IV. ОТЧЕТ ЗА СТЕПЕНТА НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОГРАМА “ОХРАНА НА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ И ЛИЦАТА, ЗАСТРАШЕНИ В НАКАЗАТЕЛНОТО ПРОИЗВОДСТВО” ЗА 2009 год

IV. ОТЧЕТ ЗА СТЕПЕНТА НА ИЗПЪЛНЕНИЕ НА ПРОГРАМА “ОХРАНА НА СЪДЕБНАТА ВЛАСТ И ЛИЦАТА, ЗАСТРАШЕНИ В НАКАЗАТЕЛНОТО ПРОИЗВОДСТВО” ЗА 2009 год.

По продукт/услуга “Разработване на политика” в максимална степен е извършена организацията, координацията и контрола на дейността на ГД “Охрана”, както и всички административно-управленските функции по направления на дейност, в това число и тези, свързани с човешките ресурси, психологическа дейност, правно обслужване и финансово-счетоводно обслужване. Осъществява се взаимодействие с органите на съдебната власт и Министерството на вътрешните работи /План за взаимодействие с МВР/.

По продукт/услуга “Защита на съдии, прокурори и следователи” в максимална степен е осигурено опазването на сигурността и живота на застрашени длъжностни лица, във връзка с изпълнението на функционалните им задължения. Не са допуснати пробиви на охранителните екипи, осигуряващи охраната на същите.

По продукт/услуга “Охрана на съдебните сгради” ефективно е организирана и се осъществява охраната и реда в съдебните сгради, както и сигурността на органите на съдебната власт, при осъществяване на техните правомощия. На територията на съдебните сгради не са допуснати терористични актове и безредици.
По продукт/услуга “Конвоиране” е отчетено пълно изпълнение на поставените и заявени за изпълнение от органи на съдебната власт мерки за изолация и охрана, както на територията на РБългария, така и от и за други държави. Превеждането на задържани лица от помещенията на затворите и следствените арести до органите на съдебната власт е извършвано при недопускане на нападения върху конвойните наряди за освобождаване на конвоирано лице, както и не са допуснати бягства на задържани лица от конвойния наряд. Осъществявани са и усилено строги конвои на особено опасни лица.

Изпълнени са съдебните поръчки по международни договори по екстрадиции и трансфери на лица, лица по ЗЕЕЗА и други международни договори.

В коригираната бюджетна сметка на ГД „Охрана” за 2009 год. /рег.№92-02-2/29.01.2010г./ администрираните разходи са в общ размер на 162 490 лв.

В отчета за касовото изпълнение на бюджета за 2009 г. администрираните разходи са отчетени н разходите за „Издръжка” в общ размер на 162 490 лв., разпределени по разходни параграфи, както следва:

По § 10-00 “Издръжка” – 162 490 лв., в т.ч.:

§§ 10- 15 Материали – 491 лв.

§§ 10- 16 Вода, горива и енергия – 1 700 лв.

§§ 10- 20 Разходи за външни услуги – 160 299 лв.

Причината за неизпълнението на планираните в бюджетната прогноза 2009-2011год. и утвърдени в началото на 2009год. 417 000 лв. за „Издръжка” в администрираните разходи е, че през 2009 год. не е извършвано релокиране на защитени лица.



През 2009 год. е общият брой на охраняваните обекти достигна 160 при планирани 183, или изпълнение от 87,43 %. Заетите служители за тяхната охрана са 623.

С изменението на ЗСВ – ДВ бр.33 от 2009 г. окръжните следствени служби бяха трансформирани в окръжни следствени отдели в окръжните прокуратури.

Към момента единствено сградата на окръжен следствен отдел в окръжна прокуратура Варна, където е настанена и РП – Варна е под охрана. Предстои да се поемат за охрана още 22 окръжни следствени отдели, сградата на Националната следствена служба, Административен съд – Кърджали, дванадесет Районни прокуратури, шест Военни следствени участъка и тринадесет изнесени части от съдилища и прокуратури.

Общият брой на заявените мероприятия по принудителни довеждания, задържания и призовавания за 2009 год. е 27 583, а изпълнените са 19 122 или налице е 69,33 % изпълнение.

В изпълнение на своите функции, за отчетната 2009г. ГД “Охрана” е получила разпореждания от органите на съдебната власт по чл.71 от НПК за принудително довеждане на 18 258 лица. От тях 12 060 са открити и доведени до органите на съдебната власт. Заявени призовавания от орган на съдебната власт, служителите на изпълняващи функции по призоваване и принудително довеждане извършват горепосочените мероприятия по няколко пъти.

Неизпълнението на предвидените за дейности по постановени и изпълнени принудителни довеждания се дължи на следните обективни причини:

- посочен е неточен или липсващ адрес;

- лицата са в неизвестност, чужбина или са обявени за общодържавно издирване;

- лицата се намират в местата за лишаване от свобода.
3. По показател “Максимална защита на лица, застрашени в наказателното производство” – български и чужди граждани – на и извън територията на страната е направен разчет за защита на 15 лица. През 2009 год. са охранявани 22 лица, което показва преизпълнение в размер на 113,33%, спрямо планираното.

Няколко от горепосочените лица са с престой от 4 години, а друга част са с продължителност на престоя до 1 година, в зависимост от съществуващата реална и потенциална заплаха за здравето и живота им.

Източник на информацията за данните по показателите за изпълнение е Доклада за дейността на ГД “Охрана” за отчетната 2009 год.

Към 31.12.2009г. с утвърдената коригирана бюджетна сметка разходният лимит на дирекцията е сведен до 22 034 686 лв., а отчетените разходи към тази дата на дирекцията са в размер на 21 762 343 лв.. На пръв поглед е реализирана икономия в общ размер 272 343 лв.. Но неразплатените задължения към доставчици към в на годината на обща стойност 323 978 лв. показват, че утвърденият бюджетен кредит на ГДО за 2009г. е абсолютно недостатъчен.

В ГД „Охрана” са предприети мерки за ограничаване на всички видове разходи и е въведен строг контрол преди поемане на задължения и при извършване на разходи.

В условията на финансова криза и в съответствие с предприетите мерки за оптимално намаляване на разходите, Главна дирекция „Охрана” съумява да функционира с крайно недостатъчни бюджетни средства.
Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и административни разходи (Приложение №6)



НБПП не администрира приходи по закон. За отчетния период не са планирани и не са постъпили приходи по бюджетната сметка на НБПП .

През отчетния период промени в организационата структура на НБПП не са настъпили.

За отчетния период институцията е постигнала основната цел - да защитава правата и законовите интереси на гражданите, като гарантира равен достъп на лицата до правосъдие чрез осигуряване на ефективна правна помощ . При планирани за 2009г. 40 700 лица да получат правна помощ, за отчетния период е предоставена правна помощ на 47 294 лица. За периода са обработени 37 972 бр. отчети за предоставена правна помощ. Липсата на бюджетни средства и въведения лимит на плащанията затруднява изплащането на правната помощ, като за периода е изплатена правна помощ само за 31 591 лица в размер на 6 241 187 лв. Степента на изпълнение на целите на организацията спрямо плана е в размер на 116% . В края на отчетния период при осигурени средства по бюджетна сметка в размер на 7 387 725 лв. бяха усвоени 6 241 187лв. Останаха неусвоените средства в размер на 1 146 538 лв. поради непотвърждаване от Министерството на правосъидето на депозираните платежни. Липсата на средства за изплащане на правна помощ би довело до редица неблагоприятни последици, които ще засегнат лицата нуждаещи се от нея и ще доведе до блокиране на системата за правна помощ.

Показателят полза/ефект отчита брой лица получили правна помощ. За отчетния период лицата получили правна помощ са 47 294бр. Броя на изплатени адвокатски отчети е 31 591 бр., което представлява 67 % от предоставената правна помощ за 2009г.

Основно въздействие върху постигането целите на програмата указват адвокатските съвети, които организират предоставянето на правна помощ в съответния съдебен район и органите ръководещи процесуалните действия. Важен фактор за неизпълнението на показателя полза/ефект е неизплащането от Министерството на правосъдието на изготвените решения за предоставена правна помощ.

Основен източник на информация за брой лица получили правна помощ, са годишните оперативни и финансови отчети на институцията. Ефекта на предоставената правна помощ е оценено с направено допитване до потребителите.

Изпълнението на целите на Политика Правосъдие в частност програма Равен достъп до правосъдие е отговорност на председателя на НБПП и адвокатските съвети.

През отчетния период в Политика правосъдие - Програма "Равен достъп до правосъдие" не са правени промени в ЗПП. Прецизиране прилагането и определяне размера на адвокатското възнаграждение, наложи извършване на промени в Наредбата за заплащане на правната помощ.

Постигната е оптимална осигуреност на гражданите с правна помощ с цел защита на законовите им интереси. В голяма степен е организирана и предоставена ефективна правна помощ през целия досъдебен и съдебен процес. При необходимост е предоставена първична правна помощ на заинтересованите лица.

През отчетния периода са предоставени следните продукти/услуги, като тяхното изражение в брой и стойност е извършено на база изплатените разходи за правна помощ по чл.13 - чл.27 от НЗПП.

За отчетния период размера на направените администрирани разходи показват, какви средства са изразходени за постигане на ползите/ефектите ( равен достъп на гражданите до правосъдие ) на програмата. Те включват изплатените разходите на адвокатите предоставящи правна помощ на гражданите и възнагражденията на адвокатските съвети. Общо за отчетния период направените разходи са в размер на 6 241 187 лв. За отчетния период предоставената правна помощ на 6 458 бр. лица не е изплатена поради недостиг на бюджетни средства. Общия брой на постъпили и неизплатени адвокатски отчети в края на годината е 6 458 бр. на обща стойност 1 230 335 лв.

по наказателни дела - бр. лица получили правна помощ - 9 983 бр.

по граждански дела - бр. лица получили правна помощ - 1 314 бр.

по административни дела - бр. лица получили правна помощ - 171 бр.

За отчетения период лицата получили правна помощ по силата на закон са 17 177 бр.

За отчетения период брой лица получили правна помощ за принудително лечение са 2 918 бр.

За отчетения период брой лица получили процесуално представителство при задържане са 11 бр.

За отчетения период броя на лица получили първична правна помощ с решение на Председателя на НБПП е 37 бр. За периода са изплетени 17 бр. отчети за предоставена първична правна помощ.

Основен източник на информация за брой лица получили правна помощ, са постъпилите отчети за предоставена правна помощ заведени в деловодната система и годишните финансови отчети на институцията.

Външни фактори, които въздействат върху процеса на предоставяне на правна помщ са адвокатските съвети и органите ръководещи процесуалните действия. За постигане целите на програмата НБПП оказваше методологическа помощ и даваше указания свързани с допускането и осъществяването на правната помощ. През отчетния период достигнатите целеви стойности на показателите продукт/услуга са над планираните.

През периода са отчетени общо разходи в размер на 6 723 911 лв. За отчетния период направените разходи за издръжка на организацията (предоставянето на продуктите/услугите от организацията на гражданите-външни бенефициенти) възлизат в размер на 482 724 лв., в които се включват разходите за персонал в размер на 337 324 лв. и разходите за текуща издръжка на бюрото в размер на 141 175 лв. Администрираните разходи са тези ресурси, които се наблюдават и управляват от НБПП. Те допринасят за постигане на конкретна полза/ефект, в случая предоставена правна помощ на гражданите и са в размер на 6 241 187 лв.

Изпълнението на целите на Политика Правосъдие в частност програма Равен достъп до правосъдие е отговорност на председателя на НБПП и адвокатските съвети.



Програма “Равен достъп до правосъдие”		Мерна единица	План	Отчет
Показатели за изпълнение
1	Увеличаване броя на социално - слаби граждани с достъп до правосъдие	Брой граждански, наказателни, административни дела	50 000	31 591



Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и административни разходи (Приложение №6)



• 
  Придобиване на сгради чрез закупуване и изграждане
  

• 
  Реконструкции, преустройство и основни ремонти на сгради
  

За отчетния период са придобити следните имоти:

• 
  Сграда за нуждите на Военно – окръжна прокуратура – Сливен, следствен участък Ямбол, предоставена с РМС № 256/13.04.2009г. за безвъзмездно управление на имот – публична държавна собственост, находящ се в гр. Ямбол, ул. „Търговска” № 11, кв. 63, представляващ трети етаж от административна четириетажна сграда със сутерен и обща застроена площ 858,55 кв.м.;
  
• 
  За нуждите на Административен съд Шумен - с РМС № 468/15.06.2008 г. е възложено на министъра на правосъдието да сключи договор за покупка на имот в полза на държавата, представляващ част от административна сграда, намираща се в гр. Шумен, бул. „Славянски” № 64, построена в УПИ ІV-2779,2780, кв. 179 по регулационни план на гр. Шумен.
  

• 
  За нуждите на Административен съд Силистра, Окръжен съд Силистра, Районен съд Силистра и ОЗ „ИН” Силистра, с Договор за продажба № 93-00-13/13.01.2009 г. между Министерство на правосъдието и Община Силистра, е предоставен за управление недвижим имот в гр. Силистра, ул. “Симеон Велики” № 33, представляващ 655/1956 идеални части от поземлен имот № 66425.500.3712, целият с площ 1 956 кв.м.
  

Основната цел на програмата е повишаване качеството и бързината на предоставяните услуги чрез подобряване на материалните условия за дейността на органите на съдебната власт, осигуряването на условия за равен достъп до съдебните сгради на гражданите, в т.ч. и на нетрудоспособните граждани /инвалиди/ и осигуряване на условия за сигурност на съдебния процес.

Дейностите за изпълнение целевите показатели на програмата са:

• 
  Придобиване на сгради за нуждите на съдебните органи чрез покупка, изграждане или дарение;
  
• 
  Извършване на реконструкция, преустройство и основни ремонти на сградния фонд на органите на съдебна власт;
  
• 
  Изграждане на инфраструктурни обекти;
  

Въпреки ограничените финансови ресурси, бяха положени големи усилия за осъществяване целите на програмата както по отношение придобиване на нови сгради, така и за изпълнение на инвестиционната програма, касаеща строителството и основни ремонти на сгради на съдебната власт.

Изготвен бе работният проект за «Ремонт и реконструкция на помещения на АС Видин» и работният проект за преустройство на сградата за нуждите на АС – гр.Добрич. Бяха извършени строително-монтажни работи на сграда за нуждите на РС Пещера, както и ОР на покрива и преустройство на отоплителната инсталация на РС и РП гр.Горна Оряховица, преустройство на сграда за нуждите на РС Петрич и АС Плевен. Беше поставено началото на проектирането и строителството на Съдебна палата в гр.Балчик. От всичко изброено дотук се вижда, че в областта на инвестиционната политика на органите на съдебната власт се работи сериозно. Министерството на правосъдието е отговорно за подобряване материалните условия за дейността на съдебните органи и работи активно за осигуряване на по-добра работна среда, за да се повиши качеството и бързината на предоставяните услуги и като цяло да се постигне реформа на съдебната система.


Отчет на показателите за изпълнение на програмата /Приложение №5/





„Превъзпитание и ресоциализация на правонарушителите и спазване на международните правозащитни стандарти в наказателно-изпълнителната дейност”

1.Подобряване на жилищно-битовите условия в затворите и следствените арести.

Основа на цялостната работа на служебния състав за подобряването на условията на бит и живот на лишените от свобода е Инвестиционната програма за строителство, реконструкция и модернизиране на материалната база на пенитенциарната и пробационната системи в периода 2009-2015г., приета с Решение № 767 от 08.12.2009г на Министерския съвет на Република България от 04.12. 2008г., заедно със Стратегията за развитие на местата за лишаване от свобода.

През първото полугодие на 2009г. по линията на капиталовите разходи са осъществени строително-монтажни работи на стойност 250 х. лв., пряко насочени към подобряване условията на бит и живот на лишените от свобода.

2.Привличане на частния сектор при инвестиционни обекти.

Привличането на частния сектор въз основа на дългосрочни договорни отношения, свързваме с изграждането на 5 нови затвори в регионите, в които няма създадени места за лишаване от свобода. Изборът на партньор ще се извърши в съответствие с изискванията на Закона за обществените поръчки. През първото шестмесечие на 2009г. са в ход подготвителни действия за организиране и провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка за изграждане на затвор в близост до гр. Варна. За новия затвор около столицата продължават съгласувателни процедури по предоставянето на терен. Продължава проучването на терени и имоти в Хасковска и Великотърновска области.

3.Повишаване на сигурността на затворите и следствените арести с внедряването на съвременни и модерни технически средства за наблюдение и контрол, охрана и управление.

По линията на програма ФАР в края на 2008г. бяха доставени съвременни технически системи за контрол и видеонаблюдение за над 1 467 х. евро за подобряване организацията на охрана и повишаване степента на сигурност в затворите и следствените арести. През първото полугодие на 2009г. е в ход изграждането на кабелни трасета, инсталирането и монтажа на съоръженията в шест затвора, в поправителния дом в Бойчиновци и в четири затворнически общежития. През отчетния период по линията на предвидените капиталовите разходи в размер на 450 х. лв., финансирани от бюджета, продължава работата по прокопаването на кабелни трасета и създаването на технически условия за инсталацията и монтажа на други съвременни системи за сигурност и охрана в четири от местата за лишаване от свобода.

4.По-интензивно прилагане на програмите за обществено въздействие в пробационните служби.

В резултат на участието на пробационните служители в двата туининг проекта с Великобритания, се подготвиха специалисти и успешно се прилагат през първото шестмесечие на настоящата година в следствените арести краткосрочната програма за работа с наркотично зависими. Въведени са и се прилагат във всички места за лишаване от свобода програмите за работа с наркомани и шофиращи в нетрезво състояние, като се отчитат добри резултати.

5.Въвеждане системата за електронен мониторинг по отношение на осъдените на пробация.

През първото полугодие се създадоха условия за стартирането на системата за електронно наблюдение, като продължава обучението на служители от пробационните служби в туининг проекта с Британската пробационна служба. През полугодието се разработи пилотен проект за прилагането на електронния мониторинг за Благоевградския регион.. Предвидено е поетапното му прилагане и в другите области , като електронното наблюдение обхване поведението на 10 хиляди, осъдени на пробация.