Преглед на настъпилите през отчетния период промени в организационната структура

5. Преглед на изпълнението на политиката в областта на управлението на средствата от Европейския съюз

Постигнат е значителен напредък във връзка с реализирането на стратегическата цел за качествено подобряване на икономическата и социална среда на българските граждани чрез изпълнение на целите и приоритетите на Кохезионната политика, Общата селскостопанска политика и Общата политика по рибарство на ЕС и на други донорски програми.

В периода 2007-2013 средствата от европейските фондове са 9% от общите бюджетни разходи, но те допринасят за 80% от публичните инвестиции. Нетният ефект от прилагането на европейските фондове върху българската икономика за периода 2007-2013 г. е положителен. Реалният БВП в края на 2015 г. е с 10.1% по-висок отколкото в сценарий, в който България не разполагала с възможност да инвестира средства по линия на седемте оперативни програми, Програмата за развитие на селските райони и Програма „Рибарство“.¹

Ефектите, оценени с макроикономическия модел SIBILA показват², че средствата от ЕС имат ключово значение за възстановяването на страната от настъпилата през 2009-2010 г. финансова и икономическа криза. Положително въздействие се наблюдава по отношение на конкурентоспособността на българската икономика кумулативното нарастване на обема на частните инвестиции с 32.8% към края на 2015 г. спрямо сценария, в който европейските фондове отсъстват. Налице е положително нетно въздействие върху бизнес индикаторите на предприятията. Към края на 2015 г. коефициентът на безработица в страната е с 6.2 процентни пункта по-нисък отколкото би бил без притока на европейски средства, което означава около 30% по-малко безработни. В същото време броят на заетите лица в икономиката нараства с 14.4% към края на 2015 г. спрямо сценария при липса на средства от ЕС (което означава близо 372 хил. заети повече).

Един от методите за измерване напредъка по стратегическата цел е информацията за усвояването на средствата по програмите, съфинансирани от Европейския съюз (ЕС):

Програмен период 2007-2013 г.

• 
  Към 30.06.2016 г. общо по седемте оперативни програми за програмен период 2007-2013 г. са договорени 8 253 230 667 евро, което представлява 104,12 % от общия бюджет на програмите, и са разплатени 7 845 473 718 евро или 98,97 % от бюджета им.
  
• 
  Общо по Европейския земеделския фонд за развитие на селските райони са договорени 105,04 % и разплатени 99,03 % публични средства.
  
• 
  Общо по Европейския фонд за рибарство са договорени 108,08 % и разплатени 99,18 % публични средства
  
• 
  Към 30 юни 2016 г. са в процес на изпълнение всички 15 програми по ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г. за България.
  

• 
  Към 30.06.2016 г. общо по оперативните програми за програмен период 2014-2020 г. вкл. и по ОП „Фонд за европейско подпомагане на най-нуждаещите се лица“, договорените средства са в размер на 1 639 371 719 евро, което представлява 19,78% от общия бюджет на програмите, и са разплатени средства в размер на 171 381 552 евро или 2,04 % от бюджета им;
  
• 
  Към 30.06.2016 г. общо по Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони за програмен период 2014-2020 г. са договорени средства в размер на 240 182 667 евро, което представлява 10,15% от бюджета, и са изплатени средства в размер на 146 422 715 евро или 5% публични средства.
  

• 
  Функционирането на координационен механизъм за програмиране, управление, наблюдение и оценка на програмите, съфинансирани от ЕС;
  
• 
  Установен и проведен конструктивен диалог с европейските и национални партньори;
  
• 
  Осигурена подкрепа на структурите на централно ниво, отговорни за координацията, управлението и сертифицирането на помощта по линия на Структурните инструменти на ЕС.
  

Ефективната координация и взаимодействие между структурите в системата осигурява успешно постигане на оперативните цели. По инициатива на Централното координационно звено (ЦКЗ) регулярно се провеждат срещи между управляващите органи на програмите (УО), Сертифициращия орган (СО) и Одитния орган (ОО), на които се обсъждат въпроси с хоризонтален характер..

По отношение на програмите за период 2007-2013, усилията са съсредоточени върху успешното приключване на програмния период.

ЦКЗ осъществява регулярна координация по отношение на подкрепата, която реализира Инициативата на ЕК JASPERS при подготовката на проекти, както и на хоризонтални въпроси и документи, касаещи секторни реформи и институционален капацитет. Съвместно с УО и JASPERS, ЦКЗ координира както изпълнението и отчитането на включените в Плана за действие 2014-2020 г. мерки, така и допълването на плана с нови такива.

Част от процеса е и активното сътрудничество с Международните финансови институции (МФИ) в лицето на Световна банка (СБ) - (Международната банка за възстановяване и развитие(МБВР)), Европейската инвестиционна банка (ЕИБ) и Европейската банка за възстановяване и развитие (ЕБВР). Тяхната експертиза и подкрепа се използва както при подготовка на стратегически документи, свързани с процеса на програмиране на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЕСИФ) за програмен период 2014-2020 г., така и с процеса на изпълнение на периода 2007-2013 г.

Акредитация на органите за управление и сертификация към момента са получили следните програми: ОП „Развитие на човешките ресурси“ 2014-2020 (ОПРЧР), ОП “Добро управление“ (ОПДУ), ОП за храни, ОП „Транспорт и транспортна инфраструктура“ 2014 – 2020 г. (ОПТТИ), ОП Региони в растеж“ (ОПРР), ОП „Наука и образование за интелигентен растеж“ (ОПНОИР), ОП „Околна среда“ 2014-2020 (ОПОС) и ОП „Иновации и конкурентоспособност“ (ОПИК).

През отчетния период продължиха дейностите по координация на мерките за интеграция на ромите, както и на мерките за развитие на иновациите, приложните изследвания и научноизследователската и развойна дейност, финансирани от ЕСИФ .

Като неразделна част от координацията по изпълнение на Споразумението за партньорство продължи и активната дейност по наблюдение на предварителните условия и по-конкретно на Плана за изпълнение до декември 2016 г. на неизпълнените предварителни условия, който описва всички поети ангажименти, отговорни институции и срокове.

Друг ключов аспект на усилията за постигане на оперативните цели на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС е развитието на Информационната система за управление и наблюдение (ИСУН), тъй като нейното функциониране е предпоставка за ефективното изпълнение, управление и наблюдение на оперативните програми. Основен акцент в развитието на системата за програмен период 2014-2020 г., допълващ нормативната уредба, e уеднаквяването на процедурите и образците на документи за различните оперативни програми и пълната електронизация на услугите за кандидатите и бенефициентите с оглед намаляване на административната тежест. През отчетния период се използват напълно всички функционалности на системата, покриващи целия процес на изпълнение на оперативните програми.

В началото на отчетния период започна активна работа по разработването и привеждането в съответствие със Закон за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове (ЗУСЕСИФ), приет от Народното събрание на 10.12.2015 г. и обнародван в ДВ от 22.12.2015 г., на нормативните актове по неговото прилагане. Със ЗУСЕСИФ и подзаконовата нормативна уредба по прилагането му се цели постигането на устойчивост на регулаторната среда и максимално кодифициране и унифициране на правилата, по които се управляват и разходват средствата от Европейските структурни и инвестиционни фонодове (ЕСИФ), както и въвеждането на мерки за намаляване на административната тежест за бенефициентите и на ясен и ефективен съдебен контрол за защита на конституционно гарантираните права на гражданите и организациите - бенефициенти по програмите. През отчетния период бяха изготвени и представени за междуведомствено съгласуване и обществено обсъждане пет проекта на постановления на Министерския съвет, като в рамките на отчетния период четири от тях са приети от Министерския съвет. Проектите на нормативни актове по прилагането на ЗУСЕСИФ се изготвят от експертна работна група, създадена със Заповед № Р-40/15.03.2016 г. на заместник-министър председателя по европейските фондове и икономическата политика.

През първото полугодие на 2016 г. стартира изпълнението на ОПДУ, чрез обявяване на процедури за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ и сключване на договори/издаване на Заповеди.

Важна роля за постигане целите на политиката в областта на управлението на средствата от ЕС има и комуникационната политика, съпътстваща изпълнението на програмите, съфинансирани със средства от фондовете на ЕС. Всички процеси, свързани с управлението на тези средства протичат при пълна прозрачност и спазване на принципа на партньорство. Активна роля за популяризиране на политиката за сближаване на ЕС в България имат създадените областни информационни центрове.

• 
  Отчет на показателите за полза/ефект
  

• 
  Други институции, допринесли за постигането на ползата/ефекта:
  

• 
  Източници на информацията за данните по показателите за полза/ефект:
  

• 
  Годишни доклади за изпълнението на Националната стратегическа референтна рамка;
  
• 
  Информация за напредъка в изпълнението на стратегическите приоритети на СП, представена на заседанията на КН на СП;
  
• 
  Заключения от годишните срещи за напредъка в изпълнението на програмите за периода 2014-2020 г.;
  
• 
  Доклад за последваща оценка на принципа за допълняемост на Структурните фондове за периода 2007-2013;
  
• 
  Правно-информационни системи;
  
• 
  Информационни системи за управление на средствата от ЕС;
  
• 
  Годишни доклади за усвояване на средствата от Европейския съюз в Република България на Комисията по европейските въпроси и контрол на европейските фондове към НС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Европейската комисия;
  
• 
  Единен информационен портал за Структурните фондове на ЕС - www.eufunds.bg
  
• 
  Стратегически доклад за изпълнението на ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г.;
  
• 
  Заключения от годишната среща за преглед на напредъка в изпълнението на програмите по ФМ на ЕИП и НФМ 2009-2014 г.;
  
• 
  Информационна система ДОРИС;
  
• 
  Официална кореспонденция с Офиса на Финансовия механизъм (ОФМ) и страните-донори;
  
• 
  Годишен доклад по програма за сътрудничество „България-Швейцария“.
  

Цялостната координация и ръководство на системата за управление на средствата от ЕС през отчетния период се осъществява от заместник министър-председателя по европейските фондове и икономическата политика. Като консултативен орган към Министерския съвет функционира Съвет за координация при управлението на средствата от ЕС (СКУСЕС), в който участват министрите, отговорни за управлението на оперативните програми.

На оперативно ниво процесът на координация се осъществява от ЦКЗ, което координира изпълнението на НСРР 2007-2013 г. и изпълнението на целите и приоритетите, заложени в Споразумението за партньорство на Република България за периода 2014-2020 г. То е отговорно за подготовката на нормативната уредба в областта на управлението на средствата от ЕС, за координиране на процедурата по акредитация на управляващи и сертифициращи органи по отделните програми за период 2014-2020 и осъществява общ мониторинг на изпълнението на програмите, за периодите 2007-2013 г. и 2014-2020 г.
Преглед на настъпили промени на нормативната уредба през отчетния период

През отчетния период бяха приети следните постановления на Министерския съвет:

• 
  Постановление № 142 на Министерския съвет от 14.06.2016 г. за изменение и допълнение на Постановление №79 на Министерския съветът от 2014 г. за създаване на комитети за наблюдение на Споразумението за партньорство на Република България и на програмите, съфинансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за програмен период 2014-2020 г.
  
• 
  Постановление № 160 на Министерския съвет от 01.07.2016 г. за определяне правилата за разглеждане и оценяване на оферти и сключването на договорите в процедурата за избор с публична покана от бенефициенти на безвъзмездна финансова помощ от Европейските структурни и инвестиционни фондове (прието на заседание на МС на 22.06.2016 г.);
  
• 
  Постановление №161 на Министерския съвет от 04.07.2016 г. за определяне на правила за координация между управляващите органи на програмите и местните инициативни групи, и местните инциативни рибарски групи във връзка с изпълнението на подхода "Водено от общностите местно развитие" за периода 2014-2020 г. (прието но заседание на МС на 15.06.2016 г.);
  
• 
  Постановление № 162 на Министерския съвет от 05.07.2016 г. за определяне на детайлни правила за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по програмите, финансирани от Европейските структурни и инвестиционни фондове за периода 2014-2020 г. фондове (прието на заседание на МС на 22.06.2016 г.);
  
• 
  Решение № 287 на МС от 20.04.2016 г. за изменение и допълнение на Решение № 218 на МС от 2010 г. за определяне на Национално координационно звено по Финансовия механизъм на Европейското икономическо пространство между Република България и Исландия, Княжество Лихтенщайн и Кралство Норвегия и на Национално координационно звено по Норвежката програма за сътрудничество за икономически растеж и устойчиво развитие в България между Република България и Кралство Норвегия, изменено и допълнено с решение № 493 на министерския съвет от 2010 г. и Решение № 463 на Министерския съвет от 2013 г.