и такси” – Община Поморие. Причината е преди всичко повишаване усилията за индивидуален подход към гражданите оспорили актове на администрацията и детайлно изследване на казусите им още в административната фаза на процеса.


ДИРЕКЦИЯ ”ОБРАЗОВАНИЕ, КУЛТУРА, ТУРИЗЪМ,
ХУМАНИТАРНИ ДЕЙНОСТИ И СПОРТ” /ОКТХДС/

Дейността на дирекцията през календарната 2017 г. се е ръководила от нормативните документи на Община Поморие и решенията на Общински съвет Поморие.