Отчет за изпълнението на програмния и ориентиран към резултатите бюджет към 31. 12. 2009 година


Отговорност за изпълнение на целите в програмата



страница9/9
Дата25.03.2018
Размер2.06 Mb.
#63216
ТипПрограма
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Отговорност за изпълнение на целите в програмата

Отговорни за изпълнение на целите в програма “Затвори – изолация на правонарушителите”са ресорния заместник - министър Христо Ангелов, Главния директор, Заместник-главния директор и началниците на затворите




ПРЕГЛЕД НА ИЗПЪЛНЕНИЕТО НА

Програма „следствени арести и пробация”


Описание на степента на изпълнение на оперативните цели на програмата


Оперативни цели:

1.Разширяване и ремонтиране на сградния фонд на следствените арести.

През отчетния период влезе в експлоатация нов съвременен и модерен следствен арест в гр. Пловдив, който изцяло е изпълнен в съответствие с европейските изисквания. Има готовност по реда и при условията на ЗОП и НВМОП да се стартират процедури въз основа на готови проекти за строителството и преустройството на арестите в Шумен, Ловеч, Самораново, Видин, Габрово и Хасково.

2.Внедряване на система за видеонаблюдение и скенери в големите следствени арести.

Поетапно се въвеждат системи за видеонаблюдение и контрол по програма ФАР за големите следствени арести в страната, като с тях се гарантира надежден контрол върху действията на задържаните лица. Въведени са в употреба новите металдетектори и други технически средства в размер на 97 х. лв., придобити в края на миналата година, като е засилен контрола при контролно-пропускателните пунктове в арестите, с оглед предотвратяване опитите за внасяне на оръжие, взривни вещества, мобилни телефони и други забранени вещи.


  1. Прилагане на краткосрочната програма за работа с наркотично зависими и редуциран вариант за оценка на правонарушителите в следствените арести.

След приключилото обучение на пробационните служители по двата туининг проекта с Британската пробационна служба, успешно се прилагат краткосрочната програма за работа с наркотично зависими и програмата за оценка на правонарушителите В големите пробационните служби се все по-интензивно се използват от инспектори и доброволци от неправителствени организации програмите за работа с наркомани и шофиращи в нетрезво състояние.

Поради нарастването на количеството присъди, изпълнявани от един пробационен инспектор е необходимо, тези специализирани програми да се гарантират финансово и за бъдещи периоди с бюджетни средства.




  1. Обучение на служителите за прилагане на системата на електронен мониторинг в пробацията.

Обучението на служители от пробационните звена се осъществява в рамките на туининг проекта с Британската пробационна служба за прилагане на електронния мониторинг върху поведението на 10 хиляди, осъдени на пробация. Системата за електронно наблюдение ще стартира като пилотен проект най-напред в област Благоевград..

.


  1. Разработване и внедряване на програмата на начална подготовка на пробационни служители.

Програмата за начална подготовка на пробационни служители се реализира успешно със съдействието на университетски катедри и преподаватели и прилагане на иновационен подход при разработването на учебни модули и ползването на интерактивни форми на обучение на новопостъпилите служители;

Отчет на показателите за изпълнение на програмата /Приложение №5/




Програма “Следствени арести и пробация”

Мерна единица

План

Отчет

Показатели за изпълнение

1

Времетраене на престоя на задържаните в следствените арести

бр.човекодни

380 654

352 270

2

Брой на осъдените с мярка "пробация"

бр.

1 300

148 000


Отчет на разходите по програмата с разпределение на ведомствени и административни разходи (Приложение №6)






Програма "Следствени арести и пробация"

Закон

Уточнен план

Отчет

 

(в лева)

 

 

 

І.

Общо ведомствени разходи:

34 990 128

27 546 262

24 608 162

 

Персонал

26 310 128

24 895 855

23 582 775

 

Издръжка

3 452 000

1 821 245

935 375

 

Капиталови разходи

5 228 000

829 162

90 012

ІІ.

Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК

1 667 800

1 628 968

1 365 992

 

1. Издръжка (&10-00)

1 667 800

1 628 968

1 365 992

 

2. Други възнаграждения и плащания за персонала

0

0

0

ІІІ.

Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки

0

0

0

 

 

0

0

0

 

Общо администрирани разходи (ІІ.+ІІІ.):

1 667 800

1 628 968

1 365 992

 

 

 

 

 

 

Общо разходи по бюджета на ПРБК (І.+ІІ.):

36 657 928

29 175 230

25 974 154

 

 

 

 

 

 

Общо разходи (І.+ІІ.+ІІІ.):

36 657 928

29 175 230

25 974 154

 

 

 

 

 

 

Численост на щатния персонал

1 752

1 752

1 670

 

Численост на извънщатния персонал

0

0

0




Преглед на изпълнението на

ПРОГРАМА “АДМИНИСТРАЦИЯ”
Отчет на показателите за полза/ефект (Приложение №5)




Програма “Администрация”

Мерна единица

План

Отчет

Показатели за полза/ефект

1

Ускоряване процедурата по обработката на преписки

Брой обработени преписки

110 000

3 000

2

Брой разписани вътрешни правила за подобряване организацията на работа

Брой

2

1

3

Брой изпълнени препоръки от Сметна палата и Дирекция "Вътрешен одит"

Брой

10

6

4

Брой одитни ангажименти за даване на увереност и консултации

Брой

18

6

5

Утвърждаване на вътрешни актове осигуряващи независимост и обективност на ВО

Брой

3

3

6

Утвърждаване на вътрешни актове осигуряващи качество на дейността на ВО

Брой

1

1

7

Запълване на административния капацитет на ДВО

Щ.бр.

10

5

8

Мероприятия за повишаване професионалната квалификация на вътрешните одити

Брой

10

10

9

Относителен дял на служителите,преминали различни форми на обучение от общия брой (средносписъчен) на служителите

%

1

8

10

Изготвени проекти на заповеди, трудови договори и допълнителни споразумения

Брой

1 200

295

11

Изготвени длъжностни разписания и поименни разписания на длъжностите

Брой

12

6

12

Регистрирани заповеди, подлежащи на регистрация от отдел „Човешки ресурси

Брой

2 100

840

13

Относителен дял на служителите, които са назначени на друга по-висока длъжност в същата администрация от общия брой (средносписъчен) на персонала

%

0

2

14

Коефициент за обхвата на оценяването в съответствие с НУРАСДА

%

1

1

15

Относителен дял на служителите, които са били повишени в ранг от общия средносписъчен брой на държавните служители

%

0

2

16

Проведени конкурсни процедури

Брой

30

29

17

Разписани вътрешни правила и процедури

Брой

2

1

18

Регистрирани и обработени служебни преписки.

Брой

115 000

115 000

19

Регистрирани и обработени молби на граждани.

Брой

2 082

2 082

20

Регистрирани заповеди.

Брой

2 454

2 454

21

Изготвени становища и справки по правни въпроси, като част от дейността по оказване правна помощ на министъра при осъществяване на правомощията му, на членове на политическия кабинет и на главния секретар

Брой

11 000

1 010

22

Осъществяване на процесуално представителство пред съдилищата по дела, по които страна е министерството или министърът

Брой

385

90

23

Извършване на правни действия по събиране вземанията на министерството

Брой

9

3

24

Изготвени проекти, съгласувани по законосъобразност и становища по законосъобразността на административните актове, издадени от министъра или управомощените от него длъжностни лица

Брой

5 700

360

25

Изготвени проекти на договори на министерството - съгласувани по законосъобразност, предложени от други юридически или физически лица проекти на договори, респективно мотивираните становища при несъгласие за съгласуване

Брой

800

250

26

Документи върху които се полага държавния печат

Брой

820

114

27

Брой проверки от Инспектората по чл.46 от ЗА

Брой

60

45



Дирекция “Вътрешен одит” в Министерство на правосъдието осъществява дейността по вътрешен одит на всички структури, програми, дейности и процеси в министерството, включително на разпоредителите със средства на Европейския съюз и на разпоредителите с бюджетни кредити от по-ниска степен към министъра на правосъдието, в съответствие с чл.13 от Закона за вътрешния одит в публичния сектор.


Цели на програмата:
Наблюдение, оценка и подпомагане функционирането на системите за финансово управление и контрол в Министерство на правосъдието;

Осигуряване на независимост и обективност на дейността по вътрешен одит;

Осигуряване на качество на дейността по вътрешен одит;

Запълване на административния капацитет на дирекция “Вътрешен одит”;



Повишаване професионалната квалификация на вътрешните одитори
Изпълнение на прогнозираните целеви стойности за изпълнение на програмата.
1. Брой одитни ангажименти за даване на увереност /ОАУ/ и одитни ангажименти за консултации /ОАК/.
В Годишният план за дейността на дирекция „Вътрешен одит” в МП за 2009 г. са планирани 14 броя одитни ангажимента за даване на увереност. Към 31.12.2009г. са изпълнени 14 броя одитни ангажимента, или 100% от планираните.
Извършените одитни ангажименти за даване на увереност са следните:

  1. “Оценка на отчитането на приходите от дейността на Търговския регистър в Агенция по вписванията за периода от 01.01.2008г. до 31.12.2008г.” – Рег. № 92-24-02 от 17.04.2009 г.

  2. „Оценка на законосъобразното провеждане на обществена поръчка за изготвяне на технически проект за преустройство и надстрояване на съществуваща сграда за нуждите на Административен съд Ловеч и на изпълнението на договор № 93-00-208 от 15.10.2007 г. между Министерство на правосъдието и „Десима ЕООД””. – Рег. № 92-24-01 от 19.03.2009 г.

  3. „Оценка на документирането и отчитането на извършената работа по сключен договор по проект ФАР BG-2005/017-353.07.01– компонент І-ІV ”Подкрепа за по-нататъшно изпълнение на Стратегията за реформа на българската съдебната система ” - Лот1 ”Разработване и доставка на софтуер и обучения за Националното бюро за правна помощ” – Рег. № 92-24-03 от 21.04.2009 г.

  4. „Оценка на документирането и отчитането на извършената работа по сключен договор по проект ФАР BG-2005/017-353.07.01–”Подпомагане на по-нататъшно изпълнение на Стратегията за реформа на българската съдебната система ” компонент І-ІV – Лот 2 ”Доставка на компютърно оборудване за Националното бюро за правна помощ” - договор EUROPEAID/123744/D/SUP/BG с изпълнител Контракс ЕАД– Рег. № 92-24-12 от 31.08.2009 г.

  5. „Оценка на документирането и отчитането на извършената работа по сключен договор по проект ФАР BG-2005/017-353.07.01–”Подпомагане за по-нататъшно изпълнение на Стратегията за реформа на българската съдебната система ” компонент І-ІV – Лот 3 ”Доставка на офис оборудване за Националното бюро за правна помощ” - договор EUROPEAID/123744/D/SUP/BG с изпълнител Консорциум Авто Инженеринг и Кобо 90 ООД” – Рег. № 92-24-11 от 31.08.2009 г.

  6. „Оценка на документирането и отчитането на извършената работа по договор 139 от 29.02.2008 г. с изпълнител „ЦАПК-Прогрес” ООД по програма ФАР ВG-2005/017-353.07.03 – компонент-ІV Лот 1 Доставка на компютърна техника за Обединената информационна система на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” – Рег. № 92-24-08 от 31.08.2009 г.

  7. «Оценка на документирането и отчитането на извършената работа по договор № 127 от 29.02.2008г. с изпълнител „Парафлоу, комуникейшънс” ООД по програма ФАР BG-2005/017.353.07.03 Лот2 Доставка на локална мрежа за Обединената информационна система на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” – Рег. № 92-24-10 от 26.06.2009 г.

  8. „Оценка на документирането и отчитането на извършената работа по договор 128 от 29.02.2008г. с изпълнител „Специализирани бизнес системи” АД по програма ФАР BG-2005/017-353-07.03 – Лот 3 „Доставка на офис оборудване за обединената информационна система” и договор № 120 от 29.02.2008г. с изпълнител „СТЕМО” ООД по програма ФАР BG-2005/017-353-07.03 – Лот 4 „Доставка на лиценз за софтуер за базата данни” – Рег. № 92-24-17 от 26.11.2009 г.

  9. „Оценка спазването на изискванията на Закона за обществените поръчки при провеждане на процедура за възлагане на обществена поръчка за доставка на храна на лишените от свобода в Затвора Стара Загора за периода 23.11.2007 г. -31.03.2009 г.. Процедури по сключване и изпълнение на договор от 23.11.2007 г. между Затвора Стара Загора и „Йоги 5” ООД гр.Казанлък с предмет „Ежедневна доставка на готова храна, разпределена в опаковки за еднократна употреба (кетеринг)” – Рег. № 92-24-13 от 26.05.2009 г.

  10. „Оценка изпълнението на сключени договори от Министерство на правосъдието за извършване на строително-ремонтни работи, след проведени обществени поръчки по Закона за обществените поръчки за периода 01.01.2009г. – 31.07.2009г.” – Рег. № 92-24-20 от 29.10.2009 г.

  11. „Оценка изпълнението на сключени договори от Министерство на правосъдието за предоставяне на услуги, след проведени обществени поръчки по Закона за обществените поръчки за периода 01.01.2009 г. – 31.07.2009 г. - Договор № 93-00-33 от 19.02.2009 г. сключен между Министерство на правосъдието и Застрахователно АД „Виктория” гр. София за застраховка „Имущество” на сградите публична държавна собственост, управлявани от Министерство на правосъдието на територията на Република България” – Рег. № 92-24-29 от 16.12.2009 г.

  12. „Оценка изпълнението на договори за консултантски услуги по ИТ дейности, сключени между Министерство на правосъдитео и външните консултанти Еди Йосиф Чакъров и Владислав Николаев Христозов в периода 18.07.2007г. – 20.10.2009г., по отношение документиране, отчитане изпълнението на договорите и изплатените суми по тях” – Рег. № 91-00-125 от 17.12.2009 г.

  13. „Оценка изпълнението на сключени договори от Министерство на правосъдието за извършване на доставки на стоки, след проведени обществени поръчки по Закона за обществените поръчки за периода 01.01.2009 г. – 31.07.2009 г.”- преходен одитен ангажимент– Рег. № 92-24-30 от 18.01.2010 г.

  14. «Оценка на изпълнението на препоръките по одитните доклади на дирекция „Вътрешен одит” в МП към 19.12.2008 г.” – Рег. № 92-2433 от 19.12.2009 г.

През отчетния период 01.01. – 31.12.2009 г. от дирекция „Вътрешен одит” са изпълнени 10 броя.одитни ангажименти за консултиране, както следва:


1. Консултация, свързана с изготвяне на Вътрешни правила за отчитане и документиране на дейностите, свързани с наемните отношения на имоти на Министерство на правосъдието, предоставени за нуждите на съдебната власт, както и всяко друго взаимоотношение, касаещо процеса на работа между дирекция „Инвестиции, обществени поръчки, управление на собствеността и стопански дейности”, дирекция „Финансово-счетоводна дейност, бюджет и планиране” и звено „Бюджет на съдебната власт” - утвърдени със заповед ЛС-04-1009/14.08.2009г. на министъра на правосъдието.
2. Консултация, свързана с изготвяне на Вътрешни правила за възлагане на обществени поръчки в Министерство на правосъдието, съгл. Заповед №ЛС-04-1342 от 15.10.2009 г. на министъра на правосъдието.
3. Извършване на консултантски ангажимент, рег. №04-13-39 от 15.05.2009 г. за проверка на доклад № ФИ5СФ-0080/16.12.2008 г. на Агенцията за държавна финансова инспекция по извършена проверка на Агенция по вписванията, относно: съдържание на направените констатации в доклада и вида на констатираните нарушения от длъжностни лица на АВ; наложени наказания на длъжностни лица от АВ по доклада; предложения за предприемане на действия от ръководството на АВ, с цел подобряване на дейността по планиране, организиране и провеждане на обществени поръчки в АВ.
4. Извършване на консултантски ангажимент, рег. № 03-00-176 от 25.08.2009 г. за проверка на договорите за възлагане на управление или контрол в ДП „Фонд затворно дело”.
5. Извършване на консултантски ангажимент, рег.№ 93-00-235 от 08.09.2009 г. за проверка изпълнението на договор №93-00-235 от 03.10.2008 г., сключен между Министерство на правосъдието - възложител и Информационно обслужване АД – изпълнител, с предмет:”Извършване на изнесени ИТ услуги по администриране и поддържане на информационните и комуникационни системи в системата на Министерство на правосъдието”
6. Консултации свързани с реда за изготвяне на Годишен отчетен доклад на Министерство на правосъдието за състоянието на Системите за финансово управление и контрол за 2008 г., съгл. изискванията на ЗФУКПС и чл.8 от Наредбата за формата, съдържанието, реда и сроковете за представяне на информация по чл.8, ал.1 от Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор.
7. Изготвяне на проект на План за действие за 2009 г. на Министерство на правосъдието за изпълнение на приоритетите, мерките и задачите по Стратегията за развитие на финансовото управление и контрол и вътрешния одит в Република България за 2008-2010 г. на Министерски съвет и Плана за действие за 2009 г., одобрен от министъра на финансите.
8. Изготвяне на проект на становище на Министерство на правосъдието до директора на главния инспекторат в Министерски съвет и секретар на КППК по писмо рег.№ 03-06-8 от 19.03.2009 г. с предложения за спешни мерки за превенция и противодействие на корупцията - в частта обществени поръчки”.
9. Изготвяне на становище по докладна записка Рег.№92-10-290 от 08.10.2009 г. на главния директор на ГД”Охрана” по прилагане на Постановление №191 на Министерски съвет от 03.08.2009 г. за оптимизиране и ограничаване на разходите по бюджетите за 2009 г.
10. Изготвяне на проект на писмо от министъра на правосъдието до председателя на временната анкетна комисия в Народното събрание на Република България за проверка на разходите, назначенията и сделките, извършени в последната една година от мандата на правителството на Сергей Станишев.
2. Предоставени препоръки в резултат на извършени одитни ангажименти за даване на увереност.
Към 31.12.2009 г. в резултат на извършената одитна дейност дирекция “Вътрешен одит” предостави на ръководството на одитираните структури на Министерство на правосъдието общо 66 броя препоръки, като всички препоръки бяха приети от министъра на правосъдието и от ръководителите на съответните одитирани структури.
3. Утвърждаване на вътрешни актове осигуряващи независимост и обективност на дейността на вътрешните одитори и качество на одитната дейност.

През 2009 г., със Заповед № ЛС-04-715 от 16.06.2009 г. на министъра на правосъдието е утвърдена „Програма за осигуряване качеството и за усъвършенстване на одитната дейност на дирекция Вътрешен одит в МП”.

Със Заповед № ЛС-04-1625 от 14.12.2009 г. на министъра на правосъдието са утвърдени Статут на дирекция „Вътрешен одит” и „Вътрешни правила за дейността на дирекция ”Вътрешен одит” в Министерство на правосъдието.

4. Запълване на административния капацитет на дирекция „Вътрешен одит”.

Към 31.12.2009 г. числеността на дирекцията е запълнена на 50%.


5. Мероприятия за повишаване професионалната квалификация на вътрешните одитори.

Към 31.12.2009 г. служителите на дирекция „Вътрешен одит” са участвали в 10 квалификационни мероприятия, свързани с обучения по: прилагане на стандартите за вътрешен одит в публичния сектор; финансово управление и контрол в публичния сектор; управление на риска и годишно докладване; прилагане на „Наръчника за вътрешен одит”, техники при изготвяне на одитни доклади; счетоводно законодателство, данъчно законодателство, законодателството в областта на обществените поръчки и др.


Инспекторатът по ЗА в Министерство на правосъдието осъществява дейността си в съответствие разпоредбите на чл. 46 от Закона за администрацията, чл. 17 от Устройствения правилник на МП и Правилата за организацията на дейността, условията и реда за осъществяване функциите на Инспектората, утвърдени със Заповед № ЛС-04-379/11.04.2008г./последна актуализация, допълнени със Заповед № ЛС-04-729/22.06.09г./.
Цели на програмата:


  • високо качество и ефективност на извършваните проверки по организацията и осъществяването на административната дейност на министерството и второстепенните разпоредители с бюджетни кредити към министъра на правосъдието;

  • осигуряване на срочност и максимална прозрачност при извършваните проверки по сигнали;

  • контрол по изпълнението на указанията, дадени от Инспектората или други компетентни органи, при извършените от тях проверки;

  • предложения за дисциплинарни наказания в случаите, когато установи наличие на дисциплинарно нарушение;

  • проверки, относно корупционни действия или корупциони практики на служители от администрацията, както и за спазването на Закона за разкриване и предотвратяване на конфликт на интереси;

  • предоставяне на актуална информация за публикуване на интернет-страницата на министерството, относно извършени проверки по сигнали и дисциплинарната практика.


Изпълнение на прогнозираните целеви стойности за изпълнение на програмата.

1. Брой планови проверки, въз основа на утвърден от министъра на правосъдието годишен план за 2009г.

За 2009 година са извършени 36 проверки от Инспектората, от които 34 са в изпълнение на утвърден годишен план за обектите за проверка през 2009г., а две са преходни – по плана за 2008г.


2. Дадени задължителни указания в резултат на извършени планови проверки.

В резултат на извършените планови проверки са изготвените доклади с които са дадени 159 задължителни за изпълнение указания, както следва:



  1. ГД „Изпълнение на наказанията” – 16 указания;

  2. ДП „Фонд затворно дело” – 6 указания;

  3. Регионални дирекции на Агенция по вписванията - „Служба по вписванията и служба по регистрация” – 4 проверки – в градовете: Бургас, Враца, Русе и Хасково – общо са дадени 20 указания;

  4. В съдебните окръзи, относно спазване на договорната дисциплина при отдаване под наем на площи и помещения, собственост на МП – 15 проверки в градовете: София-окръг, Варна, Велико Търново, Видин, Враца, Габрово, Добрич, Ловеч, Монтана, Плевен, Разград, Шумен, Русе, Силистра, Търговище – общо с докладите са дадени 57 указания;

  5. Областно звено „Охрана” – 12 проверки в градовете: Благоевград, Бургас, Кърджали, Кюстендил, Пазарджик, Перник, Пловдив, Сливен, Смолян, Стара Загора, Хасково и Ямбол – общо с докладите са дадени 57 указания;

  6. Проверка, относно деклариране на несъвместимост и частни интереси от лицата, заемащи публична длъжност в министерство на правосъдието – централна администрация – дадени са 3 указания.

Към настоящият момент голяма част от дадените указания са изпълнени. Част от проверените обекти писмено ни уведомяват за изпълнението на дадените указания, като положителна се оказва практиката, която наложи ръководството на Главна дирекция „Охрана” - след всяка проверка в териториалните им поделения да ни запознава писмено с предприетите мерки и действия по дадените с докладите указания.

През настоящата година, поради голяма натовареност и малка численост, Инспекторатът не е имал възможност да извърши проверки по изпълнението на дадените с докладите задължителни за изпълнение указания. Изключение прави проверката, извършена по разпореждане на заместник-министър Христо Ангелов, относно изпълнението на дадените указания в доклада, изготвен след извършена планова проверка на ГДИН.

Съгласно констатациите в изготвения от контролната проверка доклад, като цяло проверката е отчела неизпълнение на дадените задължителни указания.
3. Отстранени слабости и нарушения в резултат на извършените от Инспектората проверки през 2009г.:

3.1. Констатирани слабости:


  • по изпълнението на договорната дисциплина при отдаване под наем на имоти, собственост на министерство на правосъдието са констатирани:

  • липса на тръжна процедура за част от сключените договори;

  • нерегламентирано сключени анекси;

  • неактуализирани наемни цени по сключените договори;

  • слабости, пропуски и неточности в приемо-предавателните протоколи между ВСС и МП;

  • неактуални актове за държавна собственост.



  • при проверките в Регионалните дирекции на АВ е констатирано:

- необходимост от провеждане на процедура по избор на фирма за сключване на договор за подвързване на нотариални актове, преписи от документи и други, които образуват книгите по чл. 33, букви „а” и „е” от Правилника за вписванията;

- необходимост от изготвяне на писмени указания до ръководителите на регионалните дирекции „Служба по вписванията и служба по регистрация”, относно начина на унищожаване на документите;

- не се приключва и подписва от съдията по вписванията ежедневно входящия регистър;

- несвоевременно предаване в Държавния архив /ДА/ на нотариални актове с изтекъл срок за съхранение

- не са създадени условия за водена на специален регистър по чл.2, ал.2 от Закона за регистър БУЛСТАТ.


  • от извършената планова проверка на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” са констатирани редица слабости и нарушения в работата на администрацията, за отстраняването на които с доклада са дадени 16 задължителни за изпълнение указания. От всички констатирани нарушения по-сериозните се свеждат до следното:

- неутвърдени длъжностни характеристики за служителите на ГДИН и териториалните й поделения;

- неспазване на Правилата за условията и реда за постъпване на държавна служба в ГДИН;

- Научно-методически съвет по затворно дело към МП не функционира в пълния му състав /щатен и пленарен/;

- занижени изискванията за качество, прецизност и всеобхватност в дейността на служителите на сектор “МОМЛС” и взаимодействието им с болниците и медицинските центрове в системата на ГДИН.



  • Във връзка с проверките на териториалните звена на Главна дирекция „Охрана” не са констатирана сериозни пропуски и нарушения в работата на служителите, но най-честите констатации се отнасят до:

- помещенията за временен престой и изолация не отговарят на изискванията на Наредба №4/10.01.2008г.;

- необходимост от актуализация на щатното разписание по отношение на структурата, регламентирана с Устройствения правилник на дирекцията;

- необходимост от доокомплектоване с оръжие и помощни средства.
3.2. Отстранени слабости и предприети мерки във връзка с дадени указания с изготвените от проверките доклади:


  • За подобряване работата на Държавно предприятие „Фонд затворно дело” с доклада от извършената проверка са дадени 6 задължителни указания за изпълнение. Със заповеди на министъра на правосъдието от 18.09.2009г. са назначени нови членове на Управителния съвет на предприятието.

  • Издадени заповеди на министъра на правосъдието за анулиране на конкурсни процедури за назначаване на работа в системата на ГДИН в резултат на констатирани нарушения при повеждането им;

  • Отхвърлени предложения за назначаване на служители в системата на ГДИН, поради допуснати нарушения при провеждане на конкурсна процедура;

  • Образувани дисциплинарни производства и наложени две дисциплинарни наказания, от които едно – уволнение.


4. Извършени проверки по сигнал.

За периода 01.01.09г. – 31.12.2009г. в Инспектората са постъпили 212 сигнала, от които 116 са на хартиен носител (по пощата), 29 по електронен път, чрез електронната система антикорупция, администрирана от дирекция „Главен инспекторат” при МС. Системата е достъпна за всеки потребител, действията по сигнала могат да се наблюдават от подателя му. На обявения в МП горещ телефон за сигнали и жалби на граждани са получени 67 обаждания, които са обработени от служители в Инспектората.по пощата, Сигнали, които не са в правомощията на Инспектората по ЗА са изпратени по компетентност. До момента по постъпилите сигнали са извършени общо 157 проверки за които са изготвени доклади, с които са дадени 76 указания.

От анализа на получените през целия отчетен период сигнали може да се направи извода, че една част от тях (предимно получени по телефона) касаят заведени дела от частен характер и не се отнасят до администрацията на МП. Болшинството от постъпилите през настоящата година сигнали (предимно по пощата), касаят проведени конкурси за назначаване на служители в системата на ГДИН. Поради констатирани нарушения на „Правилата за условията и реда за постъпване на държавна служба в ГДИН и ГДО при МП”/Правилата/ по отношение изискванията за елиминаторен характер на конкурсите, проверките установиха, че жалбите са основателни. Поради констатираните пропуски, относно спазването на Правилата, Инспекторатът е извършил проверки и по предложения за назначаване на служители. В тази връзка, със заповеди на министъра са отменени някои от вече проведените конкурси. Заповедите са обявени в сайта на министерството. Друга голяма част от постъпващите сигнали касае проблеми в Агенция по вписванията. В тази връзка са извършени проверки, като по повод една от тях в Инспектората е получено благодарствено писмо от Тихомир Куцаров, с което той изразява своята благодарност за изчерпателния и адекватен отговор. По телефона също се обаждат обнадеждени граждани и изказват мнение за положителна промяна в работата на администрацията.

Трайно през 2009г. се налага тенденцията за значително увеличение на проверките по сигнали на граждани, от една страна поради нарастването на постъпващите сигнали, а от друга страна поради фактът, че е преустановена практиката голяма част от сигналите да не достигат до Инспектората. В тази връзка прави впечатление драстичното увеличение на сигналите през второто полугодие на настоящата година – до 30.06.09г. са получени 62 сигнала, а след тази дата - 150 сигнала, което е 71% от всички получени сигнали през годината. През 2009г. са извършени 157 проверки по сигнал за които са изготвени доклади, като 133 от тях са извършени през второто полугодие, което е 85% от всички проверки за годината. Увеличеният обем от сигнали на граждани е знак за повишено доверие в институцията, което мотивира тяхната активност.


5. Дадени задължителни указания в резултат на извършените проверки по сигнал.

В резултат на извършени проверки по сигнали, за отстраняване на констатирани слабости и нарушения са дадени 76 задължителни указания, а на двама служители е потърсена и наложена дисциплинарна отговорност.

От гледна точка на съдържащи се в сигналите твърдения за корупция или конфликт на интереси, относителният дял на същите е сравнително нисък - 41 сигнала от всички получени, като 12 от тях касаят работата на магистрати, поради което са препратени по компетентност. Реално са разгледани и проверени 5 сигнала с твърдения за конфликт на интереси – по 4 са извършени проверки, които са опровергали твърденията, а една от проверките все още не е приключила.

Трайно през 2009г. се налага тенденцията за значително увеличение на проверките по сигнали на граждани, от една страна поради нарастването на постъпващите сигнали, а от друга страна поради фактът, че е преустановена практиката голяма част от сигналите да не достигат до Инспектората. В тази връзка прави впечатление драстичното увеличение на сигналите през второто полугодие на настоящата година – до 30.06.09г. са получени 62 сигнала, а след тази дата - 150 сигнала, което е 71% от всички получени сигнали през годината. През 2009г. са извършени 157 проверки по сигнал за които са изготвени доклади, като 133 от тях са извършени през второто полугодие, което е 85% от всички проверки за годината. Увеличеният обем от сигнали на граждани е знак за повишено доверие в институцията, което мотивира тяхната активност.


6. Предложени и наложени дисциплинарни наказания в резултат на извършени проверки по сигнал.

В резултат на извършени проверки по сигнал на двама служители е потърсена и наложена дисциплинарна отговорност. Сигнали, които не са в правомощията на Инспектората по ЗА са изпратени по компетентност.



7. Извършени проверки по разпореждане на министъра.

По разпореждане на министъра на правосъдието са извършени 25 проверки.


8. Дадени задължителни указания в резултат на проверки по разпореждане на министъра.

Резултатите от проверките по разпореждане на министъра са отразени в доклади и докладни записки, с които са дадени 28 указания.


9. Изпълнение на мерки от Стратегията.

През първото полугодие на 2009г. Инспекторатът по ЗА бе водещо звено при обобщаване на информацията и отчитане на мерките, касаещи МП, заложени в План-програмата за 2009г., както и по показателите за напредък. В тази връзка Инспекторатът е предоставил на дирекция „Главен Инспекторат” в МС отчет с обобщена информация, относно междинно отчитане на изпълнението на План-програмата за 2009г., изразяваща се по-конкретно в изпълнението на мерките за месец май 2009г. С докладна записка Инспекторатът е уведомил министъра на правосъдието, относно междинното отчитане на мерките, чиито срок изтича в края на месец юни. Пряко отношение Инспекторатът има по изпълнението на мярка 21Изработване, утвърждаване и публикуване на Вътрешни правила за мерките за защита на лицата, подаващи сигнали за корупция – Срок: 30.06.09г.

За изпълнението на тази мярка със заповед на министъра на правосъдието, № ЛС-04-729/22.06.09г. са актуализирани Правилата за организацията на дейността, условията и реда за осъществяване функциите на Инспектората по чл. 46 от Закона за администрацията в МП, с цел защита на лицата, подаващи сигнали.

С последните изменения на Устройствения правилник на МП е създадена нова дирекция „Механизъм за сътрудничество и оценка”, чиито основни функции се свеждат до въпроси, свързани с Механизма за сътрудничество и оценка, изпълнението на показателите за напредък, предоставянето на периодична информация до ЕК по изпълнение на показателите, а също така и по отношение на диалога с нея. С оглед настъпилите структурни промени, през второ полугодие Инспекторатът няма пряко отношение по отчитането на мерките.

За изпълнение на мярка № 53 от График за неотложните мерки и действия на правителството и органите на съдебната власт за изпълнение на показателите за напредък в областта на съдебната реформа, борбата с корупцията и организираната престъпност за периода септември- декември 2009г., са предвидени изменения на Закона за администрацията /ЗА/ и Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ с цел:


  • Подобряване качеството на процедурите за административен контрол с цел противодействие на корупцията на по-ранен етап;

  • Въвеждане на ясна система от правила, регулиращи действията на административните контролни органи в случаи на сигнали за корупционни прояви;

  • Ясно дефиниране на функциите и засилване на ролята на инспекторатите към органите на изпълнителната власт;

  • Приемане на норми, насочени към защита на лицата, подаващи сигнали за нарушения.

Отговорна институция за изпълнение на мярката е министерство на правосъдието. В тази връзка служители от Инспектората взеха активно участие по обсъждането, предлагането и изготвянето на проект на ЗИД на ЗА и АПК.
10. Запълване на административния капацитет на Инспектората по ЗА.

През настоящата година с измененията на Устройствения правилник на министерството, числеността за Инспектората се увеличи от 6 на 7 щатни бройки, които към момента са заети. Ниското възнаграждение и високите изисквания за длъжността я правят непривлекателна. В момента в Инспектората няма свободни щатни бройки, но обхватът на работата и непрекъснато нарастващия брой сигнали, налагат числеността му да бъде по-голяма, за да бъде адекватна на изискванията и очакванията, относно ефективността от дейността му.



11. Мероприятия за повишаване професионалната квалификация на инспекторите.

От особена важност за служителите на Инспектората е непрекъснатото повишаване на квалификацията им. В тази връзка от задължителен характер са обучителните курсове за новоназначените служители, които за Инспектората са трима старши инспектори. За 2009г. бе планирано да се проведат 5 курса за служебно развитие и 21 за професионално развитие, които не се осъществиха.







Програма "Администрация"

Закон

Уточнен план

Отчет

 

(в лева)

 

 

 

І.

Общо ведомствени разходи:

5 067 340

14 398 205

13 428 565

 

Персонал

2 951 540

2 264 103

1 946 296

 

Издръжка

1 211 800

2 401 330

1 861 022

 

Капиталови разходи

904 000

9 732 772

9 621 247

ІІ.

Администрирани разходни параграфи по бюджета на ПРБК

0

0

0

 

 

0

0

0

ІІІ.

Администрирани разходни параграфи по други бюджети, фондове и сметки

0

0

0

 

 

0

0

0

 

Общо администрирани разходи (ІІ.+ІІІ.):

0

0

0

 

 

 

 

 

 

Общо разходи по бюджета на ПРБК (І.+ІІ.):

5 067 340

14 398 205

13 428 565

 

 

 

 

 

 

Общо разходи (І.+ІІ.+ІІІ.):

5 067 340

14 398 205

13 428 565

 

 

 

 

 

 

Численост на щатния персонал

138

138

138

 

Численост на извънщатния персонал

0

0

0





ГЛАВЕН СЕКРЕТАР:

ИВЕЛИНА НИКОЛОВА
Съгласувал:

Началник отдел „БП”:

Тинка Захариева
Изготвил:

Петър Иванов






Сподели с приятели:
1   2   3   4   5   6   7   8   9




©obuch.info 2024
отнасят до администрацията

    Начална страница