Участие в Хагската конференция по Международно частно право

Експерти взеха участие в заседанието по Общи въпроси – 1-3 април 2009 г;

Участие на експерти от отдел „МСППГД” в сформираната със заповед на министъра на правосъдието междуведомствена работна група, която да прецени целесъобразността за присъединяване на Република България към Хагската Конвенция от 13 януари 2000 г. за международна защита на уязвимите възрастни лица. До края на м. юли 2009 г. предстои изготвяне на доклад за резултатите от работата на групата.

Експертите от дирекция „МПСЕВ” попълниха и изпратиха на Хагската конференция международно частна право въпросници по конвенциите за връчване и събиране на доказателства.

Представители от дирекцията взеха участие в Специалната комисия от 2-12 февруари 2009 г. относно практическото действие на хагските конвенции за апостила, събирането на доказателства, връчване и достъп до правосъдие в Хага, Нидерландия.

По инициатива на чешкото Председателство по време на Специалната комисия бяха проведени множество координационна срещи с участието на държавите-членки на ЕС, с цел обсъждане на дневния ред на заседанието на Специалната комисия и набелязване на приоритетните за Общността въпроси в областта на сътрудничеството и правната помощ по гражданско-правни въпроси във връзка с практическото действие на Конвенцията.

В резултат на проведените заседания по време на Специалната комисия (СК) бяха приети и утвърдени препоръки и заключения по четирите конвенции.
4. Постоянен комитет на Луганската конвенция

В периода 7-8 септември 2009 г. представител от дирекция „МПСЕВ” участва на заседание на Постоянния комитет към Луганската конвенция във Фрибург, Швейцария. На заседанието беше разгледана актуалната практика по конвенцията и развитието на юриспруденцията във връзка с нея. Бяха изяснени въпроси относно швейцарското законодателство с оглед приложението й и бяха изразени становища от представители на държавите, участващи в комитета с оглед еднообразното й прилагане.

През 2009 г. бяха проведени четирите редовни годишни заседания на работната група за борба с корупцията към ОИСР – през месеците март, юни, октомври и декември. Експерт от Дирекция „МПСЕВ” взе участие на първите три от тях, както и в извършената в периода 19-22 Януари 2009 г. проверка на Република Турция в рамките на Механизма за оценка по фаза 2 bis за приложението на Конвенция за борба с подкупването на чужди длъжностни лица в международните търговски сделки на ОИСР. След завършването на проверката, на заседанието през месец юни 2009г., пред работната група беше представен и приет изготвеният от оценителите доклад по изпълнението на отправените от работната група и страните-оценители (република България и Федерална република Германия) препоръки към Република Турция.

Представителите на дирекция „МПСЕВ” взеха активно участие при подготовката и организацията по сключването на;

- Меморандум за правно сътрудничество между министерствата на правосъдието на Република България и Руската федерация – м. януари 2009 г.;

- Споразумение за правно и съдебно сътрудничество между министерствата на правосъдието на Република България и Социалистическа Република Виетнам (подписано на  30 януари 2009 г.);

- Споразумение за сътрудничество между министерствата на правосъдието на Република България и Словашката република (подписано на 21 май 2009 г.)

- Протокол за изменение и допълнение на Споразумението за сътрудничество между министерствата на правосъдието на България и Казахстан (подписан на 9 юни 2009 г.)

- Меморандум за сътрудничество между Министерството на правосъдието на Република България и Министерството на правосъдието на Кралство Испания (26 ноември 2009 г.)

- Договор за екстрадиция между правителството на Република България и правителството на Съединените американски щати, подписан на 19 септември 2007 г. в София, в сила от 21.05.2009 г. (отменя Договора за предаване между България и Съединени щати на Америка, подписан на 19 март 1924 г., и Допълнителния договор за екстрадиция, подписан във Вашингтон на 8 юни 1934 г.).

На 19 септември 2007 г. беше подписан и Договор за някои аспекти на правната взаимопомощ по наказателни дела между правителството на Република България и правителството на Съединените американски щати. Договорът влезе в сила на 1 февруари 2010 г.

- Експертни преговори по проектите на Договор между Република България и Република Беларус за правна помощ по наказателни дела и Договор между Република България и Република Беларус за екстрадиция бяха проведени на 15 и 16 октомври 2009 г.

• 
  157 чужди екстрадиционни преписки;
  
• 
  126 български екстрадиционни преписки;
  
• 
  80 преписки за трансфер на български граждани;
  
• 
  4 преписки за трансфер на чужди граждани;
  
• 
  1071 съдебни и следствени поръчки, получени от чужбина;
  
• 
  876 български следствени поръчки;
  
• 
  691 български съдебни поръчки по наказателни дела за чужбина.
  

• 
  144 бр. съдебни поръчки на българските съдилища изпълнение в чужбина по граждански дела;
  
• 
  610 бр. съдебни поръчки на чуждестранни съдебни органи по граждански дела;
  
• 
  14 чуждестранни екзекватури за България;
  
• 
  4 български екзекватури за чужбина.
  

За 2009 г. дирекция “МПЗДМО” е определила за постигане на две основни цели, поставени в рамките на изработените в Министерството на правосъдието структурни цели и приоритети:

1. Участие в процеса на подготовка, изпълнение и популяризиране на отговорна и прозрачна политика в областта на международното осиновяване с отговорните институции и при активното участие на акредитираните организации;

2. Преодоляване на препятствията за доброто функциониране на конвенциите в областта на закрилата на децата, по които Министерството на правосъдието изпълнява чрез дирекция “МПЗДМО” функции на централен орган. Проучване и обобщаване на националната и международната практика.

Постигането на целите е обвързано с предоставените финансови и човешки ресурси. През 2009 г. за дирекцията е предвидена щатна численост от 16 специалисти, като реално заети през периода бяха 12 бройки при процес на относително овладяване на процеса на текучество от напускащи специалисти.

По отношение на финансовите ресурси, през първото полугодие на 2009 г. са ползвани два източника:

1. Предвидените средства по бюджета на министерството за заплащане на възнаграждения на работещите в дирекцията, който е основният финансов източник.

2. Използвани бяха средства от програма TAIEX на Европейската комисия за оказване на техническа помощ и обмен на информация. Със средства по програмата беше осъществено учебно посещение в централния орган на Италия по Хагската конвенция за гражданските аспекти на международното отвличане на деца за събиране на информация за практиката по прилагането на конвенцията.

Събиране на информация и обмен на опит с френския централен орган по същата конвенция беше осъществено с финансиране, осигурено от Посолството на Република Франция в България.
При изпълнение на целите на дирекцията бяха постигнати следните резултати:

В областта на международните осиновявания бе затвърдена възприетата нова политика на организация на работата и осъществяване на функционалните задължения на дирекция „МПЗДМО”. Продължи работата за налагане на открита и прозрачна среда за участниците в процедурите по международни осиновявания и защита правата на децата при спор относно упражняване на родителските права. Постигнатите по този начин прозрачност и консенсус за правилата в работата на администрацията доведе до утвърждаване на доверието в обективността и законосъобразността при подготовката на предложенията за осиновяване от чужди граждани на деца – български граждани. Това от своя страна повлия върху ускоряване и увеличаване на обема на разглежданите и предлагани кандидатури за осиновяване.

Дирекцията имаше активна позиция при разработването на промени в нормативната уредба в областта на осиновяванията и съгласуване на промените в областта на мерките за закрила на децата. При разглеждането и приемането на проекта на Семеен кодекс бяха предложени механизми за ускоряване на процедурите за национално и международно осиновяване, като средство за решаване на проблема с изоставени деца и на деца без родители.

Въз основа на осъществените дейности и постигнатите резултати може да се обобщи, че е налице висока степен на изпълнение на първата цел.

По отношение на втората цел изпълнението е задоволително, доколкото се наблюдават проблеми с останалите участници в процедурите – съда, социалните служби, Министерството на външните работи. Налице е сравнително висока степен на неразбиране за спецификата на международните инструменти за закрила на децата в областта на възникнали проблеми с отвличане на деца от родители и за ролята и пределите на действие на всеки един от органите, които следва да прилагат международните актове. По отношение на функционирането на дирекцията като български централен орган може да се посочи, че е постигнато усъвършенстване на методите на работа чрез сближаване с практиките на основните европейски централни органи. В този смисъл, като се отчитат проблемите от практически характер при координиране на действията с останалите органи, постигането на втората цел може да се определи като задоволително.
І. Дейности свързани с представяне на правителствената позиция и изпълнение на делата.
В изпълнение на своите задължения през 2009г. дирекция „ППРБЕСПЧ” на Министерството на правосъдието подготви позиции на правителството по всички комуникирани дела срещу Република България, включително и по отношение на претенциите за справедливо обезщетение на жалбоподателите.

През 2009 г. отново се наблюдава тенденцията за нарастване на броя на жалбите пред ЕСПЧ срещу Република България и на броя на допуснатите и комуникирани на правителството дела.

На правителствените агенти за становище по образувани дела от ЕСПЧ бяха изпратени 158 броя нови жалби – с дванадесет повече в сравнение със 146 за 2008г.

От комуникираните дела през 2009г. 2 жалби бяха обявени за недопустими и други 21 бяха заличени от списъка с делата

През 2009г. Съдът постанови 63 броя решения от които 61 осъдителни и 2 броя, с които не беше констатирано нарушение на Конвенцията.

Дирекцията предприе необходимите действия по подготовката на документите за своевременно изпълнение на 65 броя влезли в сила решения на ЕСПЧ, по които са изплатени обезщетения. Стойността на изплатените суми възлиза на 1 730 000 евро или 3 375 000 лв.

Като положителна инициатива следва да се отбележат сключените споразумения с жалбоподателите за доброволно уреждане на спора - 18 броя. Платени бяха 70400 евро или 138000 лв.

През 2009 г. Република България демонстрира подкрепа към политиката на Съда за насърчаване на доброволното уреждане на споровете с постигане на приятелско споразумение между страните. Този подход се прилага при неоспорими факти за наличието на системно нарушение на Конвенцията, като Съдът предлага на страните конкретна сума за справедливо обезщетение на жалбоподателя. Основно такива са случаите възникнали в периода на 90те години на нарушения по чл. 6 §1 – „производство в разумен срок” или при установено полицейско насилие или нарушено право на собственост.

С декларирането на съгласие за споразумение се постигат следните позитивни резултати :

- избягва се осъдителното решение по делото, а заедно с това и публичното укоряване на българската държава заради прекомерната продължителност на съдопроизводството;

- не се изплащат разноски, които биха били направени в процедурата до постановяване на окончателното решение на Съда;

- със заплащането на обезщетението случаят ще бъде закрит;

- създава се позитивен имидж за българската държава предвид изключителното значение, което Съдът придава на приятелското уреждане на спора и справедливото обезщетяване на пострадалите от нарушения на Конвенцията. По приятелските споразумение бяха платени 70400 евро или 138000 лв.
В съответствие с политика на ЕСПЧ, при наличие на явно нарушение на чл. 6, § 1 и чл. 13 от ЕКПЧ – прекомерна продължителност на производството и липса на ефективни вътрешноправни средства за защита, и отказ от страна на жалбоподателя за постигане на приятелско споразумение, българското правителство има право да направи едностранна декларация, с която да приеме да заплати същата сума, платима при постигане на приятелско споразумение, като обезщетение за претърпените от жалбоподателя имуществени и неимуществени вреди, разходите и разноските по делото. Правното действие на едностранната декларация е идентично с това на приятелското споразумение и делото се заличава от регистрите на Съда.

През 2009 г. Министерският съвет одобри предложението на министъра на правосъдието за сключване на 9 броя едностранни декларации. Платени бяха 10600 евро или 20730 лв.

Предоставяни са становища във връзка с подготовка на позиции по дела, разглеждани от Комитета на министрите на СЕ и за подготовка на позиция по доклади на Комитета по мониторинг, на Комитета по човешки права, на Комитета по петиции и за нуждите на ППРБСЕ и ППРБЕС, от които вкл. справки по делата:

- за полицейско насилие,

- за ОМО Илинден;

- делата от групата Ал-Нашиф;

- по делото за Св. Синод.

В резултат на тази дейност от Комитета на министрите на СЕ беше закрито наблюдението по делото ОМО Илинден.

Искани са справки от съда и прокуратурата за изпълнение на решенията на ЕСПЧ по конкретните дела.

Изпратена е информация до МВР с предложение за предприемане на конкретни мерки.

Изпратени са дела до ВКС и ВКП с предложение за съобразяване и уеднаквяване на практиката.

Превод на новоизлезли решения на ЕСПЧ по делата се качва постоянно на страницата на министерство на правосъдието с цел разпространение и ползване от широк кръг потребители.

Правителствени агенти участват в работни групи за подготовка на законопроекти за изменение на ГПК, ЗСММ и ЗОДОВ.

Отпечатани са важни решенията на Съда в специално издание на министерство на правосъдието „Европейска интеграция и право”.
ІІІ Други дейности.
Правителствени агенти взеха участие в две Конференции по правата на човека в Полша и Словения и участваха в откриване на съдебната година и годишната среща на правителствените агенти в Страсбург.

За 2009 г. сме прогнозирали в дирекция „Българско гражданство” да се образуват 20 000 преписки за промяна на гражданството. Броят на образуваните преписки за 2009 г. е 5 549. Направената прогноза е въз основа на броя на подадените молби за промяна на гражданството за предходните години.

Изготвените заповеди, с които се отказва образуването на производство за промяна на гражданството през отчетния период са 86 броя, при заложени 1 000. Това се дължи както на значително намаления брой на подадените молби за промяна на гражданството, така и на подобрената комуникация и компетентност на служителите на отдел „Канцелария”, които регистрират молбите за промяна на гражданството.

В 40 случая на подадени молби за придобиване на българско гражданство е установено, че молителите са български граждани по силата на закона, поради което са върнати. Заложената цифра е 150, като за степента на изпълнението са оказали влияние общият брой на подадени молби.

Издадените удостоверения за гражданство на основание чл. 39 от Закона за българското гражданство /ЗБГ/ са 1 652, при прогнозирани 2 900. При направената прогноза се е имало в предвид, че все повече млади хора придобиват българско гражданство с указ на Вицепрезидента на Р България и съгласно разпоредбите на чл. 8 и чл. 17 от ЗБГ техните деца при определени условия също придобиват българско гражданство по силата на закона, който факт се удостоверява чрез издаване на удостоверение за гражданство.

Върнатите на общините като нередовни молби за установяване наличието на българско гражданство са 113, при прогнозирани 600. Усилията на дирекцията за разясняване на общините на изискванията за издаване на удостоверения за гражданство са оказали влияние върху броя на нередовните молби.

Предадени за съгласуване с външни ведомства са 32 000 преписки, при планирани 12 000 за календарната година. Значителното превишаване по този показател е в резултат на предприетите мерки от дирекция „Българско гражданство” за съкращаване на сроковете на производствата във връзка с българското гражданство.

Разгледаните преписки от Съвета по гражданството са 14 810, при планирани 11 000 за годината. Този ръст също е в резултат на оптимизирането на работата на дирекция „Българско гражданство”.

Изготвените проекти и окончателни протоколи са по 56 броя, при прогнозирани 45 за годината. Това се дължи на интензивната работа на дирекция „Българско гражданство” и на Съвета по гражданството, като са подготвени и разгледани много по-голям брой преписки в сравнение с предходни години.

Издадените въз основа на указ удостоверения по чл. 37, ал. 1 от ЗБГ и уведомления по чл. 37, ал. 2 са 22 944 броя, при заложени 15 000. Броят им е обвързан с преписките, разгледани от Съвета по гражданството.

Изготвените списъци с номерата на преписките, приключили с издаване на укази или с отказ за издаване на укази са 160, при планирани 150, като броят им е в пряка зависимост от броя на издадените укази на Вицепрезидента за промяна на гражданството.

Подготвени са 690 отговора до лицата, подали молби за ускоряване на процедурата за придобиване на българско гражданство на основание чл. 8 от ПДСГМП. Планираните за годината са 900, с оглед дългите срокове на производствата за българско гражданство и възникващите за лицата непреодолими за тях трудности в житейски план.

Ежедневно се актуализира електронния регистър на дирекцията за лицата с променено гражданство като за отчетния период броят им е 21 000 при прогноза 10 000.

Експерти от дирекцията са членове на междуведомствени работни групи по въпроси, свързани с българското гражданство.

Изготвените становища и отговори по въпроси, свързани с българското гражданство, са 1 530, при заложени 1 800. Изготвени и предоставени на медиите, неправителствени организации и Националния статистически институт са статистически данни за производствата по българско гражданство по различни признаци, като броят им за периода е 90, при прогнозирани 100 за календарната година. Дирекцията е отговаряла на всички постъпили запитвания - техният брой е в пряка зависимост от обществения интерес към производството по българско гражданство.
Отчет на показателите за изпълнение на програмата /Приложение №5/



Програма “Правна рамка и услуги за функционирането на съдебната система”		Мерна единица	План	Отчет
Показатели за изпълнение
1	Брой изготвени законопроекти, съответстващи на европейските стандарти в правораздаването	Брой	9	9
2	Планови тематични проверки от Инспекторат по ЗСВ	Брой	74	74
3	Извънпланови проверки от Инспекторат по ЗСВ	Брой	4	4
4	Брой преписки от Инспекторат по ЗСВ	Брой	1 000	1 055
5	Участие в държавни изпити от Инспекторат по ЗСВ	Брой	18	12
6	Участие в теоретико - практични изпити	Брой	27	12
7	Становища във връзка с тълкувателна дейност на Върховните съдилища от Инспекторат по ЗСВ	Брой	2	19
8	Други дейности, свързани със съдебната система изпълнявани от Инспекторат по ЗСВ	Брой	5	10
9	Образувани преписки за промяна на гражданство	Брой	20 000	5 549
10	Изготвени заповеди, с които се отказва образуването на производство за промяна на гражданството	Брой	1 100	86
11	Върнати молби за придобиване на българско гражданство, поради констатирано наличие на българско гражданство	Брой	150	40
12	Издадени удостоверения по чл. 39 от ЗБГ	Брой	2 900	1 652
13	Върнати документи за установяване, поради несъответствие с изискванията на чл. 15 от Наредба № 1	Брой	600	113
14	Преписки, предадени на външни ведомства за съгласуване	Брой	12 000	32 000
15	Преписки разгледани от Съвета по гражданството	Брой	11 000	14 810
16	Изготвени проекто-протоколи за заседанията на Съвета по гражданството	Брой	45	56
17	Изготвени окончателни протоколи с мнението на Съвета по гражданството по всяка преписка	Брой	45	56
18	Издадени удостоверения по чл. 37, ал. 1 от ЗБГ	Брой	15 000	22 944
19	Изготвени уведомления по чл. 37, ал. 2 от ЗБГ	Брой	15 000	22 944
20	Изготвени списъци с номерата на преписките, приключили с издаване на укази или с отказ за издаване на укази, както и прекратените преписки от Съвета по гражданството	Брой	150	160
21	Изготвяне на отговори по постъпили молби на основание чл. 8, ал. 2 от ПДСГМП	Брой	900	690
22	Актуализиране на електронния регистър за лицата с променено гражданство	Брой лица	10 000	21 000
23	Изготвени писмени становища и отговори по въпроси, свързани с българското гражданство	Брой	1 800	1 530
24	Изготвени отговори на питания на народни представители до министъра на правосъдието, писмени отговори на въпроси на журналисти. Изготвяне на статистически данни	Брой	100	90
25	Изготвени писма до лицата на основание Заповед № ЛС-04-214/12.03.2005г.	Брой	3 500	2 300
26	Обработени укази за лица, които имат промяна в гражданството	Брой лица	7 500	1 300
27	Обработени преписки, върнати от процедура на съгласуване с МВР	Брой	14 400	14 100
28	Изготвяне на доклад от Министъра на правосъдието до Вицепрезидента	Брой	45	21
29	Изготвяне на проекто укази	Брой	135	51
30	Съдия по вписванията	Брой	206	24
31	Държавен съдебен изпълнител	Брой	255	11
32	Частни съдебни изпълнители	Брой	248	112
33	Стажант-юристи	Брой	1 550	1 718
34	Свидетелства за съдимост	Брой	2 730	3 101
35	Издаване на справки за съдимост	Брой	2 050	4 915
36	Апостили	Брой	54 000	20 225
37	Заявления за вписване в ЦРЮЛНЦ	Брой	5 500	949
38	Издаване на разрешение на чужденци за извършване на нестопанска дейност в РБ	Брой	100	25
39	Брой заявления за вписване в единния регистър на медиаторите	Брой	500	109
40	Изготвяне на статистически отчети на полугодие и година	Брой	1 500	389
41	Даване на справки за сектор "Съдебна дейност"	Брой	1 500	1245
42	Назначаване на финансови инспектори - Нормативно основание - чл. 75, ал.1,т.2 от ЗЧСИ и във връзка с чл. 25, т.9 от УП на МП	Брой	5	2
43	Брой приети законопроекти в областта на пострадалите от престъпления	Брой	1	1
44	Брой български граждани и чуждестранни граждани, пострадали от престъпления, получили безплатна психологическа, правна и практическа помощ	Брой	1 500	1 200
45	Брой български граждани и чуждестранни граждани, пострадали от престъпления, получили компенсация	Брой	300	35
46	Брой български граждани и чуждестранни граждани, които са били информирани за правата на пострадалите от престъпления.	Брой	30 000	11 000
47	Брой обучени служители и сътрудници за работа с пострадали	Брой	250	62
48	Участие в заседания на работните формати (работни групи, комитети и др.) към Съвета на ЕС и Европейската комисия в областта на съдебното сътрудничество, дружественото право, общи въпроси и др. от компетентност на Мин. на правосъдието, включ. участие в заседанията на Управителния съвет на Агенцията на Европейския съюз за основните права	Брой	95	15
49	Участие в изработването на проекти на норм. актове за въвеждане на актове на ЕС в бълг. законодателство, или за сключване или присъединяване към други междунар. актове (конвенции, протоколи, договори за правна помощ и др.)	Брой	29	21
50	Участие в изготвянето на материали и позиции за Съвета по европейски въпроси и работните групи към него	Брой	35	22
51	Участие в работата на експертни комитети на Съвета на Европа, Хагската конференция по междунар. частно право, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие, ООН и други междунар. организации във връзка с правното сътрудн. и правната помощ	Брой	40	20
52	Посещения по линия на двустранното сътрудничество на чужди делегации в България и на делегации на МП в чужбина	Брой	12	12
53	Обработка на преписки във връзка с междунар. правна помощ – съдебни, следствени и прокурорски поръчки, екзекватури, екстрадиции, трансфери на осъдени лица и др.	Брой	12 500	13 200
54	Дейности във връзка с международни програми – работни срещи, семинари, конференции, учебни пътувания и др.	Брой	40	50



Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и административни разходи (Приложение №6)