Отчет на показателите за изпълнение на програмата (количествени, качествени, времеви)

Изпълнението на Програма 1 се отчита с показателите, посочени в Приложение № 5. Заложените показатели за изпълнение на Програма 1 са постигнати в съответствие с предвидените количествени, качествени и времеви стойности за 2011 г. Експертната оценка е направена на база годишните доклади за изпълнението на регионалните планове за развитие в районите от ниво 2 за 2010 година, и изготвените през м.ноември 2010 г. Междинна оценка и Междинен доклад за изпълнението на Националната стратегия за регионално развитие (2005-2015), както и Междинни оценки и Доклади за изпълнението на Регионалните планове за развитие на районите от ниво 2. Използвани са и обобщени справки на териториалните отдели на ГД СПРРАТУ и Регионалните координационни комитети към Регионалните съвети за развитие в районите от ниво 2. Степента на изпълнение на Националната стратегия за регионално развитие към края на 2011 г. е 30 % , а степента на изпълнение на регионалните планове за развитие за периода 2007-2010 год. е експертно оценена на 25 %.

По последни данни на Евростат, публикувани в „Еurostat newsrelease euroindicators” бр.5/2012 г. коефициентът на безработица за България през месец ноември 2011 г. е 10,9%, като се наблюдава намаление спрямо ноември 2010 г. с 0.6%.

Съгласно последните данни на Евростат от 11.01.2012 г., БВП на България през последното тримесечие на 2011 г. има положителен ръст на БВП от 0,3 %, който е сравнително по-нисък в сравнение с този за последното тримесечие на 2010 г.- 0,7 %.

Рискови фактори за постигане на планираните целеви стойности са и изпълнението на условията и ангажиментите, произтичащи от членството на България в ЕС, както и ефективната подготовка и усвояването на средствата от ЕС по програмите, свързани с целите на регионалното и местното развитие.

Щатните бройки в главната дирекция са редуцирани до минимум, вкл. и в териториалните звена. Излизането в отпуск по майчинство на три служителки допълнително затруднява срочното и качествено изпълнение на задачите на ГД СПРРАТУ.
11. Отговорност за изпълнението на програмата
Реализирането на програмата се координира от ресорния заместник-министър Николай Нанков, като в изпълнението й основно участват отдел „Стратегии и планове за регионално развитие и териториална координация” и шестте териториални отдели на ГД СПРРАТУ, отговарящи за стратегическото планиране и координацията на регионалното развитие в районите от ниво 2.

В Министерство на регионалното развитие и благоустройството са създадени организационни предпоставки и се развива функционалният капацитет на специализираната администрация за изпълнение на Програма 1. Главна дирекция СПРРАТУ отговаря за изпълнение на стратегическата и оперативните цели на програмата чрез разработване и прилагане на законодателната база, плановите документи и информационното осигуряване за наблюдение и оценка на регионалното развитие и регионалната политика.

Главна дирекция “Стратегическо планиране на регионалното развитие и административно-териториално устройство” на МРРБ осигурява ефективно и ефикасно изпълнение на поставените цели и задачи на програмата в областта на формулирането, стратегическото планиране, наблюдението и оценката на регионалната политика в съответствие с принципите на доброто управление.

С инициираните промени в законодателната рамка и поемането на нови функции от ГД СПРРАТУ ще е необходимо създаването на нов отдел на централно ниво, който да поеме дейността по пространствено планиране.

• 
  Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и администрирани разходи
  

Изпълнението на Стратегическа цел: Усъвършенстване на административно-териториалното устройство на страната, изпълнение на Стратегията за децентрализация и стимулиране на гражданското участие през отчетния период се извърши от отдел „АТУД” посредством изпълнението на следните основни дейности:

• 
  Анализиране и проучване на тенденциите за усъвършенстване на административно-териториалното устройство (АТУ) на страната, както и разглеждане на преписки за извършване на административно-териториални промени (АТП).
  
• 
  Продължаване на процесите на децентрализация и укрепване на общинското самоуправление чрез изпълнението на стратегическите цели, приоритети и мерки от приетата с Решение на Министерски съвет (МС) № 454 от 02.07.2010 г. Стратегията за децентрализация и Програма за нейното изпълнение за 2011 г.
  
• 
  Подобряване качеството на управление на местно ниво чрез изпълнение на Стратегията за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (Стратегията).
  

• 
  Развитие на процеса на прехвърляне на правомощия и ресурси от централната власт към местните власти и подобряване възможностите им за усвояване и изпълнение на правомощия и предоставяне на услуги на населението;
  
• 
  Подобряване нормативната рамка на местното самоуправление, взаимоотношенията между нивата на управление и взаимодействието с гражданското общество;
  
• 
  Подобряване работата на органите на местно самоуправление чрез прилагане на принципите за добро управление заложени в Стратегията;
  
• 
  Подобряване на условията на живот в АТ и ТЕ и качеството на обслужването на населението;
  
• 
  Подобряване на качеството на категоризиране на административно-териториалните (АТ) и териториалните единици (ТЕ) и разширяване на възможностите за използването на категоризацията, чрез използване на обективни и говорящи показатели.
  

Друга институция, свързана с постигането на ползата/ефекта по отношение на показателите, е Секретариатът на Съвета по децентрализация на държавното управление (СДДУ), съгласно чл. 6, ал. 1 от ПМС № 282 от 2009 г. , който е в МС. Съгласно § 4, ал. 1 от Преходните и заключителни разпоредби към Постановление № 277 от 6 октомври 2011 г. за изменение и допълнение на нормативни актове на МС (обн. ДВ, бр. 80 от 2011 г., в сила от 14.10.2011 г.), Съветът за административна реформа (САР) е правоприемник на СДДУ. В тази връзка правоприемник на Секретариата на СДДУ е Секретариатът на САР.

Организационни структури, участващи в програмата: Министерство на вътрешните работи; Министерство на външните работи; Министерство на финансите; Министерство на труда и социалната политика; Министерство на отбраната; Министерство на правосъдието; Министерство на образованието, младежта и науката; Министерство на здравеопазването; Министерство на земеделието и храните; Министерство на културата; Министерство на околната среда и водите; Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията; Министерство на икономиката, енергетиката и туризма; Министерство на физическото възпитание и спорта; Държавна комисия за енергийно и водно регулиране; Национален статистически институт; Областни администрации; Общински администрации; Национално сдружение на общините в Република България (НСОРБ); Регионални сдружения/асоциации на общините (РСО); Неправителствени организации.
3. Отговорност за изпълнение на целите в съответната област на политика.

Отговорността за изпълнението на политиката за реализиране процеса на децентрализация и укрепване на местното самоуправление е на Министерство на регионалното развитие и благоустройството (МРРБ). Дейността се координира от ресорния заместник-министър Николай Нанков, като в изпълнението й основно участва ГД СПРРАТУ.

• 
  Извършени са АТП в страната и заедно с анализа на резултатите от тях допринасят за подобряване на жизнеспособността и устойчивостта на АТ и ТЕ.
  
• 
  За практическото приложение на Закона за административно-териториалното устройство на Република България (ЗАТУРБ) през този период е работено по различни преписки, свързани с усъвършенстване на АТУ на страната в общините Аксаково, Враца, Бургас, Казанлък, Иваново, Дългопол, Несебър, Угърчин, Ловеч, Батак, Ракитово, Самоков и Столична.
  
• 
  С Решение № 921 от 16.12.2012 г. на МС са актуализирани критериите и показателите за категоризиране на общините, кметствата, районите и населените места в Република България. Изготвен е проект за изменение и допълнение Методиката за категоризация на АТ и ТЕ в Република България.
  

Изпълнението на заложената в програмата Цел 6: Продължаване на процесите на децентрализация и укрепване на общинското самоуправление е следното:

• 
  В изпълнение на мерките за осигуряване на прозрачност и публичност на резултатите от Стратегията и Програмата за нейното изпълнение е изготвен Мониторингов доклад за оценка на резултатите от изпълнението на Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация за 2010 г. съгласно „Система от показатели за оценка на резултатите от изпълнението на Стратегията и Програмата за децентрализация”. Докладът е приет с Решение № 570 от 28.07.2011 г. на МС;
  

• 
  Съвместно със Секретариатът на СДДУ бе изготвена Работна програма за СДДУ за 2011 г., която бе приета с Решение № 2 от 13.07.2011 г. на Съвета;
  
• 
  С оглед прецизиране на по-нататъшните действия по изпълнението на мерките по стратегическа цел 2 от Програмата за изпълнение на Стратегията за децентрализация за периода 2010 – 2013 г. бе сформирана работна група от състава на СДДУ за изготвяне на Концепция за реформа на областното ниво на управление със Заповед № Р-43 от 07 март 2011 г. на министър - председателя. Отдел АТУД от ГД СПРРАТУ, съвместно със Секретариата на СДДУ, организира провеждането на три заседания на работната група на 27.04.2011 г., 09.05.2011 г. и 30.05.2011 г. В резултат от работата в тази работна група бе изготвен проект на Концепция за реформа на областното ниво на управление, която бе приета с Решение № 3 на СДДУ от 13.07.2011 г.
  

Основно работата бе насочена към организация и провеждане на процедурата по присъждане на Европейския етикет за иновации и добро управление на местно ниво на Съвета на Европа (Етикета).

• 
  Изпълнени са дейности по организацията на дейността на Комисията по присъждане на Етикета от Секретариатът на Комисията – ГД СПРРАТУ в МРРБ. Проведени са 5 нейни заседания.
  
• 
  Обявена бе процедура за кандидатстване на общините за присъждане на Етикета.
  
• 
  Проведена бе информационно-разяснителна кампания сред местните власти и гражданите по прилагането на Стратегията както и на обявените процедури за кандидатстване на общините за присъждане на Етикета.
  
• 
  Извършена бе оценка чрез независими експерти на документите на общините-кандидатки за присъждането на Етикета.
  
• 
  Комисията взе решение за присъждане на Етикета на 13 общини.
  
• 
  Проведена бе на 27 май 2011 г. церемония по връчване на Етикета.
  
• 
  Изготвен бе Годишен доклад за изпълнението на Стратегията, който бе одобрен от Националната комисия и предстои да бъде представен на заседание на САР, след което ще бъде изпратен на Платформата на заинтересованите страни в Съвета на Европа за окончателно одобрение.
  

По Програма “Административно-териториално устройство и децентрализация”, министерството предоставя следните продукти/услуги:

За предоставянето на този продукт/услуга постигнатите резултати и изпълнените дейности са следните:

2.1.1. Чрез осигуряване на методическа помощ на областните управители, кметовете на общини и на експертите в областните и общинските администрации се разгледаха следните преписки за АТП на основание разпоредбите на ЗАТУРБ:

• 
  с Решение № 137 от 11.03.2011 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството с. Игнатиево, община Аксаково, област Варна, е обявено за град;
  
• 
  с Решение № 755 от 17.10.2011 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството с. Крън, община Казанлък, област Стара Загора, е обявено за град;
  
• 
  с Решение № 777 от 27.10.2011 г. на МС по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството е взето отрицателно решение за извършване на промяна на границите на община Казанлък и създаване на нова административно-териториална единица - община Шипка.
  

• 
  АТП, свързана с присъединяване на с. Нефела като квартал на гр. Враца, община Враца, област Враца;
  
• 
  АТП, свързана с присъединяване на с. Рудник като квартал на гр. Бургас, община Бургас, област Бургас;
  
• 
  промяна на територията и границите на община Иваново, област Русе, вследствие отделянето на кметствата Щръклево и Красен от община Иваново и присъединяването им към община Русе;
  
• 
  сигнал за законност, подаден от г-жа Илияна Асенова – следовател в Окръжна прокуратура – гр. Варна, относно Решение № 695 от 29.10.2007 г. на МС за АТП, свързана със създаване на ново населено място – с. Дебелец на територията на община Дългопол, област Варна;
  
• 
  отговор до г-н Георги Колев, председател на Върховния административен съд и г-н Христо Маджаров, председател на Инициативен комитет за провеждането на референдум за присъединяването на село Голец към община Ловеч, във връзка с жалба от инициативен комитет за отделянето на населеното място с. Голец от община Угърчин, област Ловеч и присъединяването му към община Ловеч, област Ловеч;
  
• 
  изготвяне на становище относно извършване на АТП на територията на община Несебър - отделяне на части от населено място и обособяване на ново населено място;
  

Други преписки, касаещи изпълнението на разпоредбите на ЗАТУРБ, Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА), Закона за кадастъра и имотния регистър (ЗКИР) и други закони, свързани с АТУ на страната:

• 
  становище по сигнал от г-н Свилен Топчиев – председател на Управителния съвет на сдружение „СУТКЯ” във връзка със спор за землищните граници между общините Батак и Ракитово;
  
• 
  писмо-отговор до кмета на община Самоков относно землищната граница между община Самоков и Столична община;
  
• 
  писмо-отговор до кмета на община Куклен относно създаване на административни адреси на бивши селскостопански земи със смесено предназначение;
  
• 
  писмо-отговор до директора на дирекция „Правна” във връзка със заявление за достъп до обществена информация, подадено от г-н Иван Митов Петров и засягащо въпроси, свързани с АТУ;
  
• 
  писмо-отговор до директора на дирекция „Консулски отношения” към Министерство на външните работи, относно информация за наименованията на АТ и ТЕ;
  
• 
  писмо-отговор до кмета на община Грамада във връзка с критерии за извършена работа от общински съветници;
  
• 
  писмо-отговор до директора на дирекция „Правна” във връзка с писмо на председателя на Постоянната комисия по местно самоуправление и нормативната уредба към Столичния общински съвет, относно провеждането на местен референдум;
  

• 
  Писмо-отговор № 11-00-50 от 09.03.2011 г. до дирекция „Правна”, относно преписка на Конституционния съд на Република България с искане на становища по дело за обявяване на противоконституционност на членове и параграфи от Изборния кодекс (ИК);
  
• 
  Писмо № 90-04-514 от 16.05.2011 г. до областния управител на област Перник с копие до Централната избирателна комисия (ЦИК) във връзка с кметства в община Перник;
  
• 
  Писмо № 90-04-514 от 13.07.2011 г. до председателя на общинския съвет на община Перник с копие до кмета на община Перник, областния управител на област Перник и ЦИК, във връзка с избора на кметове на кметства на територията на гр. Перник, община Перник;
  
• 
  Писмо-отговор № 03-08-391 от 27.07.2011 г. до областния управител на област Бургас с копие до главния секретар на МС, относно закриване на кметства във връзка с промени в ЗАТУРБ;
  
• 
  Писмо-отговор № 90-04-840 от 16.08.2011 г. до областния управител на област Разград с копие до главния секретар на МС, относно закриване на кметства във връзка с промени в ЗАТУРБ;
  
• 
  Писмо-отговор № 90-04-799 от 25.08.2011 г. до областния управител на област Бургас с копие до главния секретар на МС, относно закриване на кметства във връзка с промени в ЗАТУРБ;
  
• 
  Писмо-отговор № 03-08-429 от 03.09.2011 г. до г-н Свилен Маринов с копие до отдел „Приемна” към МС, относно сигнал на г-н Маринов във връзка с проблеми, свързани с прилагането на разпоредби от ИК и ЗАТУРБ;
  
• 
  Писмо-отговор № 03-08-540 от 14.10.2011 г. до дирекция „Правна” във връзка с изпратено писмо от главния секретар на МС до МРРБ, относно необходимост от промяна в нормативната уредба поради противоречива практика на органите на местното самоуправление, на териториалните органи на изпълнителната власт и на съдилищата по тълкуването и прилагането на чл. 42, ал. 6 и ал. 8 от ЗМСМА;
  
• 
  Писмо-отговор № 92-00-882 от 19.10.2011 г. до ЦИК относно предоставяне на информация за нуждите на ЦИК, свързана с броя на закритите кметства;
  
• 
  Писмо-отговор № 90-04-1157 от 08.12.2011 г. до областния управител на област Видин, относно статута на кметствата с население под 350 души.
  
• 
  Писмо-отговор № 08-Ш-12 от 08.12.2011 г. до кмета на община Шабла, относно назначаването на кметски наместници;
  
• 
  Писмо-отговор № V8-2824 от 12.12.2011 г. до директора на дирекция „Правна” във връзка с жалба от г-н Ваньо Георгиев Христов, свързана с проблеми, възникнали с промените в ИК.
  

2.1.2. В ЗАТУРБ, е предвидено министърът на регионалното развитие и благоустройството да извърши категоризация на общините, районите, кметствата и населените места по критерии и показатели, приети от МС. В тази връзка през 2011 г. МРРБ разработи актуализирани критерии и показатели за категоризиране на АТ и ТЕ, които бяха приети с Решение № 921 от 16.12.2011 г. на МС. За определяне на категориите на гореспоменатите АТ и ТЕ бе разработена методика.