Предложение за Рамково решение на Съвета за превенция и борба с трафика на хора и закрилата на жертвите, отменящо Рамково решение 2002/629/ПВР

Предложението за Рамково решение на Съвета за предотвратяване и борба с трафика на хора и закрилата на жертвите, отменящо Рамково решение 2002/629/ПВР, е представено от Европейската комисия на 26 март 2009 г. Предложението за Рамково решение е обсъждано до момента в рамките на различни работни формати на ЕС – Работната група по материално наказателно право (DROIPEN), Комитета по чл. 36 (CATS) и от съветниците по „Правосъдие и вътрешни работи”. Дискусии са били провеждани по различни отворени въпроси, а на заседанието си на 23 октомври 2009 г. Съветът „Правосъдие и вътрешни работи” е бил осведомен за актуалното състояние на досието, както и е разрешил повечето от откритите въпроси по текста на предложението, което от своя страна позволи почти да се стигне до текст, по който е постигнато съгласие, включително и по отношение на параграфите от Преамбюла (recitals) от проекта на Рамковото решение. Преди горепосоченото заседание на Съвета „Правосъдие и вътрешни работи”, предложението за Рамково решение е било обект на дискусия в рамките на проведените от КОРЕПЕР заседания на 14 и 21 октомври 2009 г. Дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД” активно и редовно подготвяше позиции през отчетния период за различните работни формати на ЕС, както и за участията на министъра на правосъдието в Съветите „Правосъдие и вътрешни работи” във всички случаи, когато темата беше включена в дневния ред на заседанията.

Предложението за Рамково решение на Съвета за предотвратяване и борба с трафика на хора и закрилата на жертвите, отменящо Рамково решение 2002/629/ПВР, е представено от Европейската комисия на 26 март 2009 г. Освен разпоредбите, които се съдържат в сега действащото Рамково решение 2002/629/ПВР за борба с трафика на хора, с проекта за Рамково решение се предлагат следните нови елементи:

1. Разпоредби на материалното наказателно право - определение; наказания и утежняващи вината обстоятелства; неприлагане на санкции към жертвите на трафик.

2. Компетентност и наказателно преследване

- По-широко и по-обвързващо правило за извънтериториална компетентност;

- Координация на наказателното преследване – следва да се отбележи, че подобна разпоредба би могла да бъде заменена след приемането на предложението за Рамково решение относно спорове за компетентност при наказателни производства.

- Инструменти за разследване.

3. Права на пострадалите в наказателни производства

- Специално третиране с цел предотвратяване на повторна виктимизация;

- Защита въз основа на оценка на риска;

- Обезщетение, в това число достъп до съществуващи фондове за компенсация.

4. Подпомагане на жертвите

- Установяване на механизми за ранно идентифициране и подпомагане на жертвите;

- Стандарт за подпомагане, в това число - достъп до необходимата медицинска помощ, консултиране и психологическа помощ;

- Специални мерки за деца.

5. Предотвратяване извършването на този вид престъпление

- Действия за обезсърчаване търсенето на сексуални услуги и евтина работна ръка;

- Обучение;

- Криминализиране на ползването на „услугите” на лица, които са пострадали от престъплението „трафик на хора” – наказателна отговорност по отношение на „потребителите на услуги”, получени от лица, за които „клиентите” знаят, че са жертви на трафик.

6. Наблюдение

- Създаване на национални центрове за докладване или на еквивалентни механизми.

Предложението е изготвено въз основа на Конвенцията на Съвета на Европа от 2005 г. и възприема същия цялостен подход, като включва предотвратяване, наказателно преследване, защита на пострадалите лица и наблюдение. В допълнение, се предвижда предложението за ново Рамково решение да има следната добавената стойност:

- Нови разпоредби, предвиждащи специално третиране на уязвимите жертви в наказателни производства, имащи за цел предотвратяването на повторно виктимизиране.

- По-широк обхват на разпоредбата относно неприлагане на санкции по отношение на жертвите за тяхното участие в незаконни дейности, независимо от типа на незаконните средства, които са били използвани от трафикантите.

- По-високи стандарти на подпомагане на жертвите, особено по отношение на медицинското обслужване.

- По-широкообхватно и по-обвързващо правило за извънтериториална юрисдикция, което задължава държавите-членки да преследват свои граждани или граждани с постоянно местожителство на тяхна територия, които са извършили престъплението трафик на хора, извън територията на държавата-членка.

- Формулиране на конкретен размер на наказанията в съответствие с тежестта на престъпленията.
2. Участие в работата на Съвета на Европа
- Група държави срещу корупцията „GRECO” (Group of States against corruption - GRECO)

През 2009 г. продължи активното участие на Министерството на правосъдието, представено от експерт в дирекцията, в работата на GRECO. Експертът участва в четири пленарни заседания на групата GRECO, както и като основни акценти от участието ни в ГРЕКО се открояват:

1. На 5 октомври 2009 г. в гр. Страсбург делегация на Министерството на правосъдието в състав – г-жа Даниела Машева, заместник-министър на правосъдието, и експерт от Дирекция „МПСЕВ”, взе участие в организираната от Съвета на Европа (СЕ) Конференция на високо равнище, посветена на 10-та годишнина от създаването на Групата държави срещу корупцията (ГРЕКО) към СЕ. Основните теми на дискусия в рамките на Конференцията бяха: противодействие на корупцията в контекста на криминализирането на последната; както и прозрачността при финансирането на политическите партии (които теми понастоящем са предмет на протичащия Трети кръг за оценка на държавите от ГРЕКО). Отделено беше и специално внимание на необходимостта от повишаване ефективността и задълбочаване на международното правно сътрудничество между различните ангажирани партньори в борбата с корупцията; както и на бъдещите предизвикателства пред ГРЕКО и въпроси, които могат да попаднат в обхвата на следващи кръгове на проверка на Комитета.  Всички изказали се министри, заместник-министри на правосъдието, представители на Съвета на Европа, на неправителствения сектор, както и на други международни организации, се обединиха около необходимостта от насърчаване работата на ГРЕКО, която и за бъдещото продължаване на осъществявания мониторинг по отношение на предприеманите на национално ниво мерки за борба с корупцията. Обърнато беше и специално внимание върху факта, че държавите-страни в ГРЕКО следва да обръщат повече внимание на отправените им в рамките на оценителните кръгове препоръки, както и предприемане на последващи действия в тази насока. Широко споделена беше и необходимостта от навременно идентифициране на корупционните рискови фактори в публичната и частната сфера, предприемане на мерки за превенция, а в случаите, когато е било констатирано извършване на корупционно престъпление – да бъдат предприети съответните действия по разследване без ненужно забавяне и наказване на извършителите на този вид престъпления. Посочено беше също, че пред ГРЕКО все още остават редица предизвикателства, сред които – продължаване на започналия Трети кръг за оценка, както и скорошно идентифициране на темите за проверка в рамките на Четвъртия кръг за оценка; предстоящо обсъждане на актуални теми, като напр. корупцията в спорта и въпросите, свързани с понятието за „конфликт на интереси” (които може да се очертаят и като евентуални теми за Четвъртия кръг на оценка).

2. Представител на Дирекция „МПСЕВ” продължава активното си участие в пленарните заседания на ГРЕКО, като в рамките на отчетния период беше проведено едно заседание на Комитета (6 - 8 октомври 2009 г., Страсбург), непосредствено след приключване на Конференцията на високо равнище, посветена на 10-та годишнина на ГРЕКО. По време на пленарното си заседание ГРЕКО разгледа и прие Доклада от Третия кръг на оценка за Малта, както и разгледа и прие и Приложенията към докладите от Втория кръг на оценка на съответствието по отношение на Албания, Хърватска, Кралство Нидерландия, Кралство Испания и Македония. По време на заседанието си ГРЕКО определи чрез гласуване и лицата, които ще бъдат „докладчици” („rapporteur”) за степента на изпълнение на препоръките, отправени в рамките на Третия кръг за оценка, на следните държави: Финландия, Словакия, Словения и Обединеното кралство. Това е част от стандартната процедура във връзка с осъществяването на Третия кръг за оценка по Тема 1 „Криминализиране на корупцията” и Тема 2 „Финансиране на политическите партии” за горепосочените държави. Следва да се отбележи, че Секретариатът на ГРЕКО беше предложил докладчик за оценяване на степента на изпълнение на препоръките, оправени от ГРЕКО на Обединеното кралство в рамките на Третия кръг за оценка по Тема 1 „Криминализиране на корупцията”, да бъде България. Това предложение на Секретариата беше единодушно подкрепено от пленарното заседание. По време на последното пленарно заседание на ГРЕКО за 2009 г. (30 ноември – 4 декември 2009 г.) експертът от отдел „МСППНД”, представляващ България в ГРЕКО, изпълни задължението си за докладване по горепосочената тема, като представи съвместната си оценка със Секретариата на ГРЕКО за степента на съответствие на Обединеното кралство с отправените му в рамките на Третия кръг за оценка препоръки по Тема 1 „Криминализиране на корупцията”.

В рамките на заседанието беше проведена и Кръгла маса за дискусия на Тема „Корупцията в спорта”. Презентация по темата беше направена от проф. Волфганг Майнинг, ръководител на катедрата по „Икономически политики и наука” на Университета Хамбург. По време на проведената след лекцията кръгла маса бяха дискутирани въпроси, свързани с ролята на спортните организации в противодействието на корупцията в тази сфера, както на национално, така и на международно ниво; и др.

3. ГРЕКО прие доклада от Втория кръг на оценяване на България на своето 24-то пленарно заседание (1 юли 2005 г.). След като получи одобрението на българските власти, ГРЕКО публикува този доклад (GrecoEval II Rep (2004) 13E) на 17 октомври 2005 г. България представи доклад за състоянието, какъвто се изисква съгласно процедурата за изпълнение на препоръките на ГРЕКО на 13 април 2007 г. Въз основа на този доклад и след разисквания на пленарно заседание, ГРЕКО прие Доклада за изпълнение на препоръките от втория кръг за България (RC Report) на неговото 33-то пленарно заседание (1 юни 2007 г.). Този доклад беше публикуван на 19 юни 2007 г. Заключението на Доклада за изпълнението на препоръките (Greco RC-II (2007) 4E) беше, че препоръки i, v, vii, x и xi са задоволително изпълнени, а препоръки ii и iv са изпълнени по задоволителен начин. С доклада беше отчетено също, че Препоръки iii, viii и ix са изпълнени частично, а препоръка vi не е изпълнена; ГРЕКО поиска допълнителна информация относно тяхното изпълнение. Такава информация беше предоставена на 28 ноември 2008 г. Целта на приетото от ГРЕКО по време на 43-то му пленарно заседание, проведено в периода 28 юни – 2 юли 2009 г., Приложение към Доклада за съответствието за България за изпълнение на препоръките от Втория кръг имаше за цел, да направи оценка на изпълнението на препоръки iii, vi, viii и ix, предвид допълнителната информация, представена от България. С приемането на Приложението към Доклада за изпълнение на препоръките от Втория кръг ГРЕКО заключава, че сега всичките 11 препоръки, отправени към България, са изпълнени задоволително или са третирани по задоволителен начин. Приложението към Доклада за съответствието за България за изпълнение на препоръките от Втория кръг е преведено на български език и е публикувано на интернет страницата на Министерството на правосъдието и на Съвета на Европа както на български, така и на английски език.

4. Същевременно, в периода 19 – 23 октомври 2009 г. в София беше проведена мисия за оценка на Групата държави срещу корупцията (ГРЕКО) към Съвета на Европа в рамките на Третия кръг за оценка. Темите на проверка бяха две: Тема I „Криминализиране на корупцията” и Тема II „Финансиране на политическите партии”. Посещението в София в горепосочения период е част от стандартната процедура за оценка в рамките на започналия през 2007 г. Трети кръг за оценка на държавите-членки на ГРЕКО, като имаше за цел по време на двустранни срещи с представители на релевантните български институции да бъде получена допълнителна информация по въпросите, обект на проверка, която информация да послужи за изготвяне на обективни доклади за оценка на България по темите.

По Тема I беше преценявана степента на съответствие на разпоредбите от българското законодателство, в частност – Наказателния кодекс, с определени разпоредби на Наказателната конвенция относно корупцията на Съвета на Европа (в частност съставите на престъпления, криминализирани с Конвенцията; юрисдикция; и санкции), Допълнителния протокол към нея и Ръководен принцип 2 (GPC 2), съдържащ се в Резолюция на СЕ (97) 24 относно двадесетте ръководни принципи за борба с корупцията (Ръководен принцип 2: „да се осигури координирано криминализиране на националната и международната корупция”). По Тема II, най-общо, предмет на проверка бяха въпросите, свързани с правната рамка, регламентираща понятието „политическа партия”; режимът и принципите за финансиране на политическите партии; прозрачност и контрол на финансирането; санкции за нарушения на установения режим за финансиране; разследване и наказателно преследване на констатирани нарушения на режима; и изборното законодателство като цяло; и др. В рамките на проверката по темата беше оценявано и съответствието на разпоредбите от релевантното българско законодателство с Препоръка Rec(2003)4 на Комитета на министрите към държавите-членки относно общите правила за борба с корупцията при финансирането на политическите партии и изборните кампании.

Съгласно Решение на Министерския съвет № 639/28.09.1999 г., организацията на българското участие и координацията на обобщаването и предоставянето на информация от българската страна в рамките на механизма за мониторинг на ГРЕКО е възложена на Министерството на правосъдието. В изпълнение на тези задължения, Дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД” организира цялото провеждане на осъществената в периода 19 – 23 октомври 2009 г. мисия за оценка на България, включително: пряко участие в срещите; предоставяне на отговори на поставяни въпроси в рамките на Тема I; както и организирането и координацията на провеждането на всички срещи с представители на релевантните български институции по Тема I и Тема II.

В заключение, Секретариатът на ГРЕКО към Съвета на Европа отчете мисията като успешно проведена с пълното съдействие от страна на Министерството на правосъдието на Република България – предстои представянето на проектите на докладите по Тема 1 и Тема 2 за България.

 

- Изпълнение на задълженията на Министерството на правосъдието като част от българската делегация в Комитета на експертите за оценка на мерките срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма (MONEYVAL) към Съвета на Европа

В комитета MONEYVAL членуват 29 европейски държави и Израел. Комитетът провежда срещи 3 или 4 пъти годишно. Той организира оценителни визити в държавите-членки и приема оценителни доклади, които се публикуват на интернет-страницата на Съвета на Европа. Оценките включват три области: законодателна/правна; правоприлагане; финансови институции и нарушения. В съответствие с тези области се определят и членовете на постоянните делегации на държавите - участнички. Ръководител на българската делегация е директорът на дирекция „Финансово разузнаване” – ДАНС, а членове на делегацията са представител на Министерството на правосъдието и представител на дирекция „Координация на борбата с правонарушенията, засягащи финансовите интереси на Европейските общности” към Министерски съвет.

През 2009 г. продължи активното участие на Министерството на правосъдието, представено от експерт в дирекцията, в работата на MONEYVAL. Експертът участва в три пленарни заседания на MONEYVAL (16-20 март, 21-24 септември и 7-11 декември 2009 г.), както и като основни акценти от участието ни в MONEYVAL се открояват:

1. По време на 29-то си пленарно заседание, проведено в периода 16-20 март 2009 г., MONEYVAL обсъди докладите от третия кръг за оценка на мерките срещу изпирането на пари и финансирането на тероризма на Черна гора и Украйна, както и докладите за напредък след оценката от третия кръг на България, Монако, Кипър, Хърватия и Сан Марино.

С оглед на успешното представяне на Доклада за напредък на България, експертът от Министерството на правосъдието, като член на българската делегация, взе участие в попълването на Въпросника за подготовка на Доклада за напредъка на България и за мерките, предприети от страната ни след Третия оценителен кръг.

Впоследствие, при обсъждането на посочения доклад по време на пленарното заседание на Комитета, представителят на Министерството на правосъдието отговори и на непосредствено поставените му въпроси, свързани с действащото българско законодателство в областта на мерките срещу прането на пари. В рамките на дискусията по време на заседанието българската делегация представи положителните резултати в превенцията и противодействието на изпирането на пари, като следва да се отбележи, че статистиката, представена в българския доклад категорично води до извода за повишена ефективност на системата, очертавайки ясна и трайна тенденция към увеличаване на броя на разследванията и присъдите, което беше отчетено като положителен елемент. Констатирано беше също, че остават още някои нерешени въпроси, свързани с препоръките от оценителния доклад, които обаче не са от съществено значение за оценката и по които българската страна провежда необходимите вътрешни консултации. За защитата на доклада, българската делегация беше разширена с представители на Комисията за финансов надзор и Българската народна банка.

2. Представителят на Дирекция „МПСЕВ” продължи активното си участие в пленарните заседания на MONEYVAL, като по време на пленарното заседание, проведено в периода 21-24 септември 2009 г., бяха обсъдени действията, предприети от FATF (Financial Action Task Force on Money Laundering), както и резултатите от работата на Оценителната група за Европа/Евразия и решенията от нейната предварителна среща на 17 и 18 септември 2009 г. Наред с това, в съответствие с дневния ред на пленарната среща, бяха проведени и дискусии относно напредъка на Македония, Албания, Словакия, Израел и Руската федерация в прилагане на стандартите на MONEYVAL. Проведени бяха и дебати по представения по време на заседанието проект на Оценителен доклад за Армения, като след приключване на дебатите последният беше приет от Пленарното заседание.

По време на заседанието си MONEYVAL определи делегацията на Република България за Експертна редакционна Ad Hoc група за целите на предстоящото обсъждане на доклада от Третия кръг за оценка за Сърбия.

3. Експерт от дирекция „МПСЕВ”, отдел „МСППНД” взе участие и в 31-вото Пленарно заседание на Комитета, проведено в периода 7-11 декември 2009 г., по време на което бяха разгледани следните по-важни въпроси:

- Държавите-членки на Комитета обсъдиха и приеха с единодушие докладите за Сърбия и Босна и Херцеговина в рамките на Третия кръг на взаимни оценки на държавите-членки на Комитета.

По отношение на проекта на Доклад на Сърбия от Третия кръг на взаимни оценки на държавите-членки на Комитета, делегацията на Република България беше определена за Експертна редакционна Ad Hoc група по посочения доклад, която, заедно с Постоянната експертна редакционна група, да го разгледа в детайли и да представи своите бележки и коментари. В резултат на анализа на проекта на Доклад от гледна точка на неговите правни аспекти, беше направен извод, че последният е съобразен с критериите, залегнали в Методологията за оценяване на съответствието с 40-те препоръки и 9-те специални препоръки на FATF и в Наръчника за държави и оценители. Същевременно, при сравнителния анализ на посочения проект на Доклад с други доклади, приети от Moneyval в рамките на Третия кръг на взаимни оценки на държавите-членки, сред които докладите на Република Хърватска, на Естония и на Република България, беше установено, че предложените оценки във връзка с изпълнението на препоръките и специалните препоръки с правен характер отговарят на предприетите от Сърбия мерки и са в съответствие с практиката, възприета от Комитета до момента.

- Държавите-членки на Комитета обсъдиха и приеха и първите доклади за напредък на Азербайджан и Естония, както и Втория доклад за напредъка на Латвия. В резултат на положителната оценка на предприетите от Азербайджан усилия, на 11 декември 2009 г. Комитетът прие четвъртото си изявление по отношение на Азербайджан, с което се прекратява Процедурата за повишаване на съответствието спрямо страната и се оттеглят предходните изявления на Moneyval.

- Държавите-членки на Комитета избраха новия председател на Moneyval, г-н Владимир Нечаев (Русия), а впоследствие – заместник-председател, г-н Антон Бартоло (Малта), и трима членове на Бюрото, г-н Дамир Болта (Хърватска), г-н Александру Кодеску (Румъния) и г-н Армен Малкасян (Армения).

Сътрудничеството с Европейската комисия за ефективност на правосъдието е изключително важно за България. Една от основните дейности е изготвянето на Оценка на европейските съдебни системи. Това е кръг на оценяване, който обхваща цикъл от две години. На тринадесетото пленарно заседание на CEPEJ, 10 - 11 юни 2009 г., бяха приети Схемата за оценяване на Европейските съдебни системи – кръг 2008-2010 г. и Обяснителната бележка към нея, а след това бяха одобрени от Комитета на министрите. Схемата за оценяване на Европейските съдебни системи – кръг 2008-2010 г. и Обяснителната бележка към нея бяха преведени на български език и изпратени на съответните български институции за отговор. След като беше получена необходимата информация, изпратената на български език беше преведена, след това обобщена и нанесена в електронната версия на въпросника. Срокът (31 декември 2009 г.), определен от CEPEJ за попълване на въпросника беше спазен от България.

Развитието на целевото сътрудничество между България и CEPEJ във връзка с усъвършенстването на организацията на съдилищата и работата на съдиите в България е изрично предвидено в Програмата за дейността на CEPEJ за 2009 г., приета на 12-то й пленарно заседание, 10-11 декември 2008 г. В тази връзка в периода 20 – 22 януари 2009 г. делегация на Европейската комисия за ефективност на правосъдието (CEPEJ), състояща се от четирима експерти, пристигна на посещение в София. Бяха проведени срещи с магистрати и експерти в Министерството на правосъдието, с членове на Висшия съдебен съвет и инспектори от Инспектората към ВСС. Последната среща беше с министър на правосъдието.

На 5 февруари 2009 г. експертите на Европейската комисия за ефективност на правосъдието изпратиха своя доклад, съставен след края на посещението им в България, 21-22 януари 2009 г. Последният беше представен на заседание на ВСС на 7 февруари 2009 г.

Бъдещото сътрудничество е от голямо значение както за Министерството на правосъдието, така и за Висшия съдебен съвет. Последното беше изразено и в решение на Висшия съдебен съвет, прието на тяхно заседание на 13 май 2009 г. по предложение на министъра.

На тринадесетото заседание на Европейска комисия за ефективността на правосъдието, провело се в периода 10 - 11 юни 2009 г., беше разгледано продължаването на целевото сътрудничество с България по проектите. Беше обещано да бъде изпратен за коментар на експертите от CEPEJ проектът на Наредба за атестирането на магистрати, който съгласно последното изменение на Закона за съдебната власт следва да се изработи и приеме от Висшия съдебен съвет. Проектът на Наредба беше преведен и изпратен за предложения, но впоследствие Република България оттегли искането си.

През 2009 г. беше преведено на български език Резюмето на доклада за „Европейските съдебни системи - Издание 2008 година (данни от 2006 г.)” и публикувано на интернет страницата на Министерството на правосъдието. Също така, по искане на Секретариата на CEPEJ, бяха преведени на български език полезни документи, изработени от Европейска комисия за ефективността на правосъдието, чието изпращане до компетентните български институции, както и публикуването им на интернет страницата на Министерството на правосъдието предстои.

През 2009 г. беше взето участие в тринадесетото заседание (10 - 11 юни 2009 г.) и четиринадесетото заседание (9 - 10 декември 2009 г.) на Европейска комисия за ефективността на правосъдието.

В периода 6-9 октомври 2009 г. в Страсбург, Франция се проведе 84-то пленарно заседание на Европейския комитет за правно сътрудничество (CDCJ). По-важните моменти бяха одобряването на проект на Препоръка за принципите за продължително упълномощаване и предварителни насоки при недееспособност, проект на Препоръка за принципите относно изчезналите лица и презумпцията за смърт и проект на Препоръка за гражданството на децата.

В периода 17 - 20 март 2009 г. беше проведено 38-то пленарно заседание на Експертния комитет по семейно право (CJ-FA). На заседанието бяха разгледани следните въпроси:

- проект на Препоръка относно принципи за продължително упълномощаване и предварителни препоръки при недееспособност, както и обяснителният меморандум към нея.

Проектът за Препоръка и преди всичко обяснителният меморандум към нея целят да уредят възможността на засегнатото лице само да определи кой и как ще взима решения от негово име и за негова сметка при негова евентуална или сигурна бъдеща недееспособност. Следва да бъде отбелязано, че България не е променяла законодателството си във връзка с Препоръката от 1999 г. Така Република България ще има възможността едновременно да създаде цялостен механизъм за защита на недееспособни лица, съобразен със съвременните стандарти за респект, което е и изискване на Хагската конвенция от 2000 г.

- проект на Препоръка за принципите относно изчезналите лица и презумпцията за смърт, изготвен от Секретариата на генерална дирекция за правата на човека и правни въпроси към Съвета на Европа, Страсбург 17.12.2008 г.

За да се прецени в какви насоки биха могли да се направят промени във вътрешното ни законодателство е необходимо да се извърши съпоставимо проучване на действащото българско законодателство с предложените в проекта на Препоръка принципи.

На вниманието на Експертния комитет по семейно право бяха представени и Сравнителното изследване на правната уредба на партньорството в държавите-членки на Съвета на Европа с оглед идентифициране на възможните мерки за избягване на дискриминацията, основаваща се на сексуалната ориентация или пола на лицата, както и Доклад относно и правата и правния статут на децата, родени от брак или фактическо съжителство между партньорите.

Предстои изработването на Конвенция относно правата и правния статут на децата, родени от брак или фактическо съжителство между партньорите от представители на Комитета по семейно право, която в бъдеще ще бъде предмет на обсъждане от държавите-членки на съвета на Европа.

Другите теми от дневния ред бяха както следва: държавите представиха актуалното състояние на обсъжданията в съответните им държави с оглед ратифициране на следните актове: Европейска конвенция за осиновяване на деца (ревизирана) 202; Конвенцията за личните отношения с деца 192 и Европейската конвенция за признаване и изпълнение на решения за упражняване на родителски права и възстановяване упражняването на родителските права 105.

Представена бе Информация относно подготовката на европейската конференция през есента на 2009 г. за осиновяванията на деца както и бъдещата работа на Комитета по семейно право CJ-FA.

През последния ден от заседанието бе обсъден проектът на мандат на Комитета CJ-FA за периода 2009-2011 г.

В съответствие с гласувания от Комитета на министрите на СЕ мандат на новия Комитет, последният има задача:

- да изработи един или повече правнообвързващи акт(ове) относно домашното насилие; „специфични форми на насилие срещу жените” и относно други форми на насилие срещу тях,

които правни актове (конвенция и/или протокол) да имат за цел закрила и подпомагане на жертвите на този вид насилие, както и наказателно преследване на извършителите.

Експерти от отдел „МСППНД” взеха активно участие в трите проведени през 2009 г. заседания на Комитета, по време на които изразиха позиция по всички обсъждани въпроси от наказателноправен характер.

В резултат на проведените през горепосочения период заседания Комитетът взе решение да изработи нова Конвенция на СЕ в сферата на закрилата на жените срещу различни форми на насилие, както и новият правнозадължителен акт да включва подробни разпоредби относно домашното насилие, закрилата на жертвите със специален акцент върху мерки за защита на жените. Договорено беше наказателноправните разпоредби, посредством които „домашното насилие” ще бъде дефинирано като престъпление от общ характер, да не засягат полът на пострадалите лица (т.е. да не включват като конститутивен елемент на престъплението пострадали лица, които да са единствено жени, както настояваха делегациите на някои държави), а да се основават на независим от пола на пострадалия и извършителя признак. Такава беше и позицията на българското Министерство на правосъдието, изразена по време на Комитета. Работата на Комитета е изключително важна, предвид факта, ще бъдещият акт на СЕ ще доведе до изменения в българското законодателство, вкл. Наказателният кодекс. Конференцията от своя страна ще даде израз и на политическата подкрепа за продължаване работата на държавите-членки на СЕ в сферата на борбата с домашното насилие.

В периода 1 – 2 септември 2009 г. представител на Дирекция „МПСЕВ” взе участие във второто заседание на новосформирания към Съвета на Европа (СЕ) експертен Ad hoc Комитет за фалшифицирането на медицински продукти и подобни престъпления, които застрашават общественото здраве (PC-ICP). В съответствие с възложения от Комитета на министрите на СЕ мандат PC-ICP финализира проекта на Конвенция на Съвета на Европа за фалшифицирането на медицински продукти и подобни престъпления, които застрашават общественото здраве.

Основната цел на акта е да криминализира отделни форми на фалшифициране на медицински продукти, в случаите когато последните са извършени умишлено. В обхвата на Конвенцията попадат производството на фалшифицирани медицински продукти, техни съставни вещества или части, както и такива деяния като разпространение или предлагане за разпространение, трафик, включително съхранение, внос и износ на фалшифицирани медицински продукти, техни съставни вещества или части, подправяне на документи, които се отнасят до медицински продукти, техни съставни вещества или части. Конвенцията предвижда криминализирането и на други деяния, които макар да нямат за предмет фалшифицирани медицински продукти, създават еднаква опасност за общественото здраве, като производството, съхранението с цел разпространение, износа, вноса и разпространението на лекарствени продукти без разрешение или на медицински изделия в разрез с установените за това процедури. Конвенцията предоставя възможност на държавите да запазят правото си да не прилагат нейните разпоредби по отношения на онези деяния, които имат за предмет съставни вещества, части и материали.

3. 
   
   Каталог: files
   files -> Български футболен съюз правилник за статута и трансферите на
   files -> Рецептура на лекарствените форми рецептурни бланки и тяхната валидност
   files -> Прогностични възможности на тестовете, използвани за подбор на млади футболисти
   files -> Правила за реда за ползване, стопаниване и управление на стадион "христо ботев" благоевград глава първа общи положения
   
   
   
   Изтегляне 2.06 Mb.
   
   Сподели с приятели: