Дейност на ДНСК по упражняване на контрол при издаването на строителни книжа

За извършени нарушения на ЗУТ, актовете по неговото прилагане и други правила и нормативи в проектирането и строителството, при упражнения от ДНСК контрол на издадените строителни книжа, са образувани 60 административнонаказателни производства срещу главни архитекти и длъжностни лица на общинските/районните администрации. Издадени са 32 наказателни постановления за налагане на глоби на обща стойност 27 700 лв. и 4 наказателно постановление за налагане на имуществена санкция на обща стойност 120 000 лв. на юридическо лице във функциите му на консултант по смисъла на чл.166, ал.1 ЗУТ за извършена оценка за съответствието на инвестиционния проект с основните изисквания към строежите, в нарушение на изискванията на чл.142, ал.5, т.3 и 4 ЗУТ.

• 
  Дейност по издаване на административни актове в резултат на осъществен контрол
  

- 186 заповеди по чл.216, ал.5 и ал.6 ЗУТ от началниците на РДНСК за произнасяне по законосъобразността на издадени административни актове от главните архитекти на общините/откази за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти, разрешения за строеж заедно със съгласуваните и одобрени инвестиционни проекти, когато такива се изискват, и откази за издаването им, когато не са съставна част на комплексния проект за инвестиционна инициатива/, от които 52 за отмяна на посочените актове;

- 32 заповеди по чл.156, ал.3 ЗУТ за отмяна на строителни книжа при извършени служебни проверки от органите на ДНСК;

- 11 заповеди по чл.224, ал.1 и ал.5 ЗУТ за спиране изпълнението на строежи или части от тях;

- 22 заповеди по чл.178, ал.5 ЗУТ за забрана ползването на строежи или части от тях, които се ползват преди да са въведени в експлоатация от компетентния орган по чл.177 ЗУТ или не по предназначението им или в нарушение на условията за въвеждане в експлоатация;

- 2 заповед по чл.222 ЗУТ за забрана/разрешение достъпа до строеж;

- 27 заповеди по чл.225, ал.1 ЗУТ за премахване на незаконни строежи или части от тях;

- 71 откази за издаване на разрешения за ползване и назначаване на държавни приемателни комисии.

• 
  Съставени АУАН
  

• 
  Проведени административнонаказателни производства
  

• 
  Дейност по премахване на незаконни строежи
  

За изпълнение на дейностите се сключват договори с външни изпълнители след провеждане на процедура за възлагане на обществени поръчки.

- Проект на Наредба за проектиране на защитата на сгради от радон Етап-2017 г. - в процес на изпълнение;

- Проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 3 от 2007 г. за технически правила и нормативи за контрол и приемане на електромонтажните работи - Етап-2017 г. - в процес на изпълнение ;

- Разработване на проект на „Методика за анализ и оценка на сеизмичния риск. Актуализация на сеизмичния хазарт.“ – Етап ІІ за 2017 г. - в процес на изпълнение;

- Разработване на норми и нормативи за оразмеряване и изчисление на функционални, проектни и транспортни характеристики и експлоатационни показатели за планиране, проектиране на пътищата и улиците в урбанизираните територии – разплатени 72 000 лв., с което задачата е приключена;

- Разработване на национални приложения към хармонизирани стандарти за влагане на строителни продукти в строежите – в процес на изпълнение;

- Разработване на национални изисквания за влагане на строителни продукти в строежите – провеждане на обществена поръчка.
Преглед на изпълнението на програмата без бюджетни средства:

1. Разработени нормативни актове и проекти на технически нормативни актове за проектиране, изпълнение и поддържане на строежите – обнародвани: Наредба № РД-02-20-1 от 2017 г. за планиране и проектиране на строежи, предназначени за производство, съхранение и търговия на оръжия, боеприпаси, взривни вещества и пиротехнически изделия (ДВ, бр. 11 от 2017 г.), Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 2 от 2004 г. за планиране и проектиране на комуникационно-транспортните системи на урбанизираните територии (ДВ, бр. 33 от 2017 г.); Наредба за изменение и допълнение на Наредба № РД-02-20-14 от 2011 г. за обхвата и съдържанието на оценката на въздействието върху пътната безопасност и на одита за пътна безопасност, условията и реда за извършването им и за придобиване и признаване на професионална квалификация „одитор по пътна безопасност“ (ДВ, бр. 9 от 2017 г.); разработени с междуведомствени работни групи: Наредба за изменение и допълнение на Наредба № Е-РД-04-1 от 22 януари 2016 г. за обследване за енергийна ефективност, сертифициране и оценка на енергийните спестявания на сгради, за привеждането й в съответствие с изменения в ЗЕЕ от 30.12.2016 г., проект на Наредба за обстоятелствата, подлежащи на вписване в регистрите по Закона за енергийната ефективност, вписването и получаването на информация от тези регистри, условията и реда за придобиване на квалификация от консултантите по енергийна ефективност, проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали и Проект на Наредба за правилата и нормите за безопасност и охрана при проектиране, строителство, реконструкция и експлоатация на обектите на съдебната власт и обекти на Министерството на правосъдието.

2. Оправомощени и нотифицирани пред Европейската комисия лица за оценяване на строителни продукти и за издаване на технически одобрения/оценки и упражнен ефективен контрол върху дейността им.

- Извършени са проверки (на място) на лица за оценяване на строителни продукти – 12 бр.

- Извършено е нотифициране (обявяване) пред ЕК и държавите - членки на ЕС, на лица за оценяване на строителни продукти - 12 бр.

- Проведена кореспонденция и валидирани нотификации при възражения срещу 4бр. нотифицирани органи по чл. 46.

- Участие в 1 заседание на консултативна група за подготовка и разработване на делегирани актове за строителни продукти съгласно чл. 60 на Регламент (ЕС) 305/2011 и чл. 290 от Договора за функционирането на ЕС

- Участие в 3 бр. заседания на Постоянен комитет по строителство към ЕК.

- Участие в 1 бр. заседание на AdCo групата на нотифицираните лица към ЕК.

- Изготвяне и съгласуване на национални позиции по 4 бр. делегирани актове.

Целите на програмата в частта на дирекция ТПН са изпълнени. За подобряването им е необходимо:

- да се повиши тавана на бюджетни средства, определени за дирекция „Технически правила и норми” , който оказва влияние върху изпълнението на показателите както следва:

За показател № 1 – изпълнители на разработките на нормативни актове и на научно-приложни изследвания за определяне на национални приложения и параметри за прилагане на европейските спецификации от приложното поле на Регламент (ЕС) № 305/2011 са научни организации и висши учебни заведения, които не се явяват като кандидати за изпълнители на обществените поръчки поради ниската им стойност.

Вътрешните фактори са наличието на райони, в които се очаква влизане в сила на кадастралната карта. През 2016 година, с изменението на Тарифа 14 за таксите, които се събират в системата на МРРБ и от областните управители, таксите за голяма част от предлаганите услуги бяха променени. Поради влизането в сила на измененията в края на годината (през м. ноември), ефектът от тях върху приходите на годишна база ще бъде налице през 2017 и следващите години.

Външните фактори са изменение на икономическата обстановка в страната, в частност оборота на недвижими имоти на пазара и инвестиционния интерес към тях. Факторът с най-голямо значение за обема на приходите на АГКК от такси е поетапното влизане в сила на КККР.

През първото полугодие на 2017 г. са отчетени приходи от такси в размер на 8.5 млн. лева.

Агенцията по геодезия, картография и кадастър е държавен орган, със законово определени правомощия за създаване и поддържане кадастралната карта и кадастралните регистри, осигуряване и предоставяне на услуги с кадастрални данни – скици от кадастралната карта, извлечения от кадастралните регистри и други, както и предоставяне на услуги от Държавния геодезически, картографски и кадастрален фонд (Геокартфонд) и от регистрите на правоспособните лица.

От 15.11.2016 г. са в сила промени в Тарифа № 14 за определяне на таксите, които се събират в системата на Министерството на регионалното развитие и благоустройството и от областните управители (раздел VI - такси за нанасяне в кадастъра и за справки и услуги по ЗКИР) (Тарифа № 14), с които се определиха нови такси на услугите, а с Наредба № РД-02-20-4/11.16.2016 г. за предоставяне на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри (Наредба № РД-02-20-4/11.16.2016 г.), в сила от 21.11.2016 г. се определиха условията и реда за заявяване и предоставяне на услуги от КККР, както и техният формат, съдържание и срокове за изпълнение.

Административно-техническото обслужване на гражданите, ведомствата, общините и дружествата е приоритет за АГКК и нейните териториални структури и включва обслужване както с кадастрална информация, така и с геодезически и картографски данни. Обслужването се извършва в 28 служби по геодезия, картография и кадастър. Приемните за гражданите са оборудвани с указателни табла за услугите, включващи образец за заявление и необходими документите, цена, срок и работното време на приемната. Служителите в приемните са добре обучени, и осигуряват компетентно обслужване на всички граждани. Чрез Административната информационна система на кадастъра (КАИС) обслужването на клиенти с кадастрална информация се извършва и през Интернет, на база принципа “Обслужване на едно гише” с отдалечен достъп.

Във връзка с подобряване на обслужването и за улеснение на гражданите са изградени и функционират изнесени работни места в общинските центрове, където има одобрена кадастрална карта, както и 2 офиса в централната градска част на София. Предоставянето на услуги от геодезически и картографски материали и данни се извършва от Геокартфонда.

С последните промени в Закона за кадастъра и имотния регистър, извършени през 2016 г. (обн. ДВ. бр. 57 от 26.07.2016 г.), се създаде възможност за подобряване обслужването на потребителите на кадастрални услуги – ведомства, общини, граждани и юридически лица.

Бяха увеличени каналите за достъп и възможностите за заявяване и получаване на услуги от кадастралната карта и кадастралните регистри.

- на място – на гише, в която и да е служба по геодезия, картография и кадастър в страната, независимо от местонахождението на имота;

- в изнесено работно място на АГКК;

- чрез куриерска или пощенска услуга до посочено от заявителя място;

- по електронен път – чрез отдалечен достъп до информационната система на кадастъра. Заявената по електронен път услуга може да се получи – като електронен документ – по електронен път или на хартиен носител – на гише – в избрана от заявителя приемна на СГКК или в изнесено работно място.

За общините и ведомствата се създаде нормативна възможност за достъп до информационната система на кадастъра с цел да извършват справки, заявяват и получат електронни скици или схеми за имоти тяхна собственост, или за имоти собственост на физически и юридически лица, които са им необходими за провежданите от общината или ведомството административни процедури.

Такава възможност съществува и за нотариусите още от 2014 г. Нотариусите могат, чрез отдалечен достъп до информационната система на кадастъра да заявяват и да получават от АГКК електронни скици и схеми, които да разпечатват на хартия, да заверяват и да използват за провежданите от тях нотариални производства. По този начин не е необходимо от страните по една нотариална сделка да се изискват скици и схеми на хартиен носител.